地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)的實(shí)踐特征與完善路徑

胡于凝　毛立紅

摘? ?要：紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)有助于優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作流程、拓寬公眾參與渠道、提升紀(jì)檢監(jiān)察工作效率。通過對中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站上2013—2020年間新聞報(bào)道中出現(xiàn)的177個(gè)地方的紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)個(gè)案進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)的實(shí)踐特征主要有：平臺建設(shè)基本處于自上而下頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)與自下而上地方自主探索相結(jié)合的階段；信息化水平呈現(xiàn)出南高北低的區(qū)域發(fā)展特征；監(jiān)督平臺的技術(shù)性功能、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、監(jiān)督領(lǐng)域隨著信息化平臺的多元化和智能化建設(shè)而得以拓展與完善；“一地多平臺，一事一平臺”的現(xiàn)象仍然存在。未來的治理路徑需要從戰(zhàn)略目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)層面共同推進(jìn)，在戰(zhàn)略目標(biāo)上注重工具理性和價(jià)值理性的有機(jī)融合；在運(yùn)行機(jī)制上逐步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制、科層監(jiān)督機(jī)制；在技術(shù)層面上充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)推動(dòng)地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化平臺向綜合性、智能化方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察信息化；內(nèi)容分析法；平臺功能；演進(jìn)特征

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2023）04-0073-10

一、問題的提出

紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)是國家電子政務(wù)工程在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的重要組成部分，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)深入融合，提升科技反腐能力的一個(gè)有效途徑。2009年紀(jì)檢監(jiān)察信息系統(tǒng)工程即“金紀(jì)工程”建設(shè)正式啟動(dòng)，作為國家電子政務(wù)工程在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體建設(shè)項(xiàng)目，“金紀(jì)工程”旨在建成案件信息管理、信訪信息管理、法規(guī)信息管理、行政審批電子監(jiān)察、公共服務(wù)信息、網(wǎng)絡(luò)安全信息安全等七大紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以及網(wǎng)絡(luò)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。2015年9月，時(shí)任中共中央紀(jì)委書記王岐山到福建調(diào)研時(shí)明確指出，要加快信息化步伐，建設(shè)從中央紀(jì)委貫通到縣級紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)，為監(jiān)督插上科技的翅膀。2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出，要“善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”，針對運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)反腐敗特別要求“建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺”。2018年5月，《中央紀(jì)委國家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃（2018-2022年）》印發(fā)實(shí)施，該規(guī)劃要求探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和信息化手段，助力紀(jì)檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效。2020年1月，十九屆中央紀(jì)委四次全會提出：“建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，加強(qiáng)信息化監(jiān)督平臺建設(shè)，以公開促公正、以透明保廉潔。”可以看到，從“金紀(jì)工程”“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)”“紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)檢舉舉報(bào)平臺”到全面的信息化工作規(guī)劃，無不彰顯了黨和國家對于積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)的重視。

國外關(guān)于公共部門信息技術(shù)的相關(guān)研究主要與反腐敗相關(guān)。許多國家采用信息和通信技術(shù)改變了政府的內(nèi)部工作流程和與公民的外部關(guān)系，有效地減少了公共部門的腐敗[1]。此外，信息和通信技術(shù)通過提高政府管理的透明度和問責(zé)制成為減少腐敗的有效工具[2-3]。信息技術(shù)可以提高政府透明度，而政府透明度和信息的獲取是民主的先決條件，也是打擊腐敗的指南針[4]。引入信息技術(shù)可以改善規(guī)則的執(zhí)行、減少官員的自由裁量權(quán)和增加透明度來減少腐敗[5]。信息和通信技術(shù)助于營造有利于參與公共事務(wù)的制度環(huán)境，促進(jìn)合作和動(dòng)員，強(qiáng)化公民社會在反腐敗中的作用[6]。電子政務(wù)作為公共機(jī)構(gòu)的反腐敗策略，可以建立一種透明、問責(zé)的組織文化，降低行政成本，從而遏制腐敗趨勢[7]。簡言之，公共部門信息化的本質(zhì)是通過增加透明度、改變工作流程等方式改變內(nèi)外部工作環(huán)境，從而有效遏制腐敗。

