新時代社會組織嵌入社區(qū)共同體建設(shè)的邏輯與實現(xiàn)路徑

黃寶瑩 王爽 黃宏思

摘 要：社區(qū)共同體作為一種理想的善治目標(biāo)，在增強居民內(nèi)在聯(lián)系和創(chuàng)新社會治理體制等方面展現(xiàn)出獨特的價值。但當(dāng)代中國社區(qū)共同體建設(shè)存在困境，突出體現(xiàn)在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)不平衡，社區(qū)事務(wù)的處理缺乏公共性，社區(qū)協(xié)商治理水平低下等方面。社會組織嵌入社區(qū)治理能夠優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)治理的公共性，落實社區(qū)的協(xié)商民主，有利于社區(qū)共同體困境的消解。從實現(xiàn)路徑看，社會組織嵌入社區(qū)治理可以分為結(jié)構(gòu)嵌入和關(guān)系嵌入，前者包括主體、制度、資源、技術(shù)嵌入，后者包括政治關(guān)系和鄰里關(guān)系嵌入。社會組織嵌入社區(qū)共同體建設(shè)要從結(jié)構(gòu)嵌入開始入手，逐漸推進關(guān)系嵌入，進而實現(xiàn)兩者有效融合與相互促進，達到社區(qū)共同體的建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)共同體；社會組織；嵌入

中圖分類號：C92 文獻標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）08 — ００90 — ０6

一、引言

基層社會的有效治理事關(guān)整個國家和社會的長治久安?；鶎由鐣卫硎侵袊厣鐣髁x發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國“十四五”規(guī)劃提出要將社會治理重心向基層下移，提升基層社區(qū)的精細化管理和精準化服務(wù)能力。如何在基層社會滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民有更多獲得感，是新時代中國特色社會主義必須解決的現(xiàn)實難題。黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。作為社會治理共同體在基層社會的表現(xiàn)形式，社區(qū)共同體在建設(shè)過程中仍然存在多重困境，這些困境難以單純通過政府或社區(qū)自身的力量去逾越，需要外在的社會力量的幫助。社會組織為社區(qū)帶來了治理新氣象，社會組織參與社區(qū)共同體建設(shè)符合我國“十四五”規(guī)劃當(dāng)中“積極引導(dǎo)社會力量參與基層治理”的要求，也是消解社區(qū)共同體困境的有效路徑。

既有研究肯定了社區(qū)共同體的重要意義以及社會組織參與社區(qū)治理的必要性，但沒有深入研究社區(qū)共同體建設(shè)和社會組織的具體關(guān)系，本文分析了社會組織嵌入社區(qū)共同體建設(shè)的理論依據(jù)和實現(xiàn)路徑，為更好實現(xiàn)基層社會的共建共治共享社會治理格局提供有效建議。

二、社區(qū)共同體的概念厘定與建設(shè)困境

（一）社區(qū)共同體的概念

德國學(xué)者斐迪南·滕尼斯（Ferdinand·Tonnies）于1887年在其著作《共同體與社會——純粹社會學(xué)的基本概念》中首度從學(xué)術(shù)角度明確了“共同體”的概念［1］。共同體（Gemeinschaft）是由自然意志主導(dǎo)的聯(lián)合體，而社會（Gesellschaft）是在人類的選擇意志下產(chǎn)生的聯(lián)合體。［2］在滕尼斯的“共同體”之中，居民在共同的傳統(tǒng)風(fēng)俗下相互形成了緊密的信任關(guān)系。在當(dāng)代的共同體研究中，學(xué)者不再認為社會和共同體的概念是對立的，也不再認為共同體只會出現(xiàn)在鄉(xiāng)村，而是認為其存在于現(xiàn)代城市和現(xiàn)代社會之中。［3］理想的共同體具備以下特征：共同生活，居民聚居在一定地域范圍，守望相助，形成相互交往的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；共同利益，居民具有共同的利益訴求，共享公共利益；共同價值，居民遵守共同規(guī)范進行互惠互利的交往活動，具有對社區(qū)群體的價值認同感和歸屬感。［4］在基層社區(qū)建設(shè)中，共同體作為一種理想的善治目標(biāo)，在增強居民內(nèi)在聯(lián)系和創(chuàng)新社會治理體制等方面展現(xiàn)出獨特的價值，我國的基層社會應(yīng)著力建設(shè)社區(qū)共同體。［5］綜合以上論述，本文中的社區(qū)共同體是一種由具有共同的公共利益和公共價值的社區(qū)居民所組成的日常生活聯(lián)合體，它由包括基層政府、社會組織、營利組織、社區(qū)居民等在內(nèi)的多元主體共同建設(shè)和維護，具有管理有序、服務(wù)完善、關(guān)系和諧、文明祥和等特征。［6］

