以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化：邏輯、困境與路徑

摘 要： 中國(guó)式現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路，以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)是人類(lèi)現(xiàn)代文明發(fā)展進(jìn)程中的基本特征。技術(shù)創(chuàng)新是化解中國(guó)發(fā)展不平衡不充分難題的關(guān)鍵因素，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的核心動(dòng)能。當(dāng)前中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新困境體現(xiàn)在關(guān)鍵核心技術(shù)不足、科技成果轉(zhuǎn)化率偏低以及人才資源結(jié)構(gòu)性失衡等方面。為增強(qiáng)中國(guó)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量實(shí)現(xiàn)“人有我強(qiáng)”“人強(qiáng)我優(yōu)”，彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化的“非對(duì)稱(chēng)”創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；提高企業(yè)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率，滿(mǎn)足專(zhuān)利優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢(shì)的需要，提升中國(guó)式現(xiàn)代化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；激活人才創(chuàng)新活力，促進(jìn)人力資本水平提高，鞏固中國(guó)式現(xiàn)代化的人才優(yōu)勢(shì)；構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，塑造中國(guó)式現(xiàn)代化的新動(dòng)能優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)式現(xiàn)代化；技術(shù)創(chuàng)新；邏輯；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F204；F12" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" 文章編號(hào)：1006-0766（2024）04-0062-11

一、技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的核心動(dòng)能

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2024年1月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，加快發(fā)展以創(chuàng)新為主導(dǎo)的新質(zhì)生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程中，我們?nèi)悦媾R著不少“艱難險(xiǎn)阻”，需要不斷“攻堅(jiān)克難”。為此，必須堅(jiān)持和強(qiáng)化創(chuàng)新的核心地位，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供源源不斷的新動(dòng)能。

（一）技術(shù)創(chuàng)新是步入新發(fā)展階段解決中國(guó)社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵因素

發(fā)展不平衡不充分是各個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的問(wèn)題，道路選擇差異造成推進(jìn)方式有所不同。相較于西方國(guó)家以資本邏輯為根本導(dǎo)向的現(xiàn)代化，即追求少部分人的利益（片面的物質(zhì)主義），實(shí)行先發(fā)展后治理以及叢林法則，著重于先解決發(fā)展不充分問(wèn)題；中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，追求共同富裕、強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、實(shí)行邊發(fā)展邊治理以及和平發(fā)展，致力于發(fā)展不平衡不充分兩手抓，規(guī)避了西方現(xiàn)代化進(jìn)程中的固有弊端，是對(duì)西方現(xiàn)代化的全面超越，其艱巨性和復(fù)雜性挑戰(zhàn)也前所未有。換言之，相比于西方國(guó)家，高標(biāo)準(zhǔn)和全新范式的中國(guó)式現(xiàn)代化受到當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾的限制尤為明顯。發(fā)展不平衡問(wèn)題緣于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)存在矛盾以及發(fā)展成果共享程度偏低；發(fā)展不充分困境是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足和逆全球化趨勢(shì)下原有國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)格局難以為繼。而技術(shù)創(chuàng)新是解決上述挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家跨越式發(fā)展的主要推動(dòng)力。①

1.技術(shù)創(chuàng)新破解發(fā)展不充分困境

（1）技術(shù)創(chuàng)新提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)走出一條主要依靠傳統(tǒng)要素投入和以市場(chǎng)拓展為動(dòng)力的斯密型增長(zhǎng)道路，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的“中國(guó)奇跡”。然而隨著中國(guó)傳統(tǒng)要素成本持續(xù)上升以及環(huán)境硬約束強(qiáng)化，單純依靠傳統(tǒng)要素投入的粗放經(jīng)濟(jì)模式變得不可持續(xù)。內(nèi)生增長(zhǎng)理論和工業(yè)革命以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)踐都證明，以知識(shí)要素投入和以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力的熊彼特式“創(chuàng)造式破壞”增長(zhǎng)過(guò)程才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第二曲線(xiàn)”，【X. Zhou， et al.，“Technological Innovation and Structural Change for Economic Development in China as an Emerging Market，”Technological Forecasting and Social Change， vol.167， no.1（2021）， p.120671.】堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新才能打破“克魯格曼-揚(yáng)詛咒”、縮短向高收入狀態(tài)的過(guò)渡時(shí)間。例如，在第一次工業(yè)革命中，美國(guó)并不是技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者，但通過(guò)從作為領(lǐng)導(dǎo)者的英國(guó)引進(jìn)技術(shù)從而加速本國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，之后又因重視教育、研發(fā)投入和人力資本的提升而實(shí)現(xiàn)從技術(shù)創(chuàng)新的模仿者向技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變，跨越了“中等收入陷阱”，穩(wěn)居高收入國(guó)家行列；而20世紀(jì)70年代陸續(xù)進(jìn)入高收入國(guó)家行列的拉美國(guó)家地區(qū)，因發(fā)展機(jī)制未轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，結(jié)果又重新滑向了中等收入國(guó)家。

（2）技術(shù)創(chuàng)新尤其是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新是構(gòu)建中國(guó)新發(fā)展格局的重要支撐。內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)為輔的新發(fā)展格局面臨國(guó)外高科技領(lǐng)域的“小院高墻”，使得關(guān)鍵技術(shù)短板變成制約國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的“卡脖子”環(huán)節(jié)。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)在應(yīng)用領(lǐng)域開(kāi)辟新的技術(shù)軌道實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的替代，為后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超提供了機(jī)會(huì)窗口，有助于擺脫在原有技術(shù)軌道的“卡脖子”窘境，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。例如，在過(guò)去十幾年里中國(guó)加大對(duì)光伏組件、動(dòng)力電池、新能源汽車(chē)等顛覆性創(chuàng)新投入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化支持，現(xiàn)今光伏、鋰電子電池、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)不僅滿(mǎn)足性能偏好需求且發(fā)展處于全球領(lǐng)先地位，同時(shí)亮眼的出口表現(xiàn)也穩(wěn)定支撐著中國(guó)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。

2.技術(shù)創(chuàng)新緩解發(fā)展不平衡問(wèn)題

（1）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位來(lái)看，由于產(chǎn)能慣性和路徑依賴(lài)等因素的影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊，供給結(jié)構(gòu)與多樣化、個(gè)性化需求結(jié)構(gòu)發(fā)生錯(cuò)位。技術(shù)創(chuàng)新特別是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新具有最廣泛的滲透性、擴(kuò)散性和支撐性，一方面通過(guò)加速驅(qū)動(dòng)不同要素在產(chǎn)業(yè)部門(mén)流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)間資源要素合理配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，另一方面技術(shù)創(chuàng)新有助于創(chuàng)新設(shè)計(jì)、柔性制造、優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)流程，提升企業(yè)創(chuàng)造的附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展?！緩堒S勝等：《技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市經(jīng)濟(jì)韌性——來(lái)自全國(guó)278個(gè)地級(jí)市的經(jīng)驗(yàn)考察》，《南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究》2022年第12期。】

