蒲江縣：“一二三”工作法“貸”動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

文/蔣莉

就業(yè)是最基本的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”、社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，要求圍繞增強(qiáng)城市內(nèi)生增長動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境，激發(fā)公園城市創(chuàng)新活力，促進(jìn)全體人民共同富裕。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策正是一項(xiàng)改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)的惠企利民政策。

今年以來，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策再度升級，省財(cái)政廳、省人社廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好聚焦高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施有關(guān)財(cái)政金融資金申報(bào)工作的通知》，支持提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度由20 萬元提升至30 萬元，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度由300 萬元提升至400 萬元。成都市蒲江縣人社局搶抓先機(jī)，聚焦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的政策優(yōu)勢，精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)內(nèi)容，搭建縱橫雙向服務(wù)平臺(tái)，狠抓“貸前、貸中、貸后”三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，形成擔(dān)保貸款“一二三”工作法，有效緩解了創(chuàng)業(yè)者“融資難、融資貴、融資慢”的問題，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共同富裕。

瞄準(zhǔn)“一個(gè)”基點(diǎn) 精準(zhǔn)定位抓重點(diǎn)

充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織召開專題會(huì)，集中對當(dāng)前創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策進(jìn)行分析研判，著重分析創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的三個(gè)關(guān)鍵要素——“人物”“地區(qū)”和“時(shí)間”，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策精準(zhǔn)滴灌。

抓住關(guān)鍵“人物”。針對蒲江縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場規(guī)律，深入分析小微企業(yè)及個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的額度、貼息及期限等條件，精準(zhǔn)鎖定其資金需求、用工情況與政策匹配度較高的重點(diǎn)群體，即小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)10 人以下者，個(gè)人創(chuàng)業(yè)者如初次創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人以及殘疾人等人群，對其進(jìn)行專項(xiàng)宣傳，提供“一對一”服務(wù)，幫助企業(yè)快速“畫像”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)融資對接。

聚焦關(guān)鍵“地區(qū)”。將宣傳重點(diǎn)“片區(qū)化”，印制創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款宣傳單，放置在縣、鎮(zhèn)（街道）、合作銀行和主管行業(yè)部門宣傳點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，提高政策宣傳的貼近性和實(shí)效性。

把握關(guān)鍵“時(shí)間”。著眼行業(yè)經(jīng)營高峰期、企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)成長期等資金需求大的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，跟蹤宣傳、服務(wù)，有效緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中流動(dòng)資金緊缺的難題。比如，茶葉是蒲江縣的重要產(chǎn)業(yè)之一，人社局提前謀劃部署，利用每年初春茶采摘、生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，聯(lián)合成佳鎮(zhèn)政府、蒲江民富村鎮(zhèn)銀行成佳支行開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策“上門”活動(dòng)，入戶走訪并了解茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體的經(jīng)營情況和資金需求，向茶農(nóng)詳細(xì)講解創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的辦理流程、貼息政策以及還貸方式等最關(guān)心的問題，幫助茶葉生產(chǎn)企業(yè)解決春茶生產(chǎn)季流動(dòng)資金壓力大的難題，打通金融服務(wù)“最后一公里”。

搭建“兩大”平臺(tái) 縱橫雙向抓服務(wù)

縱向搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。搭建縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)59 個(gè)，探索打造“一站式”服務(wù)，設(shè)置創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，對符合要求的創(chuàng)業(yè)者，主動(dòng)上門提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等“一條龍”服務(wù)，力求做到“精、準(zhǔn)、快”，及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)者急需資金周轉(zhuǎn)的融資難題，切實(shí)有效地為創(chuàng)業(yè)者提供高效便捷服務(wù)。通過四川省職業(yè)培訓(xùn)云平臺(tái)在線學(xué)習(xí)、現(xiàn)場指導(dǎo)教學(xué)、集中培訓(xùn)等方式有序推進(jìn)縣本級、鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）業(yè)務(wù)經(jīng)辦培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和服務(wù)水平，做到貸款申報(bào)優(yōu)服務(wù)、審核嚴(yán)把關(guān)。同時(shí)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作與地方特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)合起來，與新型業(yè)態(tài)發(fā)展結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)與其他工作聯(lián)動(dòng)服務(wù)。例如，融入特色街區(qū)打造、農(nóng)村合作社發(fā)展等。

橫向搭建協(xié)同聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。搭建相關(guān)部門、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)辦銀行及擔(dān)保公司協(xié)同聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，組織縣創(chuàng)業(yè)園區(qū)、銀行、擔(dān)保公司等召開創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)推進(jìn)會(huì)，對工作中存在的疑難點(diǎn)問題進(jìn)行集體研判，并提出解決的具體措施和辦法；協(xié)同金融監(jiān)管部門與銀行優(yōu)化提升獲得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的便利度，積極整合、細(xì)化、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，互推共促，共同做好貸款審核發(fā)放各項(xiàng)環(huán)節(jié)的工作，合力推動(dòng)工作深入開展；打破資源數(shù)據(jù)的信息壁壘，主動(dòng)對接縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)和物流局、退役軍人事務(wù)局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)以及園區(qū)管委會(huì)等部門，獲取創(chuàng)業(yè)者信息，主動(dòng)了解創(chuàng)業(yè)者融資意向。同時(shí)，加強(qiáng)與經(jīng)辦銀行的溝通聯(lián)系，及時(shí)獲取符合政策條件的客戶信息，分析篩選“重點(diǎn)目標(biāo)群體”，通過柜面推介、聯(lián)合上門“送政策”，讓創(chuàng)業(yè)者不再等“貸”。

