優(yōu)質(zhì)均衡視域下韓國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策研究

[關(guān)鍵詞]優(yōu)質(zhì)均衡視域；韓國農(nóng)村；小規(guī)模學(xué)校；發(fā)展政策；啟示

鄉(xiāng)村振興，教育先行。學(xué)校興，則鄉(xiāng)村興。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國不足100人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校有10.7萬所，在校生384.7萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%。a長期以來，這些小規(guī)模學(xué)校對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村兒童接受義務(wù)教育發(fā)揮著重要作用?！笆濉逼陂g，我國重點(diǎn)加強(qiáng)此類學(xué)校建設(shè)，在戰(zhàn)略推動(dòng)下鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的基礎(chǔ)辦學(xué)條件有了顯著提升，但其教育質(zhì)量缺乏根本性改善，優(yōu)質(zhì)資源匱乏、國家課程開不齊、師資水平不高、校園文化建設(shè)滯后等問題仍然顯著。

20世紀(jì)60年代，韓國快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和城市化，城市人口集聚現(xiàn)象日益突出，農(nóng)村社會(huì)人口結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化。20世紀(jì)90年代，韓國的出生率持續(xù)走低，低出生率導(dǎo)致適齡學(xué)生數(shù)量持續(xù)減少。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化和人口減少的雙重因素疊加，導(dǎo)致了韓國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的不斷增多?；诖?，韓國政府于1981年制定了小規(guī)模學(xué)校合并標(biāo)準(zhǔn)，自1982年起，從“教育財(cái)政運(yùn)營有效化”和“教育課程運(yùn)營正?；钡慕嵌韧菩行∫?guī)模學(xué)校合并政策。[1]（150）政策實(shí)施四十余年來，韓國政府在促進(jìn)教育財(cái)政有效運(yùn)營、優(yōu)化教育資源配置、改善教育環(huán)境、提升學(xué)校教育質(zhì)量等方面取得了一定的成效。韓國小規(guī)模學(xué)校政策的相關(guān)研究主要從小規(guī)模學(xué)校合并政策和小規(guī)模學(xué)校振興兩個(gè)方面展開。對(duì)小規(guī)模學(xué)校合并政策的研究一直以多種方式進(jìn)行，主要聚焦在對(duì)政策的歷史演進(jìn)邏輯、政策評(píng)析、法律法規(guī)、合并過程中的利弊關(guān)系、現(xiàn)實(shí)問題等方面進(jìn)行了討論。在小規(guī)模學(xué)校振興方面，除集中在對(duì)韓國不同地區(qū)小規(guī)模學(xué)校發(fā)展模式的深入個(gè)案分析與國際案例研究外，更多的是側(cè)重從微觀角度關(guān)注鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育能力與教育質(zhì)量提升，深化課程與教學(xué)改革是其關(guān)注的重點(diǎn)。

關(guān)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的研究，國際上通常以美國、英國、日本、澳大利亞為范例，我國的相關(guān)研究也是以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的。此外，我國的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的研究主要體現(xiàn)在困境與發(fā)展對(duì)策上。我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展存在困難是不爭的事實(shí)，辦學(xué)方向迷離、師資困境、教學(xué)資源困境、經(jīng)費(fèi)短缺等問題仍是我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨的問題。基于此，本文力求借助文獻(xiàn)，對(duì)韓國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策進(jìn)行探析，探討韓國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策的主要內(nèi)容、成效與不足，為我國現(xiàn)階段解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展問題提供借鑒。

