論突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中的公眾參與

摘要：增強(qiáng)公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的響應(yīng)度、配合度和有效性，能有效凝聚突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的共識力量、彌補(bǔ)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中政府失靈和保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公民權(quán)利。當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中，公眾參與取得了顯著成效，逐漸形成了中國特色，但仍存在公眾參與意愿不強(qiáng)、公眾參與范圍和方式不明確以及公眾參與機(jī)制不暢等問題。強(qiáng)化公眾參與需要從理念、制度、組織等層面不斷完善，培養(yǎng)公民參與意識，樹立公眾參與自覺;完善公眾參與法治保障，保證公眾參與規(guī)范;健全公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與質(zhì)效;培養(yǎng)社會組織，搭建公眾參與橋梁。

關(guān)鍵詞：公眾參與;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;社會治理

中圖分類號：D9 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1009-3605（2021）04-0096-07

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，已經(jīng)造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件，其具有突然性、破壞性（且若控制不當(dāng)其破壞性則呈擴(kuò)散性）和公共性等特點(diǎn)。2020年初襲卷全球的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對我國公共衛(wèi)生治理能力提出了新挑戰(zhàn)。在此次疫情處置中，我國社會公眾的有效參與為疫情防控取得顯著成效起到了積極作用。這為我們重新審視和完善我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中的公眾參與提供了新的實(shí)踐樣本，是我們進(jìn)一步厘清公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的價(jià)值以及完善路徑的新契機(jī)。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中公眾參與的成效

公眾參與通常又稱為公共參與、公民參與，是“作為國家公共政策和公共管理對象而存在的普通社會成員所構(gòu)成的群體，包括自然人、法人和其他組織”[1]，試圖影響公共政策和公共生活的一切活動[2]。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，社會治理共同體要求“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”。公眾是公共衛(wèi)生治理不可或缺的力量，推進(jìn)公共衛(wèi)生治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件善治都有賴于公眾參與。

我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的公眾參與主要表現(xiàn)為中央和各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的全民防控，公眾參與的方式是堅(jiān)持屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控。在2020年突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中，各級政府充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，帶領(lǐng)人民群眾積極落實(shí)社區(qū)防控，采取各種措施嚴(yán)防死守，根據(jù)屬地劃分任務(wù)范圍和責(zé)任范圍，實(shí)行責(zé)任到人、群防群控，成效顯著。其主要表現(xiàn)為：

（一）公眾參與有效凝聚突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的共識力量

我國人口基數(shù)大，突發(fā)公共衛(wèi)生事件極具傳播性和破壞性，嚴(yán)重危及公眾生命健康和社會穩(wěn)定，每一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件都對我國公共衛(wèi)生治理體系和治理能力提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。從新中國成立以來，我國歷經(jīng)的諸多重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件來看，精神動力是疫情防控的強(qiáng)大動力，在我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮著重要的作用，公眾參與的程度直接影響精神動力的凝聚，關(guān)系突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理效能。

2003年“非典”防控中過度依賴政府強(qiáng)制力的介入，政府孤軍奮戰(zhàn)，民眾的主動參與責(zé)任感、參與積極性都不高，“非典”疫情的勝利最終以大量耗費(fèi)政府資源取得;2009年甲型H1N1流感在全球流行，我國政府及時公布疫情信息、向公眾宣傳和普及防控知識、積極組織相關(guān)單位參與到疫情防控中來，形成了“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、全社會共同參與”的防控格局;2013年人感染甲型H7N9禽流感疫情中公眾參與傳染病防控進(jìn)一步得以重視。2020年在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中，我國公眾緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，聽從黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)部署，充分發(fā)揮集體智慧和團(tuán)隊(duì)合作精神，比如，全國各地的醫(yī)護(hù)人員、建設(shè)者、志愿者等積極響應(yīng)黨中央號召，積極支援武漢和整個湖北，充分體現(xiàn)了中國人民不怕犧牲、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神。據(jù)2020年2月23日新華社快訊報(bào)道，“當(dāng)日上午武漢市招募志愿者，10小時之內(nèi)就招募到1萬余人”。在抗擊疫情過程中，廣大公眾“普遍組織、親身參與、積極宣傳，通過微信、微博、快手、抖音等平臺，以詩歌、散文、歌曲、對聯(lián)、動漫等形式，傳播正能量，極大鼓舞了人們的信心，匯聚起無堅(jiān)不摧的中國力量”[3]。我國疫情防控事實(shí)證明，正是因?yàn)槊總€中國人有強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神，在疫情防控中凝聚成強(qiáng)大的精神動力，在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)防控措施、提供物資技術(shù)、促進(jìn)防控監(jiān)管等，較快取得疫情防控的勝利，極大提升了我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的成效。