（二）社區(qū)共同體的建設(shè)困境

21世紀以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了社會環(huán)境的急劇變化，這帶動了社區(qū)發(fā)展環(huán)境的快速變動，導(dǎo)致社區(qū)的日常運行與發(fā)展出現(xiàn)了各種阻礙因素，社區(qū)共同體建設(shè)面臨著多種困境。

1.社區(qū)治理結(jié)構(gòu)不平衡，社會力量過于薄弱

當(dāng)代我國社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)存在失衡現(xiàn)象，不利于社區(qū)共同體的建設(shè)。［7］在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，存在以政府為代表的公權(quán)力部門和以社區(qū)居民或社會組織為代表的社會力量兩種主要的治理主體。失衡的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)并非“一核多元”的治理結(jié)構(gòu)，而僅體現(xiàn)出公權(quán)力的“一核”，卻未體現(xiàn)出社會化的“多元”，因此社會力量在社區(qū)治理中的能力和影響力都過于薄弱，社區(qū)居民和社會組織更多是被動的參與社區(qū)治理。在基層政府面臨的公共服務(wù)事項多、資金少、主體多、矛盾突出的情況下，基層政府以往單一主體的服務(wù)與管理已經(jīng)顯示出了不堪重負的種種跡象。如何轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)整合資源的能力、動員群眾參與的能力，為政府減負，為社會增能，是社區(qū)共同體建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.社區(qū)事務(wù)的處理缺乏公共性，社區(qū)的行政事務(wù)與社會事務(wù)邊界模糊

當(dāng)代我國社區(qū)治理的公共性存在匱乏現(xiàn)象，社區(qū)共同體的建設(shè)目標(biāo)難以實現(xiàn)。社區(qū)治理的公共性體現(xiàn)在社區(qū)事務(wù)的解決要以在多元治理主體最廣泛認同基礎(chǔ)上的公共利益最大化為導(dǎo)向，社區(qū)公共事務(wù)的價值唯有獲得社區(qū)內(nèi)多元治理主體的共同認同，才是真正有效的社區(qū)治理。但目前基層政府習(xí)慣在處理基層事務(wù)中大包大攬，對于各類社區(qū)事務(wù)，公權(quán)力部門想解決才行動，不想解決就不去理會，多元主體參與只是解決應(yīng)急困難的一種輔助性或補充性形式。這種社區(qū)事務(wù)處理方式忽視了那些在群眾中自然生長的規(guī)則，忽略了人民群眾的真實需求，導(dǎo)致了社區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾的功能被弱化，疏遠了群眾與政府之間的關(guān)系，社區(qū)事務(wù)只能滿足行政工作的目標(biāo)，還不能實現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化。

3.社區(qū)協(xié)商治理水平低下，協(xié)商能力和意愿處于較低水平

協(xié)商是一項技術(shù)性很強的工作，但由于社會發(fā)展水平不足等方面的原因，社會主體在社區(qū)治理中還處于一種“弱參與”或“弱治理”的狀態(tài)。協(xié)商主體的能力匱乏，突出體現(xiàn)在居民協(xié)商議題的歸納能力欠缺、溝通技巧較差、協(xié)商策略單一上，原子化的居民個體的影響力非常有限，難以使那些關(guān)乎居民切身利益的集體公共問題通過協(xié)商得到有效解決。此外，我國大部分社區(qū)居民的公共精神較為欠缺，意識較為被動，協(xié)商主體的意愿不強，對于集體公共問題往往選擇沉默。

總而言之，當(dāng)代中國社區(qū)共同體建設(shè)困境很難單純通過政府或社區(qū)自身的力量去逾越，需要外在的力量的幫助，“社會組織嵌入社區(qū)治理”就是這樣一種可供選擇的途徑。

