2023年中國出口歐盟食品類消費(fèi)品受阻情況及應(yīng)對(duì)措施

摘 要：近年來，歐盟食品類消費(fèi)品監(jiān)管呈現(xiàn)出更新周期更短、技術(shù)指標(biāo)更嚴(yán)、修訂設(shè)限項(xiàng)目更多等特點(diǎn)，導(dǎo)致中國食品類消費(fèi)品出口歐盟面臨的門檻逐漸提高。本文基于2023年歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（Rapid Alert System for Food and Feed，RASFF）通報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)中國出口歐盟食品類消費(fèi)品的受阻情況進(jìn)行分析，并從政府監(jiān)管部門、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等角度提出提高中國輸歐農(nóng)食產(chǎn)品市場占有率的建議。

關(guān)鍵詞：歐盟；食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)；食品安全

Analysis of the Blocked Situation and Countermeasures of China’s Export of Food Consumer Goods to European Union in 2023

PENG Fang， XIE Jun

（Quzhou Customs， Quzhou 324000， China）

Abstract： In recent years， the supervision of food consumer goods in the European Union has shown the characteristics of shorter update cycle， stricter technical indicators， and more revised limited items， which has led to the gradual increase of the threshold for China’s export of food consumer goods to the European Union.Based on the notification data of the European Union’s Rapid Alert System for Food and Feed （RASSF） in 2023， this paper analyzes the blocked situation of China’s export of food consumer goods to European Union. From the perspective of government supervision departments， enterprises and industry associations， suggestions are put forward to improve the market share of China’s agricultural and food products exported to European Union.

Keywords： European Union; rapid warning system for food and feed; food safety

2002年，歐盟以《食品安全白皮書》為基礎(chǔ)，頒布了EC178/2002法規(guī)。為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息的評(píng)估與交流，歐盟專門建立了食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（Rapid Alert System for Food and Feed，RASFF）。RASFF由歐盟委員負(fù)責(zé)管理，歐盟各成員國有義務(wù)對(duì)所發(fā)現(xiàn)的食品和飼料安全信息向RASFF通報(bào)。同時(shí)，各成員國所采取的措施也要向RASFF通報(bào)，如嚴(yán)格限制市場準(zhǔn)入、強(qiáng)制撤出市場、食品或飼料召回、拒絕入境等。對(duì)于第三國進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，RASFF會(huì)通報(bào)產(chǎn)品出口國[1-2]。

中國貿(mào)促會(huì)發(fā)布的《歐盟營商環(huán)境報(bào)告2023/2024》顯示，2023年中國與歐盟互為第二大貿(mào)易伙伴，中國是歐盟第一大進(jìn)口來源地，歐盟是中國第二大出口市場[3]。當(dāng)前，農(nóng)食產(chǎn)品已成為中歐經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。但同時(shí)，隨著歐盟不斷提高農(nóng)獸藥殘留限量水平和修訂食品添加劑使用要求，我國食品類消費(fèi)品對(duì)歐出口難度將逐步加大[4]。因此，研究我國輸歐食品類消費(fèi)品受阻風(fēng)險(xiǎn)因子并提出應(yīng)對(duì)措施，對(duì)提升我國優(yōu)勢產(chǎn)品出口水平、提高輸歐農(nóng)食產(chǎn)品市場占有額具有重要意義。本文基于2023年歐盟RASFF通報(bào)數(shù)據(jù)，多維度探討中國輸歐食品類消費(fèi)品受阻的原因，并提出應(yīng)對(duì)措施，以期為政府監(jiān)管部門制定相關(guān)政策、幫助出口企業(yè)有效規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有益參考。

1 RASFF通報(bào)中國農(nóng)食產(chǎn)品基本分析

1.1 通報(bào)整體情況

2024年5月，歐盟RASFF官方網(wǎng)站查詢數(shù)據(jù)顯示，2023年RASFF共發(fā)布4 674項(xiàng)通報(bào)，同比2022年4 337項(xiàng)通報(bào)增長了7.8%，其中食品類4 170項(xiàng)、食品接觸材料類191項(xiàng)、飼料類301項(xiàng)。以原產(chǎn)國為中國的條件查詢顯示，2023年中國輸歐食品和飼料類消費(fèi)品的通報(bào)有284項(xiàng)，同比2022年的305項(xiàng)下降6.9%，占RASFF通報(bào)總數(shù)的6.1%，如圖1所示。

