強(qiáng)化師范生履約教育的制度邏輯、現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)踐路徑

摘 要：師范生公費(fèi)教育政策是以公費(fèi)培養(yǎng)、就業(yè)保障為動(dòng)力，以契約簽訂、公共責(zé)任為監(jiān)督，引導(dǎo)優(yōu)秀師資向教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要舉措，自實(shí)施以來在促進(jìn)教育公平、公共教育事業(yè)發(fā)展以及教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的示范效應(yīng)。但近年來，師范生公費(fèi)教育政策執(zhí)行過程中，由于師范生個(gè)人的思想認(rèn)識(shí)有差距、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不到位、職業(yè)規(guī)劃不清晰導(dǎo)致違約等諸多現(xiàn)實(shí)問題逐漸顯現(xiàn)，限制著政策效能的有效發(fā)揮。師范院校要通過堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、強(qiáng)化履約教育、聚焦職業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)師范生履約從教的內(nèi)在驅(qū)力、核心引力和長久動(dòng)力，從而推動(dòng)高水平教師教育體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：師范生；公費(fèi)教育政策；履約教育

中圖分類號(hào)：G650

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" 文章編號(hào)：2095-5995（2024）07-0068-07

強(qiáng)國先強(qiáng)教，強(qiáng)教先強(qiáng)師。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)教育強(qiáng)國最重要的基礎(chǔ)性工作來抓。師范生公費(fèi)教育政策就是以公費(fèi)培養(yǎng)、就業(yè)保障為動(dòng)力，以契約簽訂、公共責(zé)任為監(jiān)督，引導(dǎo)優(yōu)秀師資向教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要舉措。作為我國教師隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量提升、筑牢教育強(qiáng)國根基具有重要意義，在確保中小學(xué)教師的數(shù)量、質(zhì)量中也發(fā)揮了重要作用。本文旨在分析強(qiáng)化師范生履約教育的制度邏輯、現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)踐路徑，以期充分發(fā)揮政策最大效能，推動(dòng)高水平教師教育體系建設(shè)。

一、強(qiáng)化師范生履約教育的制度邏輯

（一）理論邏輯：師范生公費(fèi)教育政策是促進(jìn)教育公平的重要基石

習(xí)近平總書記指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義?！惫M(fèi)師范教育政策的實(shí)施正是通過強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)教師培養(yǎng)的保障，從而促進(jìn)教育的起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。起點(diǎn)公平是指教育機(jī)會(huì)和質(zhì)量應(yīng)該公平地分配。六所部屬高校的國家公費(fèi)師范生享受免繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)“兩免一補(bǔ)”的公費(fèi)培養(yǎng)，有效破解了有志從教的貧困生無法接受優(yōu)質(zhì)師范教育的困境，為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了接受優(yōu)質(zhì)教師教育的機(jī)會(huì)，在教育起點(diǎn)上保障了在入學(xué)機(jī)會(huì)以及教育質(zhì)量方面享受教育公平。過程公平是指在教育過程中資源配置均等。師范生培養(yǎng)協(xié)議是學(xué)生、政府和高校共同簽訂的關(guān)系契約，師范生公費(fèi)教育政策通過招生環(huán)節(jié)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)傾斜，同時(shí)在校期間也會(huì)為學(xué)生具備相應(yīng)能力提供訓(xùn)練，有效保障了區(qū)域間的教育過程平等，確保了不論性別、貧富都有享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。教育結(jié)果平等指教育質(zhì)量及就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)均等。在簽訂協(xié)議時(shí)，政府便以經(jīng)濟(jì)資助和就業(yè)保障換取學(xué)生畢業(yè)后到特定地區(qū)從事特定時(shí)長的教育工作，入編入崗的保障也進(jìn)一步促進(jìn)了教師資源的均衡供應(yīng)。由此可見，師范生契約的簽訂從公共立場、公共利益出發(fā)要求簽約方共同為促進(jìn)教育公平努力，這也決定了強(qiáng)化師范生履約教育是各師范院校在人才培養(yǎng)中必須深入思考的重要時(shí)代命題。

（二）歷史邏輯：師范生公費(fèi)教育政策是公共教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)使然

