峨山縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考

摘?要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢(shì)下，生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整提出的要求。近年來，農(nóng)村特別是城郊結(jié)合部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)及其成員都出現(xiàn)了新的變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民增多，流動(dòng)人口進(jìn)入較富裕地區(qū)增多，部分地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成日趨復(fù)雜。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，原集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)、集體不動(dòng)產(chǎn)收益在集體成員中的分配、原集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)益及份額等問題凸顯，需要通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革來加以明晰及妥善解決。

關(guān)鍵詞：峨山縣；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；集體產(chǎn)權(quán)；制度改革

中圖分類號(hào)：F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2023）35-0022-04?

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.35.022

經(jīng)研究，農(nóng)村進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度的改革是我國農(nóng)村在發(fā)展過程當(dāng)中的基本經(jīng)營制度，同時(shí)也是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。目前，已成為新時(shí)代發(fā)展條件下完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)非常重要的舉措，是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”之后，中央部署的又一項(xiàng)管長遠(yuǎn)、管全局的重大改革。筆者從改革親歷者的角度，梳理改革工作中取得的成效和存在的問題，給出相關(guān)政策層面的建議。

1?峨山縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得的主要成效

1.1?對(duì)農(nóng)村的集體家底進(jìn)行全面核查

峨山縣下轄3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2街道，76個(gè)村（社區(qū)），577個(gè)村（居）民小組。2002年實(shí)施了農(nóng)村集體“三資”委托代理，通過簽訂委托代理協(xié)議，把村組集體“三資”委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”中心代管。長期以來，由于資產(chǎn)資源臺(tái)賬資料不完整、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等原因，農(nóng)村“三資”委托代理名不副實(shí)、資產(chǎn)資源家底不清、管理不透明的現(xiàn)象仍沒有從根本上得到改觀。2019年，峨山縣實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，從縣級(jí)層面組織開展清產(chǎn)核資，在整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林草、水利、交通、城建等部門資源，充分利用國土“二調(diào)”、農(nóng)村承包地確權(quán)、林權(quán)改革等成果資料基礎(chǔ)上，全面清理核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)，做到應(yīng)清盡清，不留死角，共清理核實(shí)流動(dòng)資產(chǎn)26371.27萬元，其中，貨幣資金?22758.98萬元，應(yīng)收款3458.00萬元；農(nóng)業(yè)資產(chǎn)70.28萬元；林木資產(chǎn)66.25萬元；固定資產(chǎn)41461.87萬元，其中，經(jīng)營性固定資產(chǎn)7166.43萬元；集體土地總面積280.29萬畝（占全縣土地面積的94.7%），其中，耕地面積34.23萬畝。

1.2?對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行相應(yīng)的明確

現(xiàn)如今，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)也越來越多元化，特別是縣城所在地及縣城周邊經(jīng)濟(jì)條件較好的集體經(jīng)濟(jì)組織，除原居住的村民外，政策性農(nóng)轉(zhuǎn)城人員、買戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、企業(yè)下崗返村居住人員、“空掛戶”人員以及戶在人不在、人在戶不在等人員情況不同程度存在，他們都與集體經(jīng)濟(jì)組織有著關(guān)聯(lián)，在這些人群中，哪些可以參與集體資產(chǎn)管理并對(duì)集體資產(chǎn)享有占有、使用、收益等權(quán)利，長期以來始終是個(gè)難以破解的難題。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，縣級(jí)出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定指導(dǎo)意見》文件，明確了開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定的基本原則和工作程序，結(jié)合各自實(shí)際，各村組在充分尊重民意基礎(chǔ)上，按照“一村一策”“一組一策”的要求，制定了具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)規(guī)范的工作程序?qū)?biāo)進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定，充分體現(xiàn)了公平公正原則，在全縣改革實(shí)踐中取得了較好的效果。此舉，全縣共認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員126103人，使長期困擾的“誰是集體資產(chǎn)真正主人”的難題得到了解決。

1.3?新型集體經(jīng)濟(jì)組織功能初步顯現(xiàn)?