（2）從城鄉(xiāng)發(fā)展失衡來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新可充實(shí)農(nóng)村發(fā)展的資源和能力。一是以生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備為主的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用在農(nóng)業(yè)育種、播種、田間管理、農(nóng)產(chǎn)品采收、上市、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，有效突破農(nóng)村產(chǎn)業(yè)窄化問(wèn)題，從而解決農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需求問(wèn)題?！疚呢S安：《中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村共同富裕：重要性、障礙及實(shí)現(xiàn)路徑》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》2023年第6期?！慷且浴耙痪W(wǎng)通辦”、遠(yuǎn)程教育、線(xiàn)上醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用形式可為農(nóng)村地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)資源共享渠道，提升農(nóng)村人力資本水平，為更好參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)打下基礎(chǔ)。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生網(wǎng)絡(luò)直播、文旅內(nèi)容創(chuàng)意、數(shù)字普惠金融等新模式新業(yè)態(tài)，有助于增加農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)意愿，化解農(nóng)村人口發(fā)展機(jī)會(huì)缺失的難題。

（3）從區(qū)域發(fā)展空間不平衡來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新在區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力的平衡上起到支撐作用。首先，以先進(jìn)技術(shù)為依托實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析，能夠精準(zhǔn)判斷現(xiàn)階段區(qū)域間稟賦優(yōu)勢(shì)和不足，進(jìn)而因地制宜制定各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)針對(duì)性的區(qū)域扶持政策，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造更加平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。其次，以技術(shù)創(chuàng)新作為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要手段，能夠幫助發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造統(tǒng)一的土地、勞動(dòng)、資本、數(shù)據(jù)等要素資源市場(chǎng)，引導(dǎo)要素資源在各地區(qū)間合理流動(dòng)和配置，進(jìn)而提升落后地區(qū)的發(fā)展能力。例如，2022年全面開(kāi)工的“東數(shù)西算”工程正是以技術(shù)創(chuàng)新為主線(xiàn)來(lái)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典型，該工程不僅突破數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化替代，還通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)中心集群來(lái)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移，發(fā)揮各區(qū)域在人才、資源、技術(shù)、市場(chǎng)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而延展東部的發(fā)展空間，提高中西部的開(kāi)發(fā)效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同繁榮。

（4）從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相沖突來(lái)看，綠色技術(shù)創(chuàng)新有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。綠色技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)發(fā)揮環(huán)境外部效應(yīng)，既提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也改善了生態(tài)承載能力與環(huán)境質(zhì)量，能夠化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的“悖論”。例如，浙江省麗水市深入推動(dòng)綠色發(fā)展，聚焦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）機(jī)制關(guān)鍵改革，建立了GDP和GEP雙考核機(jī)制，并致力于推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，因而2017—2021年，全市GDP和GEP年均增幅分別達(dá)到7.0%和4.5%，同時(shí)自2022年12月生態(tài)產(chǎn)品交易中心上線(xiàn)以來(lái)，已完成交易63宗、成交金額3.83億元，【數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《生態(tài)文明督查激勵(lì)地市典型經(jīng)驗(yàn)做法介紹（一）——浙江省麗水市》，https：∥www.ndrc.gov.cn/fggz/hjyzy/stwmjs/202309/t20230913_1360593.html，2024年2月13日?！恳訥DP和GEP雙核算推動(dòng)“生態(tài)顏值”向“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”轉(zhuǎn)變。

（5）從發(fā)展成果共享來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新有助于促進(jìn)資源共享，從而助力實(shí)現(xiàn)與共享發(fā)展存在很大契合度的共同富裕。技術(shù)創(chuàng)新促使各行業(yè)生產(chǎn)效率提高，推動(dòng)更多技術(shù)創(chuàng)新成果大眾化、平民化，實(shí)現(xiàn)益貧式增長(zhǎng)（pro-poor growth）。從新熊彼特學(xué)派觀念來(lái)看，技術(shù)本身并不是促進(jìn)金融化和加速不平等的原罪，要想促使新一輪技術(shù)革命浪潮的潛能得到“共享式釋放”，下一步需要在社會(huì)政治領(lǐng)域?qū)ζ浞较蛐赃M(jìn)行適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)。例如，浙江省麗水市以創(chuàng)建全國(guó)革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)為契機(jī)，聚力技術(shù)創(chuàng)新和制度變革如農(nóng)遺拓展、農(nóng)村電商、農(nóng)旅融合等形式，開(kāi)展“擴(kuò)中提低”和10萬(wàn)技能人才共富能力提升行動(dòng)，構(gòu)建以共同富裕為導(dǎo)向、以技術(shù)創(chuàng)新為引擎的持續(xù)增收機(jī)制，截至2023年6月，全市城鄉(xiāng)居民收入均躋身全國(guó)地級(jí)市前40名?！举Y料來(lái)源于麗水市人民政府：《麗水忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，創(chuàng)建全國(guó)革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)——擦亮“紅綠金”老區(qū)奔共富》，https：∥www.lishui.gov.cn/art/2023/6/18/art_1229218389_57347311.html，2024年2月14日?！?/p>

（二）技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成中國(guó)式現(xiàn)代化的持久動(dòng)力

發(fā)展不平衡不充分是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重大問(wèn)題，發(fā)展不平衡不充分本質(zhì)上是發(fā)展質(zhì)量不高，【尹艷林：《切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展：經(jīng)驗(yàn)、要求與任務(wù)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2023年第8期?！慷哔|(zhì)量發(fā)展則是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的可持續(xù)報(bào)酬遞增的過(guò)程。也就是說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成中國(guó)式現(xiàn)代化的持久動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展路徑包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和治理三個(gè)層面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和治理高質(zhì)量發(fā)展的有效輸出，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)支撐，【高培勇等：《高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力、機(jī)制與治理》，《經(jīng)濟(jì)研究》2020年第4期?！恳虼耍?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和治理高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑。

1.技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化的高質(zhì)量要素供給體系

生產(chǎn)要素是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件，要素供給體系由要素供給質(zhì)量、要素供給利用效率、要素供給穩(wěn)定性所組成。