一、韓國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策的主要內(nèi)容

韓國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策根據(jù)推進(jìn)主體的不同，主要分為中央政府層面的合并政策與支援政策，以及市、道教育廳層面的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校育成政策。合并政策指從“效率性”的角度對(duì)小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行合并或停辦，育成政策是指從“公平性”的角度為維持、發(fā)展和振興小規(guī)模學(xué)校而做出的各種政策性努力。[2]（21）中央政府層面的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策以小規(guī)模學(xué)校合并政策的推行為主，適當(dāng)規(guī)模學(xué)校建設(shè)政策并行。市、道教育廳層面的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校育成政策是以向小規(guī)模學(xué)校提供行政、財(cái)政支援、運(yùn)營特色教育課程或?yàn)樵黾訉W(xué)生人數(shù)的共同學(xué)區(qū)制項(xiàng)目為中心推行的。各市、道教育廳推進(jìn)的各項(xiàng)政策項(xiàng)目雖然名稱不同，但都具有一定的克服地方消失危機(jī)的自救性質(zhì)。

（一）中央政府主導(dǎo)推進(jìn)的韓國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策

韓國中央政府層面的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策包括小規(guī)模學(xué)校合并政策與支援政策，即，韓國中央政府通過引導(dǎo)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的合并，將學(xué)校規(guī)模適當(dāng)化的同時(shí)，對(duì)需要存續(xù)的小規(guī)模學(xué)校給予支援的政策。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是重視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的合并保障教育財(cái)政運(yùn)營的效率性；二是為了維持地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)而保留小規(guī)模學(xué)校。

1.小規(guī)模學(xué)校合并政策與適當(dāng)規(guī)模學(xué)校建設(shè)政策

朝鮮半島人民受歷史、民族、地理環(huán)境、資源分配等因素的影響，有著強(qiáng)烈的生存意識(shí)和民族意識(shí)，因此更加重視教育。[3]（37）20世紀(jì)50年代朝鮮戰(zhàn)爭之后到1981年，為了擴(kuò)大農(nóng)村教育機(jī)會(huì)和改善教育條件，韓國政府推行了教育振興政策。當(dāng)時(shí)通過小學(xué)義務(wù)教育計(jì)劃、初中免試、高中平準(zhǔn)化政策等，農(nóng)村地區(qū)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立有所增加，1967年制定了《島嶼及偏僻地區(qū)教育振興法》，對(duì)島嶼及偏僻地區(qū)教員給予人事上的優(yōu)待。此后，隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市人口集聚現(xiàn)象日益突出，農(nóng)村社會(huì)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，加之韓國出生率的持續(xù)走低，農(nóng)村適齡學(xué)生數(shù)量持續(xù)減少，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校激增。對(duì)此，1981年9月韓國政府制定了小規(guī)模學(xué)校合并運(yùn)營指南和標(biāo)準(zhǔn)，并從1982年開始推行小規(guī)模學(xué)校合并政策，政策基調(diào)從“振興”轉(zhuǎn)為“合并”。韓國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校合并政策按時(shí)期劃分，從1982年開始共經(jīng)歷了六個(gè)階段三個(gè)時(shí)期：合并政策推行期（1～4階段，1982～2009年）、合并政策和育成政策的混合期（第5階段，2010～2015年）、育成政策推行期（第6階段，2016年至今）。每個(gè)階段均以一定學(xué)生數(shù)為基準(zhǔn)而劃分，由第一階段的不足180名，第二三階段的不足100名，到2006年第四階段后將合并基準(zhǔn)降低到不足60名，韓國小規(guī)模學(xué)校合并政策的推行過程具體如表1所示。

