鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略建議

雷紅笑

摘要：鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)需通過(guò)多方面、多元性努力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甘肅省靜寧縣政府搭臺(tái)、吸引資本均已取得階段性效果，為促進(jìn)發(fā)展需首先認(rèn)識(shí)基層組織、資源分配、干預(yù)過(guò)度、監(jiān)管不足等問(wèn)題。提出加強(qiáng)組織建設(shè)、找準(zhǔn)角色定位、健全管理體制、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念為主的策略，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，厘清工作思路，總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)，消除既往工作中思想偏差、忽略農(nóng)民主體性的問(wèn)題，以多元辦法推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；發(fā)展問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的執(zhí)行者、推動(dòng)者，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的核心力量，具備引領(lǐng)者屬性和作用，正確發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、探索有效的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)路徑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要的工作環(huán)節(jié)。以甘肅省靜寧縣為例，政府職責(zé)從“一農(nóng)”向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)變，工作由“單一”向“多項(xiàng)”發(fā)生變革，緊密聯(lián)系實(shí)際有序推進(jìn)集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置與折股量化，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)增收等多種方式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，在組織工作等方面取得了較為滿意的效果，發(fā)揮了個(gè)體作用朝向共同目標(biāo)而努力，達(dá)到了“1+1＞2”的效果。但不可否認(rèn)，因地域差異農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)存在發(fā)展的獨(dú)特性，根據(jù)靜寧縣所面臨的問(wèn)題及所使用方法的效果來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有可提高空間。

一、甘肅省靜寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成效及規(guī)劃發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身具備較強(qiáng)的綜合性，需要綜合政府、村級(jí)組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織與個(gè)人力量科學(xué)協(xié)調(diào)共同治理，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，并在不斷發(fā)展之中持續(xù)進(jìn)取、積極提高，明確各方責(zé)任處理好協(xié)調(diào)關(guān)系。根據(jù)靜寧縣發(fā)展情況來(lái)看，全縣333個(gè)行政村村集體經(jīng)濟(jì)總收入由2017年62.7萬(wàn)元增長(zhǎng)至2020年的936.57萬(wàn)元，村均收入達(dá)2.81萬(wàn)元，226個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入681.76萬(wàn)元，村均收入3.02萬(wàn)元。2020年1～9月333個(gè)行政村村集體經(jīng)濟(jì)收入902.43萬(wàn)元，村均2.71萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)收入在目前發(fā)展中持續(xù)提高，大部分經(jīng)營(yíng)主體為村委會(huì)，小部分經(jīng)營(yíng)主體為黨支部領(lǐng)辦合作。通過(guò)政府搭臺(tái)創(chuàng)新環(huán)境、吸引資本助力片區(qū)發(fā)展促進(jìn)了新技術(shù)步入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為滿足集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)需求，建成1處縣級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心、11處鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易所和10處村級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，為農(nóng)村集體資源與資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)開展交易活動(dòng)開綠燈、行方便，提高了產(chǎn)權(quán)交易的效率，形成以資產(chǎn)盤活、土地流轉(zhuǎn)、旅游帶動(dòng)、股份合作為主類4類15種發(fā)展新模式，至2020年底全縣333村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)936.57萬(wàn)元，村均收入2.81萬(wàn)元。培育規(guī)范專合組織方面，開展培訓(xùn)班12期累計(jì)培訓(xùn)3000余人，創(chuàng)建市級(jí)以上合作社示范社107家。統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金500萬(wàn)元，在226個(gè)貧困村推選50個(gè)積極開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，帶貧作用顯著的貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社，每社補(bǔ)助10萬(wàn)元，進(jìn)一步增強(qiáng)合作社服務(wù)和帶動(dòng)能力。全縣226個(gè)貧困村共有合作社696個(gè)，其中運(yùn)營(yíng)較規(guī)范以上的557個(gè)，占80%，運(yùn)營(yíng)一般的53個(gè)，占8.3%，帶動(dòng)貧困戶達(dá)到2.76萬(wàn)戶。未來(lái)發(fā)展中繼續(xù)加快推動(dòng)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，運(yùn)營(yíng)規(guī)范比重持續(xù)上升。所有工作核心均指向脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本策略，全面推行“國(guó)有平臺(tái)公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的“靜寧模式”，堅(jiān)持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，圍繞小庭院、小家禽、小手工、小買賣和小作坊等“五小產(chǎn)業(yè)”作為主要的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了戶有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)到人，通過(guò)專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)、果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)及貧困村合作等，10個(gè)三年行動(dòng)工作方案和25條扶持政策措施進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了扶貧政策精準(zhǔn)規(guī)范到戶，其中以果品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的112村，以牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的63村，以馬鈴薯、玉米為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有51村，地方特色產(chǎn)業(yè)日漸繁榮。