（二）公眾參與有效彌補(bǔ)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的政府失靈

應(yīng)對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件是各級政府的重要職責(zé)。政府在啟動應(yīng)急預(yù)案、制定應(yīng)急方案、實(shí)施應(yīng)急措施等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過行政強(qiáng)制有效配置資源，防止和避免突發(fā)事件危害地?cái)U(kuò)散。但政府因其自身局限性，在應(yīng)對和處置突發(fā)性、不可預(yù)測性且破壞性大的突發(fā)事件時，不可避免地會出現(xiàn)“失靈”或“失效”的狀況。如政府短時間內(nèi)因提供資源受限、資源分配不均、信息滯后導(dǎo)致應(yīng)對舉措不及時，因缺乏激勵機(jī)制導(dǎo)致貪腐、以權(quán)謀私、推諉、不履職、不擔(dān)責(zé)等。相比于政府，公眾有其特有的功能優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，有效彌補(bǔ)了突發(fā)公共衛(wèi)生治理中的政府失靈。

第一，公眾參與有利于“集民智”，促進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策科學(xué)民主。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，公眾在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，能夠通過政府官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等新型媒介，特別是5G網(wǎng)絡(luò)獲取突發(fā)事件的最新、最全面信息。這使得公眾與政府實(shí)時高效溝通具有可能，政府在制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置方案、處置措施時可以聽取、吸收民意，促進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置方案、措施的民主化和科學(xué)化，增強(qiáng)政策認(rèn)同[4]。第二，公眾參與有利于“匯民力”，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置效率。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效處置離不開物質(zhì)技術(shù)的充分保障。政府在提供物質(zhì)技術(shù)保障時難以避免短時間內(nèi)捉襟見肘，通過公眾參與提供人力資源、財(cái)力支持、技術(shù)攻堅(jiān)能有效解決這一難題，比如社區(qū)組織工作人員和志愿者進(jìn)行信息登記、逐戶排查，有效發(fā)揮了社會防控的作用。同時，公眾參與能夠增強(qiáng)個體自我防范意識，提高防范能力，確保政府防控政策落實(shí)到位，提高處置效率。第三，公眾參與有利于形成“群眾監(jiān)督”，規(guī)制突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中的權(quán)力濫用。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十九屆五次全會中強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，特別指出“推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來?！惫娡ㄟ^建言獻(xiàn)策、批評建議、投訴舉報(bào)等途徑發(fā)揮監(jiān)督作用，倒逼政府依法履職、依法行使權(quán)力，有效處置突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善治。

（三）公眾參與有效保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中的公民權(quán)利

傳統(tǒng)社會沒有賦予公眾參與公共決策的權(quán)利，隨著政治文明的進(jìn)步、科技的發(fā)展、公民公共責(zé)任意識的增強(qiáng)，現(xiàn)代社會中公眾參與公共決策的意愿越來越強(qiáng)，公眾要求知曉政府治理的追求目標(biāo)，要求在政府決策過程中具有代表性，要求在公共決策中體現(xiàn)公共利益。因此，公眾參與權(quán)逐漸發(fā)展為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，成為當(dāng)今國際社會普遍認(rèn)可的基本人權(quán)?！妒澜缛藱?quán)宣言》第二十一條指出：“人人有直接或通過自由選擇的代表參與治理本國的權(quán)利;人人有平等機(jī)會參加本國公務(wù)的權(quán)利;人民的意志是政府權(quán)力的基礎(chǔ);這一意志應(yīng)以定期和真正的選舉予以表現(xiàn)，而選舉應(yīng)依據(jù)普遍和平等的投票權(quán)，并以不記名投票或相當(dāng)?shù)淖杂赏镀背绦蜻M(jìn)行。”《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第二十五條也規(guī)定，“每個公民應(yīng)有下列權(quán)利和機(jī)會……直接或通過自由選擇的代表參與公共事務(wù)”。