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升、社會(huì)信用體系的建設(shè)以及高等教育事業(yè)的發(fā)展，師范生公費(fèi)教育制度也經(jīng)歷了四個(gè)階段的演變。第一個(gè)階段是2007年至2018年的“免費(fèi)教育”階段，由部屬師范大學(xué)試點(diǎn)招收，堅(jiān)持“省來省去”的原則，鼓勵(lì)師范生就業(yè)前往生源地所在省份任教。主要是通過國家承擔(dān)師范生教育成本，切實(shí)選拔一大批熱愛教育事業(yè)，有志于長期從教、終身從教的優(yōu)秀高中畢業(yè)生入讀部直屬師范大學(xué)師范專業(yè)。第二個(gè)階段是2018年開始的“公費(fèi)教育”階段，“免費(fèi)教育”升級(jí)為“公費(fèi)教育”，從師范生的選拔錄取、履約任教、激勵(lì)措施、條件保障四大方面對(duì)政策進(jìn)行了完善。與“免費(fèi)”教育的邏輯不同，“公費(fèi)”二字確立了公費(fèi)師范教育作為公共教育事業(yè)的榮譽(yù)定位，本質(zhì)上是公共性的升級(jí)，是一種公共責(zé)任的定格，體現(xiàn)了國家和個(gè)人的雙重承諾［1］，是國家政策導(dǎo)向和公民履約的雙重責(zé)任體現(xiàn)。這種公共性一方面反映了政府完全承擔(dān)師范教育和基礎(chǔ)教育成本的國家邏輯，凸顯了政府作為師范教育提供主體的公共責(zé)任；另一方面強(qiáng)化了師范專業(yè)的公共教育屬性以及其承擔(dān)的國家使命，提升了師范教育的地位和榮譽(yù)感。［2］第三個(gè)階段是2020年以來的“定向培養(yǎng)”階段，由北京師范大學(xué)試點(diǎn)招收培養(yǎng)“志遠(yuǎn)計(jì)劃”定向就業(yè)師范生后，教育部直屬師范大學(xué)和地方師范院校開始為832個(gè)脫貧縣和中西部陸地邊境縣中小學(xué)校定向培養(yǎng)“優(yōu)師計(jì)劃”定向就業(yè)師范生，“優(yōu)師計(jì)劃”一方面延續(xù)了以往相關(guān)政策致力于建設(shè)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍的核心目標(biāo)；另一方面也將政策重心從原有的“保數(shù)量”、“求穩(wěn)定”拓展至“提質(zhì)量”，以培育優(yōu)質(zhì)教師為政策支點(diǎn)，推動(dòng)我國鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的有效落實(shí)。［3］第四個(gè)階段是2024年6月開始探索的“本研銜接師范生公費(fèi)教育”階段，部屬師范大學(xué)招收本研銜接公費(fèi)師范生實(shí)行提前批次錄取，重點(diǎn)為中西部地區(qū)省會(huì)城市之外的地（市、州、盟）及以下行政區(qū)域培養(yǎng)研究生層次中小學(xué)教師，進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)質(zhì)師資在省域內(nèi)的配置。可見，師范生公費(fèi)教育政策的演進(jìn)與發(fā)展寄托著國家推動(dòng)公共教育事業(yè)發(fā)展的政策意旨，制度的逐步完善也進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)公費(fèi)師范生履行責(zé)任和義務(wù)的政策約束力。

（三）實(shí)踐邏輯：師范生公費(fèi)教育政策是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的有效路徑

師范生公費(fèi)教育政策是引導(dǎo)優(yōu)秀師資向教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要舉措。國家以公費(fèi)師范教育為政策杠桿形成補(bǔ)償機(jī)制，杠桿的一端以財(cái)政補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)、保障就業(yè)崗位為動(dòng)力吸引經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生遷入城市接受優(yōu)質(zhì)的高等教育，另一端以契約監(jiān)控、保障就業(yè)鼓勵(lì)公費(fèi)師范生回歸生源地，形成“入口吸收－院校培養(yǎng)－出口返回”的培養(yǎng)循環(huán)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，即人力溢出方人才流失進(jìn)行補(bǔ)償。［4］而“優(yōu)師計(jì)劃”政策的實(shí)施不僅遵循了教師教育實(shí)現(xiàn)國家公共價(jià)值的規(guī)律，服務(wù)于國家公共教育事業(yè)的均衡性、公正性和平等性，還遵循了教師教育滿足一個(gè)國家?guī)熧Y供需關(guān)系的規(guī)律，體現(xiàn)了定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)和定向促進(jìn)的“四定向”特征，實(shí)質(zhì)上解決了長期以來教師教育供給側(cè)改革沒有解決的問題。［5］

