基于教育高質(zhì)量發(fā)展的中小學(xué)教師退出機(jī)制探析

摘 要：建構(gòu)科學(xué)的教師退出機(jī)制是提高教師隊(duì)伍素養(yǎng)，推動(dòng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的基本要求。科學(xué)的中小學(xué)教師退出機(jī)制的建立有利于擴(kuò)大補(bǔ)充優(yōu)秀教師的編制數(shù)量、提升教育投入的使用效率和暢通教師職業(yè)進(jìn)出的渠道。當(dāng)前中小學(xué)教師退出機(jī)制中仍存在主動(dòng)退出意識(shí)不強(qiáng)、退出標(biāo)準(zhǔn)不明確、保障機(jī)制不健全等問(wèn)題，可以通過(guò)幫助教師樹(shù)立科學(xué)的職業(yè)退出觀、建立明確的教師退出標(biāo)準(zhǔn)、明確教師退出程序和執(zhí)行主體以及完善教師退出的保障制度等途徑對(duì)教師退出機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：教師；退出機(jī)制；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G451

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" 文章編號(hào)：2095-5995（2024）07-0013-06

黨的二十大報(bào)告提出要辦好人民滿(mǎn)意的教育，加快“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要基礎(chǔ)。2018年《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》中也明確表示要堅(jiān)持興國(guó)必先強(qiáng)師。隨著一系列政策的出臺(tái)，中小學(xué)教師隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量方面均大幅提升，依據(jù)師生比確定的教師編制數(shù)量還存在超編現(xiàn)象。而實(shí)際上，師資短缺現(xiàn)象卻日益凸顯，主要原因是部分教師在編不在崗、長(zhǎng)期請(qǐng)假、身體精神狀態(tài)不能勝任崗位，臨近退休工作熱情減退等，在實(shí)際教育教學(xué)中不工作或只承擔(dān)極少量工作。與此同時(shí)，受編制縮減計(jì)劃和退出機(jī)制不明確等因素的影響，一般沒(méi)有空缺崗位編制提供給專(zhuān)業(yè)化、能力強(qiáng)的新教師。學(xué)校為了自身發(fā)展，不得不聘用臨時(shí)教師緩解工作壓力，而臨時(shí)教師不穩(wěn)定且招聘條件不一，也難以保證教育質(zhì)量?；谏鲜霈F(xiàn)實(shí)，建立合理的退出機(jī)制已成為促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

一、建立中小學(xué)教師退出機(jī)制的意義

本研究將中小學(xué)教師短缺問(wèn)題與教師退出理論相結(jié)合，拓寬了教師退出制度的研究領(lǐng)域。此外，本研究為我國(guó)中小學(xué)制定正確的教師退出機(jī)制，有效加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了理論支撐，有助于豐富中小學(xué)教師人事體制改革的內(nèi)涵，完善中小學(xué)教師人事管理制度。與此同時(shí)，中小學(xué)教師退出機(jī)制的建立對(duì)學(xué)校教育的管理和教師職業(yè)的發(fā)展也具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

（一）擴(kuò)大補(bǔ)充優(yōu)秀教師的編制數(shù)量

理論上講，依據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)和在校生數(shù)核定出的編制總量可以滿(mǎn)足教學(xué)工作需要，但具體到每個(gè)學(xué)校則情況不同，有的學(xué)校人員編制富余，有的缺口較大。一項(xiàng)關(guān)于西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，編制總量富余的學(xué)校仍需面對(duì)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編、學(xué)歷結(jié)構(gòu)性缺編等問(wèn)題［1］。這主要是由于學(xué)校中部分教學(xué)素質(zhì)偏低、精力不足的教師并不能承擔(dān)相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)，卻長(zhǎng)期占據(jù)編制，致使優(yōu)秀教師無(wú)法及時(shí)引進(jìn)，對(duì)教育質(zhì)量的發(fā)展造成極大阻礙。

