法國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)情況研究

任一菲

摘 要：法國小規(guī)模學(xué)校主要分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)和大城市邊緣地區(qū)，學(xué)校學(xué)生人數(shù)偏少、師資力量較弱、數(shù)字化教學(xué)裝備短缺，大多采用多年級“混班制”教學(xué)模式。文章介紹了法國小規(guī)模學(xué)校的校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、師資配備標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、教育教學(xué)模式、教育質(zhì)量監(jiān)測的現(xiàn)狀及政策。法國政府計劃通過加大資金投入、增強(qiáng)師資配備、整合鄉(xiāng)村學(xué)校等相關(guān)舉措，進(jìn)一步改善各地小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：法國；鄉(xiāng)村；小規(guī)模學(xué)校；政策；現(xiàn)狀

一、校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

法國教育部與城市、青年和體育部以維護(hù)鄉(xiāng)村學(xué)校日常教學(xué)和學(xué)生基本安全為出發(fā)點(diǎn)，制定了《鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園及小學(xué)校舍建設(shè)通用參照標(biāo)準(zhǔn)》。以小學(xué)為例，每個班級教室面積至少為50平方米，活動區(qū)域?yàn)?0平方米，信息化教室面積為50～75平方米。圖書館面積和體育活動場地面積依學(xué)校班級數(shù)量而異，3個班級以下的學(xué)?？刹辉O(shè)圖書館，6個班級、9個班級和12個班級的學(xué)校的圖書館面積分別為60平米、75平米和100平米。12個班級的學(xué)校需配有1000～1600平方米的體育活動場地。教學(xué)辦公方面，校長辦公室面積為12平方米，6個班級、9個班級和12個班級的學(xué)校會議室面積依次為10平方米、15平方米和25平方米。衛(wèi)生設(shè)施方面，學(xué)校醫(yī)務(wù)室面積需達(dá)到10平方米，3個班級的學(xué)校衛(wèi)生間總面積為30平方米、6個班級為50平方米、9個班級為80平方米、12個班級為100平方米。每20名學(xué)生配一個洗手池，每20名女生和每40名男生各配一個廁位。法國所有學(xué)校一律配備基本取暖設(shè)備。建設(shè)總面積方面，3個班級規(guī)模的學(xué)校為1800～2300平方米。

該標(biāo)準(zhǔn)雖由國家統(tǒng)一制定出臺，但不強(qiáng)制執(zhí)行，僅為學(xué)校建設(shè)管理提供參考。偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)學(xué)生數(shù)量常年不足100人，學(xué)校通常設(shè)2個班級，一個班級由小學(xué)初級課程階段CE1（Cours élémentaire 1）和CE2（Cours élémentaire 2）兩個年級的學(xué)生合并組成，另一個班級由小學(xué)中級課程階段CM1（Cours moyen 1）和CM2（Cours moyen 2）兩個年級的學(xué)生合并組成。此類班級偏少的學(xué)?？梢缹?shí)際情況適當(dāng)降低配備標(biāo)準(zhǔn)，并充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，如無體育活動場所的學(xué)?？衫卯?dāng)?shù)毓搀w育場館開展活動，暫無醫(yī)務(wù)室的小學(xué)可使用臨近初中的醫(yī)務(wù)室，但學(xué)校所有配備設(shè)施須經(jīng)當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)督導(dǎo)辦公室審核通過方可投入使用。

二、教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)

法國目前并未出臺統(tǒng)一的教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)，具體配備何種儀器由學(xué)校按實(shí)際情況自主決定。法國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生通常只有一個固定的教室，所有科目課程均在該教室講授。受條件所限，藝術(shù)類課程（音樂、美術(shù)等）并無專用教室，學(xué)校為學(xué)生配備畫筆、畫紙等器材，在教室或戶外開展教學(xué)活動。各類音樂器材在此類學(xué)校也較為短缺，音樂課程通常由教師依據(jù)教學(xué)大綱采取靈活的教學(xué)方案教學(xué)，如采用電腦等電子設(shè)備。體育器材主要是球類，由教師帶領(lǐng)學(xué)生在校內(nèi)或校外公共場所完成體育活動。學(xué)校也鼓勵教師因地制宜，利用當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展爬山、遠(yuǎn)足等多種體育活動。

