開放型經(jīng)濟體系下百色交通基礎設施互聯(lián)互通發(fā)展研究

摘要：文章基于開放型經(jīng)濟“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效”的特征，梳理百色交通基礎設施發(fā)展歷程，結(jié)合建設和發(fā)展特征，指出百色交通基礎設施運輸網(wǎng)絡規(guī)劃建設缺乏統(tǒng)籌、部分運輸通道支撐能力不足、邊境口岸通關(guān)便利性程度低、安全韌性發(fā)展水平不高等問題，并提出了暢通對內(nèi)對外便捷順暢運輸通道、推動區(qū)位優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、加快完善邊境口岸基礎設施建設、大力提升交通基礎設施安全韌性等工作路徑。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟；互聯(lián)互通；交通樞紐

U491.1+2A632013

0 引言

基礎設施的“互聯(lián)互通”，最初是電信領域術(shù)語?；ヂ?lián)互通從電信領域網(wǎng)絡延伸到跨區(qū)域合作語境中，是從跨區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設開始的。交通基礎設施的互聯(lián)互通不僅包括公路、鐵路、水路、航空、口岸五位一體的“硬聯(lián)通”，也包括政策、規(guī)則和標準三位一體的“軟聯(lián)通”［1］。本文基于開放型經(jīng)濟“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效”的特征，梳理百色交通基礎設施發(fā)展歷程，結(jié)合建設和發(fā)展特征，指出百色交通基礎設施運輸網(wǎng)絡規(guī)劃建設缺乏統(tǒng)籌、部分運輸通道支撐能力不足、邊境口岸通關(guān)便利性程度低、安全韌性發(fā)展水平不高等問題，提出了暢通對內(nèi)對外便捷順暢運輸通道、推動區(qū)位優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、加快完善邊境口岸基礎設施建設、大力提升交通基礎設施安全韌性等工作路徑。

1 百色交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綜合立體交通網(wǎng)絡加速形成

黨的十八大以來，百色交通基礎設施網(wǎng)絡日趨完善，已經(jīng)構(gòu)建公路、鐵路、水路、航空、口岸“五位一體”綜合立體交通網(wǎng)絡。公路方面：2005年12月，百色第一條百色至羅村口高速公路建成通車，這也是廣西和云南相接的第一條高速公路。2020年1月，樂百高速公路建成通車，百色境內(nèi)國家高速公路網(wǎng)“一縱兩橫”全線貫通。2022年12月，田西高速公路建成通車，歷史性與全區(qū)同步實現(xiàn)縣縣通高速公路。鐵路方面：1997年12月，南昆鐵路正式開通運營，結(jié)束了百色不通鐵路的歷史。2015年12月，南昆客專南寧至百色段率先開通運營，百色從此進入“高鐵時代”。水運方面：2015年7月，右江百色—珠三角地區(qū)集裝箱班輪航線正式開通，1 000噸級船舶直通粵港澳大灣區(qū)。航空方面：2007年2月，百色巴馬機場正式通航，結(jié)束了百色沒有航空的歷史。口岸方面：百色擁有龍邦、平孟、岳圩3個陸路邊境口岸和新興、岳圩等7個邊民互市貿(mào)易區(qū)（點），口岸優(yōu)勢明顯。2023年12月，中國龍邦—越南茶嶺口岸升格為國際性口岸正式開通。同年12月，平孟口岸實現(xiàn)正貿(mào)正式通關(guān)。

1.2 交通樞紐功能地位日益凸顯

交通已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化的開路先鋒。2019年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》是指引新時代我國交通運輸發(fā)展的綱領性文件和行動指南，是新時代做好交通工作的總抓手［2］。2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出加快建設6軸、7廊、8通道組成的國家綜合立體交通網(wǎng)［3］。百色地處國家綜合立體交通網(wǎng)西部陸海新通道、廣昆走廊四個路徑中的三個路徑交匯點，在國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架等級劃分中為“走廊”屬第二類，交通樞紐功能在構(gòu)建新發(fā)展格局中地位日益凸顯。