集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)長期由村民委員會(huì)和村民小組代理，不利于集體經(jīng)濟(jì)組織職能的充分發(fā)揮，實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，峨山縣采取了全面組建股份經(jīng)濟(jì)合作社的形式，共批準(zhǔn)成立股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社76個(gè)，股份經(jīng)濟(jì)合作社577個(gè)，占應(yīng)改革村組數(shù)的100%。部分村民小組實(shí)現(xiàn)了村民小組事務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離，盡管絕大多數(shù)村組還具備實(shí)施村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離的條件，但是，通過組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，明確了股份經(jīng)濟(jì)合作社在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)管理以及開發(fā)，包括不斷地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也需要服務(wù)于集體成員，這些功能以及作用為日后的集體經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2?改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的重要性以及緊迫性

2.1?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度成為必然的趨勢(shì)?

在工業(yè)化包括城鎮(zhèn)化的發(fā)展所產(chǎn)生的影響下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以說已經(jīng)成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。首先是工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度非常的快，無論是集體資產(chǎn)還是其中的成員，都出現(xiàn)了一定的變化，首要的就是組織的成員開始趨向于城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口流動(dòng)也是單一的走向比較富裕的地方，甚至是因?yàn)橐恍┑胤匠霈F(xiàn)了城市化或者是工業(yè)化的拉動(dòng)，致使原來的社區(qū)成員出現(xiàn)了流出的現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)流進(jìn)一些新的成員，這就導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的成員構(gòu)成變得越來越復(fù)雜。另外，在分配土地的賠償費(fèi)用以及集體不動(dòng)產(chǎn)收益方面，經(jīng)常會(huì)存在一些沖突點(diǎn)，這也是導(dǎo)致穩(wěn)定性受到影響的一個(gè)非常重要的隱患。其次是原有的組織征地補(bǔ)償費(fèi)用，包括集體不動(dòng)產(chǎn)收益在集體成員當(dāng)中分配時(shí)存在著一定的問題，以及原有的成員對(duì)于整體資產(chǎn)的權(quán)益，包括份額等問題都開始出現(xiàn)。再次是目前城市邊界正在不斷地?cái)U(kuò)大，同時(shí)機(jī)構(gòu)改革也正在有效地加深，所以有些地方會(huì)選擇撤鄉(xiāng)并村，尤其是有一些城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)開始變成了村改居，原有的成員包括集體資產(chǎn)關(guān)系都因?yàn)檫@些情況而出現(xiàn)了一定的變更，甚至有的時(shí)候會(huì)存在著資產(chǎn)大量流失的問題，所以對(duì)于集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)目前已經(jīng)成為主要的趨勢(shì)。最后是社區(qū)的成員在分化之后經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生利益沖突，而這種利益沖突必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)矛盾。

2.2?完善家庭承包經(jīng)營制度?

對(duì)于家庭承包經(jīng)營制度進(jìn)行相應(yīng)的完善，且還需要不斷地改善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)目前的情況來看，農(nóng)村的基本政策其實(shí)就是實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度，穩(wěn)定且逐步的對(duì)農(nóng)村的基本經(jīng)營制度進(jìn)行相應(yīng)的完善，一定要抓住在集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)發(fā)展的過程當(dāng)中，農(nóng)民才是主體地位的根本問題，有效地完成整體經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，并且不斷地探索未來的具體發(fā)展道路。根據(jù)目前的情況來看，農(nóng)村在發(fā)展的過程當(dāng)中出現(xiàn)了要求強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的傾向，與此同時(shí)，在一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)享有集體資產(chǎn)收益權(quán)的現(xiàn)象，這也是農(nóng)民在不斷地追求自身主體地位時(shí)的一種具體的表現(xiàn)。有效地推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的相應(yīng)創(chuàng)新，不斷地增強(qiáng)服務(wù)功能，不能按照過去的各種模式，只是針對(duì)某一個(gè)方面進(jìn)行探討，而是需要站在產(chǎn)權(quán)變革的角度上對(duì)其進(jìn)行探討，只有從根本上來解決問題，才能夠更好地推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革或者是發(fā)展。從產(chǎn)權(quán)理論的角度出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)是沒有基于產(chǎn)權(quán)制度的根本性改革的，各種措施有可能會(huì)因?yàn)槿鄙俦Ｕ隙霈F(xiàn)只存在于形式的現(xiàn)象，很難真正的維持下去，所以只有對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的明確才能夠真正地解決家庭承包經(jīng)營，包括目前農(nóng)村變得愈發(fā)復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)關(guān)系方面的問題，而這也成為組織在發(fā)展包括創(chuàng)新過程當(dāng)中非常重要的工作內(nèi)容。

2.3?改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度?