國內(nèi)關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察信息化的研究成果相對較少，主要集中在中觀和宏觀兩個(gè)層面。在中觀層面，國內(nèi)學(xué)者多從電子政務(wù)視角研究紀(jì)檢監(jiān)察信息化問題。相關(guān)文獻(xiàn)肯定了電子政府是超越科學(xué)技術(shù)的一種全新管理思想和理念，提出以此為依托的紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)必須包括組織再造和流程優(yōu)化兩大核心內(nèi)容[8]；分析了電子政務(wù)反腐敗的潛力， 并探討如何將其潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效力的可行性策略[9] ；探討了電子政務(wù)與反腐敗的相互影響，以及電子政務(wù)反腐敗運(yùn)行的特點(diǎn)與條件要求等等[10]。在宏觀層面，有研究認(rèn)為信息技術(shù)平臺能防止自由裁量權(quán)的濫用[11]，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的流程監(jiān)管[12]；有研究認(rèn)為科技反腐過分重視科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用而忽視了制度建設(shè)，亦是一種風(fēng)險(xiǎn)[13]；也有研究認(rèn)為電子監(jiān)察需要遵循公共性、責(zé)任性和依法行政的價(jià)值理念和具體實(shí)踐中的工具合理性，有著超越技術(shù)的倫理[14]；還有研究認(rèn)為電子監(jiān)察“以信息化構(gòu)建全方位監(jiān)督制約機(jī)制”[15]，如果沒有政府管理體制的創(chuàng)新和變革，根本難以為繼[16]。

綜上所述，現(xiàn)有研究較多地分析信息技術(shù)應(yīng)用于反腐敗的作用機(jī)制，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐路徑，以信息技術(shù)變革為契機(jī)，探尋超越信息技術(shù)的機(jī)制、制度、體制、倫理范疇的改革以鞏固信息技術(shù)反腐的成效。且以理論研究為主流，量化研究鮮有涉及，更少聚焦于近十年來我國紀(jì)檢監(jiān)察信息化演進(jìn)的實(shí)踐特征與局限。有鑒于此，本文以地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)為研究對象，嘗試回答如下問題：一是近十年來地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)在時(shí)空分布、平臺形式與功能、涉及的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)領(lǐng)域與治理領(lǐng)域等方面有何特征；二是紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)有哪些局限；三是探索紀(jì)檢監(jiān)察信息化可能的創(chuàng)新路徑。

二、研究設(shè)計(jì)與過程

（一）研究方法

美國社會學(xué)者伯納德·貝雷爾森認(rèn)為，內(nèi)容分析方法是一種對具有明確特性的信息傳播內(nèi)容進(jìn)行客觀、系統(tǒng)和定量的描述的研究技術(shù)[17]，其優(yōu)勢在于可以將用語言表達(dá)的文字性材料轉(zhuǎn)換成用數(shù)量表達(dá)的資料，常用于揭示信息傳播者有意或無意間傳遞的真實(shí)信息，與傳統(tǒng)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)法相比，內(nèi)容分析法更有助于深刻解析研究問題的實(shí)質(zhì)[18]。在內(nèi)容分析法的操作層面，由于本文的研究議題具有“樣本客觀性較強(qiáng)”“資料整理有較可靠的分類體系”“分析過程能夠解析出適用于定量分析的數(shù)據(jù)”等特征，因此本文采用實(shí)驗(yàn)式內(nèi)容分析法，即通過對文本內(nèi)容的字面含義、文本背景和思想結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，挖掘文本內(nèi)容的真正意義。

（二）樣本選取與數(shù)據(jù)來源

本文的研究樣本為2013—2020年間中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站新聞報(bào)道的177個(gè)地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化案例。樣本選取方式是，首先經(jīng)過專家咨詢和研究組反復(fù)討論，確定“信息化”“信息技術(shù)”“電子”“數(shù)字”“互聯(lián)網(wǎng)”“網(wǎng)絡(luò)”“微博”“微信”“平臺”為檢索詞，然后在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的搜索欄目中輸入檢索詞搜索相關(guān)新聞，從中篩選出地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化的相關(guān)新聞，從中提煉出相關(guān)案例作為研究樣本。選擇中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的相關(guān)新聞報(bào)道的原因是，該網(wǎng)站關(guān)于地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化的典型案例或先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的新聞稿由地方紀(jì)委監(jiān)察部門報(bào)送，或從新華網(wǎng)等官方網(wǎng)站轉(zhuǎn)載的，也就是說案例是經(jīng)地方紀(jì)委、相關(guān)權(quán)威媒體確認(rèn)，并由中紀(jì)委宣傳部遴選的，因此具有真實(shí)性和代表性。針對有些資料不充分的案例，研究組又從其他新聞報(bào)道中搜集相關(guān)分析單元的數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充。

