“十四五”加強(qiáng)安徽省科技創(chuàng)新政策“鏈條化”的對策研究

鄒俊 宋曼晴

摘 要：科技創(chuàng)新是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，新發(fā)展格局下如何通過政策鏈設(shè)計(jì)有效促進(jìn)科技創(chuàng)新的方法是各地政府高度重視的重大現(xiàn)實(shí)問題。本文從政策主體、政策內(nèi)容等角度對安徽省近五年科技創(chuàng)新政策“鏈條化”的現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)性分析;進(jìn)而剖析安徽科技創(chuàng)新政策鏈完善程度、政策制定主體協(xié)同情況、政策鏈運(yùn)行效能以及政策鏈存在的“缺鏈”“斷鏈”等問題;最后，結(jié)合安徽的現(xiàn)實(shí)情況提出了“十四五”加強(qiáng)安徽省科技創(chuàng)新政策“鏈條化”的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;政策鏈;績效

黨的二十大報(bào)告指出“完善科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。”當(dāng)前安徽省正處于科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，《安徽省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》進(jìn)一步明確了未來五年科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)方向、重要舉措和重大任務(wù)?？萍紕?chuàng)新政策鏈?zhǔn)钦趧?chuàng)新活動要素，政策鏈之間存在著相互依存的邏輯關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)政策的完整性和連貫性。雷鳴、周國華和馮天久（2012）[1]提出為了解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象，政府在進(jìn)行管理時(shí)要樹立鏈條式思維，完善科技管理體制，完善缺位、錯位的政策法規(guī)、服務(wù)中介。唐欣等人（2020）[2]基于政策鏈—創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—價(jià)值鏈的互動視角，評價(jià)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，從四個角度梳理政府的政策鏈，分別是軍民融合投資政策完善度、軍民融合法規(guī)政策執(zhí)行水平、政府支持協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)投入金額、政府研發(fā)投入金額占財(cái)政支出總額比率。賀艷和李中（2021）[3]基于科技成果轉(zhuǎn)化難題的視角，探討政策鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。地方政府應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)統(tǒng)籌相關(guān)政策及配套措施，以建設(shè)科技創(chuàng)新平臺等暢通科技成果轉(zhuǎn)化的政策鏈。陳雄輝和陳銘聰（2021）[4]等人對創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈、政策鏈之間的融合發(fā)展進(jìn)行分析，認(rèn)為政策鏈?zhǔn)歉鶕?jù)科技創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律，為了提升企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新的能力，制定并實(shí)施的一系列相互配合、支撐的政策體系，按照性質(zhì)劃分可分為研發(fā)、財(cái)稅、信貸、人才、環(huán)境政策等。盛朝訊（2022）[5]提出全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭已經(jīng)進(jìn)入“鏈時(shí)代”，分析了全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)鏈政策，認(rèn)為要加緊推動產(chǎn)業(yè)政策向產(chǎn)業(yè)鏈政策轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)鏈政策是從產(chǎn)業(yè)鏈視角出臺的政策，要具備鏈?zhǔn)剿季S，從某一環(huán)節(jié)、產(chǎn)品到整個產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的政策支持。面對新時(shí)代新要求，科技創(chuàng)新能力的提升有利于激發(fā)原始創(chuàng)新動力，促進(jìn)安徽加快創(chuàng)新驅(qū)動高發(fā)展步伐。因此，安徽省科技創(chuàng)新政策鏈的研究對于科技創(chuàng)新能力的提升以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、安徽省科技創(chuàng)新政策“鏈條化”的現(xiàn)狀