1.3 交通賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

交通是興國之要、強國之基?！笆奈濉币詠?，百色立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)暢”現(xiàn)代綜合交通運輸體系，全力推進交通項目建設提速增效，加快聯(lián)通外向通道、暢通內(nèi)部微循環(huán)，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展蓄能賦力。2021年、2022年、2023年分別完成交通投資占全市固定資產(chǎn)投資的31%、42.5%、36.63%，分別占全區(qū)交通投資的11.35%、12.61%、8.14%。2021年和2022年連續(xù)兩年交通投資規(guī)模排全區(qū)前三。

1.4 運輸服務保障水平大幅提升

交通是經(jīng)濟的脈絡和文明的紐帶。黨的十九大以來，百色聚焦“人享其行、物暢其流”的美好愿景，大力提升運輸服務保障水平。（1）人享其行更加便捷舒適。百色是179個國家公路運輸樞紐城市之一，二級及以上公路客運站覆蓋12個縣。全市鐵路運輸覆蓋全市7個縣，開行百色直達深圳動車、“深百號”旅游專列及市域城際動車組列車，更好滿足旅客出行需求。百色巴馬機場運營航線覆蓋京津冀、長三角、粵港澳、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟

圈，百色至北京、百色至重慶航線獲得建黨百年百條紅色旅游精品航線。（2）物暢其流更加高效順暢。貫通歐亞大陸的公鐵聯(lián)運冷鏈物流通道獲國家多式聯(lián)運示范工程，鋁產(chǎn)業(yè)“北部灣—百色—新疆石河子”公鐵水聯(lián)運線路納入廣西多式聯(lián)運服務品牌和重點線路創(chuàng)建名單，開行廣西百色—廣東佛山“點對點”鋁產(chǎn)品集裝箱、“百色—欽州—鐵山港”海鐵聯(lián)運班列、百色—粵港澳大灣區(qū)集裝箱班輪航線，物暢其流更加高效順暢。

2 百色交通基礎設施互聯(lián)互通存在的主要問題

2.1 運輸網(wǎng)絡規(guī)劃建設缺乏統(tǒng)籌

在交通運輸大部制改革前，各種運輸方式只重視自身樞紐的建設和發(fā)展，對綜合交通運輸網(wǎng)絡的統(tǒng)籌規(guī)劃，呈現(xiàn)“九龍治水”格局，公、鐵、水、空獨立發(fā)展，特別是在交通樞紐站場的銜接不夠，綜合交通網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，各種交通運輸方式銜接不暢、交通運輸整體效率不高，未能實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫化銜接和融合，大大降低了交通樞紐中轉(zhuǎn)及集疏運效率低。

2.2 部分運輸通道支撐能力不足

公路方面，公路路網(wǎng)密度低。G80廣昆高速公路百色段交通通行能力趨于飽和，銜接出省出邊11條瓶頸路待貫通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“2刻鐘”上高速公路亟須解決。鐵路方面，西部陸海新通道西線通道關(guān)鍵項目黃桶至百色鐵路瓶頸路段仍未貫通，南昆鐵路昆明至百色段、田東至靖西線長期超負荷運轉(zhuǎn)，沿邊出海大通道云桂鐵路仍未貫通。水運方面，右江航道等級標準低，右江航道沿線金雞、魚梁、那吉三座單線船閘年通過能力低，跨江礙航設施嚴重影響船舶通行能力。航空方面，百色巴馬機場設計等級低，客貨運設施未同步規(guī)劃建設，綜合服務保障能力有限。

2.3 邊境口岸通關(guān)便利性程度低

口岸開發(fā)開放程度低。那坡平孟口岸、靖西岳圩口岸仍未擴大成為國際性口岸。通往口岸公路路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)等級低，高等級公路少，公路運輸能力低，鐵路覆蓋面不足，信息化程度低，無法滿足日益上升的邊貿(mào)人流、物流運輸需求。靖西岳圩、那坡平孟高速公路待貫通，靖西龍邦和岳圩、那坡平孟口岸無鐵路聯(lián)通。

