高速公路工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障問題探討

摘要：文章通過(guò)大新經(jīng)龍州至憑祥高速公路項(xiàng)目，對(duì)保障農(nóng)民工工資支付管理方面進(jìn)行了研究，探討建設(shè)單位所采取的創(chuàng)新管理及有效措施，以解決工資支付效率低和拖欠問題，促進(jìn)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和高速公路項(xiàng)目和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路；農(nóng)民工；工資支付保障

U491A692194

0 引言

《廣西高速公路網(wǎng)規(guī)范（2018—2030年）》實(shí)施后，廣西高速公路項(xiàng)目在交通和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得顯著進(jìn)展。在這一進(jìn)程中，農(nóng)民工作為關(guān)鍵勞動(dòng)力，其工資支付問題關(guān)乎社會(huì)公平公正和項(xiàng)目進(jìn)展。本文以大新經(jīng)龍州至憑祥高速公路為例，項(xiàng)目主線總長(zhǎng)為146.13 km，總預(yù)算為195億元，涉及7家施工總承包單位和221家勞務(wù)分包單位，吸引了3萬(wàn)余名農(nóng)民工參與建設(shè)，累計(jì)支付農(nóng)民工工資12.25億元，占預(yù)算建安費(fèi)8.31%。在此龐大項(xiàng)目和勞動(dòng)力規(guī)模下，農(nóng)民工工資支付保障確實(shí)是一個(gè)復(fù)雜而關(guān)鍵的挑戰(zhàn)。為此，必須全面提高政治站位和創(chuàng)新管理意識(shí)，采取一系列有效措施確保農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)期性和嚴(yán)謹(jǐn)性，構(gòu)建項(xiàng)目和諧幸福勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1 農(nóng)民工工資支付的問題及隱患

廣西高速公路近幾年項(xiàng)目數(shù)量增多，規(guī)模逐漸龐大，施工周期縮短，若在建設(shè)和管理過(guò)程中的管理制度不健全、過(guò)程監(jiān)管力度不足、勞務(wù)及用工管理不規(guī)范、工資支付方式不明確、教育培訓(xùn)不到位、維權(quán)渠道不通暢等，農(nóng)民工工資保障問題會(huì)面臨著許多困難。

1.1 政策法規(guī)執(zhí)行不足，缺乏有效管理機(jī)制

理想的狀態(tài)總是與實(shí)際執(zhí)行情況存在著一定的差異，部分用工單位對(duì)農(nóng)民工工資支付保障的相關(guān)政策法規(guī)并不重視，缺乏維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任心，法律意識(shí)不強(qiáng)，工作落實(shí)不到位，以及過(guò)程監(jiān)管缺失，導(dǎo)致政策規(guī)定的效果不能完全得到體現(xiàn)，這就使得農(nóng)民工的工資問題難解決，勞動(dòng)合法權(quán)益難保障［1］。

1.2 勞務(wù)分包環(huán)節(jié)復(fù)雜，用工管理不夠規(guī)范

勞務(wù)分包和用工管理是屬于高速公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其不規(guī)范是成為農(nóng)民工工資支付保障難題的直接原因。勞務(wù)分包涉及施工總承包單位、勞務(wù)分包單位、農(nóng)民工等多方利益主體，且勞務(wù)分包環(huán)節(jié)變得異常復(fù)雜，易產(chǎn)生違法轉(zhuǎn)包、分包等行為，甚至導(dǎo)致勞務(wù)被分配給不具體合法用工單位或個(gè)人，引發(fā)農(nóng)民工無(wú)法順利實(shí)名登記和簽訂勞動(dòng)合同問題。每次轉(zhuǎn)包、分包都會(huì)增加利益鏈條和成本，建設(shè)資金易被多層支配，農(nóng)民工弱勢(shì)主體的權(quán)益易受損。另外，農(nóng)民工工資稅務(wù)繳存也是當(dāng)前面臨的一個(gè)復(fù)雜且敏感問題，用工單位和農(nóng)民工雙方繳存意愿低，加劇了農(nóng)民工權(quán)益受損和保障不足。