2.小規(guī)模學(xué)校支援政策

中央政府層面的韓國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的支援政策以擴(kuò)大農(nóng)村教育機(jī)會(huì)和改善教育條件為目的，主要包括農(nóng)村、島嶼及偏僻地區(qū)學(xué)校教師人事上的優(yōu)待、補(bǔ)償政策以及小規(guī)模學(xué)校教育課程、學(xué)生支援政策兩大方面。對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的優(yōu)待、補(bǔ)償政策主要包括給予津貼和晉升加分兩個(gè)方面。1967年，為了支援島嶼及偏僻地區(qū)的學(xué)校，韓國頒布了《島嶼及偏僻地區(qū)教育振興法》。其第1條指出該法旨在振興農(nóng)村、島嶼及偏僻地區(qū)的義務(wù)教育；第3條明確規(guī)定，國家和地方自治團(tuán)體優(yōu)先支援振興島嶼及偏僻地區(qū)的義務(wù)教育；第5條規(guī)定，對(duì)在島嶼及偏僻地區(qū)工作的教師按地區(qū)等級(jí)給予津貼。另外，總統(tǒng)令教育公務(wù)員晉升規(guī)定第41條第5款第1號(hào)規(guī)定，對(duì)在島嶼及偏僻地區(qū)學(xué)校工作的教師進(jìn)行晉升加分。在《中小學(xué)教育法》執(zhí)行令第73條第5款，對(duì)被輪崗到非故鄉(xiāng)的島嶼及偏僻地區(qū)的教師子女優(yōu)先入學(xué)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。

2004年韓國頒布了《農(nóng)漁業(yè)人的生活質(zhì)量法》，該法規(guī)定在提高農(nóng)漁業(yè)人員的生活質(zhì)量及地區(qū)發(fā)展方面，每5年制定一次基本計(jì)劃（第4條），要求委員會(huì)審議并向國會(huì)報(bào)告（第5條及第42條），截至2021年制定并運(yùn)營第四個(gè)（2020～2024）五年計(jì)劃。第四個(gè)五年計(jì)劃制定了4大戰(zhàn)略178個(gè)課題，其中教育、文化部門的相關(guān)課題共35個(gè)，教育部負(fù)責(zé)的中小學(xué)教育相關(guān)課題10個(gè)，包括學(xué)校教育條件支援、農(nóng)漁村相關(guān)從業(yè)者教育研修、學(xué)校教育項(xiàng)目支援三個(gè)領(lǐng)域。其中，學(xué)校教育條件支援項(xiàng)目以改善農(nóng)村學(xué)校教育環(huán)境及條件為目的，包括改善通學(xué)條件、加強(qiáng)學(xué)校設(shè)施安全、構(gòu)建未來型學(xué)校環(huán)境三大子項(xiàng)目；教育研修項(xiàng)目指定委托機(jī)構(gòu)，以相關(guān)從業(yè)人員和農(nóng)漁村地區(qū)學(xué)校教員為對(duì)象提供例如職業(yè)教育、英語教育等方面的培訓(xùn)和進(jìn)修；學(xué)校教育項(xiàng)目以學(xué)校教育課程和課后服務(wù)支援為主，同時(shí)還包括了一些學(xué)校和地區(qū)合作形式的因校、因地制宜的特色教育項(xiàng)目。

（二）市、道教育廳自主推進(jìn)的韓國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校育成政策

2010年“4·15”學(xué)校施行自主化措施后，韓國政府將學(xué)校教育的很多權(quán)限由中央下放給市、道教育廳，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校合并政策與育成政策混合推行，政策推行主體由中央政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為市、道教育廳自主推行。小規(guī)模學(xué)校的激增使韓國農(nóng)村教育質(zhì)量持續(xù)走低，進(jìn)一步影響到農(nóng)村學(xué)校的聲譽(yù)，形成了惡性循環(huán)。多個(gè)市、道意識(shí)到小規(guī)模學(xué)校是鄉(xiāng)村社區(qū)的中心，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，因而力圖把小規(guī)模學(xué)校打造成“好學(xué)?！薄Ｊ?、道教育廳以課程改革及行政、財(cái)政支援為中心，以“學(xué)生人數(shù)”為標(biāo)準(zhǔn)選定小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行支援，實(shí)施了多種突出地方特色，促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展的小規(guī)模學(xué)校育成政策，[7]（8-31）力求將當(dāng)?shù)靥厣谌雽W(xué)校發(fā)展之中，更要將學(xué)校發(fā)展定位融入鄉(xiāng)村發(fā)展之中。[8]（78）如，江原道教育廳在全國首次探索對(duì)小規(guī)模學(xué)校的自主政策支援項(xiàng)目，從2013年開始推行“為小學(xué)校創(chuàng)造希望”項(xiàng)目并制定相關(guān)支援條例，2017年4月成立了江原道教育希望財(cái)團(tuán)，并以此為小規(guī)模學(xué)校提供支持；全羅北道教育廳2015年推行的“和諧學(xué)?！敝г?xiàng)目，考慮小規(guī)模學(xué)校的特殊性，建立“共享學(xué)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了大小規(guī)模學(xué)校的創(chuàng)造性重組；全羅南道教育廳制定了《全羅南道小學(xué)校支援條例》，推進(jìn)“小學(xué)校、老城區(qū)中心學(xué)校支援項(xiàng)目”，將小規(guī)模學(xué)校育成與老城區(qū)振興事業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展；慶尚南道政府和慶尚南道教育廳在全國率先運(yùn)營行政自治和教育自治的綜合項(xiàng)目“慶南小學(xué)校拯救項(xiàng)目”，實(shí)現(xiàn)民、官、學(xué)合作，并制定了《慶尚南道小學(xué)校支援條例》。

