“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新探賾

王雪珍

摘要：農(nóng)村社會(huì)治理是國(guó)家治理、社會(huì)治理的重要組成部分。經(jīng)過改革開放40多年，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)得到了巨大發(fā)展，同時(shí)也面臨一些新問題新矛盾?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為科學(xué)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理面臨的新問題新矛盾提供了新的技術(shù)手段。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的難題，主要表現(xiàn)在：管理者利用互聯(lián)網(wǎng)中的信息分析現(xiàn)實(shí)問題的意識(shí)和能力不足;村民利用“互聯(lián)網(wǎng)+”參與農(nóng)村社會(huì)治理的意識(shí)和能力偏低;政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理投入不足。推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：做好戰(zhàn)略規(guī)劃，整體布局“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新;加強(qiáng)農(nóng)村管理人員“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)及工作能力，為農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新提供組織保障;加強(qiáng)宣傳教育與協(xié)同平臺(tái)構(gòu)建，培育成熟的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新參與主體;有效整合、開發(fā)、利用農(nóng)村各方社會(huì)治理信息資源，加大資源投入，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新物質(zhì)保障;注重公平，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;社會(huì)治理創(chuàng)新;農(nóng)村社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：C93 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1009-3605（2021）04-0076-07

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。農(nóng)村社會(huì)治理是基層社會(huì)治理的重心，也是基層社會(huì)治理的難點(diǎn)，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行創(chuàng)新。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新提供了有效支撐。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理存在的問題，如何科學(xué)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，提高農(nóng)村社會(huì)治理能力和治理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理的良性發(fā)展，是值得研究的課題。

一、以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的必然性

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新是大勢(shì)所趨

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，舊的問題得到解決，新的問題也隨之出現(xiàn)，要有效解決這些新的社會(huì)問題，社會(huì)治理必須不斷創(chuàng)新。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響，也為社會(huì)治理創(chuàng)新開辟了新的途徑。截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為64.5%。[1]隨著未來5G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率將會(huì)進(jìn)一步攀升。互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)深深影響著村民的工作和生活，因此，將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到社會(huì)治理創(chuàng)新中是可行的，也是必然趨勢(shì)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”能為農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新提供強(qiáng)大的動(dòng)力

2015年李克強(qiáng)總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以來，我國(guó)無論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是在政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)得到廣泛開展。如今，互聯(lián)網(wǎng)以其龐大的用戶基礎(chǔ)和強(qiáng)勁的創(chuàng)新實(shí)力為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了有力的支撐。其優(yōu)勢(shì)在于：一是可以激活各社會(huì)治理主體參與社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。在互聯(lián)網(wǎng)中各社會(huì)治理主體能第一時(shí)間平等獲取相關(guān)信息，隨時(shí)對(duì)是否和如何參與社會(huì)治理創(chuàng)新做出及時(shí)響應(yīng)，從而激發(fā)其參與社會(huì)治理創(chuàng)新的主動(dòng)性。過去，政府及其代理人在獲取社會(huì)治理相關(guān)信息資源方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其他社會(huì)主體則難以獲取相應(yīng)的信息資源，阻礙了其參與社會(huì)治理創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”讓社會(huì)治理各主體也能平等獲取相關(guān)信息資源，打破了這種信息壟斷性。二是網(wǎng)絡(luò)空間可讓社會(huì)治理各主體突破時(shí)間和空間的局限，參與到社會(huì)治理創(chuàng)新中去?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠打破人與人之間時(shí)間和空間的交流界限，將更多的智慧資源和創(chuàng)新能力匯聚到社會(huì)治理創(chuàng)新中，形成巨大的社會(huì)治理創(chuàng)新力量。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于增強(qiáng)村民和社會(huì)組織的話語權(quán)，精準(zhǔn)反映個(gè)人在社會(huì)治理創(chuàng)新中的訴求

在傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式中，村民和社會(huì)組織很少有渠道反映自己的觀點(diǎn)，話語權(quán)很大程度上都被政府及其代理人所壟斷。在這種模式下只有上級(jí)對(duì)下級(jí)的命令，沒有相互之間平等的交流，村民成為被管理和教育的對(duì)象，沒有相應(yīng)平等的話語權(quán)。相比較而言，村民在網(wǎng)上的言論有相對(duì)的自由空間，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，村民可通過越來越多的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取自己的話語權(quán)，從而打破了政府及其代理人對(duì)話語權(quán)的壟斷，打通了村民和社會(huì)組織的訴求渠道，有利于提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性。