1.3 結(jié)算及支付較滯后，專款專用不夠到位

施工總承包單位未及時(shí)申報(bào)工程計(jì)量和資金使用計(jì)劃，未及時(shí)給勞務(wù)分包單位進(jìn)行勞務(wù)計(jì)量及支付，個(gè)別勞務(wù)分包單位往往以資金短缺、虧本為由，故意不配合或拖延編制和報(bào)送農(nóng)民工考勤或計(jì)件、工資表、委托總包代發(fā)工資書等相關(guān)支付資料，個(gè)別勞務(wù)分包單位以欠薪為由引導(dǎo)農(nóng)民工投訴上訪討要其他勞務(wù)款，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理和配合度帶來(lái)巨大的壓力。拖欠工資和延遲支付工資等問題，導(dǎo)致工資未能通過(guò)專用賬戶按月及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民工工資卡上，?？顚Ｓ貌坏轿唬?］，直接損害了農(nóng)民工的權(quán)益，增加了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.4 民工法律意識(shí)薄弱，宣傳教育培訓(xùn)不足

農(nóng)民工由于文化程度低、老齡化，且大多數(shù)經(jīng)熟人介紹到高速公路項(xiàng)目工地工作，其對(duì)項(xiàng)目大概情況以及用工單位負(fù)責(zé)人信息了解不足，工作中忽視留存勞動(dòng)合同、工作證、考勤或計(jì)件單、工資表等證據(jù)材料，部分農(nóng)民工工資卡甚至被用工單位或其他人代管，農(nóng)民工未意識(shí)到對(duì)自身勞動(dòng)權(quán)益存在的不利條件，且難以提供必要信息和有效證據(jù)材料來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。若農(nóng)民工相關(guān)宣傳教育培訓(xùn)不到位、法律援助不及時(shí)、過(guò)程監(jiān)管不力，一旦發(fā)生欠薪問題或權(quán)益被侵犯，農(nóng)民工易因勞無(wú)所得而焦慮不安，易采取極端行為維權(quán)。

1.5 維權(quán)渠道不夠通暢，應(yīng)急預(yù)案不夠完善

現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工維權(quán)信息告示牌未設(shè)置，未按要求對(duì)農(nóng)民工維權(quán)須知及流程、工資支付方式及時(shí)間、月度考勤或計(jì)件單、工資表等內(nèi)容公示［3］，易使用工單位有故意拖欠工資的可乘之機(jī)。若存在農(nóng)民工維權(quán)信息不通暢、法律咨詢和援助不足、過(guò)程監(jiān)管力度不足、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案機(jī)制不健全、責(zé)任落實(shí)不到人等問題，會(huì)影響到農(nóng)民工反映基本訴求、困難和維權(quán)，因應(yīng)急協(xié)調(diào)不及時(shí)、處理不徹底，易使事態(tài)升級(jí)、失控。

2 農(nóng)民工工資支付的需求及影響

農(nóng)民工是現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵勞動(dòng)力，他們廣泛參與到各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)中，包括高速公路項(xiàng)目。由于工資支付保障和過(guò)程管理問題，農(nóng)民工期望勞有所得的基本訴求受損，影響其正常生活和工作。

2.1 農(nóng)民工工資支付保障問題嚴(yán)重影響生活質(zhì)量

高速公路項(xiàng)目存在個(gè)別用工單位拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)民工的生活秩序，這不僅讓農(nóng)民工失去了對(duì)工作的熱情，還導(dǎo)致他們無(wú)法購(gòu)買生活必需品、維持正常家庭生活、支付孩子學(xué)費(fèi)等問題。因這些困擾，農(nóng)民工生活困難重重、生活質(zhì)量顯著下降，甚至可能引發(fā)如家庭矛盾、子女教育、社會(huì)不公等問題，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.2 農(nóng)民工參與高速公路項(xiàng)目面臨艱苦工作環(huán)境

農(nóng)民工長(zhǎng)時(shí)間在酷暑、嚴(yán)寒、惡劣天氣的戶外工作，容易導(dǎo)致工傷或患病風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期如此，不僅損及身心健康，更降低了生活質(zhì)量。若農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬不匹配、工資支付不及時(shí)，勞動(dòng)權(quán)益易受侵害。