2016年起，法國政府為推進(jìn)“讓學(xué)校進(jìn)入數(shù)字時代”舉措，陸續(xù)投入5000萬歐元用于進(jìn)一步改善中小學(xué)數(shù)字化教學(xué)條件，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)。目前，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)字化器材配備情況參差不齊，個別學(xué)校缺乏基本的數(shù)字化裝備，全校僅配備1～2臺電腦。此項(xiàng)政策旨在為所有學(xué)校提供數(shù)字化教學(xué)條件，配齊計算機(jī)、電子白板、平板電腦等電子設(shè)備，確保網(wǎng)絡(luò)開通，通過校級數(shù)字化工作平臺（ENT）逐步實(shí)現(xiàn)交互式教學(xué)資源共享，為分散在法國各地鄉(xiāng)村的教師交流提供便利。

三、經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)

法國教育經(jīng)費(fèi)采用權(quán)力下放、分層管理的財政制度，國民教育資金主要來源于中央政府和地方政府。中央政府承擔(dān)法國中小學(xué)教師的工資，并根據(jù)學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)師生數(shù)目進(jìn)行相應(yīng)財政撥款，其具體分配方式由各地方學(xué)區(qū)自行掌握。而其余開支則基本由地方政府支付，包括中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建造費(fèi)用、日常維護(hù)及運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、學(xué)生書本等教學(xué)用品采購費(fèi)用、除正式教師以外的其他教學(xué)行政人員工資支出等。法國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校也遵循這一經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除正式教師的工資由中央政府負(fù)責(zé)以外，學(xué)校的其余費(fèi)用主要由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)。學(xué)校需提前將次年的校舍改建維修、教學(xué)設(shè)施采購等計劃向當(dāng)?shù)卣岢錾暾?，政府將在財政預(yù)算中對投入學(xué)校的具體經(jīng)費(fèi)數(shù)額進(jìn)行商議審核。

法國中央政府也會根據(jù)實(shí)際情況劃撥專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，如2016年為鄉(xiāng)村學(xué)校配備數(shù)字化教學(xué)裝備的計劃，中央政府會承擔(dān)每所學(xué)校一半的開支，以減輕當(dāng)?shù)卣斦?fù)擔(dān)，確保改善數(shù)字化教學(xué)裝備的舉措在學(xué)校得以全面貫徹落實(shí)。再如，法國自2013年開始推行新課時改革，所有學(xué)校的學(xué)生每人獲得50歐元的固定津貼，而困難地區(qū)的學(xué)生可獲得90歐元的補(bǔ)貼，以保證法國各偏遠(yuǎn)地區(qū)課時改革順利展開。

四、師資配備標(biāo)準(zhǔn)

目前，法國政府規(guī)定中小學(xué)教師每人負(fù)責(zé)25名學(xué)生，而法國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教師數(shù)量通常取決于當(dāng)年的學(xué)生數(shù)量，由中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。不足100人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校通常設(shè)有2～3個班級，平均每個班級配備一位正式教師，負(fù)責(zé)教授多年級所有課程。這些學(xué)校的正式教師需經(jīng)過正規(guī)師范類高等教育培訓(xùn)，達(dá)到碩士研究生學(xué)位（M2），并通過嚴(yán)格的考試選拔程序，方可獲得教師資格，并由國家統(tǒng)一安排工作地點(diǎn)和任教學(xué)校。教師助理及行政人員可由學(xué)校及當(dāng)?shù)卣鶕?jù)需要自主聘用，并負(fù)擔(dān)其工資及相關(guān)費(fèi)用。正式教師工作一定年限后，可通過學(xué)校向當(dāng)?shù)卣岢稣{(diào)換工作地點(diǎn)的申請，當(dāng)?shù)卣畬⒁罁?jù)具體情況決定是否批準(zhǔn)，但各地政府為保證本地師資力量的穩(wěn)定，通常只接受省（Département）內(nèi)的崗位調(diào)換申請。

目前，法國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校同樣面臨教師短缺的問題。由于此類學(xué)校采用多年級“混班制”教學(xué)模式，一個班級學(xué)生人數(shù)可達(dá)30人以上，超出了國家標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)師資力量，法國政府近年來多次大規(guī)模招募教師，同時提升了教育水平相對落后地區(qū)的教師工資待遇。據(jù)統(tǒng)計，法國中小學(xué)教師目前平均工資為2000歐元，國家每年為優(yōu)先加強(qiáng)教育地區(qū)（REP和REP+）的教師分別提供1734歐元和2312歐元的額外補(bǔ)助。

