鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”事前備案系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用

摘要：文章闡述了鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”事前備案系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用。該系統(tǒng)采用信息化的采集方法，融合高分遙感技術(shù)，通過建設(shè)進(jìn)度上報(bào)、三項(xiàng)工程管理、軌跡采集、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)展示等模塊，實(shí)現(xiàn)了“三項(xiàng)工程”數(shù)據(jù)在自治區(qū)、市、縣三級(jí)交通部門的聯(lián)動(dòng)，提供了“三項(xiàng)工程”數(shù)據(jù)的查詢、展示和備案支撐，解決了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不客觀、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面、變更數(shù)據(jù)不同步的問題，有效降低了信息傳遞的成本，進(jìn)一步提升了農(nóng)村公路管理的效率。

關(guān)鍵詞：信息化；三項(xiàng)工程；系統(tǒng)設(shè)計(jì)；交通

U412.36+2A682163

0 引言

為逐步完善農(nóng)村公路信息化管理手段，推動(dòng)數(shù)字資源賦能農(nóng)村公路發(fā)展，構(gòu)建了鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”事前備案系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)以廣西壯族自治區(qū)“三項(xiàng)工程”基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)和電子地圖數(shù)據(jù)為依托，匯集項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃、資金安排等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，面向自治區(qū)、市、縣三級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，同時(shí)滿足交通運(yùn)輸部、財(cái)政部有關(guān)“三項(xiàng)工程”的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考核數(shù)據(jù)報(bào)送的需求，以“一路一圖一表”的形式進(jìn)行展示，逐步提升廣西農(nóng)村公路管理的效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理和精細(xì)化管理。

1 業(yè)務(wù)問題及需求

“村村通”建設(shè)升級(jí)提檔，海量鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不斷涌現(xiàn)。然而，目前國內(nèi)關(guān)于公路信息化管理的成果大部分集中在高速公路和普通公路，而且傳統(tǒng)的公路管理系統(tǒng)存在系統(tǒng)過于簡單［1］、統(tǒng)計(jì)分析主要靠人工、進(jìn)度和監(jiān)督不到位等弊端，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（1）近年來我國公路建設(shè)飛速發(fā)展，公路管理的數(shù)量增加［2］、管理難度增大。為了有效地加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，國家不斷加大公路管理信息化投入。但目前仍缺乏針對(duì)鄉(xiāng)村道路管理能力的相關(guān)手段，缺乏相關(guān)信息化手段來提升對(duì)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和指導(dǎo)。

（2）農(nóng)村公路覆蓋面廣、里程長，針對(duì)農(nóng)村公路的調(diào)查手段主要為地方上報(bào)和實(shí)地調(diào)查［3］。地方編報(bào)能力薄弱、數(shù)據(jù)不夠客觀，實(shí)地調(diào)查耗時(shí)長且存在調(diào)查“盲點(diǎn)”，因此農(nóng)村公路管理成為“老大難”問題。

（3）當(dāng)前各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審核只能進(jìn)行簡單的邏輯錯(cuò)誤、屬性錯(cuò)誤等的判定，同時(shí)結(jié)合抽樣檢查的方式對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃的具體執(zhí)行情況、養(yǎng)護(hù)情況等進(jìn)行檢查，該方法費(fèi)時(shí)費(fèi)力且缺乏全面性。由于缺乏真實(shí)、準(zhǔn)確的農(nóng)村公路路網(wǎng)數(shù)據(jù)，缺乏有效的數(shù)據(jù)審核手段，給農(nóng)村公路規(guī)劃數(shù)據(jù)、計(jì)劃數(shù)據(jù)、年報(bào)數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的審核與制作帶來極大不便。

針對(duì)以上問題，鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”事前備案系統(tǒng)采用信息化的采集方法，融合高分遙感技術(shù)，全面掌握廣西三項(xiàng)工程項(xiàng)目涉及的農(nóng)村公路信息，全面精準(zhǔn)評(píng)估各地申報(bào)計(jì)劃的準(zhǔn)確性、合理性，摸清農(nóng)村公路建設(shè)需求，有效解決個(gè)別縣區(qū)在計(jì)劃上報(bào)中存在的重復(fù)上報(bào)、已修未報(bào)、軌跡不準(zhǔn)等現(xiàn)象。

2 意義及必要性

2.1 提高鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”項(xiàng)目管理能力，減少人工整理數(shù)據(jù)的時(shí)間和工作量