（一）安徽省科技創(chuàng)新政策總體情況

利用北大法寶政策數(shù)據(jù)庫對2017—2022年以來安徽省出臺的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行檢索，對科技創(chuàng)新政策樣本進(jìn)行處理，檢索出51項(xiàng)科技創(chuàng)新政策文本。安徽省始終把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)定下好創(chuàng)新“先手棋”，各部門共計(jì)出臺51項(xiàng)科技創(chuàng)新重要政策，逐步形成具有安徽特色的科技創(chuàng)新政策體系，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、金融和資本、平臺和企業(yè)、制度和政策四大創(chuàng)新支撐體系也正加快構(gòu)建。2014年初，省政府辦公廳印發(fā)了《實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)配套文件的通知》，簡稱“1+6”政策，2015年修改完善為“1+8”政策，2017年修改完善為“1+10”政策，形成覆蓋創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全鏈條政策體系。

（二）安徽省科技創(chuàng)新政策制定主體協(xié)同分析

安徽省自2017—2022年頒布的各項(xiàng)政策中，涉及安徽省人民政府、安徽省科技廳、安徽省財(cái)政廳等16家頒布主體。單獨(dú)頒發(fā)政策占比為77.1%，其中安徽省政府辦公廳單獨(dú)頒發(fā)16項(xiàng)，安徽省科技廳單獨(dú)頒發(fā)7項(xiàng)，在單獨(dú)頒發(fā)政策主體中占主導(dǎo)地位。在聯(lián)合頒布的政策主體中，安徽省財(cái)政廳參與的有7項(xiàng)，安徽省科技廳參與的有7項(xiàng)，是主要的聯(lián)合頒布主體。從政策制定主體協(xié)同性分析的過程中，可以得出安徽省科技創(chuàng)新存在政策主體單獨(dú)頒發(fā)的比例較高，發(fā)文政策主體太過集中，協(xié)同程度較低等情況?？萍紕?chuàng)新政策制定主體單獨(dú)頒發(fā)政策的情況嚴(yán)重，會導(dǎo)致科技創(chuàng)新政策鏈難以銜接，執(zhí)行力度下降。例如在科技創(chuàng)新人才政策方面需要與人社廳配合，但在實(shí)際政策頒布過程中，人社廳參與的政策數(shù)量僅為3項(xiàng)。

（三）安徽省科技創(chuàng)新政策文本內(nèi)容分析

1. 科技投入政策

科技投入政策是指支持科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究、技術(shù)研究開發(fā)等促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的資金支持。安徽省科技投入政策包括自然科學(xué)基金、企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)、科技發(fā)展資金、科技機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等，目前由安徽省科技廳和安徽省財(cái)政廳、安徽省國資委單獨(dú)或聯(lián)合制定出臺了《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》《安徽省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金投資管理暫行辦法》《安徽省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》《安徽省自然科學(xué)基金管理辦法（修訂）》《安徽省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金項(xiàng)目庫管理辦法（試行）》《安徽省省屬企業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》《安徽省支持科技創(chuàng)新若干政策專項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)政策，其惠及范圍集中在企業(yè)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)體系建設(shè)的資金支持，對省內(nèi)科技項(xiàng)目、承擔(dān)國家重大專項(xiàng)、研發(fā)項(xiàng)目的單位投入和獎勵。此外安徽省出臺實(shí)施全國首個創(chuàng)新型省份建設(shè)促進(jìn)條例，推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。

2. 安徽省科技人才政策

科技創(chuàng)新人才政策是指政府為了滿足科技創(chuàng)新活動的需要，對科技人才進(jìn)行的培養(yǎng)、開發(fā)、利用等措施。安徽省把扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為建設(shè)創(chuàng)新型省份、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。因此近年來，安徽省出臺了多項(xiàng)科技創(chuàng)新人才政策，從政策補(bǔ)貼、綠色通道、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)等方面予以支持，目前共發(fā)布了《降低企業(yè)引進(jìn)高科技人才成本實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)人才工作的意見（試行）》《安徽省扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（修訂）》《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代“江淮英才計(jì)劃”全面夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)的若干意見》《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計(jì)劃（2021—2025）》《安徽省關(guān)于建立引進(jìn)海外高層次和繼續(xù)緊缺人才職稱評審綠色通道的指導(dǎo)意見》《安徽省推進(jìn)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五年行動（2020—2025年）》7項(xiàng)相關(guān)政策，涵蓋了人才引進(jìn)政策、人才創(chuàng)業(yè)政策、人才使用管理政策，但是可以發(fā)現(xiàn)安徽省人才流動和人才培養(yǎng)方面缺乏相關(guān)政策支持，并且在科技創(chuàng)新人才引進(jìn)后的服務(wù)保障方面，存在政策不配套問題。