根據(jù)實(shí)踐探索來(lái)看，目前所采取的方法效果較好，集體經(jīng)濟(jì)收入方面明顯優(yōu)化，還可發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)特異性發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)、集體和農(nóng)戶三方面的合作優(yōu)勢(shì)。但仍然要看到的是，當(dāng)不斷擴(kuò)大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之后勢(shì)必會(huì)面臨不同困境，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)際工作時(shí)會(huì)存在錯(cuò)位、干預(yù)不當(dāng)、統(tǒng)籌能力有限的問(wèn)題，會(huì)產(chǎn)生未來(lái)發(fā)展與持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的阻礙，故而先對(duì)問(wèn)題加以分析再提出針對(duì)性策略（見圖1）。

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要對(duì)過(guò)往問(wèn)題加以總結(jié)，對(duì)困難和阻力進(jìn)行分析，在這基礎(chǔ)上才能提出針對(duì)性的意見來(lái)積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中所面臨的發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)讓靜寧全縣享受發(fā)展紅利。雖然有典型經(jīng)驗(yàn)，但在問(wèn)題方面仍然不可忽視。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題及內(nèi)在原因

（一）問(wèn)題體現(xiàn)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為常見問(wèn)題之一就是組織建設(shè)方面存在一定薄弱環(huán)節(jié)，因?yàn)榛鶎又卫砟芰?、組織協(xié)調(diào)能力相對(duì)有限，實(shí)際工作較為瑣碎，故而薄弱環(huán)節(jié)更加明顯。第一，基層組織建設(shè)存在不足。目前農(nóng)村部分帶頭人創(chuàng)新能力、發(fā)展能力相對(duì)有限，導(dǎo)致集體組織能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固。借鑒其他地區(qū)發(fā)展情況來(lái)看，村班子難以發(fā)揮合力開展實(shí)際工作的現(xiàn)象并不罕見，村內(nèi)事務(wù)的組織管理架構(gòu)不夠合理，很少會(huì)嚴(yán)格按照“四議兩公開”的方法開展實(shí)際工作，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主意識(shí)、主人翁精神，由于干部在工作方面積極性不高，廣大群眾也無(wú)法積極跟進(jìn)。而且隊(duì)伍建設(shè)存在不同程度農(nóng)村帶頭人方面的短板，制度不完善決定了現(xiàn)有大部分集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)營(yíng)人員在規(guī)模不夠大的情況下均由兩委人員兼任，缺乏針對(duì)性的專業(yè)管理人員。加之目前周圍大城市的吸引力，農(nóng)村青年人才流失嚴(yán)重，缺乏持續(xù)支持力量。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)方式問(wèn)題。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了滿足階段性發(fā)展需求選擇了過(guò)度包攬的現(xiàn)象，以程序化方法達(dá)到治理目的，但實(shí)際上這種方法不利于總體發(fā)展，會(huì)有一些村集體的想法、創(chuàng)想不能落地，導(dǎo)致失去自主性和主動(dòng)性，內(nèi)生動(dòng)力會(huì)明顯降低。過(guò)度干預(yù)之后還容易出現(xiàn)為了獲取較為滿意增長(zhǎng)指標(biāo)而出現(xiàn)工作盲目，產(chǎn)業(yè)方面缺乏可行性保障，出現(xiàn)了資源浪費(fèi)、投入浪費(fèi)以及村集體精力浪費(fèi)，挫傷工作積極性。第三，資源分配問(wèn)題。資源傾斜、投放過(guò)于集中就容易導(dǎo)致縣區(qū)內(nèi)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也會(huì)快慢不一致，大量的資金、人才支持雖然短期效益較好但長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，最終只能短時(shí)間獲得滿意收益，最終會(huì)出現(xiàn)內(nèi)動(dòng)力和持續(xù)動(dòng)力不足。由于制定不夠合理、分配不夠全面，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃與集體需求不契合，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了脫離群眾需求的問(wèn)題。第四，監(jiān)管不到位。監(jiān)管是保障工作的重要環(huán)節(jié)，目前有很多職能部門對(duì)自身監(jiān)管方面責(zé)任還不夠清晰明確，導(dǎo)致其成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，因?yàn)楸O(jiān)管不足、運(yùn)營(yíng)不全面，導(dǎo)致集體資產(chǎn)價(jià)值被低估，甚至?xí)霈F(xiàn)集體資產(chǎn)的浪費(fèi)、流失。