實(shí)行合理的中小學(xué)教師退出機(jī)制對(duì)補(bǔ)充高質(zhì)量教師，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化教師隊(duì)伍起著極其重要的作用。寧夏建立教師退出機(jī)制以來(lái)，符合條件、自愿申請(qǐng)的6155名教師提前辦理了退休手續(xù)，退出教師隊(duì)伍。騰出的編制全部用于補(bǔ)充年輕教師，使教師隊(duì)伍平均年齡年輕了10歲，專(zhuān)業(yè)化水平大幅提升。近10年通過(guò)特崗計(jì)劃、公費(fèi)師范生安置及事業(yè)單位招聘等方式，累計(jì)補(bǔ)充教師 2.5萬(wàn)余名，占中小學(xué)專(zhuān)任教師總數(shù) 37%，累計(jì)定向培養(yǎng)中小學(xué)教師1400名，重點(diǎn)解決音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科教師短缺問(wèn)題［3］。大批優(yōu)秀教師的補(bǔ)充為教師隊(duì)伍注入活力，使教育質(zhì)量不斷得到保障［2］。

（二）提升教育投入的使用效率

亟待退出的教師基于各種原因，不僅影響教育產(chǎn)出，而且使教育投入陷入一種低效的狀態(tài)。一方面，需要退出的教師仍然享受全額工資、福利、獎(jiǎng)金等在教育財(cái)政中占有一定比例，與按勞分配的原則不相適應(yīng)。另一方面，學(xué)校為保證教育教學(xué)工作正常開(kāi)展，不得不額外支出一部分經(jīng)費(fèi)用作臨聘教師的工資，這又一次加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

合理的退出機(jī)制，節(jié)約了人力成本，節(jié)省了財(cái)政支出，費(fèi)用可用于招聘更多優(yōu)質(zhì)新教師，為開(kāi)展教師培訓(xùn)、完善公共設(shè)施，豐富學(xué)生活動(dòng)提供了更多保障，提高了教育財(cái)政支出的使用效率。

（三）暢通優(yōu)化職業(yè)生涯的渠道

嚴(yán)峻的就業(yè)形式迫使高校畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)不是堅(jiān)持興趣，而是向現(xiàn)實(shí)妥協(xié)。相當(dāng)一部分有教育情懷的優(yōu)秀青年缺乏合適的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自己的理想。于是就形成一種“體制內(nèi)想退退不出，體制外想補(bǔ)補(bǔ)不進(jìn)”的不平衡局面，人員流動(dòng)渠道變得狹窄。合理的退出機(jī)制是高層次人才引進(jìn)，促進(jìn)教師有序流動(dòng)的關(guān)鍵。合理的退出機(jī)制為教師和高校畢業(yè)生基于興趣來(lái)選擇適合自己的職業(yè)提供了有利條件。這樣就形成了“想退退得出，想補(bǔ)補(bǔ)得進(jìn)”的良好局面，暢通了優(yōu)化職業(yè)生涯的渠道，使人才切實(shí)發(fā)揮實(shí)效。

二、中小學(xué)教師退出機(jī)制的困境以及原因分析

（一）教師主動(dòng)退出意識(shí)不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教師用人機(jī)制通常是“只進(jìn)不退”。同時(shí)，受傳統(tǒng)文化的影響，“鐵飯碗”觀念在人們心中根深蒂固。一般來(lái)說(shuō)，教師只要取得了編制，無(wú)論教學(xué)水平是否進(jìn)步，都可以享受編制帶來(lái)的待遇［3］。調(diào)查研究顯示，有92.2%的教師認(rèn)為，選擇教師職業(yè)的原因是工作穩(wěn)定［4］。所以，除非是調(diào)往更理想的單位，反之退出會(huì)令大部分教師排斥［5］。不僅如此，從某校不勝任教師的調(diào)查也可以看出大部分教師基于自身利益考慮，仍不愿意主動(dòng)退出。該調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，完全不能退出的占據(jù)63.75%，偶爾能的占到16.25%，基本可以和完全可以?xún)H占 20%［6］。就需要退出的教師而言，不僅不會(huì)主動(dòng)退出，被確定退出時(shí)，還會(huì)有抵觸情緒。2019年上半年，湖南省懷化市中方縣實(shí)施教師管理改革時(shí)，某中學(xué)采取了“競(jìng)聘上崗”的方式篩選工作中真正有能力的教師。落聘教師不得不退出現(xiàn)有的編制崗位，其心理上難以接受［7］。

