重慶市鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的困境與應(yīng)對(duì)措施
——以原18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例

曾 豪，楊 沙，盧 嬌，劉 霞

（1.重慶文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院，重慶市 402160；2.重慶鄉(xiāng)村振興研究院，重慶市 402160；3.重慶文理學(xué)院教育學(xué)院，重慶市 402160）

習(xí)近平總書記曾指出：“鄉(xiāng)村振興和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在教育”[1]。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也明確要求“要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”[2]。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在教育，基礎(chǔ)在教師。為充分了解重慶市原18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)（含公辦普惠性幼兒園，下同）的教師隊(duì)伍建設(shè)情況，從而有針對(duì)性地為重慶市鄉(xiāng)村教育人才振興提出對(duì)策建議，助推鞏固脫貧攻堅(jiān)成果鄉(xiāng)村振興有效銜接，筆者利用近一年的時(shí)間對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

1 重慶市原深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要困境分析

截至2019年9月，原18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中共建有學(xué)校43所，其中，初中6所、九年一貫制學(xué)校5所、小學(xué)26所、公辦幼兒園6所；共有教職工1701人，其中專任教師1568 人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市原深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍建設(shè)主要存在以下幾點(diǎn)問題：

1.1 師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理

（1）學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理。相較于城市中小學(xué)（幼兒園）而言，重慶市原深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)（幼兒園）中具有本科學(xué)歷的教師普遍偏少，具有本科以上學(xué)歷的教師更是鳳毛麟角；有相當(dāng)大比例的教師為中師、專科學(xué)歷，其知識(shí)背景、眼界視野等與新時(shí)代基礎(chǔ)教育發(fā)展的新要求存在一定差距。

（2）專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。重慶市原深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)（幼兒園）中均有一定比例的非師范科班出身的教師群體，有10所學(xué)校非師范科班出身的教師群體占比達(dá)到30%以上，其中，有5所學(xué)校非師范教師占比超過60%。部分學(xué)校由于教師數(shù)量不足、師生比較高等原因，存在一名教師承擔(dān)多門課程的現(xiàn)象，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量。

（3）職稱結(jié)構(gòu)不盡合理。《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）的通知》明確提出重慶市鄉(xiāng)村小學(xué)按1∶5∶4，初中按1.5∶5∶3.5的比例設(shè)置專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位[3]，即重慶市鄉(xiāng)村小學(xué)、初中高級(jí)職稱教師占比平均值應(yīng)分別為10%和15%。然而，在事實(shí)上，重慶市原深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)（幼兒園）中有超過一半的學(xué)校教師高級(jí)職稱占比在6%以內(nèi)，這不利于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展。

1.2 引才聚才機(jī)制不夠健全

（1）經(jīng)濟(jì)收入不高，崗位吸引力不足。重慶市于2014年開始為鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助：根據(jù)鄉(xiāng)村教師在當(dāng)?shù)毓ぷ?、生活條件的艱苦程度，各區(qū)縣發(fā)放數(shù)額有所不同，但普遍在200~1000元以內(nèi)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生活補(bǔ)助作為穩(wěn)才留才的一種方式，實(shí)實(shí)在在地使得原深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師隊(duì)伍相較以往更加穩(wěn)定，但從“納新”情況來看，生活補(bǔ)助對(duì)于教育人才的吸引力還是有所不足，優(yōu)秀人才“下不去”的問題依然存在?！叭瞬耪衽d是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)”[4]，在鄉(xiāng)村振興成為國家戰(zhàn)略的當(dāng)下，重慶市在探索鄉(xiāng)村教育人才振興方面行動(dòng)還較為緩慢，吸引人才特別是高層次人才到鄉(xiāng)村學(xué)校工作至今還缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

（2）社會(huì)地位不高，崗位認(rèn)可度不夠。長期以來，由于一些主客觀因素的影響，教師社會(huì)地位不高的問題普遍存在。目前，全國各地都在紛紛采取各種措施著力提高教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。重慶市委、市政府也于2018年9月出臺(tái)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，提出從建立健全教師表彰激勵(lì)機(jī)制、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等多個(gè)方面提升教師社會(huì)地位[5]，但相較于其他省份而言，重慶市在提升教師社會(huì)地位、提高教師身份認(rèn)同感方面做得還有所不足。

1.3 人才提升發(fā)展缺乏引導(dǎo)

（1）學(xué)歷提升通道尚未完全打通。重慶市委、市政府一直以來高度重視鄉(xiāng)村教師的繼續(xù)教育，以往通過研修培訓(xùn)、置換交流、線上教育等方式對(duì)鄉(xiāng)村教師的教育教學(xué)能力進(jìn)行了有效提升，切實(shí)解決了阻礙重慶鄉(xiāng)村教育發(fā)展的部分實(shí)際問題。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分原深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師對(duì)于學(xué)歷提升具有強(qiáng)烈的意愿和訴求。無論出于鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需要，還是基于新時(shí)代基礎(chǔ)教育發(fā)展對(duì)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善的要求，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的學(xué)歷提升已經(jīng)到了一個(gè)刻不容緩的地步。據(jù)調(diào)查，目前重慶市對(duì)鄉(xiāng)村教師學(xué)歷提升還缺乏必要的政策支持。