隨著我國治理能力和治理體系的完善，以及突發(fā)公共事件應(yīng)對機(jī)制的不斷完善，相關(guān)法律和政策不斷認(rèn)可和支持公眾參與突發(fā)事件。2007年的5月1日實(shí)施的《政府信息公開條例》明確了公眾知情權(quán)，為公眾參與奠定了基礎(chǔ)。2007年11月1日實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十一條規(guī)定“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作”，明確了公眾參與突發(fā)事件的法律依據(jù)。黨的十七大提出要在各個層次、各個領(lǐng)域有序擴(kuò)大公民政治參與，黨的十九屆四中全會明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、技術(shù)支撐”的社會治理的新機(jī)制。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，公眾參與既是保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公民權(quán)利的重要途徑，又是落實(shí)公眾參與權(quán)的直接體現(xiàn)。

我國對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公眾參與的重視度隨著我國防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)積累而逐步提高，時至今日，公眾參與已成為我國防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一項(xiàng)重要制度，正在推動著我國公共衛(wèi)生治理模式的轉(zhuǎn)變，公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理突顯了其重要價(jià)值。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中公眾參與的問題

黨的十九屆五中全會指出了我國“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和具體要求，其中明確“完善社會治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理是社會治理中的重要內(nèi)容，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力也必須“增強(qiáng)公眾的回應(yīng)性和主動性，提升公眾參與的有效性”。因此，對標(biāo)要求找方向，需首先梳理當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中公眾參與的問題。

（一）公眾參與的意愿不強(qiáng)，積極性有待提高

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，一些群眾可能顧慮于成本、時間以及其他因素，不愿參與到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理之中，而僅僅是被動的完全依靠政府的行動。一些群眾意愿不強(qiáng)，甚至不愿配合政府采取的安檢和防控措施，如濟(jì)源市杜某升于2020年1月19日由武漢乘車返回濟(jì)源后，違反居家隔離規(guī)定多次出入超市、網(wǎng)吧、藥店等公共場所致使多人被隔離觀察，而杜某升本人也因涉嫌妨害傳染病防治罪立案偵查。突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅是關(guān)系到社會公眾利益的事件，而且具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，這使得不具備專業(yè)素養(yǎng)和知識的公眾也很難有積極性投身于公共衛(wèi)生事件的治理之中。上述情況表明我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的公眾參與的意愿和積極性依然有待提高。

（二）公眾參與的范圍和方式不明確

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，由于事關(guān)個人切身利益和社會公眾利益，公眾參與的范圍和方式都應(yīng)該明確化，以發(fā)揮群眾的力量，聯(lián)防聯(lián)控。但是實(shí)踐中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公眾參與的范圍和方式都還存在不確定性。例如，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，公眾能夠參與到哪些事物的管理之中？公眾可以通過何種渠道和方式進(jìn)行參與？這些都還存在不明確的地方，沒有法律法規(guī)對之進(jìn)行明確的規(guī)定。因此，有必要完善我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公眾參與的立法，在相關(guān)法律規(guī)定中進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定公眾參與的渠道、公眾參與的方式、公眾參與的程序以及政府在公眾參與方面的職能與責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容。

（三）公眾參與的信息溝通和傳遞機(jī)制尚不順暢

突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往表現(xiàn)為在短時間內(nèi)疫情的爆發(fā)，在這種情況下，政府是否能夠及時采取有效的防控措施就成為關(guān)鍵。如果政府與公眾之間信息溝通和傳遞機(jī)制不順暢的話，那么就有可能使得公眾掌握的信息無法有效傳遞給政府有關(guān)部門或者使得政府的防控措施、防控意圖無法及時傳遞給公眾，導(dǎo)致錯失最佳防控時期或者造成防控秩序混亂。如在2020年突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中，政府最初采取防控措施遏制疫情時，未能及時有效做好解釋溝通、信息傳遞工作，造成公眾過于緊張和害怕，出現(xiàn)一系列應(yīng)激行為，如市民大量搶購、囤積方便面、礦泉水等基本生活物資，超市被搶購一空;部分商家坐地起價(jià)，口罩、酒精等防疫物資價(jià)格暴漲;甚至在個別地區(qū)出現(xiàn)因聚集哄搶而受感染的情況。由此可見，政府與公眾之間的有關(guān)公共衛(wèi)生信息的溝通和傳遞機(jī)制還有待進(jìn)一步理順，專門收集、辨別和處理公眾反饋的信息的部門還需要進(jìn)一步提高效率，在與公眾溝通的具體方式上也需要進(jìn)一步探索，以便建立健全政府與公眾之間的信息溝通和傳遞的有效方式。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中公眾參與的完善路徑