（1）要素供給質(zhì)量。首先，技術(shù)變革后會(huì)對(duì)日常手工和認(rèn)知任務(wù)產(chǎn)生替代效應(yīng)，激發(fā)更多勞動(dòng)者接受高技能培訓(xùn)，形成更多高技能勞動(dòng)力。其次，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)資本質(zhì)量提高的成果往往物化在先進(jìn)有形的資本品中，例如新型基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，而新型基礎(chǔ)設(shè)施正是融合先進(jìn)技術(shù)的設(shè)備資本，體現(xiàn)了資本要素的高端化。最后，正如馬克思所言，“各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)”，【馬克思：《資本論》第一卷，北京：人民出版社，2018年，第210頁(yè)。】數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)資料由算力及其載體構(gòu)成，數(shù)字化勞動(dòng)資料也決定了作為知識(shí)和信息外在表現(xiàn)的數(shù)據(jù)成為新型勞動(dòng)對(duì)象，并在采集、儲(chǔ)存、提取、挖掘、脫敏、運(yùn)輸、標(biāo)準(zhǔn)化等環(huán)節(jié)助力企業(yè)不斷提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理效率。

（2）要素供給利用效率。結(jié)合基于技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生增長(zhǎng)模型Y＝F（K，L，）（單個(gè)廠商生產(chǎn)函數(shù)），【Paul M. Romer，“Increasing Returns and Long-Run Growth，”The Journal of Political Economy， vol.94， no.5 （1986）， pp.1002-1037.】要素供給利用效率體現(xiàn)為括號(hào)內(nèi)要素配置效率和F所代表的生產(chǎn)組織方式變革。首先，隨著平均知識(shí)存量增加引致以數(shù)字技術(shù)為代表的技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，以信息流引導(dǎo)人才L、物流和資金流K，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)以提升要素配置效率，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)可能性邊界向外推進(jìn)。其次，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)也引發(fā)了生產(chǎn)組織方式F的平臺(tái)化變革，生產(chǎn)組織平臺(tái)化變革讓數(shù)字平臺(tái)兼具“市場(chǎng)”和“企業(yè)”兩種性質(zhì)，即一方面通過(guò)供需匹配不斷優(yōu)化資源配置功能，另一方面通過(guò)建立平臺(tái)內(nèi)部系列治理規(guī)則來(lái)降低交易成本，從而暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的“堵點(diǎn)”，提高要素供給利用效率。

（3）要素供給穩(wěn)定性。技術(shù)創(chuàng)新提高要素供給穩(wěn)定性主要體現(xiàn)在提高管理效率和創(chuàng)造替代性要素。首先，管理系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新可實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈智能化、精細(xì)化管理，實(shí)時(shí)掌握供應(yīng)鏈情況，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)和銷(xiāo)售計(jì)劃，促使企業(yè)保持合理的存貨和原材料，既不因市場(chǎng)過(guò)熱出現(xiàn)產(chǎn)品供不應(yīng)求甚至斷貨的風(fēng)險(xiǎn)，也不因市場(chǎng)過(guò)冷導(dǎo)致存貨堆積。其次，新能源技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物能等可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，既減少了化石能源的消耗和依賴(lài)，也與煤、油、氣、核共同形成多元能源供應(yīng)體系，推動(dòng)能源生產(chǎn)總量不斷增長(zhǎng)，保障能源供需和價(jià)格總體穩(wěn)定。

2.技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的“結(jié)構(gòu)性陷阱”，必須始終注重發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)作用。技術(shù)創(chuàng)新有助于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。

（1）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，數(shù)字技術(shù)和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程廣泛應(yīng)用，以智能化農(nóng)機(jī)、智能化灌溉系統(tǒng)、農(nóng)作物精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和管理等手段顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。其次，智能制造以數(shù)據(jù)的自動(dòng)流動(dòng)化解復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性，實(shí)現(xiàn)工廠互聯(lián)打通企業(yè)運(yùn)營(yíng)的“信息孤島”、大規(guī)模個(gè)性化定制滿(mǎn)足用戶(hù)個(gè)性化需求等諸多模式，【參考于賽迪智庫(kù)對(duì)工信部2015至2016年開(kāi)展109個(gè)智能制造試點(diǎn)項(xiàng)目模式的總結(jié)。】從而優(yōu)化制造資源的配置效率，【安筱鵬：《重構(gòu)：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯》，北京：電子工業(yè)出版社，2019年，第16頁(yè)。】其中智能制造的核心——賽博物理系統(tǒng)（CPS）來(lái)源于數(shù)字技術(shù)與制造場(chǎng)景的深度融合。最后，數(shù)字技術(shù)融合服務(wù)業(yè)，可賦能企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、居民生活服務(wù)和公共服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)和效益提升，進(jìn)而化解服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的“鮑莫爾成本病”現(xiàn)象。

（2）推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)市場(chǎng)需求、環(huán)境、組織管理等機(jī)制，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。第一，技術(shù)創(chuàng)新從深度和廣度兩個(gè)維度驅(qū)使市場(chǎng)需求規(guī)模擴(kuò)大。一方面數(shù)字平臺(tái)為消費(fèi)者的多樣性訴求提供了渠道和機(jī)制，客觀上加深了市場(chǎng)需求深度；另一方面技術(shù)創(chuàng)新能大幅降低信息不對(duì)稱(chēng)所帶來(lái)的交易成本，清除阻礙市場(chǎng)范圍廣度拓寬的障礙。第二，技術(shù)瓶頸的突破為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)塑造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。在新一輪技術(shù)革命浪潮的影響下，數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)等革命性技術(shù)，既加劇了同類(lèi)型技術(shù)體系的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，又催生各類(lèi)互補(bǔ)性技術(shù)，同時(shí)在競(jìng)合作用下又驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新主體不斷加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。第三，歷史上，蒸汽技術(shù)發(fā)明促使機(jī)器大工業(yè)取代手工作坊、電氣技術(shù)出現(xiàn)帶來(lái)大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，足見(jiàn)技術(shù)創(chuàng)新能引發(fā)產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織變革，如今數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)產(chǎn)業(yè)組織一體化和企業(yè)組織扁平化，正滿(mǎn)足新興產(chǎn)業(yè)高效運(yùn)作的條件。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮著“標(biāo)準(zhǔn)”助力技術(shù)創(chuàng)新以推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用。