可以看出，市、道教育廳層面的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校育成政策作為地區(qū)振興的重要方面，其關(guān)注度在不斷擴(kuò)大。市、道教育廳層面的小規(guī)模學(xué)校育成政策具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，關(guān)注地區(qū)與學(xué)校特色，以對(duì)單位農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育課程運(yùn)營及行政、財(cái)政直接支援為主，發(fā)揮小規(guī)模學(xué)校優(yōu)勢，振興小規(guī)模學(xué)校；第二，市、道政府通過制定相關(guān)條例，確保政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；第三，部分市、道與市、道教育廳、自治團(tuán)體、民間團(tuán)體協(xié)同推行小規(guī)模學(xué)校育成政策。整體來看，隨著政策環(huán)境的變化，韓國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策正在從小規(guī)模學(xué)校合并政策向育成政策轉(zhuǎn)變。

（三）民間協(xié)同型小規(guī)模學(xué)校支援項(xiàng)目

前面討論的小規(guī)模學(xué)校政策可以理解為中央政府及市、道教育廳層面推行的“官主導(dǎo)型”政策。對(duì)小規(guī)模學(xué)校的支援雖然以公共領(lǐng)域的政府、市、道教育廳或地方自治團(tuán)體共同推進(jìn)為主，但也有部分由民間領(lǐng)域的諸如大企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)協(xié)同、“村?！焙献魍菩械拿耖g協(xié)同型小規(guī)模學(xué)校支援項(xiàng)目。

江原樂園社會(huì)貢獻(xiàn)委員會(huì)自2008年起推進(jìn)的“高一快樂學(xué)?！保℉igh1 Happy School）項(xiàng)目是民間大企業(yè)主導(dǎo)的小規(guī)模學(xué)校支援的代表性項(xiàng)目。該項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)廢礦地區(qū)競爭力”“加強(qiáng)地區(qū)教育共同體”和“創(chuàng)建農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀學(xué)校模式”的目標(biāo)下，以江原道寧越、平昌、旌善、太白等4個(gè)廢礦地區(qū)的中小學(xué)為對(duì)象，公開征集促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的學(xué)校特色項(xiàng)目，為被選定的學(xué)校提供財(cái)政支援。[9]（1-25）“高一快樂學(xué)?！表?xiàng)目從企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)的角度出發(fā)，以廢礦地區(qū)學(xué)校為對(duì)象，反映學(xué)校特色，因校制宜，從長遠(yuǎn)的角度系統(tǒng)地規(guī)劃和推進(jìn)了學(xué)校和地區(qū)教育環(huán)境的改善。同時(shí)，該項(xiàng)目擺脫了企業(yè)追求利潤的行為，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，開展了多種社會(huì)貢獻(xiàn)活動(dòng)，[10]（12）始終堅(jiān)持從社會(huì)貢獻(xiàn)和責(zé)任的角度出發(fā)，對(duì)學(xué)校教育領(lǐng)域進(jìn)行支援。2011年，京畿道安城地區(qū)的20多家中小企業(yè)聯(lián)合起來，對(duì)安城地區(qū)的小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行了支援。該項(xiàng)目以安城地區(qū)學(xué)生人數(shù)100人以下的小規(guī)模學(xué)校為對(duì)象，通過與位于學(xué)校附近的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作，企業(yè)提供公益教育課程、活動(dòng)車輛支援、學(xué)校設(shè)備支援、教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等，將學(xué)校打造成特色學(xué)校，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)“官、企、?！比胶献?。