2.3 農(nóng)民工工作場(chǎng)所多變且職業(yè)發(fā)展空間易受限

農(nóng)民工主要從事簡(jiǎn)單重復(fù)的體力勞動(dòng)，缺乏文化、技能、安全、維權(quán)等系統(tǒng)培訓(xùn)，勞動(dòng)工作環(huán)境不穩(wěn)定，這些因素限制到農(nóng)民工的收入增長(zhǎng)、就業(yè)穩(wěn)定和職業(yè)晉升。因此，用工單位應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障，做到按月及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，以維持其正常生活水平。

3 農(nóng)民工工資支付的探索與對(duì)策

高速公路項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民工的生活產(chǎn)生的影響不容小視，涉及工資支付、艱苦環(huán)境及職業(yè)發(fā)展等因素。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資待遇保護(hù)，改善農(nóng)民工的生活質(zhì)量和工作條件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為解決農(nóng)民工工資支付保障問題，應(yīng)從多層面進(jìn)行分析和解決。

3.1 落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，建立健全管理制度

項(xiàng)目建設(shè)和管理過(guò)程中應(yīng)貫徹執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法規(guī)，加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，杜絕出現(xiàn)政府工程項(xiàng)目“三個(gè)嚴(yán)禁”現(xiàn)象。項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、施工總承包、勞務(wù)分包單位應(yīng)完善管理制度，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，任命勞資專管員，落實(shí)專項(xiàng)檢查和會(huì)議，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，高效監(jiān)督，嚴(yán)格考核和問責(zé)。

3.2 執(zhí)行勞務(wù)準(zhǔn)入制度，規(guī)范勞務(wù)用工環(huán)節(jié)

為規(guī)范高速公路項(xiàng)目勞務(wù)分包管理，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包單位準(zhǔn)入監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)分包和用工管理流程。建設(shè)單位禁止施工總承包單位再分包，落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)方式引進(jìn)勞務(wù)分包單位，嚴(yán)禁勞務(wù)分包單位出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包、分包等行為。施工總承包單位對(duì)其勞務(wù)分包項(xiàng)目實(shí)施以及分包人行為負(fù)全責(zé)，要求勞務(wù)分包單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)需與建設(shè)、監(jiān)理、施工總承包單位簽訂《無(wú)欠薪承諾書》并報(bào)備當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門。用工單位需全面落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制

登記，確保每位進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)民工都簽訂勞動(dòng)合同，用工單位應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)民工工資個(gè)稅的繳納責(zé)任。同時(shí)，鼓勵(lì)用工單位優(yōu)先雇傭項(xiàng)目沿線的本地農(nóng)民工，這不僅有助于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平。這些措施的實(shí)施，將有力地保障農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)法律教育培訓(xùn)，引導(dǎo)采取正確維權(quán)

針對(duì)農(nóng)民工綜合素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，需強(qiáng)化法律教育和培訓(xùn)，努力提高其各項(xiàng)素質(zhì)以契合高速公路項(xiàng)目高品質(zhì)、高層次發(fā)展。項(xiàng)目設(shè)立專門辦公室全程監(jiān)督工資發(fā)放，提供法律援助，及時(shí)解決農(nóng)民工困難和訴求。同時(shí)，通過(guò)法律講座、培訓(xùn)、宣傳資料等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工能在遇到困難或權(quán)益被侵犯時(shí)積極主動(dòng)地尋求維權(quán)途徑。

3.4 優(yōu)化結(jié)算支付流程，確保項(xiàng)目資金充足

建設(shè)單位申請(qǐng)上級(jí)單位為第三方擔(dān)保工程款支付，在施工過(guò)程中定期組織工程計(jì)量，撥付工程計(jì)量款10%為農(nóng)民工工資款到專用賬戶，農(nóng)民工工資款撥付周期不得超過(guò)一個(gè)月。建設(shè)單位督促施工總承包單位根據(jù)產(chǎn)值進(jìn)度情況及時(shí)做好工程計(jì)量及支付申請(qǐng)和資金使用計(jì)劃，督促施工總承包單位做好勞務(wù)分包單位勞務(wù)計(jì)量及支付手續(xù)，督促勞務(wù)分包單位逐月做好農(nóng)民工工資支付資料的編制及申報(bào)，確保資金撥付與項(xiàng)目施工進(jìn)度、實(shí)際成本相符。項(xiàng)目利用信息化手段優(yōu)化計(jì)量及支付流程，減少人工操作環(huán)節(jié)，縮短結(jié)算周期，提高計(jì)量及支付準(zhǔn)確性和效率，保障農(nóng)民工工資資金充足。