（3）培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。未來(lái)產(chǎn)業(yè)始于基礎(chǔ)科學(xué)的突破，是改變?cè)屑夹g(shù)軌道和引領(lǐng)重大變革的顛覆式技術(shù)創(chuàng)新而形成的產(chǎn)業(yè)。面對(duì)21世紀(jì)資源環(huán)境約束更為嚴(yán)峻、人類(lèi)追求健康生活的訴求更為迫切，新一輪長(zhǎng)波周期的核心動(dòng)力牽引有可能超越以往周期相對(duì)單一的主導(dǎo)技術(shù)牽引，轉(zhuǎn)為以數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)和新能源技術(shù)三大主導(dǎo)技術(shù)群的突破和協(xié)同。換言之，未來(lái)產(chǎn)業(yè)將緊密?chē)@這三大主導(dǎo)技術(shù)群所實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新突破，即漸進(jìn)式創(chuàng)新、顛覆式創(chuàng)新相互交織強(qiáng)化，拓寬網(wǎng)絡(luò)空間、生命空間、生存空間。當(dāng)前，未來(lái)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究已興起，已前瞻布局元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能（AIGC）、生物制造、未來(lái)顯示（如量子點(diǎn)顯示、全息顯示、視網(wǎng)膜顯示等）、6G、新型儲(chǔ)能等九大未來(lái)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化路線(xiàn)圖研究，搶抓未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展先機(jī)。

3.技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高中國(guó)式現(xiàn)代化的全要素生產(chǎn)率

從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度加以審視，全要素生產(chǎn)率是技術(shù)創(chuàng)新引致資本有機(jī)構(gòu)成呈現(xiàn)高級(jí)化狀態(tài)的技術(shù)指標(biāo)體現(xiàn)。馬克思在資本有機(jī)構(gòu)成理論中，從不變資本（C）和可變資本（V）兩大要素入手審視生產(chǎn)率，即ΔG=ΔCΔV=ΔQ×ΔPΔN×ΔW=ΔQΔN×ΔPΔW。首先，ΔQΔN反映既定生產(chǎn)規(guī)模下生產(chǎn)資料投入總量和勞動(dòng)力投入量相對(duì)變化比例，而在技術(shù)創(chuàng)新作用下，既定生產(chǎn)規(guī)模中原有生產(chǎn)資料投入總量中所包含的勞動(dòng)力投入量更少了，生產(chǎn)要素投入數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)資源配置效率的提高，這可稱(chēng)之為技術(shù)創(chuàng)新的資源配置效應(yīng)或技術(shù)效率的提高。其次，ΔPΔW代表了單位生產(chǎn)要素價(jià)值總量與其包含的單位勞動(dòng)價(jià)值量的變動(dòng)，排除因原材料供求導(dǎo)致價(jià)格變動(dòng)的因素后，技術(shù)創(chuàng)新成果物化于物理設(shè)備等不變資本中，導(dǎo)致單位生產(chǎn)要素價(jià)值總量中所包含的勞動(dòng)價(jià)值量的減少，而這則稱(chēng)之為技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值革命效應(yīng)或技術(shù)進(jìn)步的加快?！就醺恚骸恶R克思資本有機(jī)構(gòu)成理論與列寧生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)原理比較》，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》1992年第5期?！亢?jiǎn)言之，技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)資源配置效應(yīng)和價(jià)值革命效應(yīng)推動(dòng)資本有機(jī)構(gòu)成提高，同時(shí)也呈現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)技術(shù)效率的提高和技術(shù)進(jìn)步的加快進(jìn)而驅(qū)動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高。

4.技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升中國(guó)式現(xiàn)代化的社會(huì)治理效能

傳統(tǒng)國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)組織轉(zhuǎn)型和制度變革是國(guó)家治理現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力，而在新一輪技術(shù)變革下，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)為國(guó)家治理帶來(lái)新機(jī)遇。根據(jù)2022年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、政務(wù)運(yùn)行、政務(wù)公開(kāi)等七大類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。數(shù)字政府場(chǎng)景應(yīng)用覆蓋政府運(yùn)行、監(jiān)管和服務(wù)職能的各個(gè)方面，能夠創(chuàng)新行政管理和服務(wù)監(jiān)管方式，同時(shí)政府業(yè)務(wù)與數(shù)字技術(shù)深度融合驅(qū)使“條”和“塊”狀政府機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合、相互聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升政府履職能力。政府履職能力的提高驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理效能提升，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

二、中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題挑戰(zhàn)

中國(guó)式現(xiàn)代化征程中既有不平衡不充分發(fā)展帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也有高質(zhì)量發(fā)展作為本質(zhì)要求和首要任務(wù)的緊迫性，技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)及其功能屬性共同決定了技術(shù)創(chuàng)新在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中居于核心位置。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40余年的艱苦探索，中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》，中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)居全球132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的第12位，是過(guò)去10年來(lái)中等收入經(jīng)濟(jì)體中排名上升最快的國(guó)家。更為重要的是，數(shù)字技術(shù)作為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的通用目的技術(shù)，其突出特征屬性展現(xiàn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。面對(duì)勞動(dòng)力成本上漲，傳統(tǒng)發(fā)展模式不足以讓中國(guó)獲得并保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，而隨著數(shù)字技術(shù)不斷滲透、數(shù)據(jù)要素應(yīng)用在某個(gè)領(lǐng)域形成新的“頭雁”，并帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)梯次升級(jí)，即按照與數(shù)字技術(shù)聯(lián)系緊密程度形成數(shù)字技術(shù)核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、交叉融合產(chǎn)業(yè)和潛在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和商業(yè)模式由此被數(shù)字技術(shù)重構(gòu)，構(gòu)建起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。此外，數(shù)字技術(shù)降低了產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力、資源要素的依賴(lài)程度，使得產(chǎn)業(yè)鏈突破空間約束，在本地完成鏈條升級(jí)成為可能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)版“雁陣模型”，即以東中西部國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移代替國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)中國(guó)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新表現(xiàn)尤為亮眼，2016—2022年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量年均增速為18.1%，是同期中國(guó)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)總量年均增速的1.5倍。除此之外，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織劃分的35個(gè)技術(shù)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)，2023年上半年，中國(guó)有效發(fā)明專(zhuān)利增速前3位的技術(shù)領(lǐng)域是計(jì)算機(jī)技術(shù)管理方法、計(jì)算機(jī)技術(shù)和基礎(chǔ)通信程序，分別同比增長(zhǎng)56.6%、38.2%和26.0%，增速遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)平均水平（20.4%），可見(jiàn)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麅?chǔ)備進(jìn)一步加強(qiáng)。【數(shù)據(jù)來(lái)源于《國(guó)新辦舉行2023年上半年知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作新聞發(fā)布會(huì)》，http：∥www.scio.gov.cn/xwfb/gwyxwbgsxwfbh/wqfbh_2284/49421/50166/#1，2024年2月18日。】但現(xiàn)階段中國(guó)面臨著“科技創(chuàng)新困境”——研究與試驗(yàn)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)Ramp;D）投入和專(zhuān)利產(chǎn)出量的快速增長(zhǎng)與全要素生產(chǎn)率（以下簡(jiǎn)稱(chēng)TFP）的提升遲緩不相匹配的困境。