自2007年以來，6所部屬師范大學(xué)累計(jì)培養(yǎng)超過12萬名國家公（免）費(fèi)師范生，公費(fèi)師范教育吸引了一大批優(yōu)秀的畢業(yè)生從事教師職業(yè)，特別是到中西部地區(qū)從教，對(duì)于加強(qiáng)中西部地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，產(chǎn)生了積極作用。［6］在政府的有效引導(dǎo)下，師范生公費(fèi)教育政策既保障了公費(fèi)師范畢業(yè)生的社會(huì)地位，增強(qiáng)了師范生從事教師職業(yè)的光榮感，更營造了造大學(xué)生敢于到基層、到落后地區(qū)、到最艱苦的地方去鍛煉成長的良好氛圍。如今，“優(yōu)師計(jì)劃”與“公費(fèi)師范生”雙管齊下，則進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了國家和地方多元主體協(xié)同育人以及鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)域間教育均衡發(fā)展以及教育貧困治理手段更加精準(zhǔn)。［7］未來，只有全鏈條強(qiáng)化師范生履約管理，才能持續(xù)地以優(yōu)質(zhì)師資提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，推動(dòng)形成教育扶貧與鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。

二、師范生公費(fèi)教育政策的履約現(xiàn)狀

（一）多年來師范生整體履約情況良好

師范生公費(fèi)教育政策自實(shí)施以來發(fā)揮了積極的示范效應(yīng)。一是促進(jìn)了教育公平，來自中西部、農(nóng)村的學(xué)生報(bào)考人數(shù)大幅度增加。如2016-2018年，北京師范大學(xué)師范生農(nóng)村學(xué)生比例每年都在52%以上。同時(shí)，大多數(shù)師范生表現(xiàn)出了優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)和堅(jiān)定的職業(yè)信念，他們中涌現(xiàn)出一批敬業(yè)奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型。［8］二是尊師重教的氛圍愈加濃厚，中國教育科學(xué)研究院研究人員公布的一組數(shù)據(jù)顯示“師范熱”逐年升溫，部分省份高考成績排在本省份前30%的畢業(yè)生，超過半數(shù)或者接近半數(shù)報(bào)考師范專業(yè)，教師不再以清貧的形象示人，教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位全面提高，教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益得到堅(jiān)實(shí)的保障。［9］三是有效推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)。在教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育政策的示范帶動(dòng)下，各地因地制宜，制定地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策。目前，全國有28個(gè)省份通過在學(xué)免費(fèi)、到崗?fù)速M(fèi)等多種方式，實(shí)行地方師范生公費(fèi)教育。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每年約有4.5萬名公費(fèi)師范生到鄉(xiāng)村任教，他們散作滿天星，照亮了中西部教育的每一個(gè)角落［10］，許多中西部地區(qū)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了接收北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校畢業(yè)生“零的突破”。［11］

（二）近年來違約數(shù)量呈逐步上升趨勢

自2023年底廣東、福建等地出現(xiàn)多起公費(fèi)師范生違約事件后，公費(fèi)師范生群體違約的現(xiàn)象逐步引起社會(huì)廣泛關(guān)注。已有學(xué)者在研究中證實(shí)盡管違約數(shù)量所占絕對(duì)比例不大，但近幾年定向師范生違約人數(shù)卻呈現(xiàn)明顯的上升趨勢［12］。以2011-2020年十屆陜西籍公費(fèi)師范畢業(yè)生為例，截至2021年6月已有378人完成了解除公費(fèi)師范生教育協(xié)議的手續(xù)，占總體量的4.16%，且后五屆公費(fèi)師范生在履約尚未結(jié)束的情況下，解約率已呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢。［13］履約任教地域遠(yuǎn)、薪資待遇底、學(xué)校培養(yǎng)針對(duì)性弱、對(duì)縣域教師的職業(yè)刻板印象以及戀愛等家庭影響都影響著師范生的履約從教意愿。［14］相對(duì)于定向到省份的公費(fèi)師范生，定向到縣域的定向就業(yè)師范生在未來的履約管理上則面臨著更多的挑戰(zhàn)。