實(shí)際上，教師主動(dòng)退出意識(shí)不強(qiáng)主要是顧慮再次就業(yè)的困難。富勒、施恩等人對(duì)于職業(yè)生涯的研究都提到了職業(yè)退出階段。一般認(rèn)為，到了退出階段，教師會(huì)表現(xiàn)出力不從心的狀態(tài)，接受新理念、學(xué)習(xí)新教法與新技術(shù)的過(guò)程往往需要更長(zhǎng)的時(shí)間，因此非常容易產(chǎn)生挫敗感，甚至對(duì)再就業(yè)產(chǎn)生恐懼［8］。此外，從退出到再就業(yè)之間會(huì)有一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。如果教師家庭經(jīng)濟(jì)緊張，退出也會(huì)使其產(chǎn)生收入焦慮。還有的教師習(xí)慣了多年的工作環(huán)境，不愿換環(huán)境去建立新的人際關(guān)系。種種現(xiàn)實(shí)表明，當(dāng)前教師退出機(jī)制的實(shí)行依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

（二）教師退出標(biāo)準(zhǔn)不明確

現(xiàn)有的政策法律中，關(guān)于退出的考核標(biāo)準(zhǔn)并未有明確規(guī)定。雖然《教師法》中規(guī)定了相關(guān)部門(mén)在教師故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的、體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改等情況下可以解聘教師；勞倫斯等人把不合格教師界定為不能夠或不愿意改進(jìn)其教學(xué)行為，以至于對(duì)學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面影響的教師［9］，但實(shí)際的教育教學(xué)過(guò)程中對(duì)退出人群的界定考核指標(biāo)仍存在過(guò)于寬泛，缺乏科學(xué)性等現(xiàn)象。如在相當(dāng)一部分學(xué)校中，師德或教學(xué)能力等的考核往往直接評(píng)分，而不是針對(duì)多個(gè)具體維度而言，篩選出不合格教師后，也未對(duì)其進(jìn)行具體分類(lèi)。相關(guān)研究者表明，績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，可量化程度低，教師就很難基于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)端正自身的態(tài)度［10］，也造成退出機(jī)制運(yùn)行受阻。

不僅如此，教師的退出需要根據(jù)崗位職責(zé)嚴(yán)格確定篩選標(biāo)準(zhǔn)。如果各個(gè)崗位基本均采用同一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，未充分考慮不同崗位的性質(zhì)特點(diǎn)，不僅難以確定真正需要退出的教師，還會(huì)造成考核結(jié)果信服力不足。即使教師經(jīng)過(guò)考核被確定為需要退出的教師，心理上也存在相當(dāng)大的抵觸情緒，甚至大部分教師會(huì)認(rèn)為崗位考核并不能如實(shí)反應(yīng)實(shí)際工作。當(dāng)前，部分學(xué)校的考核方案往往由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)商量后制訂，未廣泛征求教師的意見(jiàn)，考核內(nèi)容更多的是基于形式。同時(shí)，部分考核方案未體現(xiàn)學(xué)科的不同，這難以顯示教師之間的差異［11］。退出標(biāo)準(zhǔn)不明確導(dǎo)致退出流程在開(kāi)始時(shí)候就備受質(zhì)疑，后續(xù)的流程也不了了之，最終影響教育質(zhì)量的發(fā)展。