（二）內(nèi)在原因

思想觀念偏差導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多問(wèn)題的常見原因之一，忽視了精細(xì)發(fā)展、模糊了角色定位，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡，出現(xiàn)較多實(shí)際問(wèn)題。核心原因是實(shí)際工作中沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體作用，影響最終發(fā)展質(zhì)量，資源分配等方面也勢(shì)必會(huì)面臨較多實(shí)際問(wèn)題。而且在用人方面，機(jī)制不夠健全、內(nèi)在動(dòng)力不足，人才儲(chǔ)備量不夠，更容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、面子工程。制度的不完善也是一系列問(wèn)題出現(xiàn)的原因，加之實(shí)際工作時(shí)對(duì)群眾引導(dǎo)的關(guān)注度不足，均進(jìn)一步加深了這些問(wèn)題影響。這些是阻礙實(shí)際發(fā)展的核心因素，也是導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的內(nèi)在影響，致使村集體市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展能力不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不夠明確，特色資源挖掘深度不足。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)化策略

（一）強(qiáng)化基層組織

強(qiáng)化基層組織是提振集體經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，有助于更好地提升基層組織戰(zhàn)斗力，并應(yīng)對(duì)現(xiàn)有實(shí)際問(wèn)題讓基層組織更加合理，抓住集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵重要節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化自身能力。第一，要以創(chuàng)新為導(dǎo)向?qū)嵭屑w經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)盟。村鎮(zhèn)協(xié)作、企業(yè)配合，共同建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，將靜寧縣現(xiàn)有發(fā)展較好的區(qū)域設(shè)定為主陣地，強(qiáng)化周邊之間的聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭提高凝聚力，聯(lián)合片區(qū)內(nèi)的企業(yè)共同開展實(shí)際工作，讓其組織協(xié)調(diào)程度、流暢程度得到提高，解決片區(qū)內(nèi)的各類問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)作進(jìn)取、共同提高，把握按股分紅的利益機(jī)制，以合理的結(jié)構(gòu)調(diào)動(dòng)組織積極性，提高村民參與程度、知情程度。大小事務(wù)要保持公開透明，保持村民較高的參與程度，以合適的架構(gòu)調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與集體經(jīng)濟(jì)的積極性。第二，拓寬人才渠道優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。一方面需要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，制定專業(yè)課程強(qiáng)化理論培訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)有發(fā)展特點(diǎn)開展實(shí)際人才發(fā)展工作。另外一方面需要強(qiáng)化人才的持續(xù)儲(chǔ)備，提高績(jī)效報(bào)酬，圍繞村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)給予物質(zhì)、精神層次激勵(lì)，積極輸送技術(shù)人才、科技人才深入農(nóng)村。第三，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍素質(zhì)。黨員隊(duì)伍要有較高的思想覺悟，從源頭上做好人員篩選，并在實(shí)際工作中鍛煉黨員的能力、素養(yǎng)，以過(guò)硬的本領(lǐng)投入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)者、促進(jìn)者。