3.5 落實(shí)“一金七制度”，規(guī)范勞務(wù)用工管理

貫徹落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)施“一金七制度”管理，包括繳存工資保證金、實(shí)名制管理制度、勞動(dòng)合同制度、銀行代發(fā)制度、分賬管理制度、工資專用賬戶制度、委托總包代發(fā)制度、現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息告示牌制度等工作內(nèi)容。農(nóng)民工工資支付流程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)責(zé)任主體，需要各方加強(qiáng)密切配合、過(guò)程監(jiān)管、信息透明度和法律責(zé)任追究等，推動(dòng)農(nóng)民工工資支付程序化、規(guī)范化、法治化管理。農(nóng)民工工資專用賬戶流程示意圖，如圖1所示。

3.6 推行使用管理系統(tǒng)，促進(jìn)信息化的管理

督促施工總承包單位采用推行使用的“桂薪寶”服務(wù)平臺(tái)，或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的農(nóng)民工實(shí)名制管理系統(tǒng)，全面錄入農(nóng)民工身份信息、勞動(dòng)合同、月度考勤或計(jì)件單、工資表及支付憑證等，實(shí)現(xiàn)工資支付信息化、規(guī)范化管理，減少或避免工資拖欠問題。

3.7 健全應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，加強(qiáng)處罰問責(zé)力度

為充分保障農(nóng)民工權(quán)益，需建立暢通的維權(quán)渠道，完善應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資金保障機(jī)制，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐娜松纭趧?dòng)、交通等部門的溝通與協(xié)作，時(shí)刻關(guān)注和查詢維權(quán)服務(wù)平臺(tái)信息，推動(dòng)農(nóng)民工權(quán)益保障工作深入開展。項(xiàng)目各級(jí)單位應(yīng)完善應(yīng)急預(yù)案，定期更新和共享欠薪風(fēng)險(xiǎn)清單，將責(zé)任落到實(shí)處。一旦出現(xiàn)欠薪應(yīng)急事件，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)迅速響應(yīng)，第一時(shí)間組織現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、調(diào)查核實(shí)、維權(quán)指導(dǎo)，必要時(shí)申請(qǐng)動(dòng)用應(yīng)急資金、農(nóng)民工保證金解決，防止因信息不暢、處理不當(dāng)?shù)纫l(fā)到邕進(jìn)京信訪事件。建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督處理欠薪問題，對(duì)違規(guī)責(zé)任單位和人員按照合同和管理制度處罰和問責(zé)，督促及時(shí)整改并納入信用評(píng)價(jià)考核，定期上報(bào)政府相關(guān)部門。

3.8 辦理民工安全保險(xiǎn)，加強(qiáng)民工安全保障

在高速公路項(xiàng)目勞務(wù)作業(yè)過(guò)程中存在一定的高風(fēng)險(xiǎn)性，用工單位應(yīng)依法為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)或團(tuán)體保險(xiǎn)，為農(nóng)民工提供在受傷或患病時(shí)的經(jīng)濟(jì)保障和醫(yī)療救助，但更重要的是要通過(guò)提供安全的勞務(wù)工作環(huán)境，加強(qiáng)安全管理及培訓(xùn)。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)自身安全意識(shí)，遵守安全規(guī)定，從根本上降低農(nóng)民工在工作中受傷或患病的風(fēng)險(xiǎn)。

3.9 定期開展專項(xiàng)檢查，深入組織慰問活動(dòng)