（三）教師退出保障機(jī)制不健全

當(dāng)前，關(guān)于教師退出后面臨的生活、就業(yè)等問(wèn)題如何解決，相關(guān)制度保障尚不完善。一是退休金的發(fā)放問(wèn)題?！督處煼ā分幸?guī)定了教師達(dá)到退休年齡后的退休金計(jì)算方法。整體來(lái)看，工作年限越長(zhǎng)，發(fā)放比例越大［12］。而關(guān)于教師不到法定退休年齡提前退出后，退休金如何發(fā)放，目前尚沒(méi)有明確規(guī)定。雖然針對(duì)原來(lái)《教師法》中退休金、養(yǎng)老金等內(nèi)容，國(guó)家也在積極完善，但這仍然需一段時(shí)間，才能真正地明確下來(lái)。二是再就業(yè)問(wèn)題。退出后的轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)問(wèn)題目前也沒(méi)有明確細(xì)則。不合格教師從當(dāng)前的崗位退出后轉(zhuǎn)到哪一崗位，都是急需關(guān)注的問(wèn)題。有學(xué)者表示保障制度不配套、管理體制等原因致使教師退出缺乏普適性依據(jù)，再就業(yè)困難［13］。三是心理保障問(wèn)題。與常規(guī)退休相比，目前對(duì)針對(duì)在編教師提前退出的心理疏導(dǎo)機(jī)制尚未系統(tǒng)化。四是程序?qū)嵤﹩?wèn)題。在退出程序的實(shí)施過(guò)程中，如果教師對(duì)考核有異議，去找哪個(gè)部門(mén)去申訴，由哪一主體來(lái)執(zhí)行，整個(gè)過(guò)程由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，如何保障公平公正都沒(méi)有明確的法律規(guī)定。此外，退出教師社會(huì)保障制度不健全，應(yīng)退出教師很難在短期內(nèi)接受退出。

三、我國(guó)中小學(xué)教師退出機(jī)制的路徑探析

（一）幫助教師樹(shù)立科學(xué)的職業(yè)退出觀

樹(shù)立科學(xué)的教師職業(yè)退出觀是指幫助教師轉(zhuǎn)變“一編定終身”的思想觀念，使其認(rèn)識(shí)到退出既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，對(duì)自身和教育發(fā)展都具有舉足輕重的意義。政府作為教師職業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的助推者應(yīng)做到以下幾方面。一是通過(guò)政策引導(dǎo)教師產(chǎn)生轉(zhuǎn)變職業(yè)觀念的心向。如，出臺(tái)針對(duì)退出教師再就業(yè)的幫扶政策；對(duì)從教師職業(yè)轉(zhuǎn)到其他行業(yè)做出突出成就的人才予以表彰。當(dāng)教師意識(shí)到現(xiàn)有崗位并不能激發(fā)工作動(dòng)力時(shí)，通常會(huì)有換工作的內(nèi)在需求，受“鐵飯碗”觀念束縛，往往選擇得過(guò)且過(guò)，而政府的政策支持正是教師在面對(duì)職業(yè)困惑時(shí)一個(gè)導(dǎo)向標(biāo)［14］。

二是幫助教師升華價(jià)值認(rèn)知。一方面，新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀在公民層面的要求是愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。政府應(yīng)堅(jiān)持圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀植入教師心中，如定期開(kāi)展教師思想培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以政治理論和職業(yè)理論為主，促使教師的眼界不僅僅局限于個(gè)人利益，而是能從教育發(fā)展和學(xué)生發(fā)展的角度審視自己的工作，明確適時(shí)退出是一種敬業(yè)表現(xiàn)，也體現(xiàn)了教師高度的責(zé)任感和使命感。另一方面，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師定期對(duì)自己工作總結(jié)反思。同時(shí)，開(kāi)展教師反思沙龍，幫助教師對(duì)自己的工作狀態(tài)保持一定的覺(jué)察力。這樣，教師會(huì)將認(rèn)真且高效工作視為一種常態(tài)，如果因?yàn)閭€(gè)人原因無(wú)法勝任需要退出，抵觸情緒也會(huì)大大削減。