3. 安徽省科技創(chuàng)新稅收政策

科技創(chuàng)新稅收政策是指鼓勵和促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種稅收優(yōu)惠政策。安徽省共出臺了《關(guān)于加快建設(shè)制度和政策創(chuàng)新體系的實(shí)施意見》《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》《安徽省扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（修訂）》《安徽省稅務(wù)系統(tǒng)辦稅服務(wù)十項(xiàng)制度》4項(xiàng)服務(wù)于科技創(chuàng)新活動的稅收優(yōu)惠政策，涉及個人所得稅、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加減扣除、特定領(lǐng)域企業(yè)的稅收優(yōu)惠、以及稅收的服務(wù)政策等。安徽省以執(zhí)行國家稅務(wù)總局和中央的稅收優(yōu)惠條款為主，目前服務(wù)于科技創(chuàng)新的稅收政策分散，主要分布在稅收實(shí)體法中的零散條款和國家稅務(wù)總局、安徽省稅務(wù)局相關(guān)制度中。

4. 企業(yè)創(chuàng)新政策

企業(yè)創(chuàng)新政策是為了激發(fā)科技型企業(yè)創(chuàng)新的積極性，解決企業(yè)在科技創(chuàng)新過程發(fā)展中所遇到的困難和問題而出臺的政策措施。安徽省科技企業(yè)創(chuàng)新政策主要針對科技型初創(chuàng)企業(yè)、民營企業(yè)、高新企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，圍繞企業(yè)培育、研發(fā)獎補(bǔ)、融資支持、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)，出臺了《關(guān)于支持民營科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《安徽省高新技術(shù)企業(yè)加速成長行動實(shí)施方案》《支持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展若干政策》《支持中國聲谷創(chuàng)新發(fā)展若干政策》《中國聲谷創(chuàng)新發(fā)展三年行動計(jì)劃（2021—2023年）》《安徽省專精特新中小企業(yè)倍增行動方案》等相關(guān)針對性的政策支持。特別是2022年出臺了專門針對專精特新中小企業(yè)的政策安排，對于科技創(chuàng)新效能的提高大有裨益。但企業(yè)創(chuàng)新政策對不同生命周期企業(yè)支持存在偏差，對成熟期企業(yè)支持偏多。

5. 安徽省科技成果轉(zhuǎn)化政策

科技成果轉(zhuǎn)化政策是指促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入、產(chǎn)學(xué)研合作、平臺建設(shè)等方面的政策支持，是科技成果轉(zhuǎn)化順利實(shí)施的保障。安徽省采取對企業(yè)、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化給予不同程度的獎補(bǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，鼓勵科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺等政策措施。從2017年《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則（修訂）》到2018年《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化行動方案》，再到2022年《安徽省“十四五”規(guī)劃》，都大大增加了高校、科研院所與企業(yè)的聯(lián)合研發(fā)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化以及創(chuàng)新孵化等政策的鏈條化建設(shè)。

二、安徽省科技創(chuàng)新政策“鏈條化”欠缺的原因分析

（一）科技創(chuàng)新政策“鏈條化”效能不足

1. 政策鏈缺乏頂層設(shè)計(jì)

通過對安徽省科技創(chuàng)新政策鏈?zhǔn)崂磉^程中可以發(fā)現(xiàn)，在制定政策過程中，其未將政策鏈看作是相互影響的有機(jī)整體，雖然在科技投入、人才、稅收、企業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)都出臺了相應(yīng)的政策支持，但政策之間的協(xié)同度并沒有提高，這導(dǎo)致科技創(chuàng)新政策鏈在實(shí)際運(yùn)行中“鏈條化”效能不足。比如安徽省科技投入持續(xù)增加，甚至在中部地區(qū)保持第一，但是在論文、專利數(shù)量等科技產(chǎn)出卻未達(dá)到相應(yīng)的水平。