“村校”合作是民間協(xié)同型小規(guī)模學(xué)校支援項(xiàng)目的另一種形式，“村?！焙献魇且赞r(nóng)村社區(qū)為中心，以探索小規(guī)模學(xué)校與地方可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展模式。近些年，受城市生活壓力過大、未來新型農(nóng)業(yè)發(fā)展等因素的影響，韓國興起了歸農(nóng)、歸村的熱潮，城鄉(xiāng)教育差距是部分中青年對(duì)歸農(nóng)、歸村產(chǎn)生顧慮的主要原因之一。2017年慶尚南道南?？つ虾Ｉ兄莸耐使部嗪献魃缫詺w農(nóng)、歸村地區(qū)居民為中心組成村社。截至2021年，同甘共苦合作社的成員由教師、社區(qū)家長、社區(qū)居民等188人組成，一直運(yùn)營著社區(qū)兒童保育、社區(qū)居民終身教育文化支援事業(yè)，為地區(qū)特產(chǎn)銷售、餐廳運(yùn)營、教育夏令營等打造以社會(huì)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的地區(qū)社會(huì)良性循環(huán)結(jié)構(gòu)做出了貢獻(xiàn)。[11]（12）同時(shí)，同甘共苦合作社還成立了村莊教育共同體、學(xué)校聯(lián)盟、中小學(xué)教師與家長的研究團(tuán)體，因地制宜、集思廣益地為小規(guī)模學(xué)校教育課程改革獻(xiàn)策。值得關(guān)注的是，在“村?！焙献髦邪l(fā)揮主導(dǎo)作用的教師成為了促進(jìn)村校聯(lián)系的中堅(jiān)力量。[12]（14）

總而言之，“村校”合作可以看作是一種“自生的”農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校支援與運(yùn)營形式，其與中央政府或市、道教育廳的政策項(xiàng)目及企業(yè)聯(lián)系型小規(guī)模學(xué)校支援項(xiàng)目存在差異。“官主導(dǎo)型”和企業(yè)聯(lián)系型方式是將重點(diǎn)放在新設(shè)和運(yùn)營小規(guī)模學(xué)校的項(xiàng)目、優(yōu)待優(yōu)秀教師的人事措施及學(xué)校課后服務(wù)等的支援上，集中于通過外力改善學(xué)校教育的外在條件的結(jié)構(gòu)，而在“村?！焙献餍托∫?guī)模學(xué)校的支援和運(yùn)營上，則是作為學(xué)校內(nèi)部人的學(xué)生、教師和家長，學(xué)校外部的社區(qū)居民一起聯(lián)系，最大限度地發(fā)揮小規(guī)模學(xué)校的自身優(yōu)勢，從這一點(diǎn)來看，這是一種“自生”的結(jié)構(gòu)。