三是在實(shí)踐中引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變觀念。教育行政部門(mén)應(yīng)為退出教師成立退出教師委員會(huì)，定期組織相關(guān)活動(dòng)。一般而言，教師被迫退出工作崗位，意味著自身狀態(tài)已經(jīng)不能滿(mǎn)足教育教學(xué)要求，會(huì)懷疑自身能力，產(chǎn)生一種低價(jià)值感。正如增能理論所提倡的：增能重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)對(duì)潛能的激發(fā)，幫助個(gè)體或群體掌握自己的人生，培養(yǎng)信心，擁有能力進(jìn)行社會(huì)參與并處理問(wèn)題［15］。退出教師委員會(huì)則是通過(guò)開(kāi)展服務(wù)、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等活動(dòng)使退出教師退出后能力得到提升，感受到歸屬感。在退出教師委員會(huì)里，退出教師會(huì)逐步明白退出不是對(duì)自己的全盤(pán)否定，而是換一種形式發(fā)揮自身的價(jià)值。

四是政府要為教師退出營(yíng)造寬松的輿論環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)群體要正確看待教師的退出，明確建立教師退出機(jī)制是為了提高教師隊(duì)伍質(zhì)量，激發(fā)教師活力。教師的適時(shí)退出，是響應(yīng)國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的政策要求，也是優(yōu)化教師隊(duì)伍的重要途徑。

（二）建立明確的教師退出標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)合理地篩選出需要退出教師，需要建立明確的教師退出標(biāo)準(zhǔn)。

首先，依據(jù)崗位職責(zé)確定考核指標(biāo)，即行政崗、后勤崗、教學(xué)崗位、管理崗應(yīng)有所不同。具體到教學(xué)崗位，不同學(xué)科應(yīng)結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)設(shè)置考核指標(biāo)。這是因?yàn)椴糠謱W(xué)校會(huì)基于學(xué)科需要臨時(shí)調(diào)配教師，進(jìn)而出現(xiàn)所教學(xué)科與所學(xué)專(zhuān)業(yè)不符的情況。分崗位分學(xué)科設(shè)置考核指標(biāo)可以幫助學(xué)校厘清各職能部門(mén)的權(quán)責(zé)，科學(xué)判斷教師能否勝任崗位工作［16］。2021年發(fā)布的《教育部等六部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確指出，要根據(jù)不同學(xué)科、不同崗位特點(diǎn)，分類(lèi)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。可見(jiàn)，針對(duì)不同教師的工作內(nèi)容，使考核指標(biāo)呈現(xiàn)差異化不僅符合篩選規(guī)律，而且體現(xiàn)了教師隊(duì)伍建設(shè)的要求。

其次，設(shè)置精細(xì)的考核指標(biāo)。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》第16條中強(qiáng)調(diào)要“重視對(duì)教師思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的考核”［17］。根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)，教育行政部門(mén)在設(shè)置考核內(nèi)容時(shí)應(yīng)從教師的師德、教育教育能力、學(xué)習(xí)反思等維度出發(fā)。每個(gè)維度下進(jìn)一步分類(lèi)，如教育教學(xué)能力的考核需包含知識(shí)儲(chǔ)備、講授水平、板書(shū)設(shè)計(jì)、教育理念以信息技術(shù)運(yùn)用等內(nèi)容。精細(xì)的考核指標(biāo)應(yīng)涵蓋教師工作的方方面面，更具說(shuō)服力。

再次，實(shí)行多元化考核評(píng)價(jià)分配權(quán)。為保證考核的公平合理，上級(jí)部門(mén)應(yīng)采取多主體參與評(píng)價(jià)，包括教師自評(píng)、學(xué)生評(píng)價(jià)、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)、社區(qū)評(píng)價(jià)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)每部分所占總考核結(jié)果的權(quán)重，確定教師綜合考核成績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議小組應(yīng)該由上級(jí)主管部門(mén)與學(xué)校管理人員分工協(xié)作，保證考核的公平化。