（2）職稱提升缺乏有效的政策照顧。與城鎮(zhèn)教師相比，鄉(xiāng)村教師在各種資源的占有上存在較為明顯的劣勢(shì)。為此，重慶市人社局、市教委在2016年專門出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃職稱評(píng)聘政策的通知》，為鄉(xiāng)村教師評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）提供了免考職稱外語和職稱計(jì)算機(jī)、把鄉(xiāng)村學(xué)校任教年限作為主要評(píng)定條件、艱苦地區(qū)工作的教師不做論文發(fā)表和課題要求等政策優(yōu)惠[6]。可以說，該政策在職稱評(píng)聘上對(duì)鄉(xiāng)村教師給予了較大的傾斜和照顧，但是，由于該政策對(duì)職稱評(píng)審要求過度放寬且對(duì)教師在鄉(xiāng)村學(xué)校任教年限要求過長，導(dǎo)致了當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)依然不太合理、部分教師出現(xiàn)“熬年限、混資歷”的思想問題。

2 重慶市原深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍建設(shè)策略及措施

重慶市原深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍建設(shè)之所以會(huì)存在上述困境，既有歷史的因素，又有現(xiàn)實(shí)的原因。首先，從歷史的因素上講，新中國成立以后，國家“為實(shí)施國家工業(yè)化戰(zhàn)略而長期實(shí)行工農(nóng)、城鄉(xiāng)二元政策和以農(nóng)業(yè)撫育工業(yè)政策”[7]，在此背景下，城市在資源要素配備等方面明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后，以至于優(yōu)秀的教育人才“不愿下”“下不去”。此外，從現(xiàn)實(shí)的原因上講，過去地方政府在推動(dòng)鄉(xiāng)村教育的過程中，在一定程度上存在著對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注度、重視度不夠，缺乏有針對(duì)性的政策支持和配套機(jī)制，制定的相關(guān)政策沒有真正落地落實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)等問題。黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”[8]。因此，筆者認(rèn)為，要打破原深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，還需地方政府進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)到教育的“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用”，加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的支持和傾斜力度，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)制定相關(guān)政策，建立有效的體制機(jī)制，綿綿用力、久久為功。

2.1 加大政策支持，著力改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

（1）加大鄉(xiāng)村教師繼續(xù)教育力度。著力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)師提質(zhì)工程，充分整合重慶市內(nèi)高校優(yōu)質(zhì)教師教育資源，通過設(shè)立附屬學(xué)校、聯(lián)合教學(xué)教研、互派教師研修等方式，切實(shí)提升鄉(xiāng)村中小學(xué)（幼兒園）教師的教育教學(xué)水平；打通鄉(xiāng)村教師學(xué)歷提升通道，建立健全鄉(xiāng)村教師學(xué)歷提升與服務(wù)年限掛鉤的相應(yīng)機(jī)制。

（2）推進(jìn)鄉(xiāng)村全科教師定向培養(yǎng)。精準(zhǔn)評(píng)估鄉(xiāng)村振興對(duì)教育人才的需求情況，科學(xué)統(tǒng)籌確定全科教師招生計(jì)劃。進(jìn)一步推進(jìn)教育公平，優(yōu)先滿足偏遠(yuǎn)落后地區(qū)對(duì)全科教師的需求。創(chuàng)新全科教師培養(yǎng)模式，探索建立市內(nèi)高等師范院校與中小學(xué)（幼兒園）合作培養(yǎng)教師的新機(jī)制；著力做好師范生的思想引導(dǎo)，特別是要做好師范生的職業(yè)認(rèn)同與師德師風(fēng)建設(shè)等相關(guān)工作。

（3）精準(zhǔn)落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村小學(xué)1∶5∶4、初中1.5∶5∶3.5的比例設(shè)置專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位，在中高級(jí)職稱名額分配上盡量向偏遠(yuǎn)落后地區(qū)中小學(xué)（幼兒園）進(jìn)行傾斜。要持續(xù)深化鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，圍繞目前鄉(xiāng)村地區(qū)依然存在的優(yōu)秀教育人才“下不去”“留不住”“教不好”等問題進(jìn)行專題調(diào)研，出臺(tái)有針對(duì)性的對(duì)策措施。