至2020年，廣西共累計(jì)建成建制村硬化路2 066.4 km、自然村（屯）通屯路7.1×104 km，實(shí)現(xiàn)建制村100%通硬化路，計(jì)劃到2025年，將實(shí)現(xiàn)全區(qū)具備條件的自然村（屯）通硬化路［4］。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至目前，自然村（屯）道路項(xiàng)目接近16萬個(gè)，而建制村的鄉(xiāng)村道路項(xiàng)目一年的項(xiàng)目數(shù)量不超過30個(gè)。廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳已建的農(nóng)村道路管理系統(tǒng)，如“廣西公路計(jì)劃管理與地理信息服務(wù)平臺(tái)”是針對(duì)建制村級(jí)別的鄉(xiāng)村道路項(xiàng)目，并未覆蓋自然村（屯）級(jí)別的鄉(xiāng)村道路，且管理的項(xiàng)目數(shù)量較少，而自然村（屯）級(jí)別的道路項(xiàng)目數(shù)量龐大，已建系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足需求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公路管理模式，建立針對(duì)自然村（屯）的“三項(xiàng)工程”管理系統(tǒng)，讓交通部門的管理人員從復(fù)雜的傳統(tǒng)管理模式中解放出來，提高管理效率。

2.2 提高計(jì)劃編報(bào)評(píng)估合理性，提升監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)能力

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村道路管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要為基層上報(bào)、統(tǒng)計(jì)資料等，本系統(tǒng)創(chuàng)新管理模式，通過APP端的軌跡采集功能結(jié)合高分遙感技術(shù)，可全面、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村公路建設(shè)需求，有效解決個(gè)別縣區(qū)在計(jì)劃上報(bào)中存在的重復(fù)上報(bào)、已修未報(bào)、軌跡不準(zhǔn)等現(xiàn)象，真正把有限經(jīng)費(fèi)投入到最需要的項(xiàng)目建設(shè)中去，做到項(xiàng)目申請(qǐng)、進(jìn)度安排與資金需求相匹配，從根源上避免了傳統(tǒng)抽查核實(shí)覆蓋性差的問題，切實(shí)反映老百姓需求，提升各級(jí)部門計(jì)劃制定與監(jiān)管能力，提高計(jì)劃管理水平，摸清“十四五”農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目需求，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”事前備案系統(tǒng)利用高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)，將自治區(qū)、市、縣三級(jí)的公路基本信息通過一張圖進(jìn)行展示和應(yīng)用，通過形成規(guī)范化計(jì)劃編報(bào)評(píng)估體系，構(gòu)建項(xiàng)目計(jì)劃制定反饋機(jī)制，制定評(píng)估作業(yè)規(guī)范，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“一路一圖一表”的形式，有效篩選項(xiàng)目，合理編制計(jì)劃，加強(qiáng)建設(shè)進(jìn)度評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通建設(shè)投資計(jì)劃的精細(xì)化管理和常態(tài)化管理，提高業(yè)務(wù)主管部門的計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督和行業(yè)指導(dǎo)能力，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為項(xiàng)目督察和審計(jì)提供科學(xué)依據(jù)。

4 總體框架

系統(tǒng)總體建設(shè)框架可以概括為“362”結(jié)構(gòu)，即三大體系、六大層面、兩大內(nèi)容。其中，三大體系為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系、運(yùn)行維護(hù)體系；六大層面為用戶層、應(yīng)用層、服務(wù)層、數(shù)據(jù)資源層、支撐層和基礎(chǔ)設(shè)施層；兩大內(nèi)容指系統(tǒng)建設(shè)包括APP端和WEB端兩大內(nèi)容建設(shè)。項(xiàng)目總體建設(shè)框架見圖1。

5 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

5.1 “三項(xiàng)工程”事前備案系統(tǒng)APP端

基于Android開發(fā)的APP終端，主要包括系統(tǒng)管理、地圖模塊、軌跡采集、進(jìn)度上報(bào)等模塊，可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流動(dòng)性處理功能，提高工作效率。

5.1.1 系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理主要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的基本功能，用戶可使用APP進(jìn)行賬號(hào)登錄、APP更新、通知查看、當(dāng)前位置顯示等功能，為自治區(qū)、市、縣三級(jí)主管部門提供不同角色登錄，輔助有關(guān)人員便捷高效完成農(nóng)村公路管理。

5.1.2 地圖模塊

該模塊作為公路數(shù)據(jù)展示查看的重要載體，涵蓋了公路路網(wǎng)矢量數(shù)據(jù)和免費(fèi)在線地圖，APP端地圖模塊貫穿了整個(gè)APP。用戶除了可以通過地圖模塊查看當(dāng)前所在位置和基礎(chǔ)導(dǎo)航功能外，也可以查看路線的空間位置信息和屬性信息，了解路線的基本情況，為用戶提供更直觀地查看道路信息的方式。該模塊實(shí)現(xiàn)地圖的基本功能，主要包括地圖縮放、地圖漫游、圖層切換、地圖定位、路線起終點(diǎn)導(dǎo)航、POI導(dǎo)航、GPS信息顯示等功能，為農(nóng)村道路基本屬性和周邊附屬物展示提供可視化方式。