二、當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的難題

（一）管理者利用互聯(lián)網(wǎng)中的信息分析現(xiàn)實(shí)問題的意識(shí)和能力不足

在互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界中，人們可以突破心理障礙，暢所欲言，把現(xiàn)實(shí)生活中不敢講或無渠道表達(dá)的訴求都可以盡情地表達(dá)，所表達(dá)的信息一般都是與人們切身利益密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題，如果管理者善于從中分析，找出當(dāng)前群眾最關(guān)注最迫切需要解決的問題，且能第一時(shí)間妥善處理這些問題，那么農(nóng)村很多矛盾可以第一時(shí)間化解，農(nóng)村的和諧度和村民的安全感、幸福感也會(huì)提升。但目前由于基層管理者疲于應(yīng)對(duì)上面各種檢查與考核，且通過互聯(lián)網(wǎng)搭建的管理者與村民、社會(huì)組織互動(dòng)平臺(tái)尚不完善，加上很多基層管理者（特別是村級(jí)管理者）年齡偏大，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的撐握能力和敏銳度不足，利用互聯(lián)網(wǎng)中的信息分析現(xiàn)實(shí)問題的意識(shí)和能力都有待提高。

（二）村民利用“互聯(lián)網(wǎng)+”參與農(nóng)村社會(huì)治理的意識(shí)與能力偏低

當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、文化素質(zhì)高的村民多外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工，留在農(nóng)村的絕大部分是中老年人。中老年人對(duì)自己所在的鄉(xiāng)村有歸屬感，比較熱心于鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，但由于文化程度偏低，接受新事物的能力不強(qiáng)，會(huì)使用智能終端設(shè)備的人寥寥無幾，能用微信、微博等信息化手段參與鄉(xiāng)村治理的更少。出去務(wù)工的人員，相對(duì)留守人員年輕，大部分人也撐握了常用的智能終端設(shè)備使用技能和現(xiàn)代信息技術(shù)方法（如微信、微博等），但由于他們?cè)诔擎?zhèn)中忙于自己的生計(jì)，無暇參與家鄉(xiāng)的建設(shè)和治理，對(duì)參與鄉(xiāng)村治理熱情不高。特別是30歲以下的年青人，很多從小就跟著父母在城市中長(zhǎng)大，對(duì)家鄉(xiāng)不熟悉，缺乏歸屬感，更沒有參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

（三）對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理是一項(xiàng)涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程，要順利推進(jìn)這一工程，需要一個(gè)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，整體布局“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理所需要的資源。雖然2019年中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳共同發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求“到2025年，鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)取得重要進(jìn)展”，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)了要建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，2021年中央一號(hào)文件也提出了要推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，但還沒有相應(yīng)的系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相應(yīng)的配套措施。各地在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面步伐不一，沿海發(fā)展好的鄉(xiāng)村（如浙江部分農(nóng)村）或處于發(fā)展較好的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村進(jìn)展較快，其他地區(qū)鄉(xiāng)村還沒有什么進(jìn)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理的規(guī)劃是基于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)之上的，沒有系統(tǒng)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也很難科學(xué)推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理也就無從談起。

（四）對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的投入不足

要進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是基礎(chǔ)，黨的十八大以后我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定成效，但目前城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍然存在，2019年我國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平才達(dá)到36%。村民文化水平普遍偏低，智能手機(jī)等終端設(shè)備普及率低，2019年末城鄉(xiāng)網(wǎng)民比例為3.2：1，[2]非網(wǎng)民人口主要是農(nóng)村人口。[3]區(qū)域之間數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)要素資源（人力、資金、物力、技術(shù)等）投入不足，2018年縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，低于10萬元的縣域占25.2%，高于500萬元的縣域只占20.0%，[4]投入太低，不能有效支撐鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)，從而“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新也很難有效推進(jìn)。

三、以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的主要對(duì)策

（一）做好戰(zhàn)略規(guī)劃，整體布局“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新

現(xiàn)在國(guó)家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的大好機(jī)遇，各級(jí)政府要把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，銜接好國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，做好頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)。各地方要結(jié)合本地實(shí)際制定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相配套的實(shí)施方案和可實(shí)施細(xì)則，同時(shí)要做好數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在這一基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)劃好“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新工程，把農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新與數(shù)字鄉(xiāng)村深入融合，有效發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村管理人員“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)及工作能力，為農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新提供組織保障