我國針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不斷地進(jìn)行改革的目的其實(shí)也是為了能夠更好地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益?，F(xiàn)如今我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常的迅速，使一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了一定的變化，農(nóng)民對(duì)于自身利益相關(guān)的土地承包權(quán)以及宅基地使用權(quán)等一系列的內(nèi)容愈發(fā)重視，農(nóng)民要求所有的村務(wù)必須要真正地做到公開而且透明，農(nóng)民直接參與到村集體事務(wù)當(dāng)中的呼聲越來越高。而農(nóng)村在發(fā)展的過程當(dāng)中怎么適應(yīng)這種深刻的變化，不斷地疏通民意訴求的相應(yīng)的通道，使農(nóng)村社會(huì)既能夠充滿活力，也能夠保持時(shí)刻的穩(wěn)定，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)重要的時(shí)代性命題。

依據(jù)現(xiàn)在的情況來看，在實(shí)施農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度時(shí)其實(shí)還面臨著非常多的問題，主要包含以下三點(diǎn)內(nèi)容。

首先是在土地權(quán)益保護(hù)方面所出現(xiàn)的一些問題，對(duì)于農(nóng)村的土地來說，尤其是臨近于城鎮(zhèn)郊區(qū)的土地，其征占量逐年增加，這也就導(dǎo)致耕地面積出現(xiàn)了明顯的削減，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，如果只是依靠補(bǔ)償費(fèi)用或者是外出打工的話，其實(shí)無法解決長遠(yuǎn)的問題，而農(nóng)民的利益必然也會(huì)受到嚴(yán)重的損害。

其次是農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)在某些地方存在著比較明顯的流失的現(xiàn)象。

最后是成員之間存在著利益沖突，而這些問題也導(dǎo)致農(nóng)民的切身利益受到了很大的影響，也是這些問題致使我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)常存在著不和諧的問題。而改革農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度，不斷地解決人民群眾的利益訴求，同時(shí)維護(hù)好農(nóng)民的個(gè)人利益目前已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展過程當(dāng)中的重要問題。

3?存在的主要困難和問題

3.1?認(rèn)識(shí)不夠

基層的干部包括群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革所產(chǎn)生的重要影響存在認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象；干部層面，有畏難思想，工作缺乏主動(dòng)性，存在上邊推一把，下邊動(dòng)一下，領(lǐng)導(dǎo)不過問，工作沒人管的現(xiàn)象；群眾層面，認(rèn)識(shí)上缺乏前瞻性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的山區(qū)，由于短時(shí)期內(nèi)見不到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)改革的關(guān)注度不高，參與改革的積極性也不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城中村及城鎮(zhèn)周邊村組，有較穩(wěn)定的收入支撐集體經(jīng)濟(jì)收益分配，又過于糾結(jié)眼前收入，往往在一些小的利益問題上斤斤計(jì)較，互不相讓，以至于在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定、股權(quán)量化設(shè)置等工作中難以達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，給改革工作帶來了不小的阻力。

3.2?缺少創(chuàng)新

受各種“緊箍咒”約束，導(dǎo)致政策沒有用夠用活，很大程度上只能在思想被禁錮、手腳被束縛的條件下進(jìn)行改革試點(diǎn)，因此，多數(shù)村組的改革工作可以說僅僅只是按部就班完成了規(guī)定任務(wù)，能夠在確權(quán)賦能上下足工夫，積極探索實(shí)施賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有效途徑的村組占比較少，取得可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的不多。

3.3?法律依據(jù)不足?

現(xiàn)行法律法規(guī)尚未對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、資產(chǎn)設(shè)置量化、股權(quán)管理、收益分配等作出明確規(guī)定，特別是對(duì)成員資格認(rèn)定沒有明確規(guī)定，造成認(rèn)定主體、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序的法律缺失，在這樣的情況之下，解決一些群眾爭議較大的問題，一是依照村規(guī)民約；二是通過召開村民大會(huì)（或戶代表會(huì)議）決定，貌似公平，實(shí)際上，由于受舊觀念、舊習(xí)俗的影響，不少地方的村規(guī)民約存在“合理不合法”的內(nèi)容。召開村民大會(huì)（或戶代表會(huì)議）亦是如此，在集體經(jīng)濟(jì)可分配收益不變的情況下，進(jìn)入分配人口越多，人均能夠分到的收益就越少，反之則多，因此，一些處于絕對(duì)少數(shù)的所謂的“邊緣”人員，如“外嫁女”“入贅男”“多女戶”、企業(yè)下崗回村居住人員等在村民表決時(shí)就容易被排除在外，出現(xiàn)因多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益而引發(fā)的群眾集體上訪，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