2.2 精準(zhǔn)施策發(fā)力，提高鄉(xiāng)村教師地位待遇

（1）切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師經(jīng)濟(jì)收入。建立鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)五年動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索對(duì)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)教師按照職稱高低發(fā)放相應(yīng)等級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（2）切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師社會(huì)地位?？赏ㄟ^探索建立市縣兩級(jí)教師榮譽(yù)制度，定期組織開展“巴渝園丁獎(jiǎng)”評(píng)選，分類獎(jiǎng)勵(lì)一批師德標(biāo)兵、名師名校長名班主任、優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師、青年骨干教師、優(yōu)秀中小學(xué)思政課教師等措施切實(shí)提升鄉(xiāng)村教師社會(huì)地位。加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣貫力度，通過推薦“時(shí)代楷?！?，評(píng)選振興重慶爭光貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、感動(dòng)重慶十大人物、道德模范等，選樹、宣傳一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師代表，在全社會(huì)真正培育起尊師重教的良好風(fēng)尚。

2.3 完善體制機(jī)制，推動(dòng)師資隊(duì)伍多元提升

（1）成立鄉(xiāng)村振興學(xué)院，打造鄉(xiāng)村教師學(xué)歷教育基地。充分整合高校、地方政府、中小學(xué)（幼兒園）、企業(yè)及其他相關(guān)資源，成立培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的專門機(jī)構(gòu)——重慶鄉(xiāng)村振興學(xué)院，積極構(gòu)建人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、資政研究“三位一體”的綜合平臺(tái)。將鄉(xiāng)村教育人才振興明確納入各區(qū)縣鄉(xiāng)村人才振興的主要考核指標(biāo)，從政策、經(jīng)費(fèi)等多個(gè)方面保障支持鄉(xiāng)村教師進(jìn)行學(xué)歷提升。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興學(xué)院、高等院校舉辦鄉(xiāng)村教師學(xué)歷提升班，完善定向培養(yǎng)、彈性學(xué)制、學(xué)分銀行等相關(guān)制度，從而打造鄉(xiāng)村教師學(xué)歷教育基地。

（2）探索職稱獨(dú)立評(píng)審，強(qiáng)化職稱評(píng)審結(jié)果后期應(yīng)用。全面深化職稱制度改革，對(duì)鄉(xiāng)村教師職稱實(shí)行單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審，并在指標(biāo)分配、評(píng)審條件等方面向偏遠(yuǎn)落后地區(qū)教師進(jìn)行適度傾斜。要圍繞教學(xué)能力有針對(duì)性地設(shè)置鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審條件，可適度減輕但絕不放寬；對(duì)于服務(wù)鄉(xiāng)村教學(xué)年滿20年且在縣級(jí)及以上教學(xué)比賽獲得名次的老教師，可實(shí)行一些照顧政策，不受評(píng)審條件和單位指標(biāo)的限制。對(duì)于通過獨(dú)立評(píng)審獲得職稱的鄉(xiāng)村教師，要依照獲取職稱的等級(jí)對(duì)其再作出相應(yīng)鄉(xiāng)村服務(wù)年限的要求，在服務(wù)年限內(nèi)，教師不得調(diào)離原工作學(xué)校。

（3）建立分層激勵(lì)機(jī)制，造就新時(shí)代高素質(zhì)師資隊(duì)伍。引入教學(xué)關(guān)鍵績效指標(biāo)，將榮譽(yù)層級(jí)融入鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展通道之中，設(shè)置教學(xué)新秀、優(yōu)秀主講教師、首席教師、教學(xué)名師、終身教學(xué)名師等五個(gè)教師發(fā)展層級(jí)，針對(duì)不同發(fā)展層級(jí)設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的責(zé)權(quán)利，構(gòu)建一條具有普適性的、梯次遞進(jìn)的、可持續(xù)性的鄉(xiāng)村中小學(xué)（幼兒園）教師教學(xué)發(fā)展新通道。遵循教師教學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律，明確不同教師教學(xué)發(fā)展層級(jí)培養(yǎng)周期、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式的側(cè)重點(diǎn)；完善教師教學(xué)發(fā)展多元化體系，精準(zhǔn)提升教師教學(xué)發(fā)展能力；配套建立教師個(gè)人跟蹤建檔、教分銀行、培訓(xùn)學(xué)分修讀、教師教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入等制度，深化鄉(xiāng)村教師教學(xué)培養(yǎng)培訓(xùn)改革。

3 結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)”[9]，“是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)”[10]。長期以來，鄉(xiāng)村教育一直是制約我國教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要阻礙，因此，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)、全國上下錨定2035年建成教育強(qiáng)國目標(biāo)銳意進(jìn)取的當(dāng)下，鄉(xiāng)村教師作為推動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量，其隊(duì)伍建設(shè)理應(yīng)得到重慶市各級(jí)政府的高度重視和傾力支持。筆者堅(jiān)信，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，在重慶市各級(jí)政府的大力推動(dòng)和精準(zhǔn)治理下，重慶市的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)一定會(huì)取得突出的成效，鄉(xiāng)村教育的明天也一定會(huì)更加繁榮。