（二）找準(zhǔn)角色定位改變政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的定位要避免過(guò)多干預(yù)，需要給予基層更多引導(dǎo)，從激發(fā)活力的角度出發(fā)給予其干預(yù)和支持，避免出現(xiàn)錯(cuò)位、越位等問(wèn)題，激發(fā)村集體發(fā)展的主體性、主動(dòng)性。第一，合理界定職能營(yíng)造良好環(huán)境。政府要明確以服務(wù)于農(nóng)村居民、服務(wù)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主要的理念，在條件允許情況下結(jié)合群眾需求分憂解難，強(qiáng)化對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)、支持和引導(dǎo)，通過(guò)積極發(fā)展、放還自主權(quán)等方法，給予政策扶持和思想意識(shí)支持，鼓勵(lì)村集體開辦各類企業(yè)信息平臺(tái)，并在各項(xiàng)流程審批方面給予指導(dǎo)和支持，輔助制定符合地區(qū)發(fā)展的具體策略。未來(lái)發(fā)展中，持續(xù)堅(jiān)持按照“一年有起色、兩年見成效、三年成體系”的總體安排和年度目標(biāo)設(shè)定開展實(shí)際工作，明確在加速推進(jìn)南部?jī)?yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)示范區(qū)等“一園六區(qū)”建設(shè)之中的權(quán)責(zé)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，對(duì)26萬(wàn)畝夏糧、82萬(wàn)畝秋糧病蟲害防治和田間管理，建成小雜糧加工點(diǎn)5處，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)小雜糧品牌3個(gè)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在26萬(wàn)噸以上，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到8.5萬(wàn)噸以上工作目標(biāo)規(guī)劃中給予集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)動(dòng)、農(nóng)民配合，依托于產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。第二，完善激勵(lì)機(jī)制。要以正確的激勵(lì)方法來(lái)引導(dǎo)村干部找到正確的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化兩委成員的掛鉤，發(fā)揮合力作用，建立容錯(cuò)機(jī)制在積極探索之中給予支持。全面推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快股權(quán)設(shè)置、股份量化等措施，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)用，以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心制定獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。2020年底，全縣333個(gè)行政村村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到2萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)了全方位收入提高。第三，強(qiáng)化基層組織監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要在實(shí)際工作中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作理念和模式，從原本規(guī)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線轉(zhuǎn)為輔助地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的細(xì)化指導(dǎo)、基層組織監(jiān)管，定期開展專項(xiàng)檢查，對(duì)管理不力造成資產(chǎn)流失的問(wèn)題嚴(yán)肅處理，并及時(shí)解決各類基層困難。在宅基地改革方面，通過(guò)發(fā)揮監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同靜寧縣自然資源局對(duì)照已摸清的全縣10.2萬(wàn)宗、3.8萬(wàn)畝宅基地基數(shù)，參照中央、省、市政策精神，及早制定《靜寧縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》，規(guī)范開展農(nóng)戶宅基地審批，促進(jìn)了農(nóng)村宅基地、閑置農(nóng)房的盤活，以聯(lián)動(dòng)機(jī)制較快完成了農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。未來(lái)實(shí)際工作中，還需要進(jìn)一步拓展完善“三變”改革，持續(xù)挖掘農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的潛力，開展多形式股份合作，并積極探索完善股本分紅、階梯式分紅為主的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體、村集體的互惠互贏，多邊調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶積極發(fā)展，并在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中給予更多的經(jīng)濟(jì)、人才等方面支持。

（三）健全保障體制落實(shí)政策扶持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度制定需要高度貼合基層所需，加大政策方向傾斜，給予更多的制度保障，確保其有充足的資源可分配，并且保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有政策層次宏觀支持。首先，要強(qiáng)化在宏觀政策方面的設(shè)計(jì)，財(cái)稅扶持力度合理增大，適當(dāng)給予傾斜并開設(shè)集體經(jīng)濟(jì)的綠色通道，提高辦事效率，預(yù)留發(fā)展用地，整治閑置的建設(shè)用地，促進(jìn)總體發(fā)展方向方面的傾斜。在保障機(jī)制方面，靜寧縣自2018年以來(lái)全縣落實(shí)了到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金4.0386億元，戶均25061元、人均6367元，受益貧困戶15315戶60279人。均以制度發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌全局實(shí)際需求給予資金合理分配，扶持貧困戶新植果園2.3萬(wàn)畝、養(yǎng)牛1.6萬(wàn)頭、種植旱作農(nóng)業(yè)12萬(wàn)畝，全縣226個(gè)貧困村果品種植面積達(dá)到67.8萬(wàn)畝，馬鈴薯達(dá)到30萬(wàn)畝，玉米達(dá)到27萬(wàn)畝，牛飼養(yǎng)量達(dá)到7.5萬(wàn)頭。在擴(kuò)大養(yǎng)殖戶規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上，全面落實(shí)“內(nèi)防、外控、嚴(yán)查”等豬瘟防控關(guān)鍵措施，力爭(zhēng)全年豬出欄量達(dá)到27萬(wàn)頭以上。