三、社區(qū)共同體建設(shè)與社會組織嵌入的邏輯耦合

（一）社會組織嵌入社區(qū)共同體建設(shè)的理論根據(jù)

嵌入（Embeddedness）原義是指一個系統(tǒng)有機地結(jié)合在一個對象體系中，而社會嵌入是比一般的介入、參與形式更加深入扎根于特定的社會關(guān)系網(wǎng)中，是特定主體憑借嵌入從制度、經(jīng)濟、文化、習(xí)俗等方面進入當(dāng)?shù)厣鐣年P(guān)系網(wǎng)絡(luò)和政治結(jié)構(gòu)中［8］。嵌入比一般的介入、參與概念更加深入和扎根于特定的社會關(guān)系網(wǎng)中，是雙方在思想和情感等無形要素上的深度同化［9］。在社會治理語境中，國家的意志與目標(biāo)嵌入在社會組織的運作中，政府通過制度安排將國家嵌入社會，從而提升治理績效［10］［11］，因此社會治理本質(zhì)上是國家嵌入與社會自治的有機統(tǒng)一［12］。社會組織嵌入社區(qū)治理意味著合法的、身份相對獨立的專業(yè)社會組織通過與政府簽訂契約等正式方式在結(jié)構(gòu)、關(guān)系與認知方面進入到社區(qū)治理中，全方位、多角度地治理社區(qū)事務(wù)。社會組織在社區(qū)治理中具有較強的有比較優(yōu)勢，它既能夠有效糾正市場失靈和政府失靈，也是創(chuàng)新社會治理的主要力量，更是社區(qū)治理創(chuàng)新的重要推動力，因此社會組織嵌入社區(qū)治理有利于建設(shè)社區(qū)共同體。

1.社會組織的民間性令其有效連結(jié)社區(qū)治理各個主體

社會組織具有民間屬性，在形式上具有身份獨立性，相比政府和企業(yè)更容易被社區(qū)居民所接受，有利于多元主體間通過社會組織這一平臺和渠道進行溝通協(xié)商。因此，社會組織是政府、物業(yè)公司、居委會、社區(qū)居民等社區(qū)治理主體之間的聯(lián)結(jié)紐帶，向社區(qū)傳達政府的政策，向政府反饋社區(qū)的訴求，將基層社區(qū)的呼聲、訴求與政府政策有效對接，起到“上情下達、下情上報”的作用，積極實現(xiàn)社區(qū)治理主體之間溝通協(xié)商，使得社區(qū)居民與其他治理主體之間關(guān)系更為和諧。

2.社會組織的公益性令其能夠公平協(xié)調(diào)社區(qū)的利益矛盾

社會組織的公益性是指其以社會大眾的利益最大化為目標(biāo)，因此社會組織的相對而言更注重社會公平，不容易偏袒強勢的社區(qū)主體。社會組織在社區(qū)事務(wù)出現(xiàn)矛盾沖突時可以出面主持協(xié)商，以專業(yè)化的技術(shù)和社會化的運作參與協(xié)調(diào)利益矛盾，爭取達到最大的共識，使協(xié)商結(jié)果最大程度符合多方的利益。此外，社會組織在得到授權(quán)的情況下可以直接對社區(qū)公共資源進行合理的調(diào)配，也可以制定的社區(qū)發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)收支狀況結(jié)構(gòu)等。

3.社會組織的非營利性令其提供的公共服務(wù)更符合社區(qū)需求

社會組織的非營利性意味著該社會組織受到相關(guān)法規(guī)的約束，不以市場化的營利為目的，不能將盈余分配給擁有者或股東，其業(yè)務(wù)利潤只能用于繼續(xù)擴大自身的社會服務(wù)。社會組織的非營利性決定了其只能全力提供社會服務(wù)，而不能成為為某些人謀取私利的工具，以需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的社會組織是在這一背景下的最好選擇。因此，社會組織能夠承接社區(qū)公共服務(wù)、推進基層政府職能轉(zhuǎn)變。