三、定向就業(yè)師范生履約管理的現(xiàn)實(shí)困境

為更好促進(jìn)公費(fèi)師范生，尤其是“優(yōu)師計(jì)劃”“志遠(yuǎn)計(jì)劃”等定向就業(yè)師范生的價(jià)值認(rèn)同和生涯適應(yīng)，北京師范大學(xué)珠海校區(qū)自2020級(jí)“志遠(yuǎn)計(jì)劃”定向就業(yè)師范生和2021級(jí)“優(yōu)師計(jì)劃”定向就業(yè)師范生入學(xué)后，便通過問卷調(diào)研的形式對(duì)其進(jìn)行持續(xù)跟蹤調(diào)研，樣本量共計(jì)523份。根據(jù)調(diào)研結(jié)果初步顯示，思想認(rèn)識(shí)有差距、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不到位、職業(yè)規(guī)劃不清晰等諸多因素都直接影響著定向就業(yè)師范生未來的履約意向。

（一）價(jià)值認(rèn)同偏差：思想認(rèn)識(shí)有差距導(dǎo)致“下不去”

2022年9月7日，在北京師范大學(xué)建校120周年和教師節(jié)來臨之際，習(xí)近平總書記給北京師范大學(xué)“優(yōu)師計(jì)劃”師范生回信，寄語青年學(xué)子繼續(xù)秉持“學(xué)為人師、行為世范”的校訓(xùn)，畢業(yè)后到祖國和人民最需要的地方去。習(xí)近平總書記對(duì)青年學(xué)子的寄語也直接道出了師范生制度的初心所在，為家庭困難學(xué)生減負(fù)，為落后地區(qū)教育輸血，切實(shí)選拔一大批熱愛教育事業(yè)，有志于長期從教、終身從教的優(yōu)秀高中畢業(yè)生，正是師范生制度的設(shè)立初衷。然而，近年來不乏考生因?yàn)閷?duì)師范生政策了解不充分，思想認(rèn)識(shí)有差距，導(dǎo)致師范生公費(fèi)教育政策在起點(diǎn)就埋下了違約隱患。

一方面，多數(shù)考生在報(bào)考過程中受外界影響比較大，家人、朋友、親戚甚至家族的意愿成為了影響考生志愿填報(bào)的主要因素，選擇教師職業(yè)往往是在他人意愿安排下的“被動(dòng)選擇”，而非真正出于自身的從教信念或?qū)處煃徫坏穆殬I(yè)認(rèn)同。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅40%的學(xué)生是自主決定報(bào)考定向就業(yè)師范生，其余60%均是通過父母長輩、老師、朋友、機(jī)構(gòu)等推薦選擇報(bào)考，政策了解途徑相對(duì)單一。另一方面，與普通類招生相比，師范生相對(duì)較低的錄取分?jǐn)?shù)、“兩免一補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)保障、就業(yè)壓力日增的當(dāng)下“有編有崗”的就業(yè)保障，都對(duì)考生具有極大的吸引力，但往往基于政策“性價(jià)比”而選擇報(bào)考師范生的考生，對(duì)于教師職業(yè)的自我價(jià)值感認(rèn)同以及職業(yè)使命感認(rèn)同并不高。87.8%的學(xué)生認(rèn)為“北師大口碑好，吸引力強(qiáng)”是其報(bào)考定向就業(yè)師范生的主要原因，78%的學(xué)生認(rèn)為“畢業(yè)后有編制、工作有保障”。這說明大多數(shù)考生在報(bào)考時(shí)更多看到的是政策利益，而忽視了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。而教育行政部門則很難及時(shí)對(duì)地方公費(fèi)師范生的報(bào)考動(dòng)機(jī)等隱蔽信息進(jìn)行甄別、驗(yàn)證和監(jiān)督。［15］這樣的價(jià)值認(rèn)同偏差則容易讓師范生公費(fèi)教育政策在執(zhí)行中變了味道，對(duì)整個(gè)師范生隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生惡性影響。