（三）編碼信效度分析

本研究選擇 Cohen's Kappa系數(shù)作為內(nèi)容分析的信度檢驗(yàn)指標(biāo)。通常認(rèn)為，Kappa系數(shù)大于0.75時(shí)，數(shù)據(jù)能夠通過信度檢驗(yàn)。本研究編碼的Kappa系數(shù)均大于0.75 的臨界值，表明編碼結(jié)果具有較好的信度。

在效度方面，首先，本文選取了2013—2020年中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站所有地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化的新聞，研究樣本涵蓋我國29個(gè)省級行政區(qū)域，保證了研究結(jié)論的外部效度，同時(shí)這些新聞都是由地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)送或權(quán)威媒體報(bào)道的，可以保證研究樣本的典型性；其次，3名編碼員互不干擾，獨(dú)立進(jìn)行編碼，測試編碼規(guī)則，評估編碼信效度，若信效度未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值，則修訂編碼規(guī)則，重新進(jìn)行編碼；再次，研究組根據(jù)編碼過程的記錄反復(fù)研討、循環(huán)改進(jìn)編碼分類表；最后，對3位編碼員的編碼結(jié)果進(jìn)行全樣本信度檢驗(yàn)，所有分析類目均通過檢驗(yàn)，方完成編碼。

（四）研究過程

本文以地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化的實(shí)踐演進(jìn)特征為研究問題，以中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的239篇新聞中報(bào)道的177個(gè)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為研究樣本；然后構(gòu)建以平臺形式、平臺功能、平臺層級、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、治理領(lǐng)域這五個(gè)信息平臺特征為分析單元的研究框架，建立分析類目，將符合分析單元類目的信息平臺特征內(nèi)容編號歸入分析框架中進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)；最后在量化分析的基礎(chǔ)上總結(jié)地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化的實(shí)踐特征、分析其發(fā)展局限，并提出相應(yīng)的政策建議。

三、內(nèi)容統(tǒng)計(jì)與分析

（一）基本內(nèi)容統(tǒng)計(jì)

本文以地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)為研究對象，從2013年9月12日至2020年12月31日，本文搜集177個(gè)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息化案例為研究樣本。研究樣本的177個(gè)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息化案例主要來自三個(gè)行政層級，即省級（省、直轄市、自治區(qū)）、市級（副省級市、地級市、直轄市轄區(qū)、自治州）、縣級（縣、縣級市、地級市轄區(qū)）。本研究主要通過比較不同地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信息化發(fā)展，聚焦地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化的平臺形式、平臺功能、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、監(jiān)察領(lǐng)域等發(fā)展情況來分析地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息化演進(jìn)的基本特征。因此，暫不對樣本作縱向不同層級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息化的統(tǒng)計(jì)、分析和比較。從各年度樣本量分布來看，2016年為新聞報(bào)道樣本量的高峰，呈現(xiàn)倒V字型走勢，2020年走勢略有翹尾（見圖1）。

從省域樣本量分布來看，研究樣本遍布29個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）行政區(qū)域的177個(gè)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息化案例。四川、山東、江蘇、浙江、廣東、福建等省市名列前茅，青海省、寧夏回族自治區(qū)、甘肅省、吉林省、上海市則位居后列（見圖2）。

從分析框架中平臺形式、平臺功能、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、監(jiān)察領(lǐng)域4個(gè)維度來看，地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化平臺主要有傳統(tǒng)網(wǎng)站、新媒體和智能化平臺三種形式①；信息化平臺的技術(shù)功能主要包括信訪舉報(bào)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、全程留痕、信息公開、宣傳教育、預(yù)警提醒、統(tǒng)計(jì)分析、意見反饋、考核評價(jià)、信息共享、信息傳遞等功能；信息化平臺涉及的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要包括信訪舉報(bào)、信息公開、監(jiān)督檢查、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、巡視巡察和案件監(jiān)督管理；信息化平臺的監(jiān)督治理對象涉及“四風(fēng)”問題、扶貧工作、小微權(quán)力、民生資金、資產(chǎn)監(jiān)管、案件監(jiān)督管理、派駐工作等領(lǐng)域（見表1）。