1.增強(qiáng)農(nóng)村管理人員“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理理念。農(nóng)村管理人員應(yīng)該主動(dòng)了解“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要性，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理理念，積極主動(dòng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新。應(yīng)對(duì)社會(huì)治理面臨的各種新問題時(shí)，讓互聯(lián)網(wǎng)逐漸形成一個(gè)有體系的話語平臺(tái)，以平等的姿態(tài)去精準(zhǔn)回應(yīng)村民的利益訴求，有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。與此同時(shí)，要防止對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的過度依賴，也要防范“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來新的問題和風(fēng)險(xiǎn)。

2.提高農(nóng)村管理人員利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的專業(yè)能力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新要求基層干部首先能善用“互聯(lián)網(wǎng)+”工具，其次要能利用這些工具創(chuàng)新社會(huì)治理手段和模式，這就要求管理人員有更高的適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的文化水平和職業(yè)素養(yǎng)。目前農(nóng)村管理人員普遍年齡偏大。雖然近年來注重輸入年輕的管理人員，管理人員結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但是總體還是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)撐握不足，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”工具進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的能力不強(qiáng)。因此，必須對(duì)農(nóng)村管理人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，或讓他們到“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新比較成功的地方參觀學(xué)習(xí)，提高他們利用“互聯(lián)網(wǎng)+”工具的專業(yè)能力，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)治理模式向“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。

3.鼓勵(lì)農(nóng)村管理人員大膽運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新工作方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可以有效提高農(nóng)村管理人員的工作效率。因此，在農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新中，應(yīng)該充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)勢(shì)，如利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)辦公網(wǎng)絡(luò)化;通過給走訪人員配備具有通話、GPS、錄像等功能的移動(dòng)設(shè)備，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確認(rèn)其走訪是否到位。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理聯(lián)動(dòng)中心平臺(tái)建立轄區(qū)人口信息數(shù)據(jù)庫，且每個(gè)家庭賦予“二維碼”，走訪人員用移動(dòng)終端掃描“二維碼”就可以從此數(shù)據(jù)庫調(diào)取相關(guān)信息，走訪信息也可以通過移動(dòng)終端及時(shí)上傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理聯(lián)動(dòng)中心平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)人口信息數(shù)據(jù)庫的信息及時(shí)更新，為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新提供充分有效的信息資源。

4.建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)基礎(chǔ)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的廣泛應(yīng)用，一方面有利于保障各社會(huì)治理主體公平公正地行使自己的治理權(quán)利，但另一方面帶來新的監(jiān)管難題，村民在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中的話語、思想、行為與現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景可能不同，對(duì)其是否遵循平等、誠(chéng)信、依法參與原則的監(jiān)管難度一般高于現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。此外，雖然現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的傳統(tǒng)習(xí)俗、法律規(guī)章適用于網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，但其約束性有限。目前我國(guó)圍繞互聯(lián)網(wǎng)治理已經(jīng)制定了一些基本的法律，未來還需要更明確的法律法規(guī)予以規(guī)范。[5]在此基礎(chǔ)上建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)的新型公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，將傳統(tǒng)的監(jiān)督手段與“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)相結(jié)合，讓廣大村民參與監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同平臺(tái)，培育成熟的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新參與主體

1.加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)村民參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的能力。雖然“互聯(lián)網(wǎng)+”為村民參與社會(huì)治理創(chuàng)新提供了平臺(tái)工具，但要有效利用好這一平臺(tái)工具，必須撐握這一技術(shù)的基本使用技能。年輕一代村民熟悉互聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)接受新鮮事物能力強(qiáng)，能輕易撐握并喜歡“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)工具，善于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”參與社會(huì)治理創(chuàng)新。但是年齡較大的村民，掌握新鮮事物能力弱，不善于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)工具，也很難參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新。因而要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，必須對(duì)不善于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)工具的村民，進(jìn)行相應(yīng)的知識(shí)技能傳授與培訓(xùn)，可以采取發(fā)放輔導(dǎo)資料、組織網(wǎng)絡(luò)課堂等形式，提升村民利用互聯(lián)網(wǎng)的能力，使“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新中不落下任何一個(gè)村民。