其次，要統(tǒng)籌整合各類惠農(nóng)政策，以這一方法綜合聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓各類涉農(nóng)資源得到優(yōu)化。惠農(nóng)政策方面，主要著力于實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)贈(zèng)品擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi)，具體開辦保險(xiǎn)品種14個(gè)，涵蓋了中央品種6個(gè)，省級(jí)品種7個(gè)，一縣一品1個(gè)，簽單保費(fèi)為4941萬(wàn)元，截至2020年已經(jīng)落實(shí)簽到保費(fèi)為5446萬(wàn)元，其中貧困戶26329戶，占申報(bào)參加貧困戶的99.3%。同步實(shí)施蘋果“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“所有貧困戶、所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)全覆蓋。以惠農(nóng)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)全方位發(fā)展，將所有可能存在風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，力求給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展更大支持、農(nóng)民致富更大幫助。

最后，要宏觀層次給予保障支持，避免重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題出現(xiàn)。堅(jiān)持科學(xué)養(yǎng)殖，以畜牧醫(yī)學(xué)發(fā)展及實(shí)際基層需求為導(dǎo)向，加快實(shí)施平?jīng)黾t牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，建成防疫凍配室5處，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛暖棚546座，新建靈芝水流、高義，四河田堡等養(yǎng)牛小區(qū)4個(gè)，購(gòu)置青飼料收獲機(jī)18臺(tái)，創(chuàng)建原安、靈芝2個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和界石鋪崔岔等30個(gè)示范村，示范帶動(dòng)全縣平?jīng)黾t牛擴(kuò)群增量、提質(zhì)增效，全年新增養(yǎng)牛1.5萬(wàn)頭，牛存欄量達(dá)到10萬(wàn)頭、出欄量達(dá)到6萬(wàn)頭，畜牧業(yè)增加值達(dá)到4.6億元，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到29億元，增長(zhǎng)5%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9164元，增長(zhǎng)10%。

（四）規(guī)范資源利用發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能算糊涂賬，需要規(guī)范各類資產(chǎn)管理，保障所有的資產(chǎn)持續(xù)保值增值，厘清各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，明確產(chǎn)權(quán)的歸屬關(guān)系及管理的實(shí)際情況。要以規(guī)范發(fā)展為基礎(chǔ)，嚴(yán)格遵守相關(guān)管理要求規(guī)范管理，對(duì)集體收入等方面進(jìn)行全面審查，過(guò)程需要公開透明接受村民監(jiān)督，強(qiáng)化村民集體意識(shí)，注重傾向性引導(dǎo)，保護(hù)村民、干部、集體多方面利益。當(dāng)管理得到優(yōu)化之后，還需要持續(xù)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，按照靜寧縣區(qū)域特色差異，調(diào)動(dòng)村民積極性，集思廣益共同參與，獲得發(fā)展紅利。促進(jìn)資源集約化利用，帶動(dòng)村級(jí)收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)各類配套設(shè)施，增加集體收入。靜寧縣按照“一鄉(xiāng)一特色、一村一風(fēng)貌”的要求將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化與旅游等要素共同融入了村莊建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)格多樣、村莊多彩。截至2019年，已建成省級(jí)“清潔村莊”55個(gè)、“萬(wàn)村整潔”示范村47個(gè)。圍繞村容村貌提升開展實(shí)際工作全力消除了視覺貧困，已拆除各類亂搭亂建及廠房棚舍7530處，清理村內(nèi)溝渠183公里、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物984噸，整齊堆放秸稈、柴草、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)生活資料7130處。基礎(chǔ)治理聯(lián)動(dòng)生態(tài)治理，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善提供支持。綠水青山就是金山銀山，持續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、廢舊農(nóng)膜回收利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用等工作。2019年依法拆除危舊房屋、爛墻爛圈、廢棄廠房棚舍等3629處，整齊堆放秸稈、柴草、農(nóng)機(jī)具等3334余處。2020年已完成面山綠化14.8萬(wàn)畝、綠色示范通道380公里，清理溝渠151公里、處理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物673噸，回收廢舊農(nóng)膜3700多噸，回收率達(dá)到75%。堅(jiān)定不移以改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮生態(tài)特色、持續(xù)綠色發(fā)展，堅(jiān)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以特色的生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)加快旅游業(yè)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)發(fā)展過(guò)程中，靜寧縣取得了較為滿意階段性效果，但不可否認(rèn)仍持續(xù)存在發(fā)展的短板，后續(xù)仍需通過(guò)強(qiáng)化基層組織、找準(zhǔn)角色定位改變傳統(tǒng)職能來(lái)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，組織方面落實(shí)政策支持，規(guī)范資源利用，以便更好地促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪徐o寧縣余灣鄉(xiāng)人民政府）