4.社會組織的自治性、志愿性有利于社區(qū)實現(xiàn)自我治理

社會組織對自身事務(wù)是自治自主的，具有較強的自律性，同時，社會組織往往以社會利益為目標(biāo)使命，具有非營利的志愿性。因此當(dāng)社會組織介入到社區(qū)治理過程中時，其自身的活動從始至終都受到社區(qū)內(nèi)外各個主體的監(jiān)督，不能為自身或其他特定主體謀取私利，而只能為公共利益服務(wù)。社會組織的自治性和志愿性具有潛移默化的作用，在社會組織各種行為的感召和影響下，不僅有利于社區(qū)居民形成自我管理和自我服務(wù)的意識，提高社區(qū)自我運轉(zhuǎn)能力，也有利于社區(qū)居民增強對公共價值的認同，鞏固社區(qū)的公共精神。

（二）社會組織嵌入社區(qū)治理促進社區(qū)共同體困境的消解

1.優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推動社會治理重心下移

首先，平衡社區(qū)治理主體關(guān)系，形成“一核多元”的治理主體結(jié)構(gòu)?！耙缓恕敝傅氖巧鐓^(qū)黨組織或基層政府，“多元”指的是除社區(qū)黨組織或基層政府之外的其他社區(qū)治理主體，如社區(qū)兩委、社會組織、物業(yè)公司、社區(qū)居民等。社會組織嵌入社區(qū)治理能夠平衡社區(qū)治理主體關(guān)系，促進社區(qū)形成“一核多元”的治理主體結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)相對更平衡和穩(wěn)定，符合我國社會發(fā)展的實際需求。社會組織嵌入社區(qū)治理有利于理順社區(qū)各類社區(qū)治理主體的關(guān)系，打破條塊分割、各自為政的傳統(tǒng)社區(qū)垂直管理體制，初步形成以“一核”為核心、“多元”主體共同參與的社區(qū)治理新構(gòu)型。

其次，優(yōu)化社區(qū)治理的節(jié)點關(guān)系，暢通社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)。社會組織通過嵌入社區(qū)治理，改善和創(chuàng)造社區(qū)治理的節(jié)點樞紐，暢通社區(qū)治理的信息、資源流通網(wǎng)絡(luò)。社會組織不僅本身可以成為社區(qū)治理的樞紐節(jié)點，還可以培育社區(qū)社會組織成為社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點。這些樞紐與節(jié)點作為社區(qū)治理的新力量，保障治理信息和資源在社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中互聯(lián)互通，改變以往“自上而下”的單向度的管理模式，為“自下而上”和“平行溝通”式的治理模式創(chuàng)造條件。

2.提升社區(qū)治理的公共性，形成社區(qū)的共同體精神

一方面，促進社區(qū)公共性再生產(chǎn)，鼓勵社區(qū)回歸日常生活本質(zhì)。社會組織并非政府或企業(yè)，不以行政任務(wù)或經(jīng)濟利益為目的，而以社區(qū)公共性的提高為使命，專注于解決社區(qū)實際問題，因此社會組織對社區(qū)的有效嵌入，可以幫助社區(qū)清晰其行政管理事務(wù)、商業(yè)營利事務(wù)和社會公共事務(wù)的邊界，使社區(qū)治理回歸社區(qū)居民的日常生活，激勵社區(qū)多方主體就社區(qū)公共問題開展討論和行動，重拾各主體參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情和信心，形成社區(qū)治理的共同體情懷，從而有助于提高社區(qū)治理的公共性。

另一方面，凝聚社區(qū)多元主體共識，提升社區(qū)共同體精神。在社區(qū)治理中，社會組織利用自身的優(yōu)勢，主動吸納基層黨組織或政府、社區(qū)居民以及其他社區(qū)主體進入社區(qū)治理中，向上回應(yīng)基層黨組織或政府關(guān)于社區(qū)治理的意圖，向下激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意愿和積極性，將多種偏好匯聚起來，協(xié)調(diào)好多元價值之間的分歧，最終把多元主體的共識引導(dǎo)到增進公共利益的軌道上來，使關(guān)乎切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛得以解決。［13］社區(qū)共同體精神是一種關(guān)注社區(qū)公共利益的態(tài)度認知，社會組織在凝聚共社區(qū)識的過程同時也是提升社區(qū)共同體精神的過程，通過號召社區(qū)居民對公共問題的關(guān)注和解決，使社區(qū)成為一個團結(jié)的有機共同體。