2. 缺乏從科技研發(fā)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整科技創(chuàng)新活動

企業(yè)在市場逐利的追求下主要以實(shí)用性、盈利性的創(chuàng)新研究為主，而作為技術(shù)創(chuàng)新的供給方和接受方，政策鏈在對接到企業(yè)科技創(chuàng)新過程中，出現(xiàn)政策鏈黏合性不強(qiáng)甚至政策的缺鏈，尚未貫通從科技研發(fā)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整創(chuàng)新活動。如政府用研發(fā)加計(jì)扣除等政策激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力，但是研發(fā)過程中的儀器和設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，并且在科技成果轉(zhuǎn)化中也存在融資難、人才需求得不到滿足等問題，導(dǎo)致企業(yè)在科技創(chuàng)新重要環(huán)節(jié)上運(yùn)行效率不高，成為持續(xù)創(chuàng)新的掣肘。

3. 缺乏對科技創(chuàng)新政策鏈的監(jiān)督機(jī)制，科技創(chuàng)新監(jiān)督制度不完善

2019年安徽省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度》的通知，主要采取相關(guān)激勵措施支持政策落實(shí)，缺少政策執(zhí)行不力的懲罰機(jī)制。2022年1月《安徽省政府督查工作實(shí)施辦法》才正式實(shí)施，并且安徽省委、省政府督察辦開展的政策落實(shí)督查中，多以臨時(shí)督查政策落實(shí)情況、聽取有關(guān)部門的匯報(bào)為主，監(jiān)督手段比較單一，對科技投入的創(chuàng)新項(xiàng)目和資金使用監(jiān)督不足，對重點(diǎn)激勵的科技創(chuàng)新主體和科研團(tuán)隊(duì)的評估較少。

（二）科技創(chuàng)新政策鏈不完善

1. 人才政策缺乏配套保障措施

目前的人才政策比較重視人才和國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，但留住人才的配套保障措施、激勵培養(yǎng)政策沒有及時(shí)跟上。比如：在人才引進(jìn)后住房、子女入學(xué)、伴侶工作等方面存在政策不到位，難以解決引進(jìn)人才的后顧之憂。政策偏向強(qiáng)調(diào)引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才，對現(xiàn)有人才的開發(fā)利用缺乏足夠的重視和政策引導(dǎo)，對省內(nèi)高校畢業(yè)生的就業(yè)去向關(guān)注度不高，導(dǎo)致安徽省各個高校的畢業(yè)生大量流入長三角及其他地區(qū)。這些都反映出安徽省人才引進(jìn)存在頂層設(shè)計(jì)全，但底層配套不足的現(xiàn)象，在2021年發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告》中，安徽省關(guān)于人均指標(biāo)上落后于全國其他地區(qū)。

2. 科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策不完善

安徽省人民政府辦公廳在2017年出臺的《關(guān)于在全省企業(yè)中開展“四送一服”雙千工程的實(shí)施方案》提出引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)有效對接，有針對性地促進(jìn)科技成果與企業(yè)需求有效對接，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。不難發(fā)現(xiàn)政策支持主要著眼于科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出后的轉(zhuǎn)化，在研發(fā)投入前未充分考慮科研后的成果何去何從。政府也缺少對現(xiàn)有科教資源、成果轉(zhuǎn)化的調(diào)查研究，很多科技成果在源頭上就缺乏市場轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，導(dǎo)致大量科技資金投入到科研院所、高等院校的基礎(chǔ)研究后，產(chǎn)出的科技創(chuàng)新成果難以轉(zhuǎn)化，造成了資源的浪費(fèi)和研究成果的擱置。