2023年，RASFF通報(bào)中國輸歐食品類167項(xiàng)，較2022年的153項(xiàng)增長9.2%，食品接觸材料類113項(xiàng)，飼料類4項(xiàng)。其中，食品類通報(bào)數(shù)占2023年對(duì)華通報(bào)總數(shù)的58.8%，食品接觸材料類通報(bào)數(shù)占2023年對(duì)華通報(bào)總數(shù)的39.8%，如圖2所示。

2023年，RASFF對(duì)華預(yù)警通報(bào)49項(xiàng)；邊境拒絕通報(bào)124項(xiàng)；信息通報(bào)111項(xiàng)，其中注意信息通報(bào)58項(xiàng)、跟蹤信息通報(bào)53項(xiàng)，如圖3所示。邊境拒絕通報(bào)是主要通報(bào)類型，通報(bào)產(chǎn)品類型主要有食品接觸材料、禽肉和禽肉制品、可可和可可制品、咖啡和茶、水果和蔬菜、糕點(diǎn)糖果，上述5類產(chǎn)品引起的邊境拒絕通報(bào)數(shù)占2023年對(duì)華食品邊境拒絕通報(bào)總數(shù)的72.6%。為了在保持公開度和保護(hù)商業(yè)秘密之間尋求平衡，通報(bào)不公布相關(guān)貿(mào)易和公司的名稱。這種操作不會(huì)影響對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，因?yàn)镽ASFF通報(bào)意味著已經(jīng)采取或正在采取相應(yīng)措施。但當(dāng)對(duì)人類健康的保護(hù)要求更大的透明度時(shí)，歐盟委員會(huì)會(huì)通過正常渠道采取必要的行動(dòng)。

1.2 通報(bào)國家情況

2023年，共有26個(gè)國家對(duì)中國輸歐食品類消費(fèi)品進(jìn)行了通報(bào)，提交通報(bào)數(shù)量位列前10位的國家分別是意大利、荷蘭、德國、西班牙、愛爾蘭、法國、比利時(shí)、波蘭、塞浦路斯和斯洛文尼亞，如圖4所示。意大利對(duì)中國產(chǎn)品通報(bào)數(shù)量最多，通報(bào)的產(chǎn)品類型主要是食品接觸材料（15項(xiàng)）、水果和蔬菜（7項(xiàng)）、糕點(diǎn)糖果（4項(xiàng)），這3類占意大利對(duì)中國食品通報(bào)總數(shù)的70.3%。

1.3 通報(bào)產(chǎn)品情況及原因分析

2023年，RASFF針對(duì)中國輸歐食品類消費(fèi)品的通報(bào)共涉及22種產(chǎn)品。由表1可知，食品接觸材料、水果和蔬菜通報(bào)數(shù)量合計(jì)超過通報(bào)總數(shù)的1/2。

2023年，RASFF對(duì)華通報(bào)的食品類消費(fèi)品主要危害類別排名前五位的分別是物質(zhì)遷移（70項(xiàng)）、農(nóng)藥殘留（51項(xiàng)）、成分未授權(quán)（42項(xiàng)）、重金屬（25項(xiàng)）和組分（14項(xiàng)），這5類占通報(bào)總數(shù)的71.1%。

對(duì)通報(bào)數(shù)量前5位的產(chǎn)品類型進(jìn)行通報(bào)原因統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)食品接觸材料類遭通報(bào)的原因主要集中在物質(zhì)遷移，包括初級(jí)芳香胺、重金屬、甲醛、三聚氰胺等。而這些有害物質(zhì)的高風(fēng)險(xiǎn)材料一般是含竹纖維制品、密胺塑料、尼龍塑料、聚碳酸酯和環(huán)氧樹脂等材料、PVC塑料以及金屬制品等，企業(yè)采用這類材料時(shí)需要特別關(guān)注食品接觸測試結(jié)果。近年來，歐盟食品接觸材料技術(shù)法規(guī)呈現(xiàn)出更新周期短、技術(shù)指標(biāo)持續(xù)嚴(yán)格等特點(diǎn)，如歐盟法規(guī)《關(guān)于預(yù)期與食品接觸的塑料材料和制品的委員會(huì)法規(guī)》[（EU）No10/2011]自2011年發(fā)布以來先后經(jīng)過18次修訂更新，不斷增加管控物質(zhì)并加嚴(yán)限量要求[5]。2019年11月，歐洲食品安全局（European Food Safety Authority，EFSA）發(fā)布的最新安全性評(píng)估科學(xué)意見指出，“未處理的木粉和纖維”（FCM No 96）的當(dāng)前授權(quán)缺乏其符合（EC）No 1935/2004的足夠信息支持，須逐案評(píng)估來自這些材料的遷移物的安全性。2021年2月，比利時(shí)、荷蘭、盧森堡經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)布聯(lián)合函，要求從歐盟市場撤出含竹纖維三聚氰胺-甲醛塑料產(chǎn)品[6]。2021年，歐盟實(shí)施“禁止含有竹粉的食品接觸材料進(jìn)入歐盟市場的行動(dòng)計(jì)劃”，規(guī)定塑料類食品接觸材料中只能使用（EU）No10/2011中許可的物質(zhì)，凡是將未授權(quán)添加劑的塑料材料投放市場視為非法。2023年，共有19項(xiàng)食品接觸材料遭通報(bào)的原因?yàn)槲唇?jīng)授權(quán)使用竹纖維和其他植物纖維。