3.落實社區(qū)的協(xié)商民主，增強社區(qū)自組織水平

其一，強化協(xié)商民主的保障，完善社區(qū)協(xié)商的平臺。通過社會組織的結(jié)構(gòu)嵌入，鞏固社區(qū)協(xié)會治理的協(xié)商制度、協(xié)商資源和協(xié)商技術(shù)保障。在制度方面，社會組織協(xié)助社區(qū)在協(xié)商議事的設(shè)施、程序、人力、服務(wù)等方面出臺相關(guān)制度規(guī)章，推進了社區(qū)協(xié)商治理制度體系的形成和完善；在資源方面，社會組織引入社區(qū)資源運作模式，廣泛吸納社會力量和社會資金參與協(xié)商治理，促進社區(qū)協(xié)商資源整合日益豐富；在技術(shù)方面，社會組織通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)交流平臺等信息交流工具構(gòu)建高效的網(wǎng)絡(luò)化治理新模式，通過運用個案、小組工作等專業(yè)社會工作方法有效引導(dǎo)社區(qū)治理各個主體共同協(xié)商、解決社區(qū)事務(wù)。社區(qū)在以上保障的支持下加快形成協(xié)商民主的平臺，促進社區(qū)多元治理主體之間實現(xiàn)更頻繁的聯(lián)系和接觸，形成多方協(xié)商合作的解決公共問題的模式，有效滿足各個主體的利益需求、解決利益沖突。通過協(xié)商實踐，社區(qū)協(xié)商民主程度逐漸加深，基層協(xié)商民主的目標(biāo)得以落實。

其二，發(fā)展社區(qū)自我維系能力，建設(shè)自組織的社區(qū)共同體。社會組織嵌入社區(qū)治理有利于發(fā)展社區(qū)自組織水平，此處的“自組織”指的是作為過程的自組織（self-organizing），社區(qū)自組織是一種動態(tài)的自組織過程，在這一過程中，社區(qū)成員能夠通過協(xié)商取得大部分的共識，社區(qū)主要依靠合作治理社區(qū)公共事務(wù)，社區(qū)基本能夠?qū)崿F(xiàn)“自我維系”。［14］社區(qū)自組織賦予參與的居民以共同的自助、自主者的身份，激發(fā)社區(qū)居民作為組織成員的身份感，潛移默化地強化居民的自組織性，提升社區(qū)生活的公共性，減弱公共活動的私人性，使社區(qū)生活處于公共性與私人性的均衡狀態(tài)，重新激活社區(qū)居民之間原本陌生、松散的內(nèi)生性社會關(guān)系，培育和鍛煉社區(qū)居民主動解決問題的能力，把實現(xiàn)從被動封閉的居住空間向主動開放的鄰里社區(qū)。［15］

四、社會組織嵌入社區(qū)共同體建設(shè)的實現(xiàn)路徑

社會組織嵌入社區(qū)治理可以分為結(jié)構(gòu)嵌入和關(guān)系嵌入兩大基本領(lǐng)域［16］［17］，結(jié)構(gòu)嵌入主要有主體、制度、資源、技術(shù)等方面的嵌入，為社區(qū)協(xié)商治理提供陣地，激活社區(qū)的功能和資源；關(guān)系嵌入包括政治關(guān)系和鄰里關(guān)系嵌入，增進社會交往，挖掘社區(qū)社會資本，凝聚社區(qū)共同價值，重塑公共性。

（一）結(jié)構(gòu)嵌入

社會組織結(jié)構(gòu)嵌入社區(qū)治理，指的是社會組織進入社區(qū)后，改變了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的安排或配置，社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)主要包括社區(qū)治理的主體結(jié)構(gòu)、社區(qū)治理的制度結(jié)構(gòu)、社區(qū)治理的資源結(jié)構(gòu)、社區(qū)治理的技術(shù)結(jié)構(gòu)等。因此，結(jié)構(gòu)嵌入既表現(xiàn)為社會組織作為一種主體參與到社區(qū)治理實踐之中，也表現(xiàn)為專業(yè)性制度規(guī)范對社區(qū)治理產(chǎn)生的合法性影響，也表現(xiàn)為社會組織帶來或鏈接了外部資源投入到社區(qū)治理中，還表現(xiàn)為社會組織所掌握的專業(yè)技術(shù)對社區(qū)治理產(chǎn)生影響。