最后，建立多樣的考核方式。一是創(chuàng)建全程式、數(shù)據(jù)化的教師績(jī)效考核方案，將考核指標(biāo)體系量化，明確設(shè)計(jì)步驟，根據(jù)指標(biāo)框架設(shè)置不同分值，進(jìn)行排序；同時(shí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、記錄真實(shí)、數(shù)據(jù)完整的教師考核數(shù)據(jù)庫(kù)［18］；二是根據(jù)教師個(gè)人及學(xué)校整體發(fā)展需要，實(shí)行學(xué)期考核、年度考核、聘期考核，每一類(lèi)考核均設(shè)立不同的考察重點(diǎn)。同時(shí)通過(guò)短期、中期、長(zhǎng)期的不同考評(píng)，強(qiáng)化教師的崗位履職意識(shí)，調(diào)動(dòng)教師的工作積極性［19］。三是采取考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示等不同方式提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

此外，退出機(jī)制的考核要公平、嚴(yán)謹(jǐn)，符合民心。與此同時(shí)，為避免在實(shí)際情況中對(duì)教師評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，非常有必要建立執(zhí)行教師退出的量裁權(quán)［20］。

（三）明確教師退出程序和執(zhí)行主體

第一，在實(shí)際退出情形中，政府應(yīng)根據(jù)不同的退出類(lèi)型，分類(lèi)設(shè)置退出程序。第一類(lèi)是教師為了尋求個(gè)人發(fā)展，自愿退出。此類(lèi)退出應(yīng)由本人向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提出申請(qǐng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組經(jīng)過(guò)評(píng)估研究決定后，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)報(bào)送，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)最后決定。第二類(lèi)是因?yàn)檫`反相關(guān)法律法規(guī)，這屬于懲戒退出。懲戒退出因違反教師法律法規(guī)而被迫退出的，應(yīng)由相關(guān)紀(jì)檢部門(mén)評(píng)估教師在教育教學(xué)中違法的是哪一種法律，并根據(jù)違法情形，確定具體的懲戒方式。第三類(lèi)是由于教育教學(xué)等考核成績(jī)不合格的退出。因考核不合格退出的要先完善報(bào)批程序，向上級(jí)部門(mén)遞送材料，并設(shè)置異議程序［21］。

第二，政府還應(yīng)提供相應(yīng)的申訴路徑，滿(mǎn)足對(duì)考核結(jié)果有異議的教師維護(hù)自身權(quán)益的需要。例如，在美國(guó)，如果教師在復(fù)議階段對(duì)學(xué)區(qū)評(píng)議有異議，可向州教育主管部們請(qǐng)求復(fù)議，復(fù)議之后再聽(tīng)證；宣判階段則需要進(jìn)一步司法復(fù)議，盡可能讓退出公平公正［22］。因此，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該加快完善教師申訴制度，明確申訴流程。參照行政復(fù)議的流程并結(jié)合教師職業(yè)的特點(diǎn)，退出教師可在收到退出的書(shū)面文件20天內(nèi)后向?qū)W校上級(jí)主管部門(mén)申訴，并提交所需的材料。相關(guān)部門(mén)在接到申訴申請(qǐng)時(shí)候，應(yīng)在30天內(nèi)予以回復(fù)，切實(shí)保障教師退出的及時(shí)有效。

第三，明確教師退出的執(zhí)行主體。如果由教育行政部門(mén)直接管理退出教師可能會(huì)因?yàn)閷?duì)教師的具體工作不熟悉，細(xì)節(jié)難以把控。如果是由學(xué)校直接管理退出教師，則可能礙于人情使退出不了了之。因此，教師退出主體應(yīng)該由教育行政部門(mén)和學(xué)校聯(lián)合組成。學(xué)校管理人員負(fù)責(zé)提供證明材料，教育行政主體依據(jù)材料確定具體的退出教師。與此同時(shí)，教師退出關(guān)系到教師、學(xué)校、學(xué)生的切身利益，在教師退出的過(guò)程中，上一級(jí)教育行政部門(mén)還應(yīng)設(shè)置監(jiān)督小組或者指定第三方委托機(jī)構(gòu)審查，保證整個(gè)退出程序公平公正。例如，英國(guó)政府為了實(shí)施對(duì)教師教育工作的有效管理和控制，在20世紀(jì)80年代專(zhuān)門(mén)成立了由政府授權(quán)的教師教育工作委員會(huì)，該委員會(huì)的重要職能是監(jiān)督教師教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行［23］。退出監(jiān)督小組，幫助學(xué)校處理退出過(guò)程中的問(wèn)題，保證整個(gè)退出有序進(jìn)行。