水果和蔬菜遭通報(bào)的原因主要為農(nóng)殘超標(biāo)，主要集中在毒死蜱、溴蟲腈等農(nóng)殘超標(biāo)，通報(bào)產(chǎn)品主要包括梨、柚子、干辣椒及辣椒粉、冷凍有機(jī)草莓、長豇豆和大蒜。歐盟法規(guī)《動(dòng)植物源性食品和飼料中農(nóng)藥最大殘留限量》[（EC）No 396/2005]及其修訂單通過多個(gè)附錄的方式來管理和規(guī)定農(nóng)藥的使用和殘留限量要求。截至2022年，歐盟已制定超過600種農(nóng)藥在產(chǎn)品中的24萬條限量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)（EC）No 396/2005第18（1b）條的規(guī)定，如果一種農(nóng)藥未在任何附錄中出現(xiàn)，則采用0.01 mg·kg-1的默認(rèn)值。例如，2020年歐盟委員會(huì)發(fā)布法規(guī)（EU）2020/1085，不再繼續(xù)批準(zhǔn)活性物質(zhì)毒死蜱、甲基毒死蜱、噻蟲啉等農(nóng)藥的使用，并在（EU）No540/2011附件中刪除關(guān)于噻蟲啉、毒死蜱、甲基毒死蜱的通用名稱、識(shí)別碼、純度、批準(zhǔn)日期和用途等相關(guān)規(guī)定，法規(guī)正式生效后，含有毒死蜱或甲基毒死蜱的產(chǎn)品在規(guī)定期限內(nèi)必須退出歐盟市場且不得進(jìn)口及銷售。近年來，歐盟持續(xù)加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)產(chǎn)品中毒死蜱殘留限量的檢測，并對(duì)不合格產(chǎn)品采取了官方扣押、召回和退運(yùn)等較為嚴(yán)格的官方控制措施。

禽肉和禽肉制品遭通報(bào)的原因主要是含有禁用物質(zhì)氯酸鹽。歐盟法規(guī)（EC）No 853/2004規(guī)定不允許生產(chǎn)商使用水以外的任何物質(zhì)清洗肉類[7]。目前，中國暫無相關(guān)要求，中國肉類生產(chǎn)加工企業(yè)可能會(huì)使用含氯消毒水對(duì)生產(chǎn)加工設(shè)備和禽肉產(chǎn)品進(jìn)行清洗，從而達(dá)到有效抑制微生物的目的，導(dǎo)致產(chǎn)品氯酸鹽殘留的情況存在[8]。草藥和香料類食品遭通報(bào)的原因主要為農(nóng)藥殘留和多環(huán)芳烴超標(biāo)。營養(yǎng)食品、食品補(bǔ)充劑和強(qiáng)化食品遭通報(bào)的原因主要為汞超標(biāo)和含有未授權(quán)成分。

2 提高中國輸歐農(nóng)食產(chǎn)品市場占有率的建議

歐盟是中國食品類消費(fèi)品出口的重要市場，中國出口產(chǎn)品被歐盟RASFF通報(bào)，不僅給中國企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還影響“中國制造”的市場聲譽(yù)。為此，中國須采取如下措施來提高輸歐農(nóng)食產(chǎn)品市場占有率，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，并維護(hù)國家聲譽(yù)。