2.4 交通基礎設施安全韌性待提升

經(jīng)自然災害綜合風險普查發(fā)現(xiàn)，百色交通基礎設施仍然存在自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生、社會安全事件應對能力不足等問題。如2023年8月，受高空槽和低渦切變線影響，百色市凌云縣局地大暴雨造成26條農(nóng)村公路斷通，3座橋梁被沖毀和6座橋梁不同程度嚴重損毀，緊急轉(zhuǎn)移避險受災群眾6 038人，交通運輸直接經(jīng)濟損失達2 751余萬元。

3 構(gòu)建交通基礎設施高水平互聯(lián)互通的工作思路

交通運輸基礎設施是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎。百色應圍繞“人享其行、物暢其流”的美好愿景，統(tǒng)籌各種運輸方式基礎設施規(guī)劃建設，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設重點，全面融入國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設，加快構(gòu)建綜合立體交通運輸網(wǎng)絡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路、鐵路、水運、航空、口岸基礎設施規(guī)劃，促進公路、鐵路、水路、航空、口岸“五位一體”基礎設施互聯(lián)互通及政策、規(guī)則和標準三位一體的“軟聯(lián)通”。

3.1 暢通對內(nèi)對外便捷順暢運輸通道

交通基礎設施互聯(lián)互通是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

（1）暢通對外開放通道。公路方面，加快G80廣昆高速公路南寧至百色段改擴建工程、隆林委樂至革步高速公路二期工程、樂業(yè)至望謨、岳圩口岸聯(lián)線等出省、出邊高等級公路及G219云南界至那坡平孟、G212樂業(yè)邏西經(jīng)幼平至樂業(yè)等11條省際待貫通路段建設。鐵路方面，深化百色至興義、百色經(jīng)河池至柳州高速鐵路規(guī)劃研究，加快推進黃百、云桂沿邊、靖西至龍邦口岸鐵路建設及南昆鐵路昆明至百色段擴能改造。水運方面，加快百色水利樞紐通航設施工程建設及過江礙航設施拆除重建，開展右江航道Ⅲ提升為Ⅱ級航道及那吉、魚梁、金雞灘二線船閘設施前期工作研究。航空方面，加快推進百色巴馬機場改擴建、樂業(yè)通用機場建設，開展平果、靖西通用機場前期工作研究。

（2）提升境內(nèi)通暢能力。公路方面，加快百色至那坡、平果至那坡、百色巴馬機場、百色市南北過境線高速公路建設，提升G212、S215等普通國省干線服務能力，加快縣城通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通國省干線提級改造，提升串聯(lián)村鎮(zhèn)、聯(lián)結(jié)A級以上景區(qū)、園區(qū)公路的等級，加強產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設，大力發(fā)展路衍經(jīng)濟。鐵路方面，加快田東至靖西鐵路擴能改造及鐵路專用線建設。

3.2 推動區(qū)位優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

百色應立足依托“五位一體”獨特區(qū)位優(yōu)勢，堅持高起點規(guī)劃、高水平定位、高標準運作，切實把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加快構(gòu)建更有活力的開放型經(jīng)濟體系。

（1）著力推進交通運輸樞紐提級發(fā)展。推動各種交通運輸方式的無縫銜接和“零距離換乘”，提高換乘的效率和便捷度。推動貨運樞紐內(nèi)部“零換裝”，完善綜合貨運樞紐的集疏運體系，加強直達港區(qū)、園區(qū)、大型企業(yè)的鐵路專用線建設，推進貨運樞紐與物流園區(qū)的通道建設，提升銜接功能和運輸效率。

（2）全力打造樞紐經(jīng)濟發(fā)展的策源地。緊抓國家物流樞紐、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈布局和建設機遇，爭創(chuàng)生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、高效安全的“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系，大力解決“過而不留、流而不聚”的問題，全力打造樞紐經(jīng)濟發(fā)展的策源地。