著力提高TFP是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是技術(shù)創(chuàng)新的目的。TFP與技術(shù)進(jìn)步存在正向關(guān)聯(lián)，而技術(shù)進(jìn)步則與圍繞技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)與人力投入緊密相關(guān)，依此邏輯則技術(shù)創(chuàng)新投入變化趨勢(shì)應(yīng)與TFP變化趨勢(shì)相一致。1990—2019年，中國(guó)Ramp;D投入增長(zhǎng)率與授權(quán)專(zhuān)利增長(zhǎng)率在每5年間隔周期中都保持在10%以上，并維持共進(jìn)退的一致趨勢(shì)，但TFP增長(zhǎng)率卻呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)甚至負(fù)數(shù)，并與Ramp;D投入增長(zhǎng)率、授權(quán)專(zhuān)利增長(zhǎng)率形成“剪刀差”趨勢(shì)（如圖1所示）。2022年，中國(guó)Ramp;D經(jīng)費(fèi)總量投入為3.07萬(wàn)億元，規(guī)模穩(wěn)居世界第二大研發(fā)投入國(guó)位置，Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.54%，介于歐盟（2.2%）和OCED國(guó)家（2.7%）平均水平之間，【數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局解讀《2022年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，https：∥www.gov.cn/govweb/lianbo/bumen/202309/content_6904755.htm，2023年2月20日。】可見(jiàn)其超過(guò)了歐盟國(guó)家平均水平，但中國(guó)TFP目前相當(dāng)于美國(guó)的43%左右，到2035年中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，中國(guó)的TFP水平即使只是達(dá)到美國(guó)的65%，也需要我們的年均增速超過(guò)美國(guó)1.95個(gè)百分點(diǎn)?！緞⑶危骸吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有可能再創(chuàng)造一個(gè)奇跡？》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第2期。】

不難看出，中國(guó)目前遭遇的“科技創(chuàng)新困境”意味著從創(chuàng)新資源投入到提升TFP之間的鏈條存在著斷裂。技術(shù)進(jìn)步是提升TFP的重要途徑，其中技術(shù)引進(jìn)模仿、技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量、人力資本建設(shè)等是技術(shù)進(jìn)步的重要內(nèi)容。除此之外，以高質(zhì)量專(zhuān)利為載體的技術(shù)進(jìn)步要及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，否則閑置的存量專(zhuān)利依然無(wú)法促進(jìn)TFP提高。故以下從技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量、人力資本建設(shè)和專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化來(lái)闡述中國(guó)陷入“科技創(chuàng)新困境”的原因。

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足，技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量有待提升

中國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足體現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口依賴(lài)大、企業(yè)專(zhuān)利國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱以及高價(jià)值專(zhuān)利數(shù)量落后等方面。第一，2021—2023年，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口金額雖呈下滑趨勢(shì)，但占進(jìn)口總額比重均在25%以上，在這期間中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)逆差均突破2000億元，既表明中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品自身供給很大程度上無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，也側(cè)面反映了中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口能力不足。第二，2021—2023年，被調(diào)查的企業(yè)專(zhuān)利權(quán)人中，使用境外專(zhuān)利的比例依次為3.3%、2.1%、2.5%，是分別向境外單位或個(gè)人許可或轉(zhuǎn)讓專(zhuān)利比例（1.1%、1.0%、0.8%）的3倍、2倍和3倍，企業(yè)專(zhuān)利國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍處于弱勢(shì)地位（如表1所示）。第三，在2012—2017年、2014—2019年兩個(gè)5年周期中，中國(guó)三方同族專(zhuān)利只覆蓋50%左右的技術(shù)焦點(diǎn)，處于全球第三梯隊(duì)，德國(guó)三方專(zhuān)利量覆蓋70.7%的技術(shù)焦點(diǎn)，處在第二梯隊(duì)，而日美兩國(guó)三方專(zhuān)利量都覆蓋了接近95%的技術(shù)焦點(diǎn)，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位居世界前兩位，處于第一梯隊(duì)?！緮?shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究發(fā)布的《2021·技術(shù)聚焦》報(bào)告，http：∥www.casisd.cn/mtsm/202106/t20210607_6079948.html，2024年2月20日?！砍酥?，2012—2021年，中國(guó)數(shù)字技術(shù)專(zhuān)利數(shù)量為387989件，是排名第二的美國(guó)的2.91倍，而中國(guó)在數(shù)字技術(shù)高價(jià)值專(zhuān)利（市場(chǎng)價(jià)值100萬(wàn)美元以上）數(shù)量?jī)H是美國(guó)和日本的12.8%、44.4%，【數(shù)據(jù)來(lái)源于阿里研究院發(fā)布的《2023·全球數(shù)字科技發(fā)展研究報(bào)告》，http：∥www.aliresearch.com/ch/information/informationdetails？articleCode=405942197876297728amp;type=%E6%96%B0%E9%97%BB，2024年2月20日。】中國(guó)是數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)利研發(fā)大國(guó)而不是強(qiáng)國(guó)。不難看出，中國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)依賴(lài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)依賴(lài)，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖依然存在被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)，需加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升專(zhuān)利質(zhì)量促進(jìn)專(zhuān)利結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化率偏低

