集體產(chǎn)權改革背景下村級財務管理問題研究

摘要：深入分析集體產(chǎn)權改革背景下村級財務管理的現(xiàn)狀，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出建設性建議。村集體在財務管理方面存在核算不規(guī)范、三資管理制度執(zhí)行不力、財務隊伍建設不完善及經(jīng)濟發(fā)展滯后等問題。針對這些問題，提出以下對策：首先，通過發(fā)展和擴大村集體經(jīng)濟以拓寬收入來源；其次，建立和完善集體經(jīng)濟的收支預算制度；第三，提升村內財務人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力；第四，強化監(jiān)督體制，確保其能有效運行；最后，全面推進會計電算化，提高財務管理的效率和透明度。

關鍵詞：集體產(chǎn)權改革； 村級財務管理； 現(xiàn)狀分析； 問題診斷

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2024）03-0123-02

我國農業(yè)生產(chǎn)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎[1]，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些問題逐漸顯現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村集體產(chǎn)權改革顯得尤為迫切[2]。

這一改革旨在解決農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬不明確、權責界限模糊、保護措施不嚴格等問題。村級財務管理作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理的基石，直接關系村民的切身利益[3]。有效管理和合理使用農村集體的資金、資產(chǎn)和資源，是集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵，也是推動農村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的物質基礎。

1 集體產(chǎn)權改革背景下村級財務管理存在的問題及原因分析

1.1 財務核算問題

1.1.1 會計確認的滯后性

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作存在應收賬款和固定資產(chǎn)的賬實不符的問題，賬面金額偏高。這主要是因為會計人員未按規(guī)定進行資產(chǎn)盤點清查，固定資產(chǎn)的毀損、報廢記錄不及時，以及應收賬款未及時沖賬和核銷。

1.1.2 會計計量的不準確性

在會計計量方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍未對往來賬款計提壞賬做準備，固定資產(chǎn)的計量也缺乏準確性。這主要是因為未定期進行減值測試和計提折舊，影響了資產(chǎn)的計量和會計期間的攤銷。

1.2 三資管理問題

1.2.1 資金預算管理制度的不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金預算工作通常由村內報賬員負責，但由于報賬員文化水平和村內干部配合程度的差異，導致預算的制定和執(zhí)行情況參差不齊，影響了日常工作的計劃性。

1.2.2 資源管理的低效率

遼寧省村集體資源以農用地為主，但資源管理過程中存在一些問題，如資源登記數(shù)據(jù)只能反映面積、無法準確體現(xiàn)總體價值等。此外，許多農用地未被有效承包，資源利用率不高，未能實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。

1.3 集體資產(chǎn)運營問題

1.3.1 收入來源單一，支出壓力大

村集體的主要收入依賴發(fā)包及上交收入和補助收入，其中補助收入占比較高，而經(jīng)營性收入微乎其微。部分村集體因可承包土地面積有限，主要收入來源單一。

1.3.2 支出過高，收支不平衡

有些村集體面臨收不抵支的問題，收入連續(xù)多年為負，凈資產(chǎn)收益率呈現(xiàn)遞減趨勢。同時，資產(chǎn)利用率偏低，部分土地資源未得到合理利用。

1.4 隊伍建設問題

1.4.1 人員數(shù)量不足

村級財務管理工作復雜，但財務人員數(shù)量有限，導致最終結果的準確性受到影響。

1.4.2 專業(yè)人才缺乏

村集體經(jīng)濟組織的財會隊伍主要由鄉(xiāng)級和村級人員構成，專業(yè)素質參差不齊，高級職稱人員稀缺，影響了財務工作的完成質量。

1.5 集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題

村集體的主要經(jīng)營性收入來源有限，部分地區(qū)因地理位置不佳、缺乏投資商支持等原因，難以吸引高新企業(yè)，導致收入增長受限。

1.6 民主監(jiān)督形式化問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的勞動力大量外出務工，村內留下的主要是老人和小孩，難以有效參與村集體經(jīng)營管理和財務監(jiān)督。雖然設立了村民監(jiān)督委員會和理財小組，但參與人員的數(shù)量和水平難以支撐監(jiān)督工作的開展。