五、管理體制

法國《教育法》（Code de lEducation）規(guī)定，基礎(chǔ)教育由中央政府、地方學(xué)區(qū)及地方政府（省及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分工管理。中央政府主要負(fù)責(zé)制定全國教育發(fā)展政策，確定教學(xué)內(nèi)容及大綱，招聘正式教師及評估教學(xué)成果。地方學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)具體落實(shí)國家教育政策，指導(dǎo)所在地區(qū)中小學(xué)教學(xué)活動并協(xié)調(diào)各地學(xué)校合作。地方政府負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)工作。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的校長屬于國家正式教師，由教育部任命，需承擔(dān)學(xué)校日常管理工作，負(fù)責(zé)管理學(xué)校的正式教師及行政后勤人員，確保教學(xué)目標(biāo)與任務(wù)的完成，定期與地方學(xué)區(qū)督導(dǎo)辦就學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)情況開會商議。家長協(xié)會也積極參與學(xué)校管理工作，學(xué)校通過定期召開家長交流會，向家長通報學(xué)校課程規(guī)劃及學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)，家長可就學(xué)校運(yùn)作及各類校園生活問題發(fā)表意見和建議。

根據(jù)法國《教育法》，法國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（commune）必須設(shè)立至少一所小學(xué)，若學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)少于15人，可酌情考慮跨鄉(xiāng)合并學(xué)校，將就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校重組為一所學(xué)校，但需保證所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的距離不超過3公里，確保學(xué)生可以順利抵達(dá)學(xué)校。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校整合（Regroupement Pédagogiques Intercommunaux）已在法國各地逐步普及，涉及4895所小學(xué)，56萬余名學(xué)生，整合后的學(xué)校學(xué)生平均人數(shù)可達(dá)115人，班級數(shù)量由整合前的2～3個班增加至5個班，之前各年級混班教學(xué)情況得以明顯改善，師資力量得以充分?jǐn)U充，教學(xué)資源也得以更好利用。

六、教育教學(xué)模式

目前，法國小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校囿于客觀條件，通常采用“混班制”教學(xué)模式，兩個或多個年級混合在一間教室同時上課，由一位教師教授所有課程。教師采用分組教學(xué)方式，在每一堂課程中輪流分組與學(xué)生進(jìn)行互動教學(xué)，隨后引導(dǎo)學(xué)生在小組內(nèi)進(jìn)行自由討論或練習(xí)，教師在教學(xué)活動中享有充分的自主權(quán)，可根據(jù)教學(xué)大綱安排適宜的教學(xué)內(nèi)容，并選擇使用何種教材。但目前鄉(xiāng)村學(xué)校尚采用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，數(shù)字化設(shè)施未得到充分普及，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式也較為單一；教師由于需要兼顧多個年級的不同學(xué)習(xí)需求，往往分身乏術(shù)，較難對每名學(xué)生實(shí)現(xiàn)有針對性的教學(xué)輔導(dǎo)，教學(xué)效率相對較低。

七、教育質(zhì)量監(jiān)測

為避免各地中小學(xué)教育質(zhì)量有較大差異，法國早就建立了完善的督導(dǎo)評估體系，定期對學(xué)?；巨k學(xué)條件及教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。針對小規(guī)模的鄉(xiāng)村學(xué)校，教育質(zhì)量監(jiān)測主要圍繞當(dāng)?shù)亟處煹慕虒W(xué)表現(xiàn)及能力開展，教師每年需接受一次考核，由校長對他們的工作表現(xiàn)進(jìn)行評估。同時，鄉(xiāng)村學(xué)校教師平均每三年接受一次當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)督導(dǎo)人員在教學(xué)業(yè)務(wù)方面的全面督導(dǎo)檢查，檢查內(nèi)容由數(shù)十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化組成，全方位考量教師整體素質(zhì)，從而客觀評估該校辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。校長和督學(xué)對每位教師的評估均要形成一份評估報告，教師的評級審定、工資晉升、調(diào)動等都與此直接掛鉤。因?yàn)樾W(xué)教師實(shí)行“包班制”，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教師需同時負(fù)責(zé)多個年級的教學(xué)工作，所以法國對中小學(xué)教師業(yè)務(wù)能力的要求很高，需具備相關(guān)文憑并通過多項(xiàng)考核方可獲取教師資格，同時具有廣泛的知識和多方面的能力。

編輯 朱婷婷 校對 許方舟