建設(shè)單位每月度收集、查閱農(nóng)民工工資支付資料及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每季度組織聯(lián)合專項(xiàng)檢查，半年度召開專題會(huì)議，同時(shí)做好匯總分析檢查結(jié)果并督促整改。要求監(jiān)理單位充分發(fā)揮監(jiān)理職責(zé)，每月堅(jiān)持開展保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，將檢查通報(bào)及整改回復(fù)文件報(bào)送建設(shè)單位作為監(jiān)理服務(wù)合同履約內(nèi)容之一。要求施工總承包單位和勞務(wù)分包單位積極配合檢查，及時(shí)完成整改。此外，為體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)懷和尊重，項(xiàng)目聯(lián)合政府部門組織慰問、健康檢查、文化宣傳、法律知識(shí)進(jìn)工地等活動(dòng)，關(guān)心農(nóng)民工權(quán)益，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。

3.10 開展明察暗訪民工，妥善解決基本訴求

為確保項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，避免層級(jí)傳達(dá)中的信息失真和問題遺漏，采取了非常直接、積極和高效的明查暗訪“農(nóng)民工十問”記錄方法，內(nèi)容包括但不限于實(shí)名登記、勞動(dòng)合同、工資核算、工資支付、工作配合、工作環(huán)境、生活質(zhì)量、教育培訓(xùn)、維權(quán)意識(shí)、基本訴求等。通過(guò)與現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工隨機(jī)、直接的對(duì)話和接觸，掌握其真實(shí)情況和訴求，及時(shí)督促責(zé)任單位落實(shí)整改和妥善解決問題。此工作方法不僅能提高問題發(fā)現(xiàn)率和解決效率，更能增強(qiáng)農(nóng)民工的參與感和歸屬感，為項(xiàng)目和諧穩(wěn)定環(huán)境的改進(jìn)和優(yōu)化提供有力支持，提升項(xiàng)目執(zhí)行效果、品質(zhì)管理和社會(huì)責(zé)任感。明查暗訪“農(nóng)民工十問”記錄表的格式如表1所示。

3.11 基礎(chǔ)資料規(guī)范存檔，資料內(nèi)容齊全閉合

項(xiàng)目定期收集農(nóng)民工工資支付的相關(guān)基礎(chǔ)資料，按照靜態(tài)和動(dòng)態(tài)資料兩類高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理和歸檔，統(tǒng)一封面和標(biāo)注資料名稱、時(shí)間、用工單位及負(fù)責(zé)人等信息，確保資料的連續(xù)、完整、規(guī)范、可查和可追溯。動(dòng)態(tài)資料采取按月、按用工單位分開造冊(cè)的管理手段，冊(cè)內(nèi)目錄包括但不限于委托總包代發(fā)工資書、工資表、考勤表或計(jì)件單、花名冊(cè)、財(cái)務(wù)支付憑證、告示牌公示照片、無(wú)欠薪確認(rèn)書等關(guān)鍵資料，每月度資料內(nèi)容齊全、閉合，確保不存在任何的欠薪問題或隱患。同時(shí)，基礎(chǔ)資料應(yīng)進(jìn)行安全備份和保存不少于3年。

4 農(nóng)民工工資支付的實(shí)踐及成效

通過(guò)上述探索及對(duì)策的實(shí)施，大新經(jīng)龍州至憑祥高速公路項(xiàng)目在農(nóng)民工工資支付保障工作中取得了顯著的成效。通過(guò)提前規(guī)劃、有效保障，強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)行“一金七制度”管理等，有效遏制拖欠工資問題。項(xiàng)目積極推進(jìn)農(nóng)民工工資支付保障的信息化、規(guī)范化、制度化、法治化管理，避免工資被挪用或拖欠，提高工資支付透明度和效率，使得項(xiàng)目的各項(xiàng)工作進(jìn)展更加順利，得到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門認(rèn)可。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工工資支付保障關(guān)乎社會(huì)公平公正和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和確保項(xiàng)目順利的必要條件，需要政府、建設(shè)單位和各參建單位的共同關(guān)注和努力。本文通過(guò)高速公路項(xiàng)目在保障農(nóng)民工工資支付方面的實(shí)踐，探索了落實(shí)政策法規(guī)、提升品質(zhì)管理、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管、做好宣傳教育、完善基礎(chǔ)資料等措施，有效保障了農(nóng)民工工資支付。但實(shí)踐和探索并非一勞永逸，需不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化對(duì)策，以此促進(jìn)高速公路項(xiàng)目在保障農(nóng)民工工資支付方面取得更好的成效。

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