（二）契約精神缺乏：責(zé)任擔(dān)當(dāng)不到位導(dǎo)致“留不住”

師范生入學(xué)時(shí)簽訂的“三方協(xié)議”，不僅具有合同的約束力，更在性質(zhì)上高于一般民事合同，更多體現(xiàn)公共立場、公共利益、公益精神，更多強(qiáng)調(diào)重守承諾、誠信意識(shí)以及契約精神，需要簽約雙方通過雙向履約共同為教育均衡發(fā)展努力。對(duì)于師范生而言，權(quán)利與義務(wù)、福利與責(zé)任應(yīng)當(dāng)對(duì)等，在校學(xué)習(xí)期間或者協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，除因重大疾病無法完成學(xué)業(yè)或不適合從教并經(jīng)省級(jí)教育行政部門指定的三級(jí)甲等醫(yī)院按照教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)檢查確認(rèn)后終止協(xié)議外，應(yīng)屆公費(fèi)師范生畢業(yè)前一律不得解約。但是，在政策執(zhí)行過程中，當(dāng)違約成本低于實(shí)際收益時(shí)，就會(huì)有部分師范生因?yàn)樨?zé)任擔(dān)當(dāng)不到位而缺乏契約精神，從而引發(fā)畢業(yè)后違約等投機(jī)行為。

師范生教育政策作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)性發(fā)展戰(zhàn)略，其周期不僅局限于公費(fèi)師范生本科四年畢業(yè)后的按期履約，更重要的是寄托于優(yōu)秀畢業(yè)師范生能夠長期從教、終身從教。在協(xié)議簽訂之前，締約各方無法事前預(yù)估可能發(fā)生的所有偶然事件，無法明確將委托人與代理人所有可能的權(quán)責(zé)都寫入?yún)f(xié)議之中。［16］在分析學(xué)生對(duì)師范生公費(fèi)教育各項(xiàng)政策的滿意度時(shí)，調(diào)研對(duì)象在對(duì)“畢業(yè)后須從事中小學(xué)教育工作6年以上”“畢業(yè)后一般回生源所在省份縣或定點(diǎn)貧困縣中小學(xué)任教”和“未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作，要記入誠信檔案”三項(xiàng)政策上的滿意度最低。由此可見，在定向就業(yè)師范生培養(yǎng)的過程中，各培養(yǎng)院校都會(huì)面臨著由于師范生能力提升產(chǎn)生理想信念和職業(yè)認(rèn)同的波動(dòng)以及職業(yè)規(guī)劃與職業(yè)發(fā)展的變化從而“主動(dòng)違約”的風(fēng)險(xiǎn)；與此同時(shí)，也存在部分師范生因跨省戀愛、家庭變故、專業(yè)調(diào)整等原因，導(dǎo)致在就業(yè)過程中的招聘崗位、招聘學(xué)段與自身專業(yè)、工作意向不匹配而“被動(dòng)違約”。

（三）發(fā)展空間受限：職業(yè)規(guī)劃不清晰導(dǎo)致“教不好”

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)教必先強(qiáng)師。要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)教育強(qiáng)國最重要的基礎(chǔ)工作來抓，大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。面向新時(shí)代新征程國家對(duì)于教師隊(duì)伍建設(shè)的新要求，各地各校也都進(jìn)一步完善公費(fèi)師范畢業(yè)生的就業(yè)工作保障以及職后發(fā)展支持。然而，師范生畢業(yè)后能否“教得好”仍需各地各師范院校充分關(guān)注。

一是師范生的綜合素質(zhì)有待提升。學(xué)界圍繞師范生的培養(yǎng)和發(fā)展對(duì)公費(fèi)師范教育政策展開了各類研究。實(shí)證領(lǐng)域已有研究證明，師范生群體存在學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、缺乏正確的法律權(quán)利與義務(wù)觀念、心理壓力大［17］、從教意愿不強(qiáng)、存在職業(yè)認(rèn)可度不高［18］等問題。本次調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于公費(fèi)師范生，定向就業(yè)師范生在學(xué)習(xí)投入處于中等偏下水平，學(xué)生對(duì)于學(xué)術(shù)活動(dòng)參與、專業(yè)學(xué)習(xí)滿意度都較低，尤其在數(shù)學(xué)、物理和英語等學(xué)科學(xué)業(yè)困難現(xiàn)象更為凸顯。