（四）完善教師退出的制度保障

第一，完善退出后的再就業(yè)制度。針對(duì)篩選出來(lái)的不合格教師，教育行政部門(mén)一方面要建立完備的就業(yè)保障機(jī)制，另一方面要拓寬就業(yè)渠道。首先，設(shè)定等待期。設(shè)定等待期并不是強(qiáng)制不合格教師直接退出教師隊(duì)伍，而是給他們一定的時(shí)間來(lái)提升職業(yè)能力和水平以達(dá)到工作崗位要求。在英國(guó)，只有在當(dāng)事教師接受輔導(dǎo)或培訓(xùn)后依舊被判定為不合格的情況下，才可能會(huì)被解聘出教師隊(duì)伍；美國(guó)的加州大學(xué)分校則是為自愿退出的教師提供三年的職位等待期，退出教師可以利用遣散費(fèi)去進(jìn)行自身發(fā)展與能力培養(yǎng)，從而達(dá)到學(xué)校的任職要求，重新返回崗位工作［24］。等待期的設(shè)定為需要退出的教師重新上崗留有一定空間，有助于緩解退出教師的再就業(yè)心理壓力。其次，推薦新工作平臺(tái)。針對(duì)培訓(xùn)后依然不合格的教師，學(xué)校和教育行政應(yīng)為其推薦新的工作單位。體制內(nèi)的教師常年在學(xué)校工作，對(duì)其他崗位工作缺乏了解，而且不少教師退出時(shí)年齡也不占優(yōu)勢(shì)。就企業(yè)而言，他們更傾向于聘用年輕人或者在這一領(lǐng)域有多年工作經(jīng)驗(yàn)的管理者。因此，對(duì)不合格教師的能力進(jìn)行分析，幫助其重新制定職業(yè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)較為滿(mǎn)意的再次就業(yè)，是完善退出機(jī)制的關(guān)鍵措施。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的合作，開(kāi)發(fā)針對(duì)退出教師的人力資源信息管理平臺(tái)，及時(shí)匹配退出教師與用人單位信息，還可以在政府主導(dǎo)下建立退出教師的培訓(xùn)班，鼓勵(lì)退出教師考取新工作需要的職業(yè)資格證等［25］。

第二，建立退出教師心理保障機(jī)制。研究表明，退出現(xiàn)有崗位的個(gè)人因素中包含一個(gè)因素是“移動(dòng)成本”，包括財(cái)務(wù)和心理上的成本［26］。教師崗位是一個(gè)可以經(jīng)常交流、不斷求知、受人尊重的崗位，教師退出后會(huì)對(duì)接下來(lái)的工作環(huán)境、升值空間、人際關(guān)系等會(huì)存在一定的心理壓力。如果生活壓力大，更容易出現(xiàn)情緒難以排解的情況。因此，教育行政部門(mén)應(yīng)為退出教師提供心理疏導(dǎo)，設(shè)立退出教師心理援助項(xiàng)目，如設(shè)立針對(duì)退出教師的心理咨詢(xún)熱線，定期的心理團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)師疏導(dǎo)退出教師的情緒、幫助他們盡快調(diào)整心理狀態(tài)。