科技成果豐碩，但科技成果轉(zhuǎn)化率偏低且發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化存在結(jié)構(gòu)性短板，這已成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)巨大浪費(fèi)現(xiàn)象之一。截至2022年底，中國(guó)發(fā)明專(zhuān)利有效量為421.2萬(wàn)件，位居世界第一，同年中國(guó)提交了約158萬(wàn)件專(zhuān)利申請(qǐng)，占據(jù)全球46.83%的份額，超過(guò)美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐洲專(zhuān)利申請(qǐng)量份額之和?！緮?shù)據(jù)來(lái)源于世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)·2023》，https：∥www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo-pub-941-2023-en-world-intellectual-property-indicators-2023.pdf，2024年2月20日?！康珡目蒲谐晒D(zhuǎn)化率來(lái)看，中國(guó)總體發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)率從2018年的32.3%上升至2023年的39.6%，雖然穩(wěn)步增長(zhǎng)，但相比于美國(guó)接近80%【數(shù)據(jù)來(lái)源于《激發(fā)我國(guó)專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度》，https：∥idei.nju.edu.cn/b3/29/c26392a635689/page.htm，2024年2月20日?！康膶?zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率仍然差距過(guò)大。更為關(guān)鍵的是，2018—2023年6年間中國(guó)總體發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率和企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率差值依次為-12.7%、-10.9%、-10.2%、-11.4%、-11.4%、-11.7%，二者存在不小差距且有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，其原因在于高校和科研單位的發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率一直處于“拉后腿”情況。2022年，高校和科研單位發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率分別僅為3.9%、13.3%，表明高校和科研單位存在大量“沉睡”專(zhuān)利，其中高校是“重災(zāi)區(qū)”（如表2所示）。專(zhuān)利未兌現(xiàn)成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力是造成中國(guó)專(zhuān)利數(shù)量遙遙領(lǐng)先，但高端技術(shù)領(lǐng)域卻受制于人的重要原因，亟須克服專(zhuān)利轉(zhuǎn)化難點(diǎn)、堵點(diǎn)。高校和科研單位發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率嚴(yán)重落后于總體水平，其原因在于其發(fā)明專(zhuān)利與市場(chǎng)需求匹配度低，專(zhuān)利申請(qǐng)不以轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為目的，而制約中國(guó)企業(yè)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的主要原因是高端專(zhuān)業(yè)人才、資金、設(shè)備或場(chǎng)地、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的缺乏。

（三）人力資源結(jié)構(gòu)性失衡

中國(guó)的Ramp;D人員總量穩(wěn)居世界前列，但當(dāng)前卻存在“招人難”的問(wèn)題，即員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能、經(jīng)驗(yàn)與職位需求不相適應(yīng)，存在人力資源結(jié)構(gòu)性失衡，主要體現(xiàn)為高層次的技能型人才和研究型人才短缺。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，引發(fā)了就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的改變，即一方面低技能工作容易被替代導(dǎo)致低技能勞動(dòng)者需求減少，另一方面高技能勞動(dòng)力的需求大量增加。中國(guó)現(xiàn)有技能勞動(dòng)者超過(guò)2億人，但高技能人才約占30%，數(shù)字型、創(chuàng)新型、復(fù)合型高技能人才依舊稀缺?！緮?shù)據(jù)來(lái)源于人社部：《兩會(huì)民生主題記者會(huì)上，人社部部長(zhǎng)王曉萍帶來(lái)了哪些好消息？》，http：∥www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zhuanti/jinbaogongcheng/jbgcshehuibaozhangka/jbgcshbzkmeitijujiao/202403/t20240314_514936.html，2024年2月20日?！繐?jù)人社部、工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，到2025年，全國(guó)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求近3000萬(wàn)人。

創(chuàng)新需要不同層次和類(lèi)型的創(chuàng)新人才緊密銜接，技能型人才與研究型人才互為補(bǔ)充，高技能人才將基礎(chǔ)科研成果進(jìn)行實(shí)踐運(yùn)用和優(yōu)化完善，研究型人才致力于理論知識(shí)創(chuàng)新；但同時(shí)也都面臨著高層次人才匱乏的困境。中國(guó)數(shù)字科技人才數(shù)量全球領(lǐng)先，是美國(guó)的1.5倍，但中國(guó)在該領(lǐng)域所擁有的高層次人才僅是美國(guó)的35%。全球數(shù)字科技高層次人才前10強(qiáng)機(jī)構(gòu)中，中國(guó)位于這一榜單前10的機(jī)構(gòu)均為高校和科研單位，反映出當(dāng)前中國(guó)數(shù)字科技人才基數(shù)大，但高層次數(shù)字科技人才無(wú)論是總體規(guī)模還是企業(yè)儲(chǔ)備都存在嚴(yán)重不足的問(wèn)題。美國(guó)利用體制機(jī)制和教育科技優(yōu)勢(shì)對(duì)外布局吸引全球優(yōu)秀人才，是過(guò)去10年里數(shù)字科技人才最活躍的國(guó)家，其人才凈流入達(dá)到835人次，中國(guó)則是全球人才凈流失第一大國(guó)，流失人數(shù)達(dá)到684人次（如表2所示）。在老齡化社會(huì)以及從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人力資本紅利”的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，亟須改善人才培養(yǎng)方式和優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境，提高人力資本積累效率。

三、以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的新發(fā)展路徑

發(fā)展不平衡不充分是發(fā)展質(zhì)量不高的體現(xiàn)，面對(duì)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，必須通過(guò)生產(chǎn)力的充分發(fā)展、平衡發(fā)展加以化解，即加速作為先進(jìn)生產(chǎn)力的新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。TFP大幅提升是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征，因此提高TFP尤為關(guān)鍵。影響TFP的主要途徑有兩條，一是技術(shù)進(jìn)步，二是制度優(yōu)化促進(jìn)要素自由流動(dòng)解決資源錯(cuò)配問(wèn)題?！痉缎?、劉偉：《全要素生產(chǎn)率再審視——基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2023年第6期?！繐?jù)此，本文提出以下新發(fā)展路徑。

（一）強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化的“非對(duì)稱(chēng)”創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程往往風(fēng)險(xiǎn)高、投資周期長(zhǎng)、難度大，必須依靠國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建制化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“非對(duì)稱(chēng)”制衡或趕超。

（1）推動(dòng)不斷完善國(guó)家重大科技項(xiàng)目選題和組織管理。國(guó)家重大科技項(xiàng)目的實(shí)施效果在很大程度上取決于項(xiàng)目選題質(zhì)量，如從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大需求來(lái)說(shuō)，大部分企業(yè)沒(méi)有能力將其拆解成可落地的課題任務(wù)“清單”，進(jìn)而也就無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)攻關(guān)。因此，需要國(guó)家重大科技項(xiàng)目設(shè)計(jì)層發(fā)揮“燈塔”作用，依據(jù)技術(shù)演變規(guī)律和中國(guó)技術(shù)發(fā)展水平將不同類(lèi)型核心關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)分類(lèi)，采取差異化的選題方式——即依據(jù)研究問(wèn)題的緊迫性和先進(jìn)性，確立使命導(dǎo)向型和前沿引領(lǐng)型兩種類(lèi)型的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，有針對(duì)性地合理布局，保持足夠的“張力”。此外，可依托“揭榜掛帥”等方式解決組織管理質(zhì)量問(wèn)題，招攬最佳揭榜者，將考核機(jī)制與創(chuàng)新成果聯(lián)系起來(lái)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施合理建設(shè)和運(yùn)行，放大創(chuàng)新效應(yīng)。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備鮮明的科學(xué)和工程屬性，一方面隨著科研復(fù)雜性、交叉性顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新對(duì)研究工具的依賴(lài)性逐漸提高，國(guó)際科技發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，催生新技術(shù)的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)更多基于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施獲得；【王貽芳、白云翔：《發(fā)展國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施 引領(lǐng)國(guó)際科技創(chuàng)新》，《管理世界》2020年第5期。】另一方面重大科技基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)工藝呈高指標(biāo)性和超前性，也從需求側(cè)要求參與建設(shè)的制造企業(yè)不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。故要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2012—2030年）》，充分考慮兼顧學(xué)科發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略需求，在能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等七大科學(xué)領(lǐng)域系統(tǒng)部署重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。此外，建成后的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施既要推動(dòng)定向性、建制化的科學(xué)研究，也要開(kāi)展本土項(xiàng)目的國(guó)際合作。