（三）科技創(chuàng)新政策制定主體協(xié)同性薄弱

1. 科技創(chuàng)新政策制定主體協(xié)同性欠缺

科技創(chuàng)新政策鏈的合理安排和有效銜接需要政府各部門之間的協(xié)調(diào)和合作，只有在科技創(chuàng)新政策制定中各部門形成合力共同制定政策，才能有效避免政出多門、政策鏈運(yùn)行的斷裂。在科技創(chuàng)新發(fā)展中，區(qū)域科技創(chuàng)新政策頒布主體會涉及省政府、科技廳、財(cái)政廳、人社局、發(fā)改委等部門。但從安徽省科技創(chuàng)新政策發(fā)布的參與部門主體來看，頒布的政策主要集中在安徽省人民政府辦公廳、安徽省科技廳和安徽省財(cái)政廳，多年來一直由安徽省政府、科技廳獨(dú)立頒布政策為主，協(xié)同程度較低。

2. 政策制定主體“各自為政”，政策重疊和資源浪費(fèi)嚴(yán)重

科技創(chuàng)新政策涉及科技創(chuàng)新活動的各個階段，安徽省政府辦公廳、財(cái)政廳、科技廳、人社局等各自從分管領(lǐng)域出臺政策，雖然政策制定在宏觀目標(biāo)上都致力于安徽省科技創(chuàng)新水平和能力的提高，但是政府各部門按照職能領(lǐng)域分工，在實(shí)際運(yùn)作中又缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的共享和溝通交流機(jī)制，導(dǎo)致各政策主體各自為政，造成政策出發(fā)點(diǎn)和政策目標(biāo)的差異。而這種政策目標(biāo)存在的沖突，會影響安徽省科技創(chuàng)新政策鏈布局的總體協(xié)調(diào)，造成政策惠及企業(yè)時(shí)出現(xiàn)支持重復(fù)和資源浪費(fèi)。

（四）科技創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化

1. 科技創(chuàng)新政策服務(wù)不足

目前安徽省共出臺了兩項(xiàng)政策支持科技創(chuàng)新服務(wù)，即《安徽省推進(jìn)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五年行動計(jì)劃（2020—2025年）》《關(guān)于在全省企業(yè)中開展“四送一服”雙千工程的實(shí)施方案》，主要是向企業(yè)提供“科技專員”技術(shù)服務(wù)和“送新發(fā)展理念、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素、送支持政策”?？萍紕?chuàng)新政策鏈的運(yùn)行缺少專門的政策服務(wù)平臺和政策宣講團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致政策咨詢、培訓(xùn)、服務(wù)等不完善。企業(yè)在實(shí)際科技創(chuàng)新過程中，由于缺少政策服務(wù)、咨詢等專業(yè)指導(dǎo)，出現(xiàn)了政府政策頒布后，企業(yè)存在不知情或不知如何申報(bào)等問題，以至于政策紅利惠及企業(yè)時(shí)存在時(shí)間的滯后性和手續(xù)復(fù)雜性。

2. 科技創(chuàng)新政策宣傳不足

政策宣傳渠道不豐富，未充分結(jié)合現(xiàn)代化新媒體手段，對科技創(chuàng)新政策的宣傳主要以政府官網(wǎng)發(fā)布和相關(guān)媒體報(bào)道為主。在實(shí)際科技創(chuàng)新政策鏈運(yùn)行中，科技創(chuàng)新主體由于參與政策制定和執(zhí)行的有限，政府和科技創(chuàng)新主體間存在信息不對稱和滯后性的問題，并且企業(yè)、高校、科研院所等科技創(chuàng)新主體對科技創(chuàng)新政策鏈的需求不同，對政策宣傳的針對性也有了多元化的要求，導(dǎo)致“酒香也怕巷子深”，好政策并沒有發(fā)揮好的政策效用。

三、“十四五”加強(qiáng)安徽省科技創(chuàng)新政策“鏈條化”的對策

（一）完善科技創(chuàng)新政策鏈各環(huán)節(jié)的銜接

1. 政府要突破傳統(tǒng)創(chuàng)新思維，樹立政策設(shè)計(jì)的“鏈?zhǔn)剿季S”