二是師范生的職后發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。履約從教的6年時(shí)間，對(duì)于青年學(xué)子而言是人生發(fā)展的關(guān)鍵期，盡管師范生公費(fèi)協(xié)議內(nèi)有規(guī)定經(jīng)教育行政主管部門同意，師范生可以在學(xué)校間流動(dòng)或從事教育管理工作，但教學(xué)地域的限定和服務(wù)期限的限制已經(jīng)在一定程度上限定了師范生未來的學(xué)業(yè)深造、戀愛擇偶以及職業(yè)發(fā)展。本次調(diào)研中有一個(gè)問題為：“成為公費(fèi)師范生以來，你是否對(duì)自己理想的實(shí)現(xiàn)感到迷?！?，僅22.0%的調(diào)查對(duì)象選擇了“沒有迷?！?，而9.3%的調(diào)查對(duì)象選擇了“非常迷?！保?3%的調(diào)研對(duì)象選擇了“偶爾迷?！薄W(xué)生對(duì)于未來的從教勝任力、職業(yè)興趣、職業(yè)發(fā)展限制以及理想現(xiàn)實(shí)差距等方面都存在著許多困惑。而且在職業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，“優(yōu)師計(jì)劃”師范生可能面臨職業(yè)聲望、職業(yè)認(rèn)同感不高的挑戰(zhàn)。［19］由此可見，師范生公費(fèi)教育政策雖然在促進(jìn)教育公平等方面具有重要的社會(huì)意義，但也難以規(guī)避因政策保障而帶來的部分負(fù)向激勵(lì)，在未來履約的過程中影響政策效能發(fā)揮。

四、定向就業(yè)師范生履約教育的實(shí)踐路徑

（一）堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，增強(qiáng)履約從教的內(nèi)在驅(qū)力

習(xí)近平總書記在慶祝中國共青團(tuán)成立100周年大會(huì)上的重要講話中提到“新時(shí)代的中國青年，更加自信自強(qiáng)、富于思辨精神，同時(shí)也面臨各種社會(huì)思潮的現(xiàn)實(shí)影響，不可避免會(huì)在理想和現(xiàn)實(shí)、主義和問題、利己和利他、小我和大我、民族和世界等方面遇到思想困惑，更加需要深入細(xì)致地教育和引導(dǎo)，用敏銳的眼光觀察社會(huì)，用清醒的頭腦思考人生，用智慧的力量創(chuàng)造未來?！保?0］當(dāng)前，部分師范生正面臨著利己和利他、小我和大我之間的思想困惑，是到基層、到落后地區(qū)去履約從教、建功立業(yè)，還是為了追求個(gè)人更高的職業(yè)收入、社會(huì)尊重而選擇違約。各校只有進(jìn)一步做好學(xué)生思想教育工作，將師范生在校期間的思想動(dòng)態(tài)掌握好、實(shí)際困難解決好，培養(yǎng)出堅(jiān)定的從教信念，才能從根本上解決師范生履約從教的內(nèi)在問題，從而引導(dǎo)師范生在強(qiáng)國強(qiáng)教的道路上貢獻(xiàn)力量。