（二）總體分析

從總體樣本情況來看，地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化的創(chuàng)新實(shí)踐，南方省市明顯多于北方省市，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省總體優(yōu)于其他省份。由此可見，紀(jì)檢監(jiān)察信息化創(chuàng)新南強(qiáng)北弱的地域分布特征與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，也與地方電子政務(wù)實(shí)踐特征呈現(xiàn)出較強(qiáng)的一致性。從時(shí)間軸來看，2015年以后地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化進(jìn)程明顯加快，這很有可能緣于時(shí)任中央紀(jì)委書記王岐山的重視。2015年9月，王岐山到福建調(diào)研時(shí)明確指出，要加快信息化步伐，建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)，為監(jiān)督插上科技的翅膀。

2018年以后，地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化的創(chuàng)新案例數(shù)量不增反減，可能的原因如下：一是2018年《中央紀(jì)委國家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）頒布實(shí)施后，中紀(jì)委要求集約建設(shè)，核心業(yè)務(wù)平臺部分必須由中央統(tǒng)建，在自有系統(tǒng)建設(shè)中，中央紀(jì)委建議由省、自治區(qū)級統(tǒng)籌，不建議拋開中央紀(jì)委的系統(tǒng)另起爐灶，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。頂層設(shè)計(jì)雖統(tǒng)籌規(guī)劃全國各級各地的紀(jì)檢監(jiān)察信息化工作，但在一定程度上對地方創(chuàng)新實(shí)踐具有抑制作用。二是2018年之前紀(jì)檢監(jiān)察信息化平臺主要是傳統(tǒng)網(wǎng)站和新媒體，信息技術(shù)相對簡單，建設(shè)成本不高，因此地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化實(shí)踐創(chuàng)新擴(kuò)散較快，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的網(wǎng)站和微博微信平臺建設(shè)漸趨飽和。2018年之后，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化創(chuàng)新開始邁入智能化時(shí)代，各種智慧平臺應(yīng)運(yùn)而生，技術(shù)水平和創(chuàng)建成本大幅提升，因此，地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化創(chuàng)新勢頭開始削弱但仍持續(xù)推進(jìn)。

總體而言，地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)發(fā)展水平息息相關(guān)。全國各地由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展“技術(shù)鴻溝”的存在，紀(jì)檢監(jiān)察信息化雖有長足發(fā)展，仍存在著區(qū)域發(fā)展不均衡，總體發(fā)展不充分的問題。當(dāng)前地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化基本處于頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌部署、集約建設(shè)與地方自主探索、先行先試同步進(jìn)行的階段。

（三）具體分析

1.平臺形式。2013年9月，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通；2015年1月，中紀(jì)委網(wǎng)站改版，同時(shí)中紀(jì)委網(wǎng)站手機(jī)客戶端上線。從樣本統(tǒng)計(jì)來看，2013年以后，在中紀(jì)委的示范引導(dǎo)下，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息化平臺建設(shè)以網(wǎng)站和新媒體為主，2014年地方紀(jì)檢監(jiān)察新媒體建設(shè)達(dá)到頂峰，同時(shí)也開始積極致力于建設(shè)具有自動(dòng)分析、自動(dòng)預(yù)警等功能的智能化信息平臺。2018年以后，除了少量傳統(tǒng)網(wǎng)站和新媒體建設(shè)，地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)基本以智能平臺為主，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也逐步融入到信息平臺建設(shè)中（見圖3）。從省域分布來看，四川、浙江、江蘇、廣東、福建等省份發(fā)展較快，云南、貴州近年來隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)彎道超車、后來居上，智能信息化平臺發(fā)展水平也比較先進(jìn)（見圖4）。