5.1.3 軌跡采集模塊

該模塊實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)工程”項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃期間的管理信息化，通過手機(jī)APP端對(duì)工程的情況進(jìn)行巡檢與采集，具備采集路線及點(diǎn)位信息、現(xiàn)場拍照、填寫工程情況等功能，也為計(jì)劃執(zhí)行情況提供有力依據(jù)。

5.2 “三項(xiàng)工程”事前備案系統(tǒng)WEB端

“三項(xiàng)工程”事前備案系統(tǒng)WEB端主要是通過疊加公路路網(wǎng)矢量和高分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)，形成系統(tǒng)基礎(chǔ)底圖，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的展示、查詢、備案、可視化展示、統(tǒng)計(jì)分析等功能。

5.2.1 通自然屯數(shù)據(jù)管理模塊

通自然屯數(shù)據(jù)管理模塊能接入年報(bào)系統(tǒng)以自動(dòng)獲取相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、支持?jǐn)?shù)據(jù)可視化定位、數(shù)據(jù)詳細(xì)信息查看和數(shù)據(jù)維護(hù)。通過自然屯數(shù)據(jù)管理的數(shù)據(jù)分別為自然村、橋梁、隧道、渡口和破損點(diǎn)，不同種類數(shù)據(jù)根據(jù)業(yè)務(wù)需要展示不同的詳細(xì)信息。

5.2.2 “三項(xiàng)工程”管理模塊

“三項(xiàng)工程”管理模塊根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，分為項(xiàng)目庫、備案庫和完成庫，三類項(xiàng)目庫中需分別展示“三項(xiàng)工程”的列表。項(xiàng)目庫方便業(yè)務(wù)人員對(duì)“三項(xiàng)工程”進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)查看和數(shù)據(jù)定位，并對(duì)符合備案的工程進(jìn)行備案，查看備案審批情況。備案庫中可查看已備案的“三項(xiàng)工程”和已有村道安防工程，修改“三項(xiàng)工程”備案信息，提交“三項(xiàng)工程”計(jì)劃改造情況，并根據(jù)計(jì)劃改造情況自動(dòng)獲取計(jì)劃投資信息。完成庫可實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)工程”數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)查看和數(shù)據(jù)導(dǎo)出等功能。

5.2.3 統(tǒng)計(jì)展示模塊

統(tǒng)計(jì)展示模塊用于統(tǒng)計(jì)展示各地市上報(bào)的“三項(xiàng)工程”數(shù)據(jù)，并可分析全自治區(qū)級(jí)各市縣公路發(fā)展態(tài)勢，具備查詢每一條公路的計(jì)劃上報(bào)、資金申報(bào)和遙感評(píng)估成果數(shù)據(jù)的能力?；凇叭?xiàng)工程”數(shù)據(jù)庫，通過疊加公路路網(wǎng)矢量和高分辨率影像數(shù)據(jù)，形成系統(tǒng)基礎(chǔ)底圖，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路要素以及自然村屯的可視化展示功能。

WEB端為用戶提供了更完善的基礎(chǔ)路網(wǎng)地圖信息。在地圖上，用戶可以疊加免費(fèi)在線遙感影像，查看基礎(chǔ)路網(wǎng)數(shù)據(jù)在影像上的實(shí)際位置和情況，并且可以通過多種交互方式來查詢基礎(chǔ)路網(wǎng)及其附屬物的信息。

5.2.4 系統(tǒng)管理模塊

系統(tǒng)管理模塊主要實(shí)現(xiàn)基本的系統(tǒng)功能，主要包括賬號(hào)登錄、記住密碼、退出系統(tǒng)等，為用戶體提供賬號(hào)管理與登陸服務(wù)。用戶可使用WEB端進(jìn)行賬號(hào)登錄、系統(tǒng)更新，當(dāng)前位置顯示等功能，輔助有關(guān)人員便捷高效完成“三項(xiàng)工程”項(xiàng)目管理。

6 結(jié)語

通過研究建立鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”事前備案系統(tǒng)，可以有效地為自治區(qū)、市、縣三級(jí)交通部門提供“三項(xiàng)工程”數(shù)據(jù)的展示、查詢和備案支撐，具備“三項(xiàng)工程”數(shù)據(jù)規(guī)范化填報(bào)、智能化審核、流程化管理、全景化展現(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)等能力，通過平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，保障“三項(xiàng)工程”數(shù)據(jù)填報(bào)、上報(bào)、審核等工作的有效銜接，實(shí)現(xiàn)備案計(jì)劃的逐級(jí)上報(bào)評(píng)估，生成符合實(shí)際需求的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，完善數(shù)據(jù)審核與動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)過程留痕的閉環(huán)管理，有效降低了信息傳遞的成本。未來將在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加建制村通雙車道數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路數(shù)據(jù)、資源產(chǎn)業(yè)旅游路等專題數(shù)據(jù)，全面升級(jí)“三項(xiàng)工程”事前備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公路靜態(tài)數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路工程的全方位統(tǒng)一綜合管理和全視角立體指揮。

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