師范院校要充分突出價(jià)值引導(dǎo)，將對(duì)師范生的理想信念教育與入學(xué)教育、思政課程、黨員發(fā)展、家校溝通以及日常的思想政治教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)師范生履約從教的內(nèi)在驅(qū)力。引導(dǎo)廣大公費(fèi)師范生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、成才觀，爭做“四有”好老師。一是通過入學(xué)教育，將家國情懷、奉獻(xiàn)精神、政策解讀、誠信教育、職后發(fā)展等內(nèi)容融入師范生入學(xué)先導(dǎo)課，幫助師范生強(qiáng)化政策認(rèn)同以及履約精神，扣好履約從教的“第一粒扣子”；二是通過思政課程，將理想信念教育以及師范生履約教育融入教師職業(yè)信念與養(yǎng)成教育課程、師范生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展課程以及大學(xué)生心理健康教育課程，不斷引導(dǎo)學(xué)生正確看待教師角色以及社會(huì)責(zé)任；三是通過黨員發(fā)展，將履約從教觀念貫穿到入黨談話、入黨培訓(xùn)、綜合考評(píng)、群眾考察以及黨員教育的全流程、全環(huán)節(jié)，不斷堅(jiān)定師范生群體的職業(yè)理想；四是通過家校溝通，將協(xié)議責(zé)任、職業(yè)認(rèn)知以及職后發(fā)展等內(nèi)容貫穿學(xué)生成長不同時(shí)段，家校協(xié)同全力推進(jìn)師范生履約從教；五是通過日常的思想政治教育，分層分類開展師范生履約教育。針對(duì)全體同學(xué)要注重氛圍營造，不斷形成從教光榮與履約光榮的群體氛圍，鼓勵(lì)學(xué)生到祖國最需要的地方去建功立業(yè)。針對(duì)先進(jìn)群體要樹立典型，發(fā)揮朋輩宣講在高校思想政治教育中的青春力量，讓更多的師范生敢于到基層、到落后地區(qū)、到最艱苦的地方鍛煉成長。針對(duì)師范生困難群體及從教信念搖擺的群體，要通過針對(duì)性的教育引導(dǎo)解困助困明晰方向。

（二）強(qiáng)化履約教育，增強(qiáng)履約從教的核心引力

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視誠信建設(shè)。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。意見第十八條明確提出，要依法推進(jìn)個(gè)人誠信建設(shè)，加強(qiáng)定向師范生的就業(yè)履約管理。［21］師范生公費(fèi)教育協(xié)議的簽訂是國家對(duì)師范生作出的重要承諾，當(dāng)青年學(xué)子在選擇成為一名師范生時(shí)，就應(yīng)該銘記自己對(duì)國家和人民的重要承諾，將個(gè)人的發(fā)展與教育強(qiáng)國建設(shè)緊密結(jié)合。而教育家精神的提出，更為廣大教師躬耕教壇、自我完善提出了更高的方向引領(lǐng)，是超越協(xié)議本身的道德標(biāo)準(zhǔn)。

在社會(huì)信用體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)以及師范生就業(yè)履約管理不斷嚴(yán)格的情況下，師范生院校更應(yīng)做好履約教育與各地教育主管部門共同打好組合拳，有效彌補(bǔ)政策“缺口”，增強(qiáng)師范生履約從教的核心引力。一是將師范生履約教育與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。嘗試在師范生綜合測評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、境外交流等評(píng)選及推薦過程中堅(jiān)持德育優(yōu)先，將德育分?jǐn)?shù)作為考核推薦的重要標(biāo)準(zhǔn)，突出全方位、全過程師德養(yǎng)成，推動(dòng)師范生群體不斷形成“從教為優(yōu)”“從教為榮”的氛圍導(dǎo)向。二是將師范生履約教育與學(xué)生管理相結(jié)合。培養(yǎng)師范生的法律素質(zhì)，引導(dǎo)師范生樹立正確的權(quán)利與義務(wù)觀念。面對(duì)公共責(zé)任要勇于承擔(dān)，畢業(yè)后主動(dòng)回到簽約地履約。同時(shí)，各?？梢酝晟铺剿鲙煼渡顺鰴C(jī)制以及暫緩履約機(jī)制，除身體原因外由于心理原因、師德師風(fēng)等問題經(jīng)所在學(xué)?？疾齑_實(shí)不適合從教的要及時(shí)給予師范生退學(xué)選擇，將有“得過且過”等機(jī)會(huì)主義傾向的學(xué)生淘汰出局，而對(duì)于在校期間因生病、應(yīng)征入伍等原因不能履行協(xié)議的，可以暫緩履約并且待情況允許后繼續(xù)履約。