2.平臺功能與層級。地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化平臺建設(shè)初期，其功能設(shè)置對內(nèi)主要是廉政教育、檔案記錄等功能，對外功能以信訪舉報(bào)、信息公開和意見反饋為主。隨著信息化平臺的發(fā)展，動(dòng)態(tài)監(jiān)督、檔案記錄、宣傳教育、預(yù)警提醒等內(nèi)部管理功能也日漸完善。隨著智能化平臺的日益增多，全程留痕、自動(dòng)分析統(tǒng)計(jì)、信息共享等自動(dòng)化功能逐漸凸顯（見圖5）。在平臺層級關(guān)系上，早期信息化平臺多以單層級平臺形式出現(xiàn)，上下級信息化平臺之間缺乏聯(lián)動(dòng)。自2013年四川省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在全國率先建成了省市縣三級互聯(lián)互通的紀(jì)檢監(jiān)察信息化工作平臺之后，縱向互聯(lián)互通、信息共享的多層級平臺逐漸增多，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作由技術(shù)創(chuàng)新向機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。如2016年9月安徽省建立“三級信訪信息管理系統(tǒng)”，2017年11月湖南省打造“省市縣三級‘互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督’平臺”，以及2018年1月天津市建立“三級全面從嚴(yán)治黨主題責(zé)任監(jiān)督平臺信息系統(tǒng)”等都是旨在打通省、市、縣三級的紀(jì)檢監(jiān)察信息壁壘、實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警提示、責(zé)任分解和督促整改，從而提升紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)效。

3.業(yè)務(wù)領(lǐng)域。從信息化平臺涉及的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)領(lǐng)域來看，信訪舉報(bào)一直是各類各級信息化平臺的主要業(yè)務(wù)，其次是信息公開。隨著地方紀(jì)檢監(jiān)察智能化平臺的增多，監(jiān)督檢查、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督等在線監(jiān)督功能也開始增多。巡視巡察、紀(jì)檢干部監(jiān)督管理以及案件監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)相對滯后（見圖6）。

4.監(jiān)督領(lǐng)域。在177個(gè)研究樣本中，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息化平臺普遍都有外部監(jiān)督對象。具體而言，針對“四風(fēng)”問題的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺比較多；其次是扶貧工作領(lǐng)域；再次是基層小微權(quán)力監(jiān)督、民生資金、資產(chǎn)監(jiān)管和案件管理、派駐工作等領(lǐng)域。此外，還有以財(cái)務(wù)、財(cái)政、出國（境）證件、處分處罰、政商關(guān)系、地方政府隱性債務(wù)等為監(jiān)督對象的信息化平臺（見表1）。這些監(jiān)督平臺一部分是圍繞紀(jì)檢監(jiān)察部門的中心工作而生，如“四風(fēng)”問題監(jiān)督平臺，小微權(quán)力監(jiān)督平臺，“親情在線”平臺、巡視巡察監(jiān)管平臺；一部分是圍繞政府的中心工作而產(chǎn)生，如扶貧監(jiān)督平臺、污染防治綜合監(jiān)管平臺等。也就是說，這些信息化監(jiān)督平臺從監(jiān)督對象來看，往往是根據(jù)某一部門業(yè)務(wù)，某一中心任務(wù)，或某一政府運(yùn)行環(huán)節(jié)來設(shè)置的，平臺設(shè)置動(dòng)機(jī)深受政策話語影響，缺乏統(tǒng)一的分類框架。隨著黨和政府中心任務(wù)時(shí)移事易，這些信息化平臺往往是解決臨時(shí)性的突出問題、滿足現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)工作需要而設(shè)立的，而且一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往會有主導(dǎo)幾個(gè)信息化監(jiān)督平臺，彼此缺乏協(xié)調(diào)性和整合性，具有強(qiáng)烈的事本主義和工具導(dǎo)向。從平臺監(jiān)督領(lǐng)域的綜合性來看，這類具有外部監(jiān)督功能的平臺大部分是專門性的單一監(jiān)督對象的平臺，僅有11個(gè)地方紀(jì)檢監(jiān)察平臺是綜合性的。從發(fā)展趨勢看，2016年以來融合多元監(jiān)督領(lǐng)域的綜合性平臺逐漸增多。

四、結(jié)論與討論

（一）研究結(jié)論

通過對2013年至2020年間中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)上239篇新聞中報(bào)道的177個(gè)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)案例進(jìn)行內(nèi)容分析，結(jié)果表明：