（3）推進(jìn)基礎(chǔ)研究投資主體和資助模式體系化。首先，需要出臺(tái)政策吸引有條件的央企、民企或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)力量參與，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究的投入主體多元化，改變政府是基礎(chǔ)研究投資主體的現(xiàn)狀。其次，自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型共同組成中國(guó)基礎(chǔ)研究任務(wù)目標(biāo)的基本格局，故應(yīng)根據(jù)任務(wù)目標(biāo)的不同實(shí)現(xiàn)有限科研資源合理配置。自由探索型屬于純基礎(chǔ)研究，由好奇心和知識(shí)生產(chǎn)內(nèi)驅(qū)驅(qū)動(dòng)；而任務(wù)導(dǎo)向型屬于應(yīng)用基礎(chǔ)研究，由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)家等多元需求驅(qū)動(dòng)，跟“卡脖子”問(wèn)題有著明顯的因果關(guān)系。針對(duì)這兩種不同類(lèi)型的基礎(chǔ)研究，應(yīng)堅(jiān)持對(duì)純基礎(chǔ)研究采取穩(wěn)定支持模式，對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)研究采用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)模式，既滿(mǎn)足國(guó)家戰(zhàn)略需求又符合前沿科技研發(fā)規(guī)律。

（二）提高企業(yè)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率，提升中國(guó)式現(xiàn)代化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供給主體，對(duì)市場(chǎng)需求變化最為敏感。以企業(yè)為主體開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，科技成果更容易被市場(chǎng)接受；同時(shí)以技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入反哺技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的良性循環(huán)。

（1）加強(qiáng)以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。一方面領(lǐng)軍企業(yè)準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)共性需求，施展資源、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，積極為中小新企業(yè)提供內(nèi)部孵化、戰(zhàn)略投資、數(shù)據(jù)聯(lián)通等服務(wù)；另一方面專(zhuān)精特新中小企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)發(fā)揮靈活多變、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)的特長(zhǎng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作關(guān)系。為此，新發(fā)展階段為發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”作用，政府可試點(diǎn)實(shí)施參與方以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，由中小新企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)相協(xié)助的合作項(xiàng)目，通過(guò)促進(jìn)合作項(xiàng)目量的增加為企業(yè)技術(shù)需求與高校、科研院所的技術(shù)供給搭建“橋梁”，推動(dòng)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的人員協(xié)同合作，使企業(yè)可以參與高校、科研機(jī)構(gòu)治理和研發(fā)方向的選擇。

（2）積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。缺乏資金一直是制約企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的重要原因，一是由于專(zhuān)利知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值難以評(píng)估而產(chǎn)生融資難的問(wèn)題，二是因?yàn)榭萍汲晒菚r(shí)間的函數(shù)，而資金有時(shí)間成本，故導(dǎo)致融資貴。面對(duì)融資難、融資貴的問(wèn)題，政府應(yīng)出臺(tái)政策支持金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)專(zhuān)利提供質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、證券化等金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資為例，地方政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以和當(dāng)?shù)劂y行開(kāi)展合作，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)下，就企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等方面的水平劃分不同標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)為企業(yè)發(fā)放貸款，其中符合條件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押可以適當(dāng)減少評(píng)估費(fèi)、質(zhì)押管理費(fèi)等相關(guān)服務(wù)費(fèi)，以緩解資金供需矛盾，撬動(dòng)創(chuàng)新“杠桿”。

（3）建立專(zhuān)業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。德國(guó)科技成果的高效轉(zhuǎn)化得益于弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)和史太白經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會(huì)等專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，二者定位、分工明確，根據(jù)企業(yè)需求承接復(fù)雜技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移任務(wù)。日本深入挖掘未被有效利用的專(zhuān)利，暢通專(zhuān)利轉(zhuǎn)化流通市場(chǎng)，通過(guò)定期發(fā)布專(zhuān)利供求信息和專(zhuān)利指南，為專(zhuān)利交易提供方便。為此，中國(guó)專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要著眼于從成果挖掘（篩選高價(jià)值專(zhuān)利）、培育、評(píng)價(jià)（以市場(chǎng)為導(dǎo)向）、交易政策研究（科技成果推廣和對(duì)接活動(dòng)的制度化、定期化）等維度提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，充分激活專(zhuān)利潛在的市場(chǎng)價(jià)值。

（三）激發(fā)人才創(chuàng)新活力，鞏固中國(guó)式現(xiàn)代化的人才優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前中國(guó)人才培育與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，呈現(xiàn)人才隊(duì)伍“大而不強(qiáng)”的失衡態(tài)勢(shì)。面對(duì)人才結(jié)構(gòu)性失衡痛點(diǎn)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力應(yīng)以培養(yǎng)高端人才和健全激勵(lì)機(jī)制為核心目標(biāo)。

（1）加大高端人才培育力度。一是戰(zhàn)略科學(xué)家。依據(jù)戰(zhàn)略科學(xué)家成長(zhǎng)歷程，對(duì)于在科研實(shí)踐中表現(xiàn)出色并具備組織管理能力的年輕科學(xué)家，可以在解決國(guó)家重大科技問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)突破方向的決策咨詢(xún)中給予更多科研管理機(jī)會(huì)，因?yàn)閺膭?chuàng)新實(shí)踐中得到鍛煉和考驗(yàn)是培育戰(zhàn)略科學(xué)家的有效途徑。二是一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng)新基地，打造一流平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外一流領(lǐng)軍人才，在領(lǐng)軍人物帶領(lǐng)下，通過(guò)設(shè)立博士后創(chuàng)新崗位、科研助理崗位等形式，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)人才團(tuán)隊(duì)。三是技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)紀(jì)人需要掌握扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)（科技、經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)），具備圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的再學(xué)習(xí)能力、綜合分析能力、系統(tǒng)思維能力等多種能力。四是高技能人才。一方面企業(yè)與社會(huì)一同培養(yǎng)能適應(yīng)新型工業(yè)化相關(guān)工作的全方位多能性人才，不斷提高現(xiàn)代工人的工資待遇，調(diào)動(dòng)員工參與技能培訓(xùn)的積極能動(dòng)性；另一方面學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)可構(gòu)建應(yīng)用型產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，在產(chǎn)學(xué)研鏈條不同位置協(xié)同合力。