3.4?管理部門職能弱化

第一，機(jī)構(gòu)改革，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門并入農(nóng)村綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門沒有了單獨(dú)的機(jī)構(gòu)和人員編制，工作開展受到限制，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的“主力軍”作用難以發(fā)揮。

第二，人員被抽調(diào)，基層農(nóng)經(jīng)人員素有“多面手”“萬金油”之稱，不管到哪個(gè)部門都能勝任工作，因此，領(lǐng)導(dǎo)多喜歡抽調(diào)農(nóng)經(jīng)人員充實(shí)到其他部門，如黨政辦、財(cái)政所以及一些臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，初步統(tǒng)計(jì)，全縣有15名農(nóng)經(jīng)人員被長期抽調(diào)在外。除此之外，各級(jí)黨委、政府組織進(jìn)行的工作巡查、工作檢查以及各類工作隊(duì)也會(huì)定期不定期抽調(diào)農(nóng)經(jīng)人員，造成農(nóng)經(jīng)人員在職不在崗常態(tài)化。

第三，經(jīng)費(fèi)沒有保障，由于縣級(jí)財(cái)政困難，縣級(jí)沒有安排產(chǎn)改工作經(jīng)費(fèi)，上級(jí)補(bǔ)助的產(chǎn)改工作經(jīng)費(fèi)也難以按時(shí)足額撥付到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展。

3.5?欠缺改制的配套政策

現(xiàn)如今，并沒有出臺(tái)有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，也未出臺(tái)有關(guān)于相關(guān)財(cái)政稅收方面的政策支撐，因此各地在進(jìn)行改革的時(shí)候，所面臨的困難也是非常多的。

首先就是個(gè)人調(diào)節(jié)稅方面所產(chǎn)生的問題需要快速的解決，這也是在改革的時(shí)候所面臨的瓶頸問題，在改制之后的經(jīng)濟(jì)主要按照的是共有的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，股份所分配下來的收益本身就是內(nèi)部成員的一種分配方法，相較于傳統(tǒng)的以投資方式所獲得的紅利來說，這本身就存在著一定的區(qū)別性。而根據(jù)目前的法律來看，在改制之后的組織需要按股分紅的時(shí)候，每一個(gè)人都需要繳納大約20%的個(gè)人調(diào)節(jié)稅，而目前廣東包括北京主要利用的則是按月預(yù)支的辦法來分配，這樣做就能夠更好地解決個(gè)人調(diào)節(jié)所得稅方面所產(chǎn)生的問題。

其次就是企業(yè)的稅收問題，股份合作制在進(jìn)行改革之后，大部分企業(yè)都是以物業(yè)出租方式為主，企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)相較于過去來說會(huì)明顯加重，再者社區(qū)股份合作社法律地位其實(shí)是比較模糊的，能否真正地在工商部門進(jìn)行注冊(cè)以及改制之后的村民戶籍，包括社區(qū)如何跟城鎮(zhèn)的居民進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)一等一系列的問題，其實(shí)都沒有明確的政策來對(duì)其進(jìn)行支撐。

4?政策層面的建議?

4.1?加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

一是規(guī)范各級(jí)特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)職級(jí)等，建立管理規(guī)范、運(yùn)行有序的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)體系，避免工作中的單打獨(dú)斗和各自為政；二是加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)農(nóng)經(jīng)人員編制，充實(shí)農(nóng)經(jīng)基層隊(duì)伍，確保有崗位留得住人、有人做得了事；三是從政策層面規(guī)范農(nóng)經(jīng)職能職責(zé)；四是保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。

4.2?依法依規(guī)修訂村規(guī)民約

村規(guī)民約本身就是由當(dāng)?shù)氐拇迕褡约褐贫ǖ?，需要根?jù)村子的具體情況制定出合乎規(guī)范的行為準(zhǔn)則，本身就具備著觀念引導(dǎo)以及行為約束的相關(guān)作用。制訂切實(shí)可行的村規(guī)民約，對(duì)于實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定、村民自治、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.3?加快制定相關(guān)法律法規(guī)和管理制度

第一，盡快出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，從組織管理、成員認(rèn)定的基本原則、成員權(quán)利義務(wù)、成員大會(huì)（或成員代表會(huì)議）以及民主監(jiān)督等方面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行為進(jìn)行規(guī)范。

第二，加快制定新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法，包括制定《農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)制度》和《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)制度》，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)核算和管理。