二、韓國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策的實(shí)施成效與不足

（一）韓國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策的實(shí)施成效

1.實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置

韓國小規(guī)模學(xué)校合并政策是以政府為中心，通過財(cái)政支援提供各種優(yōu)惠政策，以改善教育財(cái)政的效率和教育環(huán)境為目的而推行的。在學(xué)校合并政策推行初期，政府主導(dǎo)強(qiáng)力推進(jìn)合并，由于受到地區(qū)居民、教師團(tuán)體等各種利害關(guān)系人的強(qiáng)烈反對(duì)，隨著時(shí)間的推移，逐步轉(zhuǎn)為市、道教育廳自主推行。雖然各個(gè)時(shí)期政府推行合并政策的力度有所差異，但中央政府始終處于主導(dǎo)地位。小規(guī)模學(xué)校合并政策雖然具有政府主導(dǎo)的性質(zhì)，但不是強(qiáng)制合并，而是通過資金獎(jiǎng)勵(lì)的“勸告”和“引導(dǎo)”方式推行的。在政府的努力下，小規(guī)模學(xué)校合并政策實(shí)現(xiàn)了教育財(cái)政運(yùn)營效率化的預(yù)期政策目標(biāo)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1982年到2006年5月，教育財(cái)政預(yù)算減少了1.7萬億韓元。[13]（63-89）小規(guī)模合并政策實(shí)施后，韓國政府為提高閑置校舍的利用率，允許地方政府依法出售、出租閑置校舍以提高地方教育財(cái)政收入，以改善地方教育條件。同時(shí)，合并后的小規(guī)模學(xué)校因?yàn)榇罅康慕逃?cái)政支援經(jīng)費(fèi)的投入，在學(xué)校設(shè)施、教育課程運(yùn)營方面得到了非常大的改善。

2.促進(jìn)整體教育質(zhì)量提升

政策的高度關(guān)注與小規(guī)模學(xué)校自身的特點(diǎn)使得農(nóng)村小規(guī)模的發(fā)展有著獨(dú)有的優(yōu)勢。金恩孝、李龍煥（2013）認(rèn)為，小規(guī)模學(xué)校符合多樣性、創(chuàng)意性、人性教育的教育目標(biāo)。[14]小規(guī)模學(xué)校學(xué)生少的特點(diǎn)不僅可以讓學(xué)生得到針對(duì)性、個(gè)性化的學(xué)業(yè)、職業(yè)指導(dǎo)，同時(shí)也可以讓學(xué)生體驗(yàn)到與普通學(xué)校不同的特色化課程與教育項(xiàng)目，從而提高學(xué)生與家長的滿意度與幸福感。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，韓國小規(guī)模學(xué)校成功案例的共同因素包括教師的工作熱情、家長的支持、社區(qū)資源共享、民主決策、共同體意識(shí)等，政府層面的教師補(bǔ)償性政策傾斜、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體優(yōu)質(zhì)教師資源共享、共同學(xué)區(qū)制等為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量教師資源提供了保障。這些優(yōu)質(zhì)的教師資源在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育課程改革中充當(dāng)了優(yōu)秀的改革參與者、執(zhí)行者，學(xué)校與社區(qū)、家庭的連接者，學(xué)校中的教育研究者。優(yōu)質(zhì)的教師資源保障了提供給學(xué)生的教育質(zhì)量，從而提升了學(xué)校整體的教育質(zhì)量。

（二）韓國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策的不足

韓國小規(guī)模學(xué)校政策雖然總體上在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置和促進(jìn)整體教育質(zhì)量提升上起到了關(guān)鍵作用，但是在推行過程中還是出現(xiàn)了一些有待完善的問題。首先，小規(guī)模學(xué)校育成、支援標(biāo)準(zhǔn)的明確化亟待加強(qiáng)。政府重視小規(guī)模學(xué)校政策的實(shí)施，以學(xué)生人數(shù)為基準(zhǔn)對(duì)小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行合并，但對(duì)小規(guī)模學(xué)校的振興、支援標(biāo)準(zhǔn)卻沒有在法令中明確規(guī)定。