1.地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)目前基本處于自上而下頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)與自下而上地方自主探索相結(jié)合的階段。在地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)的八年間，自上而下頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)一直相伴相隨，從最初倡導(dǎo)“紀(jì)檢監(jiān)察信息系統(tǒng)工程”建設(shè)，到明確提出“建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)”“建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺”，再到全面指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察信息化的《中央紀(jì)委國家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃（2018-2022年）》的印發(fā)實(shí)施。具體而言，自上而下頂層設(shè)計(jì)對地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化不同階段的指導(dǎo)呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢：如初期的結(jié)構(gòu)框架指導(dǎo)，中期的具體內(nèi)容指導(dǎo)，再之后是全面整合指導(dǎo)；由此決定了地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化實(shí)踐創(chuàng)新在不同時(shí)期表現(xiàn)出自下而上自主探索的不同程度。當(dāng)頂層設(shè)計(jì)處于提綱挈領(lǐng)性的指導(dǎo)地位時(shí)，自下而上自主探索就有非常大的空間；反之當(dāng)頂層設(shè)計(jì)作出明確具體的指導(dǎo)時(shí)，自下而上自主探索漸顯式微。

2.地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化發(fā)展水平呈現(xiàn)出南高北低的區(qū)域發(fā)展特征，區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分等問題比較明顯。具體來說，地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化發(fā)展水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本呈現(xiàn)正相關(guān)性，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信息化水平普遍較高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信息化水平也普遍較低。

3.地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化監(jiān)督平臺的技術(shù)性功能、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、監(jiān)督領(lǐng)域隨著信息化平臺的多元化和智能化而得以拓展和完善。一方面，就平臺的多元化趨勢而言，除了傳統(tǒng)的信訪舉報(bào)平臺、“四風(fēng)”問題監(jiān)督平臺、巡視巡察監(jiān)管平臺以外，近年來還出現(xiàn)了諸如小微權(quán)力監(jiān)督平臺、“親情在線”平臺、扶貧監(jiān)督平臺、污染防治綜合監(jiān)管平臺、集體資產(chǎn)監(jiān)督平臺、涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺等信息化監(jiān)督平臺?？梢钥吹?，紀(jì)檢監(jiān)察涉及到的主要領(lǐng)域，地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化監(jiān)督平臺都有涉及。另一方面，就平臺的智能化趨勢而言，177個(gè)樣本呈現(xiàn)的平臺形式中，傳統(tǒng)網(wǎng)站50個(gè)、新媒體73個(gè)、智能化平臺73個(gè)。當(dāng)然這里存在著同一樣本兼有多種平臺形式的客觀現(xiàn)象，但依然可以看到平臺的智能化趨勢已日漸明顯。

4.地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化發(fā)展進(jìn)程中“一地多平臺，一事一平臺”的現(xiàn)象仍然存在，地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化創(chuàng)新仍需進(jìn)一步整合規(guī)劃和有效指導(dǎo)。以智能平臺省域分布排在最前列的四川省為例，瀘州市敘永縣就有紀(jì)檢監(jiān)察智能平臺3個(gè)，分別是“信訪預(yù)防平臺”“信訪監(jiān)督平臺”“信訪警戒平臺”；而成都市金牛區(qū)同樣有紀(jì)檢監(jiān)察智能平臺3個(gè)，分別是“稅務(wù)發(fā)票信息平臺”“政務(wù)公開平臺”“財(cái)務(wù)支付平臺”。當(dāng)然實(shí)踐領(lǐng)域已有部分省域開始嘗試整合平臺資源，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合。如江蘇省紀(jì)委監(jiān)委以“檢舉舉報(bào)平臺”為引領(lǐng)，以“監(jiān)督辦案業(yè)務(wù)平臺”“辦公管理平臺”為骨干，以“大數(shù)據(jù)平臺”為支撐，四個(gè)平臺間系統(tǒng)集成、門戶統(tǒng)一，省市縣鄉(xiāng)四級一體部署應(yīng)用，積極構(gòu)建全省智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺體系，探索利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。然而就全國各地的實(shí)踐情況而言，科學(xué)、合理、有效的平臺建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

（二）相關(guān)討論

紀(jì)檢監(jiān)察信息化是創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要途徑，也是地方政府創(chuàng)新的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化發(fā)展中存在的上述問題，需要在多維管理層面進(jìn)行改革，具體而言包括宏觀的戰(zhàn)略目標(biāo)層面、中觀的運(yùn)行機(jī)制層面以及微觀的技術(shù)層面。