2.充分利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建社會(huì)協(xié)同平臺(tái)，拓展村民及社會(huì)力量參與農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新渠道。其一，政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拓展公眾表達(dá)利益訴求的有效渠道，完善協(xié)商民主和利益表達(dá)機(jī)制，使群眾能充分表達(dá)其利益訴求。具體來說，政府可以利用農(nóng)村基層自治組織收集村民需求信息，還可以利用政府官網(wǎng)、官方微信、微博、公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更快更好的獲取民意，進(jìn)一步豐富和完善需求表達(dá)渠道。其二，政府要建立線上線下反饋—回應(yīng)機(jī)制，對(duì)村民提出的意見和建議給予及時(shí)的反饋和回應(yīng)，使政府與村民之間建立表達(dá)—收集—回應(yīng)—反饋—改善—表達(dá)的良性循環(huán)，促進(jìn)政府與群眾之間的良性互動(dòng)，提高政府運(yùn)行的民主化程度。其三，要利用互聯(lián)網(wǎng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村網(wǎng)格化管理，讓網(wǎng)格成為群眾利益訴求和問題反饋的載體。其四，要建立鎮(zhèn)村干部矛盾定期排查制度，充分利用線上線下載體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理社會(huì)矛盾，如利用現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、民情懇談會(huì)、群眾夜話、村民夜校、屋場(chǎng)會(huì)等形式，實(shí)現(xiàn)“干部走下去”與“群眾走上來”有機(jī)結(jié)合的制度，對(duì)問題和矛盾及時(shí)反饋與處理。通過這些措施搭建多元化的村民參與社會(huì)治理創(chuàng)新的協(xié)同平臺(tái)，拓展村民參與社會(huì)治理創(chuàng)新渠道。

（四）有效整合與開發(fā)農(nóng)村各方社會(huì)治理信息資源

1.加快信息資源的有效整合與開發(fā)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與社會(huì)治理創(chuàng)新融合，必須要有充分的信息資源支撐，因而要對(duì)信息資源進(jìn)行有效整合和開發(fā)。具體可從三個(gè)方面著手：第一，要打破政府對(duì)信息資源的壟斷。政府要通過政務(wù)公開，向社會(huì)開放除涉及國(guó)家機(jī)密信息外的信息資源，促進(jìn)其他社會(huì)治理主體積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新。第二，政府要注重對(duì)社會(huì)信息資源收集與整合。雖然政府在信息資源獲取方面占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但并非所有社會(huì)信息資源都被政府占有。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛開發(fā)與應(yīng)用，其他社會(huì)主體憑借其本身信息渠道優(yōu)勢(shì)，掌握著一些特定行業(yè)領(lǐng)域的信息資源，例如騰訊、阿里巴巴、百度等互聯(lián)網(wǎng)公司，通過“大數(shù)據(jù)”技術(shù)與平臺(tái)撐握了大量的市場(chǎng)信息、社會(huì)信息和個(gè)人信息，這些信息優(yōu)勢(shì)也是這些公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。政府如果吸納這些“大數(shù)據(jù)”信息，并應(yīng)用到社會(huì)治理創(chuàng)新中去，將會(huì)大大提升社會(huì)治理創(chuàng)新的效果。第三，建立信息共享與開發(fā)機(jī)制，破除信息孤島，掃除信息資源協(xié)作障礙。一方面要完善各政府部門之間的信息開發(fā)、互動(dòng)與共享機(jī)制，增強(qiáng)各政府部門社會(huì)治理創(chuàng)新中的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，另一方面健全政府與社會(huì)信息開發(fā)、互動(dòng)與共享機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新中的政社合作與協(xié)作，最大限度地開發(fā)與融合整個(gè)社會(huì)信息資源，使信息資源在社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮最大能量。

2.全面提升信息安全保障度?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在社會(huì)治理創(chuàng)新中具有優(yōu)勢(shì)，但也存在風(fēng)險(xiǎn)，信息安全問題是阻礙其在社會(huì)治理創(chuàng)新中廣泛應(yīng)用的重要因素。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大量的信息數(shù)據(jù)流動(dòng)，給各社會(huì)治理主體參與社會(huì)治理創(chuàng)新提供便利的同時(shí)，也存在信息泄露風(fēng)險(xiǎn)和由此引發(fā)的各種信息安全問題，因此要提高 “互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理創(chuàng)新中的信息安全保障度。一是加大安全技術(shù)方面（如安全密匙）和關(guān)健硬件方面的研發(fā)投入，增強(qiáng)信息安全保障能力，全方位提高信息的安全性;二是提高網(wǎng)絡(luò)使用者對(duì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的警惕性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管力度。無論多么高端的保密設(shè)備和高尖的保密技術(shù)，都難以完全避免信息安全風(fēng)險(xiǎn)，所以網(wǎng)絡(luò)使用者要提高信息安全風(fēng)險(xiǎn)的警惕性，同時(shí)相關(guān)管理部門要制定相應(yīng)的信息安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)信息安全的保障度。

