高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)何以可能
——新時(shí)代政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新模式比較研究

王 明

一、問(wèn)題的提出

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而高品質(zhì)的社會(huì)服務(wù)是人民美好生活需要的重要組成部分。為了提升社會(huì)服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和精細(xì)化，打通為民服務(wù)“最后一米”，湖南、廣東等地積極探索通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站①創(chuàng)新基層社會(huì)服務(wù)，形成了地方經(jīng)驗(yàn)并上升為中央政策。2020 年10 月，民政部在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)。2021 年4 月，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》，此后社工站政策在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。社工站是新時(shí)代政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的典型模式和創(chuàng)新實(shí)踐，有助于提升社會(huì)服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)基層治理專(zhuān)業(yè)化，進(jìn)而加強(qiáng)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。那么，社工站是如何提升社會(huì)服務(wù)品質(zhì)的？不同區(qū)域和模式的社工站提升社會(huì)服務(wù)品質(zhì)的內(nèi)在機(jī)制有何差異？高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)的生產(chǎn)和落地機(jī)制又是什么？

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的品質(zhì)受到多方面因素的影響，以往研究主要從政府、專(zhuān)業(yè)組織以及社區(qū)三個(gè)視角展開(kāi)：政府視角強(qiáng)調(diào)購(gòu)買(mǎi)模式、權(quán)力讓渡和行政推動(dòng)對(duì)于社會(huì)服務(wù)的影響②；專(zhuān)業(yè)組織視角主要強(qiáng)調(diào)組織專(zhuān)業(yè)性、人員專(zhuān)業(yè)性和管理專(zhuān)業(yè)性的作用③；社區(qū)的視角則強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的實(shí)踐性、在地性以及居民參與的影響④。現(xiàn)有研究為本文提供了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：一是強(qiáng)調(diào)對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)中政府、專(zhuān)業(yè)組織以及社區(qū)三大主體的重視；二是強(qiáng)調(diào)不同主體的行為差異及其背后的邏輯沖突，包括政府的行政邏輯、社工機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)邏輯和社區(qū)的自治邏輯；三是對(duì)于個(gè)案分析及案例比較方法的運(yùn)用為本文做了較好的示范。以往研究有待推進(jìn)的地方在于：一是對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)中政府、專(zhuān)業(yè)組織和社區(qū)兩兩之間的關(guān)系研究較多，但是對(duì)三者之間的互動(dòng)關(guān)系研究較少，未能構(gòu)建關(guān)聯(lián)性的因果邏輯框架；二是對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)中專(zhuān)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)機(jī)制關(guān)注較多，但是對(duì)于服務(wù)的落地機(jī)制關(guān)注較少；三是分散性的研究較多，未能構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的整合性分析框架，對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)并最終落地社區(qū)的過(guò)程性也缺乏重視。

從實(shí)踐和理論來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)實(shí)質(zhì)上包括政府向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)向社區(qū)提供服務(wù)兩個(gè)基本環(huán)節(jié)，即政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)和服務(wù)落地環(huán)節(jié)。第一個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)了政府與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的關(guān)系，形成專(zhuān)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)機(jī)制，關(guān)注服務(wù)的有效生產(chǎn)；第二個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與社區(qū)及居民的關(guān)系，形成專(zhuān)業(yè)服務(wù)的落地機(jī)制，關(guān)注居民需求偏好的滿(mǎn)足；生產(chǎn)機(jī)制和落地機(jī)制共同構(gòu)成社會(huì)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。基于以上分析，本文將構(gòu)建專(zhuān)業(yè)自主性、社區(qū)嵌入性與社會(huì)服務(wù)品質(zhì)的關(guān)聯(lián)性分析框架，針對(duì)新時(shí)代政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的兩種典型模式——項(xiàng)目外包模式與行政雇傭模式，運(yùn)用個(gè)案分析和案例比較的方法對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的生產(chǎn)機(jī)制和落地機(jī)制進(jìn)行研究，以回答高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)何以可能的問(wèn)題，為推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、基層治理體系與治理能力的現(xiàn)代化提供智力支持。

二、專(zhuān)業(yè)自主、社區(qū)嵌入與服務(wù)品質(zhì)

高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)包含了專(zhuān)業(yè)服務(wù)何以生產(chǎn)以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)何以落地兩個(gè)難題。而在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的背景下，專(zhuān)業(yè)自主性（professional autonomy）是決定社會(huì)服務(wù)生產(chǎn)機(jī)制及績(jī)效的關(guān)鍵因素，社區(qū)嵌入性（community embeddedness）則是決定專(zhuān)業(yè)服務(wù)落地機(jī)制及居民需求偏好滿(mǎn)足情況的關(guān)鍵因素。

（一）政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)中的專(zhuān)業(yè)自主性與社區(qū)嵌入性