“十四五”安徽科技創(chuàng)新政策要以整體性和協(xié)同性作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)，考慮科技創(chuàng)新過程中所需的基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、招商引資、稅收優(yōu)惠等政策關(guān)聯(lián)性，圍繞科技創(chuàng)新活動不同環(huán)節(jié)和企業(yè)需求制定相契合的政策。其次統(tǒng)籌內(nèi)外部資源，考慮創(chuàng)新鏈上的節(jié)點(diǎn)，集中力量加速構(gòu)建政策鏈條，形成以科技投入政策激發(fā)基礎(chǔ)研究;稅收政策降低企業(yè)創(chuàng)新成本，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入;高科技人才政策促進(jìn)原始技術(shù)創(chuàng)新;科技成果轉(zhuǎn)化政策支持科技成果走向市場化;知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策營造有利的創(chuàng)新環(huán)境。

2. 加強(qiáng)政策儲備

“十四五”安徽省在針對未來創(chuàng)新的政策引導(dǎo)有待加強(qiáng)，政策出臺往往是新興技術(shù)進(jìn)入市場之后才制定，但在科技創(chuàng)新發(fā)展高速的今天，新領(lǐng)域新興技術(shù)層出不窮，政府需要具有戰(zhàn)略性思維和長遠(yuǎn)的眼光，洞察科技創(chuàng)新的方向，以科技創(chuàng)新主體的需求和解決科技創(chuàng)新難題為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)政策儲備，制定科技創(chuàng)新前沿的政策，完善科技創(chuàng)新支撐體系，從而打通政策鏈條。同時(shí)建立高水平、多層次智庫，吸納來自企業(yè)、高校、科研院所的精英，廣開思路聽取各方建議，服務(wù)科技創(chuàng)新政策的制定與完善重大決策。

3. 完善科技創(chuàng)新政策監(jiān)督機(jī)制

科技創(chuàng)新政策鏈效能的實(shí)現(xiàn)，并不是單項(xiàng)政策得到落實(shí)執(zhí)行的結(jié)果，只有綜合科技創(chuàng)新政策鏈各環(huán)節(jié)的資源，才能促進(jìn)政策鏈的穩(wěn)固運(yùn)行。因此，在“十四五”期間，要建立政策鏈制定和執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，借鑒國內(nèi)外政策監(jiān)督的有益做法，完善監(jiān)督制度，不僅要對政策落實(shí)給予激勵更要約束政策執(zhí)行不力的行為;另外還要形成有規(guī)律性的政策督查，克服形式主義作風(fēng)，完善對政策鏈全過程的監(jiān)督，保障政策合力發(fā)揮“鏈條化”的聯(lián)動效能。

（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策鏈

1. 完善科技人才配套政策，健全人才保障服務(wù)機(jī)制

“十四五”期間要著力完善科技人才在職務(wù)晉升、未來發(fā)展等激勵制度，關(guān)注所引進(jìn)高層次人才的住房、子女讀書、戶籍、住房等需求，形成人才引進(jìn)、人才流動、人才激勵、人才保障的配套措施，為人才扎根提供更多的便利。重視本省現(xiàn)有人才和高校生源的培養(yǎng)，建設(shè)人才培育基地，充分利用中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高等院校和培訓(xùn)單位，打造熟悉科技創(chuàng)新、項(xiàng)目管理、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的專業(yè)人才隊(duì)伍，提升科技創(chuàng)新活動的人才水平。