1.從戰(zhàn)略目標(biāo)來看，目前紀(jì)檢監(jiān)察信息化的主要目標(biāo)是提高紀(jì)檢監(jiān)察工作效率，也就是說，紀(jì)檢監(jiān)察信息化更多是效率導(dǎo)向，追求工具理性，缺乏對公共參與的價(jià)值理性追求。利用信息技術(shù)推動(dòng)公眾參與政府反腐敗工作，形成反腐政社合作格局，為政府反腐敗提供外部壓力和支持，是各國反腐的一項(xiàng)重要策略[6]。目前來看，紀(jì)檢監(jiān)察信息化平臺的公眾參與還僅限于信息查詢、線索提供和投訴舉報(bào)等層面，從公民參與階梯理論視角來看，尚處于公民公眾參與初級階段之政府主導(dǎo)性參與階段[20]。借助信息技術(shù)手段的支撐，目前的紀(jì)檢監(jiān)察信息公開應(yīng)逐步向數(shù)據(jù)開放推進(jìn)，充分滿足公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，讓公眾參與到數(shù)據(jù)分析、線索發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)等環(huán)節(jié)，推動(dòng)民間反腐學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等社會力量以組織化形式參與紀(jì)檢監(jiān)察工作中去，深化公眾參與程度，提升社會行動(dòng)能力，形成反腐敗的政社合力。

2.從運(yùn)行機(jī)制來看，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作由技術(shù)創(chuàng)新向機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢監(jiān)察是個(gè)系統(tǒng)工程，信息化建設(shè)作為該系統(tǒng)工程的重要組成部分，旨在通過技術(shù)手段推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察各部門的協(xié)同合作、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制革新，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合。具體而言，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在完善動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制、科層監(jiān)督機(jī)制方面有所作為。首先，以全程留痕強(qiáng)化過程管理，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。其次，以自動(dòng)預(yù)警和考核評價(jià)，完善執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制。最后，以信息化平臺多級互聯(lián)互通和信息共享，完善科層監(jiān)督機(jī)制。

3.從技術(shù)層面來看，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)遵循《中央紀(jì)委國家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃（2018-2022年）》的基本原則和具體要求，在總結(jié)地方自主創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善頂層規(guī)劃，完善和規(guī)范地方信息化平臺的技術(shù)功能、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和監(jiān)督領(lǐng)域的設(shè)置，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，推動(dòng)地方紀(jì)檢監(jiān)察信息化平臺逐步向多功能集成、多層級互聯(lián)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)全覆蓋的綜合性、智能化方向發(fā)展。

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責(zé)任編校? ?張煜洋

Informatization of Local Discipline Inspection and Supervision：

Practical Characteristics and Governance Path

HU Yuning1， MAO Lihong2（1. School of Philosophy，Law and Politics，Shanghai Normal University， Shanghai 200234， Shanghai China; 2. School of Philosophy and Public Management， Henan University， Kaifeng 475004， Henan， China）

Abstract： Informatization of disciplinary inspection and supervision can help optimize the workflow of disciplinary inspection and supervision， broaden public participation channels， and improve the efficiency of disciplinary inspection and supervision work. This article analyzes 177 local disciplinary inspection and supervision informatization construction in the news reports retrieved from the website of the Central Commission for Discipline Inspection and the National Supervision Commission from 2013 to 2020 as cases， which yields the discovery of major features in this area： construction being basically in the stage of combining top-down top-level design guidance with bottom-up local independent exploration; presenting a regional development characteristic of high in the south and low in the north; the technical functions， business areas， and supervision areas of the supervision platform having been expanded and improved with the diversification and intelligence of information platforms; the phenomenon of multiple platforms in one place and one platform for one thing still existing. The future governance path needs to be jointly promoted from the strategic goal， operating mechanism and technology levels， and pay attention to the organic integration of instrumental rationality and value rationality in the strategic goal; It needs to gradually improve the dynamic supervision mechanism， disciplinary accountability mechanism， and hierarchical supervision mechanism in terms of operational mechanism; At the technical level， big data， cloud computing and other information technologies are to be applied to promote the development of local discipline inspection and supervision information platform in a comprehensive and intelligent direction.

Key words： informatization of discipline inspection and supervision; content analysis method; platform functions; evolutionary characteristics

收稿日期： 2023-04-02

基金項(xiàng)目： 上海師范大學(xué)文科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（310-AC7031-19-004228）

作者簡介： 胡于凝（1980— ），女，江蘇蘇州人，上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院講師，上海師范大學(xué)預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法犯罪研究中心研究員；毛立紅（1979— ），男，河南周口人，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院副教授，河南大學(xué)廉政研究中心研究人員。