（1）相關(guān)監(jiān)管部門要積極加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮全國食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地效能，及時(shí)收集歐盟國家技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序和相關(guān)政策文件的實(shí)時(shí)更新情況，多渠道發(fā)布相關(guān)資訊、預(yù)警、通報(bào)，幫助企業(yè)減少信息差。做好歐盟食品安全管理相關(guān)措施的監(jiān)測分析，匯總歐盟RASFF通報(bào)和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，合理利用世界貿(mào)易組織制定的規(guī)則，通過通報(bào)評(píng)議和特別貿(mào)易關(guān)注等手段，針對(duì)歐盟集中通報(bào)產(chǎn)品、項(xiàng)目和實(shí)施的新政策，及時(shí)通過雙邊磋商提出中方合理化建議，幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)壁壘。持續(xù)建設(shè)高水平食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)國內(nèi)企事業(yè)單位積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提升中國在國際貿(mào)易體系中的話語權(quán)。完善公共檢測平臺(tái)，擴(kuò)大檢測項(xiàng)目、方法的覆蓋面，為行業(yè)質(zhì)量控制提供檢測服務(wù)，彌補(bǔ)中小企業(yè)檢測能力的不足。加強(qiáng)對(duì)原輔料的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和排查，是及時(shí)有效監(jiān)控食品風(fēng)險(xiǎn)、幫助企業(yè)規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的重要技術(shù)支撐。健全多部門應(yīng)急應(yīng)對(duì)協(xié)作機(jī)制和政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)商制度，暢通國外技貿(mào)措施報(bào)告、評(píng)議、研判、處置和預(yù)警工作流程，提升應(yīng)急應(yīng)對(duì)成效。

（2）食品相關(guān)企業(yè)及上下游企業(yè)要不斷提高食品安全意識(shí)和全鏈條風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平。中國雖然是農(nóng)食產(chǎn)品生產(chǎn)大國，但不是強(qiáng)國。特別是受農(nóng)獸藥殘留、重金屬等有害物質(zhì)的污染、添加劑使用安全、微生物指標(biāo)控制等方面受到國外技術(shù)貿(mào)易措施影響，中國食品企業(yè)出口產(chǎn)品面臨各種障礙。出口企業(yè)應(yīng)導(dǎo)入綠色理念，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，在原輔料采購、生產(chǎn)、加工、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全質(zhì)量安全體系，采用國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范產(chǎn)品合格評(píng)定程序，采用全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控模式提升輸歐食品類消費(fèi)品產(chǎn)品質(zhì)量。利用《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》，打造輸歐食品高端品牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高輸歐產(chǎn)品的合格率。

（3）行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)要發(fā)揮協(xié)調(diào)企業(yè)對(duì)外應(yīng)對(duì)行為和加強(qiáng)企業(yè)自律方面的積極作用。具體來看，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極研究歐盟法規(guī)及受阻案例，密切跟蹤、及時(shí)搜集翻譯、主動(dòng)評(píng)議歐盟相關(guān)措施實(shí)施動(dòng)態(tài)，為政府、企業(yè)有效應(yīng)對(duì)提供科學(xué)、合理化的政策和技術(shù)性建議。對(duì)于涉嫌違反世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，并對(duì)中國輸歐食品類消費(fèi)品造成實(shí)質(zhì)性損失的，龍頭企業(yè)應(yīng)抱團(tuán)聯(lián)合，集體申訴，凝聚行業(yè)整體力量發(fā)出自己的聲音。另外，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)誠信和安全生產(chǎn)，約束企業(yè)遵紀(jì)守法、良好經(jīng)商。

3 結(jié)語

從2023年歐盟RASSF對(duì)華食品類消費(fèi)品通報(bào)信息分析可以看出，2023年RASSF對(duì)華通報(bào)呈現(xiàn)出通報(bào)產(chǎn)品類別和原因較為集中的特點(diǎn)，反映出歐盟對(duì)于食品安全關(guān)注點(diǎn)的變化趨勢，此外對(duì)新興通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如竹制品的通報(bào)也值得關(guān)注。因此，要有針對(duì)性地開展風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，加強(qiáng)輸歐產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研究，不僅需要對(duì)原輔料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，還要對(duì)終產(chǎn)品制備過程中可能出現(xiàn)的污染物或明確規(guī)定該產(chǎn)品類型中不能存在的物質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和考量，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的檢測，確保輸歐產(chǎn)品的合規(guī)性。

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