國家治理現(xiàn)代化背景下的突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理，要求形成多元主體共治格局，不僅需要黨和政府的主導(dǎo)，而且需要公民與社會組織等公眾的共同參與。公眾參與的程度、效果直接影響和制約著突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理。正如習(xí)近平總書記指出，“廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線?！币虼?，強(qiáng)化公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要從理念、制度、組織等層面不斷完善，以提升公眾參與的積極性、有效性。

（一）培養(yǎng)公民參與意識，樹立公眾參與自覺

亞里士多德認(rèn)為，“一個城邦，一定要參與政事的公民具有美德，才能成為善邦”，“具有政治效能感的人比那些缺乏這種感覺的人更有可能參與政治生活”[5]?！罢涡芨小睂?shí)質(zhì)上就是公民參與意識，是“公民對自身政治地位和法律地位應(yīng)履行權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的自我認(rèn)識”[6]，是民主政治成熟的體現(xiàn)。在我國進(jìn)入新時代的當(dāng)下，面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，公民參與意識的培養(yǎng)和發(fā)展刻不容緩。一是促進(jìn)公民參與意識的覺醒。隨著社會發(fā)展的進(jìn)步和制度的探索，公民參與意識從權(quán)利意識逐漸發(fā)展為責(zé)任意識。公民參與政治生活不僅僅是公民的基本權(quán)利，也是公民義不容辭的責(zé)任，是公民作為國家主人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。這就需要不斷加強(qiáng)民主政治理念宣傳、憲法教育、黨性教育，加強(qiáng)公民主人翁意識培養(yǎng)，增強(qiáng)對公共事務(wù)的關(guān)心，促進(jìn)公民參與意識覺醒。對于公共衛(wèi)生事件，尤其需要讓公民認(rèn)識到，疫情面前，人人都是休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體。只有以對自己、對家人負(fù)責(zé)，對他人、對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度積極參與到疫情防控，才能實(shí)現(xiàn)共同利益。二是提高公民參與的能力。公民參與的能力直接影響公民參與的積極性。對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的參與，要求公眾必須具備相關(guān)的專業(yè)知識，能夠獲取和理解基本健康信息和服務(wù)，并運(yùn)用這些信息和服務(wù)做出疫情防控的正確選擇，以維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力。要加大科普力度，增強(qiáng)公民對疫情的認(rèn)識和理解，自覺控制潛在傳染源、遏制疫情擴(kuò)散態(tài)勢。任何心存僥幸、隱瞞不報(bào)的行為，都可能導(dǎo)致無法挽回的局面。加強(qiáng)自我衛(wèi)生管理，戴口罩、勤洗手、少聚會、少串門，認(rèn)真做好疫情防護(hù)。加強(qiáng)自我監(jiān)測管理，密切關(guān)注自身健康狀態(tài)，對可能密切接觸者應(yīng)做到自覺登記、自覺監(jiān)測、自覺隔離，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”。三是以榜樣力量激發(fā)公眾參與意識。在2020年我國疫情防控中，那些奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)護(hù)人員、堅(jiān)守值班崗位的黨員干部，那些自愿捐贈的個人、社會組織，那些無償奉獻(xiàn)的志愿者、愛心人士，都是高尚道德的代表者，是推動中國之治的實(shí)踐者、先鋒者。因此，要采取多種形式褒獎和弘揚(yáng)這種敬業(yè)奉獻(xiàn)、義舉善舉，激發(fā)公眾參與意識和社會責(zé)任感，勇于投身到疫情防控的戰(zhàn)斗中;要以社會主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和個人品德建設(shè)，引導(dǎo)公眾明是非、辨善惡、知榮辱;要強(qiáng)化道德約束力，重視發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，將隱瞞疫情人員列入失信黑名單，形成崇德向善、懲惡揚(yáng)善、扶正祛邪的社會風(fēng)尚。