第三，完善退出保險(xiǎn)制度。政府應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的退出保險(xiǎn)制度推動(dòng)退出機(jī)制全面落實(shí)。退休金發(fā)放方面可以從其他國(guó)家的提前退休政策得到一些啟示。例如，荷蘭實(shí)行的以精算為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)節(jié)的提前退休政策，根據(jù)不同年齡區(qū)間的勞動(dòng)者，所采用計(jì)算方法也不一樣；美國(guó)則是在法定退休年齡之前退休，可享受經(jīng)計(jì)算后削減的退休金［27］。就我國(guó)而言，針對(duì)退出人群的年齡和工齡情況在資金保障方面也應(yīng)該有所不同。如工齡較長(zhǎng)者，發(fā)放比例較高；反之，發(fā)放比例較低。此外，由于從教師退出到再就業(yè)之間的過(guò)渡期，教師是處于失業(yè)狀態(tài)，政府部門(mén)應(yīng)為其設(shè)定退出保障金。理論上講，人社部規(guī)定非因本人意愿中斷就業(yè)可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，但《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了相關(guān)的繳納年限和領(lǐng)取時(shí)間且數(shù)額有限。設(shè)定退出保障金可以彌補(bǔ)失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取的不足之處，一定時(shí)期內(nèi)保障退出教師的生活水平。尤其是對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)緊困的教師而言，退出保障金的設(shè)立具有重要意義。

（五）退出機(jī)制的實(shí)現(xiàn)方式及難點(diǎn)

教師退出機(jī)制的實(shí)現(xiàn)需要有完善的法律做支撐。退出機(jī)制的相關(guān)法律需要明確教師退出的具體情況，如所教的課時(shí)量所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，在崗時(shí)間以及工作成效等。具體明確的標(biāo)準(zhǔn)可以避免教師被隨意退出，也可以科學(xué)地篩選出需要退出的教師。此外，相關(guān)教育行政部門(mén)需要及時(shí)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估教師隊(duì)伍情況，教師的學(xué)科與專(zhuān)業(yè)是否相匹配，將教師退出與補(bǔ)充等教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育行政部門(mén)的重要工作內(nèi)容［28］。教師退出機(jī)制的實(shí)施難點(diǎn)主要在于被退出教師不認(rèn)可且不配合退出，部分編內(nèi)教師認(rèn)為退出后收入不再有十足保障，致使退出執(zhí)行起來(lái)非常困難。

結(jié)語(yǔ)

中小學(xué)教師退出機(jī)制是教育治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)教師順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，落實(shí)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求具有重要意義。當(dāng)前，中小學(xué)教師退出機(jī)制的實(shí)行使教師管理制度更加規(guī)范，運(yùn)行更為有效，但受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實(shí)條件的限制，關(guān)于如何恰到好處地保障退出教師的權(quán)益，優(yōu)化教師隊(duì)伍質(zhì)量仍處在探索階段。因此，在實(shí)踐中，關(guān)于教師退出機(jī)制的內(nèi)涵和具體規(guī)則還需要進(jìn)一步明確。

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An Analysis of the Withdrawal Mechanism of Teachers in Primary and Secondary Schools

on the Basis of the Development of the Quality of Education

Zhang Li-hong， Fan Xiang-lan*

Abstract：Constructing a scientific teacher withdrawal mechanism is the basic requirement for improving the quality of teachers and promoting the construction of high-quality education system. The establishment of a scientific withdrawal mechanism for primary and secondary school teachers is conducive to expanding and supplementing the number of excellent teachers， improving the efficiency of the use of educational input and smoothing the channels for teachers’ career entry and exit. At present， there are still some problems in the withdrawal mechanism of primary and secondary school teachers， such as weak consciousness of active withdrawal， unclear withdrawal standard and imperfect guarantee mechanism. The mechanism of teacher withdrawal can be optimized by helping teachers establish a scientific view of career withdrawal， establishing a clear standard of teacher withdrawal， clarifying the procedure and implementation subject of teacher withdrawal， and improving the guarantee system of teacher withdrawal.

Keywords：Teacher; Withdrawal mechanism; High-quality development

（責(zé)任編校：周文鼎）

基金項(xiàng)目：

本文由2021年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21YJA880010）資助．

作者簡(jiǎn)介：

張利紅，女，太原師范學(xué)院教育學(xué)院碩士研究生，研究方向：教育管理。

樊香蘭，女，太原師范學(xué)院教育學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師。研究方向：基礎(chǔ)教育、教師教育。