（五）加大資源投入，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的物質(zhì)保障

1.厘定中央和地方職責(zé)，加快數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的前提條件之一是有較完善的數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，政府部門是“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的主要推廣者，在數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，投入更多的財(cái)政資金。這就需要?jiǎng)澏ㄖ醒肱c地方政府的職責(zé)，明確各級(jí)政府的出資比例，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的硬件水平。同時(shí)，細(xì)化財(cái)政撥款規(guī)則，提高財(cái)政資金撥付與使用信息的透明度，嚴(yán)格監(jiān)管每筆財(cái)政資金的撥付與使用，提高財(cái)政資金使用的效率。

2.引入社會(huì)力量，構(gòu)建多元化資源支撐渠道?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要信息化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，還需要相應(yīng)的市場(chǎng)產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)等資源的支撐，這些資源的提供完全依靠政府是不現(xiàn)實(shí)的，也是無效率的，因而要結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際引導(dǎo)各方社會(huì)主體、市場(chǎng)主體參與其中，形成多元化資源支撐渠道。一方面需要督促互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商盡快降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，讓互聯(lián)網(wǎng)成為每個(gè)村民都能消費(fèi)得起的基礎(chǔ)生活設(shè)施，從而提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率。二是鼓勵(lì)市場(chǎng)、社會(huì)組織開發(fā)與提供適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)治理需要的平臺(tái)和服務(wù)，讓農(nóng)村社會(huì)治理得到全方位的改善，為“互聯(lián)網(wǎng)+”全面融入農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，同時(shí)也能激勵(lì)越來越多的社會(huì)主體參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新中。三是通過互聯(lián)網(wǎng)的共享、共治理念將村民的閑置資源以及個(gè)人的利益需求激活，通過互聯(lián)網(wǎng)來共享物質(zhì)工具、知識(shí)、才藝等，從而促進(jìn)村民有機(jī)團(tuán)結(jié)，形成有機(jī)社區(qū)團(tuán)體。在這樣的有機(jī)社區(qū)團(tuán)體中每個(gè)人都能找到自己的位置，激發(fā)主人公責(zé)任感，積極參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新之中。[6]

（六）注重公平，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境

公平是一個(gè)健康社會(huì)的重要價(jià)值取向，社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)將營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境作為努力的方向。互聯(lián)網(wǎng)的低門檻和高普及率使其天然具有“公平”的屬性，將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新中，應(yīng)最大化的發(fā)揮其“公平”性，營(yíng)造出公平的農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境。

1.要通過網(wǎng)絡(luò)喚醒和強(qiáng)化全社會(huì)的公平意識(shí)。互聯(lián)網(wǎng)方便了人與人之間的溝通交流，使得處于社會(huì)不同階層的村民在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的平等對(duì)話成為可能，這是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛參與性所決定的，也是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“扁平化”的主要特征。同時(shí)扁平化的互聯(lián)網(wǎng)也將不斷喚醒和強(qiáng)化每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)參與者的公平意識(shí)，使村民能更清晰的認(rèn)識(shí)到自己在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中所擁有的權(quán)利和所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

2.要以網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的公平倒逼現(xiàn)實(shí)社會(huì)的公平。在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于社會(huì)治理的實(shí)踐中，可通過網(wǎng)絡(luò)輿論等網(wǎng)絡(luò)信息的宣傳教育作用及網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)曝光等平臺(tái)機(jī)制施加的壓力，推動(dòng)全社會(huì)特別是政府、壟斷企業(yè)等強(qiáng)勢(shì)部門在“公平”問題上進(jìn)一步與社會(huì)達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而以放權(quán)、承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任等方式，營(yíng)造出現(xiàn)實(shí)社會(huì)的公平環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[5]汪玉凱.智慧社會(huì)建設(shè)背景下的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)黨政干部論壇，2019（2）：17-19.

[6]田先紅，張慶賀.新時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)與基層社區(qū)治理：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與超越[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2018（1）：36-44.

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