抓好“三個(gè)”節(jié)點(diǎn) 全面延伸強(qiáng)服務(wù)

開展貸前全渠道的貸款政策宣傳。通過全方位、多渠道的宣傳模式，依托官網(wǎng)、“蒲江人社”微信公眾號(hào)、“蒲江就業(yè)”微信公眾號(hào)，以及各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行線上宣傳；通過線下培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、招聘會(huì)等專項(xiàng)活動(dòng)設(shè)立政策咨詢臺(tái)，發(fā)放政策宣傳單；組織人員開展進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)的“三進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)行“面對面”宣傳。同時(shí)，進(jìn)一步深化“老帶新”方式，發(fā)動(dòng)已享受政策的小微企業(yè)和個(gè)人“現(xiàn)身說法”推介政策，不斷提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策在創(chuàng)業(yè)圈的認(rèn)知度和知曉率，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。

實(shí)行貸時(shí)全流程的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。建立項(xiàng)目責(zé)任制度，設(shè)立3 名創(chuàng)業(yè)服務(wù)專員，對有貸款意愿的申請者提供政策輔導(dǎo)、資料初審、與銀行和擔(dān)保公司對接、現(xiàn)場核驗(yàn)等“全流程”“量體裁衣”式創(chuàng)業(yè)服務(wù)?；鶎觿?chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)對實(shí)時(shí)來訪咨詢創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)者做好服務(wù)臺(tái)賬，與服務(wù)專員進(jìn)行有效對接，及時(shí)提供“上門”服務(wù)。

開展貸后全延伸的后續(xù)“暖心”服務(wù)。以創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款為切入口，建立人社服務(wù)與廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動(dòng)者的緊密聯(lián)系，開展貸后回訪活動(dòng)，與縣域內(nèi)創(chuàng)業(yè)者“面對面”溝通交流，詳細(xì)了解創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營現(xiàn)狀、貸款合規(guī)使用和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)情況，確保創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款放得出、收得回、用得好。同時(shí)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，為享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)者提供補(bǔ)貼政策推介、人員招聘、薪酬規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資源支持、入園介紹等人社服務(wù)，并積極開展創(chuàng)業(yè)典型選樹工作，從享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的創(chuàng)業(yè)者中篩選打造一批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目明星，加強(qiáng)對外宣傳和對上推介，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款倍增效應(yīng)顯著

蒲江縣人社局把創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作作為重要的民生工程和支持市場主體健康發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要抓手，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)功能和倍增效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶持向“造血式”扶持的轉(zhuǎn)變，切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)紓困解難。

政策的宣傳面進(jìn)一步擴(kuò)大。今年以來，蒲江縣人社局統(tǒng)籌做好資源整合、力量調(diào)配、政策落地等工作，協(xié)同各主管部門篩選重點(diǎn)群體120 余戶，印發(fā)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策宣傳單5000 余份。通過上門走訪、微信群等“零距離”“地毯式”“點(diǎn)帶面”的方式，開展針對性政策宣傳，已上門“送政策”40 余戶，政策覆蓋對象達(dá)4 萬余人。

貸款的獲得率進(jìn)一步增加。采用資源共享、聯(lián)合宣傳、優(yōu)化流程等措施，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落地落實(shí)，幫助有融資需求的創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)“應(yīng)享盡享”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。2022 年，蒲江縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放實(shí)現(xiàn)“跨越式”增長，發(fā)放額達(dá)6480 余萬元，超當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)的4 倍，貸款發(fā)放量和完成目標(biāo)比例均居全市第一。2023 年，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作持續(xù)增量擴(kuò)面，1—6 月核發(fā)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款25 筆5610 萬元，其中個(gè)人貸款5 筆105 萬元，小微企業(yè)貸款20 筆5505 萬元，已超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

群眾的滿意度進(jìn)一步提升。聯(lián)合縣創(chuàng)業(yè)園區(qū)、銀行、擔(dān)保公司召開創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)推進(jìn)會(huì)2 次，為成都香江假日酒店有限公司等6 家已享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的企業(yè)提供補(bǔ)貼政策推介、用工備案、信息發(fā)布、招聘服務(wù)等公共就業(yè)服務(wù)，獲得群眾的好評。同時(shí)，依托服務(wù)機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢和受理申辦全程指導(dǎo)的服務(wù)優(yōu)勢，助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)重振信心、渡過難關(guān)。2022 年以來，指導(dǎo)蒲江縣金馭虹汽車修理廠等5 家創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款續(xù)貸。