（2）完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化高校人才評(píng)價(jià)體系。高校專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率較低，根本原因是中國(guó)高校以論文為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)機(jī)制，使得高?？蒲腥藛T無(wú)須關(guān)注企業(yè)的實(shí)際技術(shù)需求，導(dǎo)致表面來(lái)看高校專(zhuān)利發(fā)明數(shù)量非常龐大，但缺乏能夠切實(shí)保障科技成果轉(zhuǎn)化的高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因此，亟須引導(dǎo)高校優(yōu)化科研評(píng)價(jià)制度，深入貫徹中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，在科研評(píng)價(jià)制度、考核制度等方面大膽探索，高校可開(kāi)展以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、成果轉(zhuǎn)化為核心的科研評(píng)價(jià)制度試點(diǎn)，將教師承接完成國(guó)家任務(wù)創(chuàng)新效能情況和代表作學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是在人才的引進(jìn)、用好和留住人才等方面持續(xù)發(fā)力。中國(guó)除了繼續(xù)培養(yǎng)國(guó)內(nèi)人才，還要把引進(jìn)高科技人才作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源，而吸引人才和留住人才的關(guān)鍵在于構(gòu)建激勵(lì)性的人才存續(xù)條件，故應(yīng)在科研環(huán)境、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、科研自主權(quán)及評(píng)價(jià)體系等方面調(diào)整政策，用好并留住高層次人才。

（四）構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，塑造中國(guó)式現(xiàn)代化的新動(dòng)能優(yōu)勢(shì)

被“卡脖子”主要原因是未掌握其制造流程中工藝流程的細(xì)節(jié)和參數(shù)，隱性知識(shí)的積累不夠，而隱性技術(shù)知識(shí)以非專(zhuān)利化的商業(yè)秘密形式存在?！驹綎|：《科技人口、隱性技術(shù)知識(shí)與中國(guó)應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2023年第11期?！繕?gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)既是當(dāng)前全球技術(shù)創(chuàng)新范式的主流趨勢(shì)，也有助于促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種創(chuàng)新資源流動(dòng)和互換，本文認(rèn)為應(yīng)從創(chuàng)新主體合作機(jī)制、創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境三個(gè)維度進(jìn)行制度創(chuàng)新探索。

（1）探索新的政府科技合作模式。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)較多變化，中國(guó)對(duì)外科技合作機(jī)制需要依據(jù)雙邊關(guān)系波動(dòng)做出靈活性調(diào)整。一是盡管?chē)?yán)峻形勢(shì)導(dǎo)致與發(fā)達(dá)國(guó)家科技合作陷入低谷，但中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在一些非敏感性科技領(lǐng)域仍擁有共同利益和合作空間，例如中美雙方在農(nóng)業(yè)、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域可以加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，從而降低在科技領(lǐng)域的敵對(duì)認(rèn)知，推動(dòng)交流互動(dòng)。二是從2017年啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)合作計(jì)劃以來(lái)，“一帶一路”國(guó)家科技合作已經(jīng)成為中國(guó)應(yīng)對(duì)全球單邊主義、保護(hù)主義挑戰(zhàn)的重要手段，在未來(lái)時(shí)期與“一帶一路”國(guó)家科技合作模式中，中國(guó)要積極牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，改變以往主要以參與方式承擔(dān)一部分任務(wù)，極少起到牽頭和主導(dǎo)作用的現(xiàn)象，繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果在“一帶一路”國(guó)家的落地應(yīng)用。

（2）享受政策紅利的地區(qū)開(kāi)展先行先試的制度改革創(chuàng)新。一是積極開(kāi)展國(guó)際科技人才管理和服務(wù)改革試點(diǎn)，推動(dòng)簽證和居留申請(qǐng)、設(shè)立外國(guó)專(zhuān)家引入計(jì)劃和崗位、吸納高端人才稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策的試行，積累國(guó)際高端科技人才使用和引進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。制度的改善比起待遇的改善更加具有穩(wěn)定性，也更符合國(guó)際通行做法。二是促進(jìn)研發(fā)資金雙向流動(dòng)，探索財(cái)政科技資金跨境使用管理機(jī)制。一方面通過(guò)充分發(fā)揮地區(qū)制度紅利優(yōu)勢(shì)以吸引跨國(guó)企業(yè)設(shè)立外資研發(fā)中心，深化基礎(chǔ)研究和大科學(xué)合作，發(fā)揮其技術(shù)和資金溢出效應(yīng)；另一方面探索中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)跨境香港、澳門(mén)的渠道，積累境外科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)家直接承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的使用管理經(jīng)驗(yàn)。

（3）推動(dòng)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展。開(kāi)放科學(xué)理念的核心內(nèi)涵是促進(jìn)科學(xué)研究過(guò)程中的開(kāi)放共享，推動(dòng)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展對(duì)中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)不可或缺。其原因在于：一是開(kāi)放科學(xué)發(fā)展驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新資源高效配置，例如上海張江科學(xué)城積極協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)庫(kù)等資源的開(kāi)放共享，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)大量創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新和創(chuàng)造活力。二是開(kāi)放科學(xué)已成為全球共識(shí)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)開(kāi)放科學(xué)政策，與此同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)外科研人員利用中國(guó)創(chuàng)新資源，推動(dòng)國(guó)內(nèi)科學(xué)界與國(guó)際同行建立更緊密聯(lián)系，有利于打破保護(hù)主義壁壘，遏制國(guó)際科學(xué)交往中的政治干擾。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，當(dāng)前中國(guó)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)、行動(dòng)主體參與度還是開(kāi)放程度等方面都有不小的差距，其主要原因在于行動(dòng)主體獲取的收益與風(fēng)險(xiǎn)不成正比。因此，推動(dòng)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的政策制定，應(yīng)重點(diǎn)著力于為行動(dòng)主體提供激勵(lì)約束機(jī)制，除此之外可通過(guò)設(shè)立國(guó)家開(kāi)放科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)來(lái)總結(jié)復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（責(zé)任編輯：吳 茜）

作者簡(jiǎn)介：戚聿東，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授；沈天洋，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士研究生（北京 100875）

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)理與路徑研究”（19ZDA077）

① 朱方明等：《技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的作用機(jī)制探析》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第2期。