第三，健全和完善相關(guān)管理制度，從資金支持、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)組織增改節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)等方面作出規(guī)范性的規(guī)定，為集體經(jīng)濟(jì)組織營造寬松良好的發(fā)展環(huán)境。

4.4?必須要科學(xué)地落實(shí)好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的有關(guān)工作

上級(jí)部門在穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展的過程中，對(duì)土地承包關(guān)系以及有效的健全農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度高度重視，展開了土地確權(quán)登記頒證工作，并且對(duì)于農(nóng)村改革進(jìn)行有效的深化，有效地推動(dòng)了農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，包括未來的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及維護(hù)國家長治久安，因此必須要明確把控好土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記的相關(guān)要求，明確好工作的目標(biāo)，并且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成針對(duì)土地的確權(quán)頒證工作，著重解決存在的承包地塊面積不夠準(zhǔn)確等一系列的問題，健全整體的登記制度，強(qiáng)化針對(duì)物權(quán)方面的保護(hù)，準(zhǔn)確地把握好工作過程當(dāng)中的具體原則，做到依法辦事，嚴(yán)格地執(zhí)行相應(yīng)的法規(guī)以及政策，堅(jiān)持做到公平公正，切實(shí)維護(hù)好每一位農(nóng)民的個(gè)人合法權(quán)益。

不僅如此，還需要尊重農(nóng)民的個(gè)人意愿，完成民主協(xié)商，妥善地解決存在的各種糾紛現(xiàn)象，并且要做到穩(wěn)扎穩(wěn)打，遵循因地制宜的原則，完成分類的指導(dǎo)，確保所有的工作都能夠保質(zhì)保量地完成，還需要注重完善政策，一定要堅(jiān)持走群眾路線，必須要將群眾發(fā)動(dòng)起來，還需要相信群眾，只有這樣才能夠幫助群眾解決相應(yīng)的問題?？梢哉f在開展相應(yīng)工作時(shí)，整體的時(shí)間比較緊湊，而且任務(wù)量也非常重，因此一定要在這個(gè)過程當(dāng)中，不斷地強(qiáng)化對(duì)于經(jīng)費(fèi)的保管，按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)的核查，確保對(duì)組織完成強(qiáng)化，不斷地健全統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)包括地方的負(fù)責(zé)，所有的工作都要層層落實(shí)，強(qiáng)化技術(shù)包括人力方面的保障。

4.5?不斷地推動(dòng)征地制度的有效改革

首先，一定要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地的相應(yīng)改革，尤其是必須確保每一位農(nóng)民都必須要有知情權(quán)，同時(shí)也需要擁有自己的表達(dá)權(quán)與參與權(quán)，使農(nóng)民可以在整個(gè)過程當(dāng)中維護(hù)自身的利益。與此同時(shí)，所有的權(quán)利絕對(duì)不能夠只是停留在形式方面，這也就意味著農(nóng)民在維護(hù)自身權(quán)利的時(shí)候，最重要的一點(diǎn)就是一定要做到遵循法律規(guī)定，而不是受到各種利益所產(chǎn)生的羈絆和影響。

其次，一定要建立一套更加合理的利益判斷，包括平衡的標(biāo)準(zhǔn)，努力兼顧各方的利益，真正地做到政府或者是企業(yè)不和民進(jìn)行爭利，合法以及合理地提高個(gè)人的利益，做到適當(dāng)?shù)刈尷诿瘛?/p>

最后，一定要不斷地針對(duì)農(nóng)村的宅基地制度進(jìn)行相應(yīng)的改革以及完善，確保農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以有效地落實(shí)，還需要充分地挖掘出農(nóng)村的一些閑置土地本身所產(chǎn)生的潛力，這也是提升土地使用效率的一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的選擇。

5?總結(jié)

總而言之，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革現(xiàn)在已經(jīng)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展時(shí)的一個(gè)最為重要的創(chuàng)新點(diǎn)，如果想要不斷地深化改革，就必須要建立一個(gè)更加清晰且完整的產(chǎn)權(quán)制度，這也是應(yīng)對(duì)目前城鎮(zhèn)化包括工業(yè)化發(fā)展過程當(dāng)中出現(xiàn)的各種問題的一個(gè)非常重要的措施。

與此同時(shí)，能夠有效地激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，也能夠更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合法權(quán)益的落實(shí)。

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［作者簡介］何忠彥（1966—），男，云南峨山人，本科，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。