1.主體嵌入

主體嵌入指的是社會組織作為社區(qū)治理的重要主體以正式的形式深度介入到社區(qū)治理之中。社會組織的主體嵌入引導(dǎo)各個治理主體的在合適的位置上發(fā)揮合適的功能：一是填補治理主體的“缺位”，在社區(qū)中通過將自身成為治理主體或發(fā)育新的社區(qū)社會組織為治理主體等方式，填補社區(qū)缺少治理主體的空白；二是校正治理主體的“越位”，通過自身提供服務(wù)或轉(zhuǎn)介其他組織提供服務(wù)等方式，將不屬于政府的事務(wù)或由政府處理效率較低的事務(wù)交給合適的主體來做；三是緩解各個治理主體的“對位”，以專業(yè)的手段理順社區(qū)事務(wù)的權(quán)責(zé)關(guān)系，協(xié)調(diào)治理主體之間的職能沖突，促進形成“一主多元”的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。因此，社會組織的主體嵌入打破了原有由政府包攬社區(qū)一切事務(wù)的狀況，豐富了城市社區(qū)治理的主體結(jié)構(gòu)，使社區(qū)的各方治理主體都參與到社區(qū)共同體建設(shè)中。隨著主體嵌入的深化，越來越多具有高度參與意識和較強行動能力的社會組織和廣大居民參與社區(qū)治理行列，并且各方治理主體的職能定位非常明確，即社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)居民、物業(yè)公司、社會組織等各主體形成合理的社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)，為建構(gòu)多方參與、有效互動的社區(qū)共同體奠定了主體基礎(chǔ)。

2.制度嵌入

制度嵌入是指社會組織幫助社區(qū)建立社區(qū)治理的行動依據(jù)，為社區(qū)多元治理主體參與社區(qū)公共事務(wù)提供成文或不成文的行動準則，幫助他們自主解決社區(qū)公共問題。與社區(qū)治理緊密相關(guān)的制度嵌入體現(xiàn)在正式制度和非正式制度兩個方面：正式制度是明確的規(guī)范，限定了治理主體的權(quán)責(zé)邊界和明確社區(qū)事務(wù)的辦理流程，促進社區(qū)活動向社區(qū)共同體方向發(fā)展。例如，社區(qū)協(xié)商制度嵌入，通過制度的形式強化社會組織在社區(qū)協(xié)商中的核心作用和服務(wù)功能，積極引領(lǐng)社區(qū)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實踐，促進社區(qū)居民協(xié)商治理的實現(xiàn)。又如，社區(qū)公益制度嵌入，有的社會組織牽頭建立了一整套社區(qū)志愿服務(wù)激勵制度，通過制度形式確定參與公益服務(wù)能夠換取獎勵，激勵居民積極參與公益活動和社區(qū)志愿服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)的助人自助。非正式制度是社區(qū)約定俗成的價值觀念，非正式制度嵌入也可被稱為認知嵌入或文化嵌入，是社會組織通過社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育宣傳等形式，將社會組織自身的思想理念傳播到社區(qū)中，促進居民形成公共倫理規(guī)范，提升社區(qū)的共同體精神。

3.資源嵌入

資源嵌入是指社會組織將社區(qū)外的資源鏈接到社區(qū)內(nèi)部，為社區(qū)共同體提供資源獲取和運用的途徑。資源嵌入有助于拓寬社區(qū)資源渠道和提高社區(qū)資源利用效率，為社區(qū)逐漸降低對政府的資源依賴創(chuàng)造條件，既有助于節(jié)約政府財政資金，也有助于讓社區(qū)重拾自治屬性。社區(qū)治理需要的資源是多樣的，當(dāng)前我國社區(qū)普遍主要需要的是資金資源。在實踐中，社會組織會采取多種形式將外部資源嵌入社區(qū)治理中，例如成立社區(qū)基金會、建立社區(qū)基金項目、組織社區(qū)自治金項目等，吸納社會捐贈、政府資助、居民自籌的資金。資源嵌入所收集資源包括但不限于建立和維護公共設(shè)施、資助社區(qū)活動項目、培育社區(qū)社會組織，積極鼓勵居民參與社區(qū)公共生活，促進社區(qū)共同體的形成。