2 加強遼寧省村級財務管理的對策與建議

2.1 拓展村集體經(jīng)濟，豐富收入來源

2.1.1 拓寬收入渠道

通過公開發(fā)包村集體的承包地、林地等資產(chǎn)來收取承包費；出租村集體資產(chǎn)，如廠房、樓房等來獲取租金；在有集市的村莊，合理收取場地管理費；對征地項目，爭取村集體資產(chǎn)的補償；在村莊重大建設時，尋求周邊企業(yè)的資金技術支持。

2.1.2 提升收入質量

一是發(fā)展村企業(yè)。發(fā)掘村內特色，利用閑置廠房和土地，通過發(fā)展村企業(yè)或引入合作伙伴來增加經(jīng)營性收入。二是發(fā)揮合作社和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。引導村民成立專業(yè)合作社，同時利用政府優(yōu)惠政策來提高集體和農民收入。三是進行招商引資。利用地方政策，通過引進企業(yè)來獲得分成，增加集體收入。四是優(yōu)化資源配置。通過淘汰落后企業(yè)、優(yōu)化土地使用等措施來實現(xiàn)資源指標的有償轉讓。

2.2 建立收支預決算制度

嚴格控制非生產(chǎn)性開支，實行量入為出、憑收定支的原則，嚴禁無計劃的超預算開支；確需進行的工程項目，要提前申請，經(jīng)批準后再實施。

2.3 提升財務人員素質和專業(yè)能力

針對村會計人員普遍缺乏會計證書的現(xiàn)狀，縣級政府應組織培訓，增強財務人員的財務規(guī)范化管理、原始單據(jù)審核等能力；財務人員應關注政策動態(tài)，結合理論與實踐，提高業(yè)務素質，確保賬實相符。

2.4 健全監(jiān)督體制

2.4.1 加強政府監(jiān)督

上級政府應定期檢查村級財務報表，以強化資產(chǎn)負債管理，確保固定資產(chǎn)登記準確，防止資產(chǎn)流失。

2.4.2 提高民眾參與度

通過村務公開，接受村民監(jiān)督；簡化公開內容，利用網(wǎng)絡平臺來提高公開效率，規(guī)范監(jiān)督小組工作流程。

2.5 推進會計電算化

會計電算化有助于提高財務工作的效率和透明度，便于上級政府管理和監(jiān)督。應對會計人員進行培訓，確保設備和軟件配置齊全；建立健全的電算化制度，提高農村財務人員的認識和參與度，使其為財務管理和監(jiān)督服務。

3 結語

村集體在財務管理方面主要面臨核算不規(guī)范、三資管理制度執(zhí)行不力、財務隊伍建設不足、經(jīng)濟發(fā)展滯后及監(jiān)督機制形式化等問題，這嚴重影響到村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。為解決這些問題，提出一系列對策和建議：第一，拓寬收入來源。通過公開發(fā)包、出租資產(chǎn)、收取場地管理費、爭取征地補償及尋求外部資金技術支持來促進村集體經(jīng)濟收入來源多元化。第二，完善收支預算制度。建立嚴格的預算管理流程，確保村集體開支的合理性和計劃性，避免無序支出。第三，提升財務人員素質。通過培訓和教育，提高村會計人員的專業(yè)能力和對現(xiàn)代財務工具的掌握程度。第四，強化監(jiān)督體制。通過加強政府監(jiān)督和提高民眾參與度，確保村級財務管理的透明度和公正性。第五，推進會計電算化。利用信息技術來提高財務管理的效率和準確性，減少人為錯誤，提升整體財務管理水平。研究結果能夠促進村集體經(jīng)濟組織的規(guī)范運作，提高集體資產(chǎn)的使用效率，可為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅實的財務支撐。

參考文獻

[1] 陶奎.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的合法化過程研究[D].濟南：山東大學，2023.

[2] 羅明忠，魏濱輝.農村集體產(chǎn)權改革對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響[J].華南師范大學學報（社會科學版），2024（2）：85-99+206.

[3] 王翅.鄉(xiāng)村振興背景下農村財務管理的轉型與升級[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2024，45（2）：111+135.

基金項目：遼寧省科學事業(yè)公益研究基金（軟科學研究計劃）項目（2023JH4/10700008）；遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題（2024lslybwzzkt-003）