（三）聚焦職業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)履約從教的長久動(dòng)力

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的重要講話精神，教育部先后對(duì)師范生的能力標(biāo)準(zhǔn)以及培養(yǎng)工作作出具體要求及指導(dǎo)。2021年，教育部印發(fā)的《中學(xué)教育專業(yè)師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等五個(gè)文件中將師德踐行能力、教學(xué)實(shí)踐能力、綜合育人能力和自主發(fā)展能力明確列為師范生必備的四大能力。2022年，教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“優(yōu)師計(jì)劃”師范生培養(yǎng)工作的通知中又明確將鍛造傳道授業(yè)解惑過硬本領(lǐng)列入師范生培養(yǎng)工作具體要求?？梢?，強(qiáng)化師范院校在教師教育體系中的主體地位，推進(jìn)職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)一體化，探索師范生的職后支持發(fā)展模式，對(duì)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，加強(qiáng)高水平教師教育體系建設(shè)至關(guān)重要。只有聚焦師范生的能力發(fā)展，確保師范生的就業(yè)服務(wù)保障到位、職后發(fā)展暢通，才能增強(qiáng)師范生履約從教的長久動(dòng)力。

一要強(qiáng)化從教能力。支持符合條件的公費(fèi)師范生免試攻讀本校全日制教育碩士研究生再履約任教，提高公費(fèi)師范生的整體質(zhì)量。同時(shí)充分發(fā)揮師范院校的專業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)通識(shí)教育與專業(yè)教育相結(jié)合，推動(dòng)專業(yè)學(xué)習(xí)與跨學(xué)科學(xué)習(xí)相結(jié)合，推動(dòng)教師教育課程與實(shí)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)第一課堂與第二課堂相結(jié)合，培養(yǎng)師范生扎根鄉(xiāng)村教育的從教適應(yīng)能力和引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展能力。二要優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。各師范院校要通過“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”等多種方式，加大與各省份、各地域教育主管部門的協(xié)調(diào)溝通力度；通過規(guī)范就業(yè)程序、暢通就業(yè)渠道、提供就業(yè)咨詢、就業(yè)精準(zhǔn)幫扶等舉措，為師范生提供就業(yè)支持和信息服務(wù)；通過做好師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格等工作，助力師范生做好長遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三要支持職后發(fā)展，支持履約任教的師范生職后發(fā)展，通過探索師范生跟蹤指導(dǎo)機(jī)制、精準(zhǔn)培訓(xùn)體系、管理信息平臺(tái)，不斷完善師范院校的卓越教師培養(yǎng)體系，為師范生職后發(fā)展提供信息化決策和便捷化服務(wù)支撐，從而持續(xù)提升教書育人本領(lǐng)。只有爭取更多支持、創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境、拓寬職后提升通道，讓基礎(chǔ)教育一線真正成為師范生施展才華的寬廣舞臺(tái)，才能降低違約風(fēng)險(xiǎn)，讓師范生真正成為我國教師隊(duì)伍建設(shè)中強(qiáng)有力的根本保障，讓師范生公費(fèi)教育政策充分發(fā)揮政策效能。

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The Institutional Logic， Realistic Dilemmas， and Practical Approaches for Strengthening

the Performance Management of Normal University Students

Wang Jia-xin， Han Jian， Zhang Tong

（Beijing Normal University at Zhuhai， Zhuhai Guangdong 519087）

Abstract：The public education policy for normal college students is an important measure to guide the flow of excellent teachers to less-developed areas and promote the balanced development of education by taking public education training and employment security as the driving force， contract signing and public responsibility as the supervision. Since its implementation， it has played a positive demonstration effect in promoting educational equity， the development of public education and the balanced development of education quality. In the process of the implementation of the public education policy for normal college students， many practical problems such as the gap in personal thought and understanding， the lack of responsibility and the unclear career planning have gradually emerged， which limits the effective play of the policy effectiveness. By emphasizing value guidance， strengthening compliance education， and focusing on career development， normal university should continuously enhance the internal drive， core attraction and long-term motivation of normal students to fulfill the commitment and teach， so as to promote the construction of high-level teacher education system.

Keywords：Government-funded normal students;Public education policy;Compliance education

（責(zé)任編校：馮衛(wèi)國）

作者簡介：

王佳鑫，女，黑龍江哈爾濱人，新聞與傳播碩士，北京師范大學(xué)弘文書院，主要從事思想政治教育研究；

韓艦，男，河北秦皇島人，教育博士在讀，副研究員，北京師范大學(xué)珠海校區(qū)黨委副書記，主要從事教育管理研究；

張彤，女，陜西西安人，法學(xué)碩士，助理研究員，北京師范大學(xué)樂育書院，主要從事師范生教育研究.