（二）完善公眾參與法治保障，保證公眾參與規(guī)范

習(xí)近平總書記指出，“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展，維護(hù)社會大局穩(wěn)定”。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理離不開法治思維和法治方式，公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要法治保障。一是立法方面，進(jìn)一步明確公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的基本權(quán)利和義務(wù)，并對其參與途徑、形式等予以規(guī)范。建議對我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定的，“國家建立有效社會動員機(jī)制”，《傳染病防治法》中規(guī)定的，“國家支持和鼓勵單位和個人參與傳染病防治工作”，予以細(xì)化規(guī)定。二是執(zhí)法司法方面，加大對公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)等保障力度，消除公眾參與的后顧之憂。司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法嚴(yán)懲暴力傷害防控一線的醫(yī)護(hù)人員等各種妨礙預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情的犯罪，依法嚴(yán)懲利用疫情發(fā)布虛假信息、偽科學(xué)，造謠傳謠等危害公共安全和市場秩序的犯罪行為，為防控疫情提供有力司法服務(wù)和保障。行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處疫情防控期間哄抬物價(jià)、制假售假等違法行為，積極維護(hù)疫情防控秩序、市場秩序和社會秩序。三是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面，紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對公職人員在疫情防控中失職、違規(guī)等情形的監(jiān)督、問責(zé)，督促其盡責(zé)、擔(dān)責(zé)。只有加強(qiáng)依法防控，保障人民權(quán)利，人民才能感受到公平正義，樹立積極參與疫情防控的堅(jiān)定決心和信心。

（三）健全公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與質(zhì)效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要完善重大疫情防控機(jī)制。鑒于公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中的機(jī)制性問題，有必要健全如下公眾參與機(jī)制：一是健全信息公開機(jī)制?！靶畔⒐_是促進(jìn)公眾理性、積極參與的前提和基礎(chǔ)，沒有信息的共享和公開，公眾參與只能流于形式，公眾也無法以真正的理性和熱情參與其中”[7]。2003年我國應(yīng)對“非典”的經(jīng)驗(yàn)表明，“信息公開就是最好的疫苗”，媒體報(bào)道增加10倍，疾病的感染數(shù)量就會減少三分之一。公開的信息不僅有助于公眾及時認(rèn)知疫情風(fēng)險(xiǎn)，采取防控措施，更有助于調(diào)節(jié)社會心態(tài)，增強(qiáng)公眾對政府的信任，形成公眾與政府的密切配合、良性互動，同心協(xié)力抗擊疫情。二是健全訴求表達(dá)和反饋機(jī)制。聽取、吸收公眾的意見，并對此予以匯總、論證，將有效意見融入決策、進(jìn)入實(shí)踐是公眾參與效果的體現(xiàn)。因此，應(yīng)健全公眾參與的訴求表達(dá)渠道，在向有關(guān)國家機(jī)關(guān)表達(dá)訴求的傳統(tǒng)渠道基礎(chǔ)上，增加一些更為便捷的渠道，如電子郵件、網(wǎng)絡(luò)討論、網(wǎng)絡(luò)聽證或投票等;完善聽證制度，尤其要完善聽證代表遴選機(jī)制，并加大聽證力度，確保各方意見充分闡述，增強(qiáng)公眾對決策的理解，便于有效執(zhí)行。三是借助科技創(chuàng)新力量?！爸悄芑笔切聲r代社會治理的新要求。在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，更需要借助科技創(chuàng)新力量構(gòu)筑疫情防控體系。如“通過開發(fā)大數(shù)據(jù)識別軟件”，搜集、提取、分析疫情發(fā)展態(tài)勢的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并對此進(jìn)行快速識別、甄選、提煉，轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的信息，提升公眾參與的效率?！鞍惭b可視化、智能化軟件，降低公眾參與的技術(shù)門檻，將公眾參與升級到協(xié)同層面”。利用自媒體技術(shù)，加強(qiáng)政務(wù)溝通，豐富公眾參與的形式，促進(jìn)虛擬場域的協(xié)商民主[8]。

（四）培養(yǎng)社會組織，搭建公眾參與橋梁

習(xí)近平總書記指出，“把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)”。“社會組織缺失缺位可能導(dǎo)致或加劇公民參與失序”[9]。因此，應(yīng)從推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，全面認(rèn)識并定位社會組織，大力培育社會組織。一是建立健全培育扶持社會組織發(fā)展的制度保障體系。政府的社會組織管理和服務(wù)部門，應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)政策，結(jié)合本地情況，鼓勵、支持社會團(tuán)體和個人創(chuàng)辦社會公共服務(wù)組織，引導(dǎo)公民積極參加和服務(wù)。二是加強(qiáng)社會組織自治管理。社會組織應(yīng)把握正確的政治方向，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范自身管理，提高工作效能，樹立良好形象，增強(qiáng)社會公信力和專業(yè)化能力。三是政府部門改進(jìn)監(jiān)督和執(zhí)法方式。政府部門應(yīng)恪守管理、監(jiān)督邊界，不插手、不干擾社會組織的自治管理，改進(jìn)日常監(jiān)管和執(zhí)法方式，提高管理和服務(wù)水平。

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責(zé)任編輯：楊 煉