另外，以振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校為中心的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性仍需加強(qiáng)。學(xué)校的消失不僅僅是教育問題，還引發(fā)了地區(qū)共同體和文化中心點(diǎn)的喪失，讓地區(qū)面臨荒廢或消失的危機(jī)。過去小規(guī)模學(xué)校的問題關(guān)注的是小規(guī)模學(xué)校自身教育能力的提高，近期呈現(xiàn)出了從地區(qū)的維持和存續(xù)角度出發(fā)，將農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的支援活動(dòng)與促進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的傾向。在這樣的趨勢下，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展規(guī)劃就需要考慮原農(nóng)村地區(qū)的人文、環(huán)境特性、歸農(nóng)歸村的人口特性及地區(qū)社會(huì)環(huán)境，形成市、道教育廳、地方政府、地方自治團(tuán)體、社區(qū)團(tuán)體、民間團(tuán)體聯(lián)合協(xié)同的、系統(tǒng)連貫的、與時(shí)偕行的、穩(wěn)中求進(jìn)的、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展振興政策體系。[14]（28）

韓國小規(guī)模學(xué)校合并政策雖然實(shí)現(xiàn)了教育財(cái)政投入有效化、教育環(huán)境改善的目標(biāo)，但也呈現(xiàn)出了政策實(shí)施效果的正負(fù)兩面性，產(chǎn)生了合并帶來的對(duì)學(xué)校和社區(qū)的如農(nóng)村定居條件惡化、人口外流加重、人口流入受阻、地方稅收減少等附帶外部效應(yīng)（Side Effect）。[2]（102）因此，面臨適齡人口的持續(xù)減少與老齡化的持續(xù)走高，如何進(jìn)一步振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，依然是韓國教育發(fā)展的重要課題。

三、對(duì)我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的啟示

韓國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策實(shí)施四十余年來雖取得了積極效果，但也存在一定的不足。通過韓國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策的經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出以下幾方面啟示：

（一）明確責(zé)任主體，完善協(xié)同機(jī)制

政府的幫扶指導(dǎo)是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校“立住腳”的保障。[8]（71-80）農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展問題不僅僅是教育界的問題，更是地區(qū)的問題，是對(duì)地區(qū)發(fā)展、人口維持及流入產(chǎn)生重大影響的地區(qū)發(fā)展的重要因素，因此在推動(dòng)小規(guī)模學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的過程中，應(yīng)進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任。從韓國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展來看，各級(jí)政府在其中扮演著十分關(guān)鍵的角色，也逐步實(shí)現(xiàn)了自上而下的權(quán)利下放，與此同時(shí)，政府積極推動(dòng)地方自治團(tuán)體、社區(qū)、企業(yè)等與學(xué)校的協(xié)作。小規(guī)模學(xué)校面臨的問題龐雜，因此政府應(yīng)考慮其特殊性，促進(jìn)尋找地區(qū)共同體、地方自治團(tuán)體、學(xué)校相互合作的領(lǐng)域，推進(jìn)相關(guān)政策的出臺(tái)、實(shí)現(xiàn)制度規(guī)章逐步詳細(xì)化、完善政策落地實(shí)施條件，為其創(chuàng)造良好的政策保障，給予足夠的行政、財(cái)政支持。首先，各級(jí)政府在進(jìn)行政策制定與實(shí)施時(shí)要立足鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)際需求，因地、因校制宜，確保各項(xiàng)政策與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的需求高度匹配；其次，政府應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)現(xiàn)管理自主；最后，政府在加強(qiáng)對(duì)教育行政部門監(jiān)督的同時(shí)推進(jìn)第三方的監(jiān)督，督促其做好小規(guī)模學(xué)校的相關(guān)政策落實(shí)。各級(jí)政府的責(zé)任強(qiáng)化、地方政府的積極宣傳、學(xué)校的多方溝通與交流、社會(huì)的多方參與，便于建立家、校、社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。