3.3 加快完善邊境口岸基礎設施建設

口岸是國家對外開發(fā)開放的門戶，也是打造開放型經(jīng)濟體系的重要平臺。百色應持續(xù)提升口岸基礎設施互聯(lián)互通，努力打造智慧便利型、復合發(fā)展型、友好交流型、綜合安全型邊境口岸。

（1）打通基礎設施“硬聯(lián)通”。推動口岸與各綜合立體交通深度融合，加快推進岳圩口岸聯(lián)線、那坡至平孟口岸段、百色至那坡、平果至那坡高速公路建設，大力提升通往口岸普通公路等級，加強鐵路聯(lián)通口岸前期工作研究。加快推進平孟口岸驗貨場改造擴建，爭取平孟口岸擴大開放為國際性口岸，并擴大開放至弄平通道。加快推動岳圩口岸對外開放成為雙邊性口岸。

（2）打通制度規(guī)則“軟聯(lián)通”。優(yōu)化通關(guān)流程、提高效率、降低成本、改善服務，提高通關(guān)便利化水平，實現(xiàn)口岸“人流、物流、資金流、信息流+通關(guān)+服務”一體化聯(lián)動。加快智慧口岸建設，實現(xiàn)口岸相關(guān)部門“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。深化通關(guān)貿(mào)易“單一窗口”服務功能，構(gòu)建全鏈條的“一站式”貿(mào)易服務平臺，推進國際間互聯(lián)互通。

3.4 大力提升交通基礎設施安全韌性

可靠的基礎設施是服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，交通基礎設施建設應從規(guī)劃、設計、建造、運維等，利用數(shù)字化、智能化技術(shù)，提升交通基礎設施的安全韌性水平。

（1）強化交通基礎設施韌性頂層設計。建議政府部門應加強交通基礎設施韌性發(fā)展的頂層設計，將提升交通基礎設施韌性納入政府工作方案。建立韌性交通基礎設施績效評估與考核辦法，實現(xiàn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展。

（2）全力保障交通基礎設施質(zhì)量安全。切實保障交通基礎設施耐久可靠，運行安全可控，嚴把交通基礎設施質(zhì)量關(guān)，推動配套設施、防范設施與交通基礎設施主體工程設計、建設、運營同步。聚焦重點區(qū)域、重大交通工程，基于現(xiàn)代信息技術(shù)、監(jiān)測和檢測技術(shù)、評估預測與先進維護技術(shù)，提升鐵路、機場、水運、公路橋梁隧道等重大交通工程的隱患排查整治和防災抗險能力。

（3）健全交通基礎設施安全責任體系。壓實安全責任鏈條，強化運維主體責任，明確執(zhí)法監(jiān)管責任，構(gòu)建社會化安全管理體系。完善預防控制體系，加強交通基礎設施安全評估、監(jiān)測預警和養(yǎng)護維護。建立自然災害交通防治體系，提高交通基礎設施適應氣候變化的能力。

4 結(jié)語

文章通過梳理百色交通基礎設施發(fā)展歷程，結(jié)合交通基礎設施建設和發(fā)展特征，指出百色交通基礎設施互聯(lián)互通存在發(fā)展不均衡、不充分等主要問題，也提出了百色構(gòu)建交通基礎設施高水平互聯(lián)互通的路徑措施。同時，研究中發(fā)現(xiàn)交通基礎設施互聯(lián)互通水平與經(jīng)濟聯(lián)系強度之間的耦合協(xié)調(diào)度、互聯(lián)互通水平指標測度、互聯(lián)互通對經(jīng)濟增長的影響深度需要在下一步加予研究，為加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系提供參考借鑒。

參考文獻：

［1］陳朋親，毛艷華.粵港澳大灣區(qū)基礎設施互聯(lián)互通的底層邏輯與推進策略［J］.港澳研究，2023（1）：80-92，95-96.

［2］中共中央 國務院.關(guān)于印發(fā)《交通強國建設綱要》的通知［中發(fā)（2019）39號］［Z］.北京：2019.

［3］中共中央 國務院.關(guān)于印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的通知［中發(fā)（2021）5號］［Z］.北京：2021.