2. 優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

在政策導(dǎo)向上推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，增強(qiáng)科技成果的可操作性和實(shí)用性，尤其要突出“產(chǎn)”即市場中企業(yè)的主體地位。充分利用中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等高等院校和科研機(jī)構(gòu)資歷，暢通與企業(yè)之間科技成果供需信息交流渠道，鼓勵企業(yè)和科研院所、高等院校聯(lián)合攻關(guān)。不僅要讓高等院校、科研院所在科技成果產(chǎn)出后與企業(yè)進(jìn)行合作，更要構(gòu)建在科研前訂單式研發(fā)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。構(gòu)建政府也要發(fā)揮引導(dǎo)作用，調(diào)查研究現(xiàn)有的科教資源、成果轉(zhuǎn)化等情況，出臺配套政策激活這些資源，使科技研發(fā)和市場需求精準(zhǔn)對接，真正實(shí)現(xiàn)“科創(chuàng)飛地”。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策主體間的協(xié)同合作

1. 完善科技創(chuàng)新政策主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

明晰科技創(chuàng)新部門主體的責(zé)任內(nèi)容，破除各部門政策制定過程中的分割問題，確保不同視角出發(fā)的科技創(chuàng)新政策目標(biāo)的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)政策重復(fù)支持等問題。安徽省科技廳作為科技創(chuàng)新發(fā)展的主管部門，應(yīng)起到統(tǒng)籌的作用，加強(qiáng)同省財(cái)政廳、發(fā)改委、稅務(wù)局等政策制定部門的協(xié)作，落實(shí)省政府有關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策與規(guī)劃，出臺微觀層面的配套政策和實(shí)施細(xì)則。

2. 在政策制定和執(zhí)行的過程中，建立供跨部門協(xié)調(diào)的信息共享平臺

加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)和交流，促進(jìn)各部門之間的橫向協(xié)作，打破職能分工的壁壘，充分聽取各方面的意見。統(tǒng)籌科技投入、人才建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、稅收政策支持、企業(yè)創(chuàng)新等多領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀，形成多部門高度協(xié)同、高效運(yùn)行的政策鏈體制機(jī)制，使科技創(chuàng)新政策制定和執(zhí)行部門的協(xié)作趨于常態(tài)化。從而凝聚科技創(chuàng)新政策合力，發(fā)揮政策“組合拳”優(yōu)勢。

（四）優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

1. 利用現(xiàn)代技術(shù)，豐富科技創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和手段

“十四五”根據(jù)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃以及利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，培育科技創(chuàng)新中介服務(wù)組織，專門負(fù)責(zé)促進(jìn)省內(nèi)科技創(chuàng)新活動，從企業(yè)創(chuàng)新到研發(fā)投入再到產(chǎn)品生產(chǎn)全過程提供科技創(chuàng)新服務(wù)。并通過編制政策操作指南，簡化企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、資金申請、融資支持的繁雜手續(xù)，打通政策鏈服務(wù)的堵點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政策找人、一鍵申報(bào)?？梢越梃b浙江省科技領(lǐng)域“最多跑一次”的改革，實(shí)現(xiàn)100%科技服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、100%打通科技信息孤島、100%科技信息資源共享等。

2. 政府要增加政策宣傳的渠道建設(shè)

不僅要在政府官網(wǎng)發(fā)布，還要結(jié)合新媒體進(jìn)行宣傳，使科技創(chuàng)新主體可以更好地獲取政策信息，避免因信息不對稱造成政策資源的浪費(fèi)。政府也可以組建政策解讀隊(duì)伍，針對不同創(chuàng)新主體給予有針對性的宣傳，并且政府要始終堅(jiān)持“用戶思維”，深入企業(yè)調(diào)研、溝通，了解科技創(chuàng)新主體需求，一旦發(fā)現(xiàn)政策鏈在推動企業(yè)創(chuàng)新中存在的缺鏈、斷鏈等問題，立刻采取解決措施，補(bǔ)全強(qiáng)化政策鏈條，確?？萍紕?chuàng)新活動的參與主體能夠了解到政府政策，提高政策認(rèn)同感助力政策更好落地。

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基金項(xiàng)目：2020年度安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“長三角一體化背景下安徽混合所有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”（AHSKZ2020D10）

作者簡介：鄒?。?979- ），男，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)組織理論、公共政策等。