（二）構(gòu)建聯(lián)盟機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享

教育資源不足是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的主要弱點(diǎn)。教育投入差異化、教學(xué)設(shè)施落后、社會(huì)關(guān)注度高但社會(huì)參與度相對(duì)較低、教師流失問題嚴(yán)重導(dǎo)致了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校許多問題的產(chǎn)生。韓國政府根據(jù)學(xué)校和地區(qū)的需求多層次提供教育經(jīng)費(fèi)投入與補(bǔ)償、通過多種項(xiàng)目改善教學(xué)設(shè)施設(shè)備、提高社會(huì)參與度、積極推動(dòng)社區(qū)聯(lián)盟、學(xué)校聯(lián)盟、共同學(xué)區(qū)制度建設(shè)。加強(qiáng)教育資源共享機(jī)制對(duì)我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展是非常必要的。組建農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)校際之間的資源共享，一方面能為各個(gè)學(xué)?；I集到更多的教育財(cái)政資金，提高資源的使用效率，形成規(guī)模效應(yīng)；另一方面，學(xué)校聯(lián)盟與教育資源共享也為校際之間的師生溝通協(xié)作、經(jīng)驗(yàn)交流、活動(dòng)參與提供基礎(chǔ)與平臺(tái)。教育資源的優(yōu)化最終更加有利于對(duì)學(xué)生的因材施教，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，促進(jìn)教育公平及教育質(zhì)量的提升。

（三）多元化財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化

充足的經(jīng)費(fèi)是保證農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校運(yùn)行的基本保障。健全的教育設(shè)施設(shè)備、高水平的師資力量、優(yōu)質(zhì)的生活工作環(huán)境、相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入能為學(xué)生與教師提供舒適、高效的學(xué)習(xí)工作環(huán)境，從而有助于學(xué)校教育能力與教學(xué)質(zhì)量的提高，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，然而這都離不開相應(yīng)的財(cái)政投入。面對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)習(xí)能力差異懸殊、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)缺損嚴(yán)重等問題，韓國政府通過專門的財(cái)政投入與支援來減小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)教育公平。韓國政府制定的《島嶼偏僻地區(qū)教育振興法》為一些島嶼偏僻地區(qū)提供教育設(shè)備與環(huán)境改善支持、教師補(bǔ)償措施，通過改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)環(huán)境、提高教師待遇，激發(fā)教師的工作熱情，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的目的。社會(huì)貢獻(xiàn)層面上的韓國企業(yè)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的支援在一定程度上也推動(dòng)了地方的循環(huán)發(fā)展。公共經(jīng)費(fèi)投入對(duì)我國辦學(xué)條件薄弱的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展尤為重要，因此在建立以政府劃撥為主的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌各方資源，形成資金籌措的長效機(jī)制的同時(shí)，政府還可以鼓勵(lì)社會(huì)多方的參與與支持，通過多種渠道籌措、拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源，實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政投入多元化，保證教育經(jīng)費(fèi)的充足。

（四）突出地方特色，促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展不僅要政府發(fā)力，也需自身努力。因地制宜發(fā)掘自身優(yōu)勢是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校良好發(fā)展的根本。當(dāng)?shù)卣e極調(diào)研當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，變?nèi)鮿轂閮?yōu)勢，立足鄉(xiāng)村振興的背景，結(jié)合鄉(xiāng)村資源，開發(fā)特色教育項(xiàng)目。韓國教育部基于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校規(guī)模小、人數(shù)少、自然教育資源豐富的特點(diǎn)，自上而下積極推進(jìn)因地制宜的課程改革。我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展要在落實(shí)國家課程要求的基礎(chǔ)上，充分賦予小規(guī)模學(xué)校自主發(fā)展權(quán)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蛟靸?nèi)生發(fā)展之路，充分利用當(dāng)?shù)氐母鞣N資源，在課程資源建設(shè)、教學(xué)方法、教育資源等方面，不僅要將當(dāng)?shù)靥厣谌雽W(xué)校發(fā)展之中，更要將學(xué)校發(fā)展定位融入鄉(xiāng)村發(fā)展之中。