4.技術(shù)嵌入

技術(shù)嵌入是社會組織在介入社區(qū)治理時實施自身專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)和發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)能力的過程。社會組織的一般都具有自己的專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)體現(xiàn)出社會組織的核心競爭力，能夠確保社區(qū)公共服務(wù)供給的專業(yè)性和規(guī)范化，是其能夠進入社區(qū)并有效解決社區(qū)治理難題的前提之一。社會組織的專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)內(nèi)容主要體現(xiàn)在三個方面，一是社會交往技術(shù)，二是社會工作技術(shù)，三是新科學(xué)技術(shù)應(yīng)用。在社會交往技術(shù)方面，社區(qū)治理的社會交往技術(shù)多聚焦于民主協(xié)商技術(shù)，有的社會組織牽頭和組織多元治理主體以創(chuàng)新形式參與基層協(xié)商，以此破解社區(qū)治理困境、凝聚社區(qū)共同體的共識。在社會工作技術(shù)方面，有的社會組織以社會工作者為主力，以規(guī)范的個案管理為形式，基于社會工作“助人自助”的理念和科學(xué)的知識體系為居民提供咨詢和幫扶服務(wù)，通過“非經(jīng)濟性幫助”式方案組織居民共同解決個人困難與治理難題。在新科學(xué)技術(shù)應(yīng)用方面，社會組織是現(xiàn)代治理技術(shù)變革的先鋒，有的社會組織主動將社區(qū)協(xié)商的實體平臺與微博、微信、APP等信息化平臺相結(jié)合，加強社區(qū)治理主體各方在網(wǎng)絡(luò)平臺的互動，在線上對公共事務(wù)進行充分討論，形成符合公共理性的集體決策。

（二）關(guān)系嵌入

多元社區(qū)治理主體往往具有不同的利益取向、價值觀念，必須處理好不同的價值認知與利益目標(biāo)的矛盾與沖突，因此社會組織有必要嵌入到社區(qū)內(nèi)的社會關(guān)系中。社會組織的關(guān)系嵌入是社會組織通過構(gòu)建與特定社區(qū)治理主體的緊密聯(lián)系，成為社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中具有影響力的成員。關(guān)系嵌入能夠重構(gòu)社區(qū)中的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加深治理主體之間的溝通與信任，促進主體間共識的形成，深化社區(qū)共同體的紐帶關(guān)系。社區(qū)治理當(dāng)中最主要的兩個關(guān)系是與政府的關(guān)系和與社區(qū)居民的關(guān)系，因此，關(guān)系嵌入當(dāng)中的關(guān)系主要體現(xiàn)為與政府的政治關(guān)系和與社區(qū)居民的鄰里關(guān)系。

1.政治關(guān)系嵌入

政治關(guān)系嵌入也可被稱為行政關(guān)系嵌入，它體現(xiàn)的是社會組織與基層政府組織、社區(qū)兩委之間的關(guān)聯(lián)。社會組織要進入社區(qū)，就必須要與負責(zé)管理該社區(qū)的基層政府組織、社區(qū)兩委打交道，政治嵌入體現(xiàn)為社會組織與政府之間正式的溝通關(guān)系，也體現(xiàn)為組織領(lǐng)導(dǎo)者與基層政府、社區(qū)兩委負責(zé)人的社會關(guān)系，社區(qū)中社會組織的政治嵌入性越強，則表明與其關(guān)聯(lián)更緊密。社會組織可以借助政治嵌入加深與政府的溝通，幫助社會組織獲得稀缺的信息和實物資源，有利于社會組織獲取更多的決策或政策支持，提高其行動的外部合法性，使其更順利的協(xié)助社區(qū)建設(shè)共同體。

2.鄰里關(guān)系嵌入

鄰里關(guān)系嵌入也可被稱為人際關(guān)系嵌入，它體現(xiàn)為社會組織與社區(qū)居民之間的持續(xù)性互動。鄰里關(guān)系嵌入包括人緣關(guān)系和地緣關(guān)系兩個途徑。人緣關(guān)系嵌入是社會組織主動進入到社區(qū)居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，社會組織成員與社區(qū)居民直接交往并且互相熟悉，形成穩(wěn)定的人際關(guān)系。地緣關(guān)系嵌入是指社會組織真正的進入到社區(qū)的地理位置，社會組織的工作人員和工作場所成為社區(qū)景觀的一部分，并且社會組織主動去熟悉該社區(qū)的各方面的信息和知識，社區(qū)的地方性知識成為組織認知的一部分。鄰里關(guān)系嵌入能夠獲取社區(qū)的真實情況和居民的實際態(tài)度，有利于增強服務(wù)效果、擴大服務(wù)影響范圍、獲得居民的積極評價，而更重要的是，鄰里關(guān)系嵌入可以強化社會組織與社區(qū)地域、社區(qū)居民之間的緊密關(guān)系，加快形成共同體關(guān)系。

五、政策建議

根據(jù)以上分析與結(jié)論，社會組織嵌入社區(qū)治理是新時代社區(qū)共同體建設(shè)的可選路徑。首先，要推動社會組織對社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)嵌入，激活社區(qū)的資源，強化社區(qū)的功能，為社區(qū)協(xié)商治理提供平臺，形成“一核多元”的社區(qū)共同體治理結(jié)構(gòu)：要強化社會組織的主體嵌入，積極引進社區(qū)外的專業(yè)社會組織深度介入社區(qū)治理；要推動社會組織的制度嵌入，借助社會組織力量完善社區(qū)治理制度體系；要促進社會組織的資源嵌入，鼓勵社會組織將外部資源引入社區(qū)；要創(chuàng)新社會組織的技術(shù)嵌入，鼓勵社會組織在社區(qū)治理中有效發(fā)揮專業(yè)技術(shù)能力。其次，要推動社會組織對社區(qū)治理的關(guān)系嵌入，推動形成新型構(gòu)建新型鄰里關(guān)系，增進社會交往，挖掘社區(qū)社會資本，凝聚社區(qū)共同價值，重塑公共性：要加強社會組織的政治關(guān)系嵌入，促進社會組織通過行政體系動員資源支持與制度支持；要深化社會組織的鄰里關(guān)系嵌入，加強社會組織與社區(qū)居民之間的持續(xù)性互動，引導(dǎo)社會組織真正進入到社區(qū)內(nèi)部、建構(gòu)緊密而穩(wěn)定的人際關(guān)系。

具體來看，社會組織嵌入社區(qū)共同體建設(shè)可以通過以下步驟進行：第一步，社會組織嵌入社區(qū)治理要從結(jié)構(gòu)嵌入開始入手。在這一步中，社會組織以合同、制度等正式形式通過主體結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的嵌入到社區(qū)治理中。第二步，優(yōu)化結(jié)構(gòu)嵌入的運行方式，同時逐漸推進關(guān)系嵌入。在這一步中，以社會組織牽頭，創(chuàng)設(shè)適合社區(qū)情境的對話形式與規(guī)則，在這一對話形式或規(guī)則下，各個治理主體一定程度上突破既有的角色、功能與組織間的界限，同時，逐漸推進社會組織的政治關(guān)系和鄰里關(guān)系嵌入。第三步，推動關(guān)系嵌入的深化。在這一步中，各個治理主體加深共識，加快發(fā)展社區(qū)居民關(guān)系的連接紐帶，共同確定在社區(qū)日常生活和各種復(fù)雜情境下互動合作的方法。第四步，社區(qū)逐漸實現(xiàn)結(jié)構(gòu)與關(guān)系嵌入的有效融合與相互促進。在這一步中，各個社區(qū)治理主體形成緊密的網(wǎng)絡(luò)狀合作關(guān)系，共同開展治理行動。第五步，社區(qū)逐漸實現(xiàn)社區(qū)共同體的建設(shè)目標(biāo)。在以上步驟的基礎(chǔ)上，逐漸完成社區(qū)日常生活共同體和認同共同體的建設(shè)目標(biāo)，形成社區(qū)獨特的價值與意義。

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