專(zhuān)業(yè)自主性是指在安排工作和確定工作方法時(shí)給予個(gè)人自由、獨(dú)立和自由裁量權(quán)的程度。⑤專(zhuān)業(yè)自主性是專(zhuān)業(yè)社會(huì)學(xué)的核心議題，自主性決定了專(zhuān)業(yè)性的強(qiáng)弱。⑥專(zhuān)業(yè)人員都需要追求專(zhuān)業(yè)自主性，以提升工作表現(xiàn)及效果，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化。⑦專(zhuān)業(yè)自主性對(duì)公共服務(wù)人員來(lái)說(shuō)具有重要意義，是提高公共服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力和促進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行的關(guān)鍵因素。⑧政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)中的專(zhuān)業(yè)自主性，更多的是指承接政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織（社會(huì)工作機(jī)構(gòu)）和社會(huì)服務(wù)人員（社會(huì)工作者）的專(zhuān)業(yè)自主性。在社會(huì)服務(wù)的場(chǎng)域中，社會(huì)服務(wù)組織及人員的專(zhuān)業(yè)自主性包括以下三個(gè)層次：一是觀念自主性，主要是指社會(huì)服務(wù)組織和人員在服務(wù)理念上的自由、獨(dú)立和自由裁量的程度；二是任務(wù)自主性，主要指社會(huì)服務(wù)組織和人員在服務(wù)內(nèi)容、范圍和對(duì)象上的自由、獨(dú)立和自由裁量的程度；三是技能自主性，主要指社會(huì)服務(wù)組織和人員在服務(wù)技術(shù)、能力、方法上的自由、獨(dú)立和自由裁量的程度。

嵌入性由波蘭尼首先提出，用于分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)的關(guān)系，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)制度浸沒(méi)在普遍的社會(huì)關(guān)系之中。⑨格蘭諾維特則強(qiáng)調(diào)微觀層面的社會(huì)關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)被視為人際互動(dòng)的過(guò)程⑩。格蘭諾維特認(rèn)為嵌入性應(yīng)包括兩個(gè)維度：關(guān)系性嵌入和結(jié)構(gòu)性嵌入?，祖金和迪馬喬進(jìn)一步提出了文化性嵌入維度?。同時(shí)，嵌入性也被用于描述強(qiáng)勢(shì)政府下國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。?在社會(huì)組織研究中，有學(xué)者運(yùn)用社區(qū)嵌入性的概念，用以考察社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)之間的關(guān)系狀態(tài)。研究表明，通過(guò)長(zhǎng)期扎根社區(qū)、與社區(qū)居民積極互動(dòng)、了解社區(qū)居民的真實(shí)需要、提供與需求匹配的社區(qū)服務(wù)以及建立互惠信任的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將有利于社會(huì)組織社區(qū)嵌入性的提升。?在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐場(chǎng)域中，社區(qū)嵌入性指的是承接服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)服務(wù)組織及人員與社區(qū)的互動(dòng)關(guān)聯(lián)與適應(yīng)程度。社會(huì)服務(wù)場(chǎng)域中的社區(qū)嵌入性主要包括行政嵌入、人際嵌入和組織嵌入三個(gè)維度，分別指社會(huì)服務(wù)組織及人員與基層政府（居委會(huì)）、社區(qū)居民及其他社區(qū)社會(huì)組織之間的關(guān)系。

（二）基于專(zhuān)業(yè)自主與社區(qū)嵌入的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)類(lèi)型劃分

如前所述，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)包含政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)和服務(wù)落地環(huán)節(jié)，其中專(zhuān)業(yè)自主性是政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵因素，而社區(qū)嵌入性則是服務(wù)落地環(huán)節(jié)的關(guān)鍵因素。依據(jù)專(zhuān)業(yè)自主性和社區(qū)嵌入性?xún)蓚€(gè)維度，可以將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)劃分為低自主性-低嵌入性、高自主性-低嵌入性、低自主性-高嵌入性和高自主性-高嵌入性四種類(lèi)型。（見(jiàn)表1）

表1 政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的類(lèi)型

低專(zhuān)業(yè)自主性和低社區(qū)嵌入性狀況下的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)表現(xiàn)為行政懸浮模式。行政力量過(guò)度介入社會(huì)服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，社會(huì)服務(wù)組織及人員的專(zhuān)業(yè)自主性被消解，社會(huì)服務(wù)質(zhì)量下降、專(zhuān)業(yè)化不足；同時(shí)，由于社會(huì)服務(wù)組織及人員的社區(qū)嵌入程度不足，不能有效了解居民需求，呈現(xiàn)出服務(wù)與需求脫節(jié)和錯(cuò)位的懸浮狀態(tài)。

高專(zhuān)業(yè)自主性和低社區(qū)嵌入性狀況下的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)懸浮模式。由于行政力量的合理引導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)吸納以及資源注入，社會(huì)服務(wù)組織及人員具有較高的專(zhuān)業(yè)自主性，在社會(huì)服務(wù)的生產(chǎn)中能夠保證服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性水平；但是，由于社區(qū)嵌入不足，本地化程度不深，難以真正了解居民的需求，專(zhuān)業(yè)服務(wù)與居民需要并不一定匹配，從而造成了專(zhuān)業(yè)服務(wù)的懸浮化。

低專(zhuān)業(yè)自主性和高社區(qū)嵌入性狀況下的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)表現(xiàn)為內(nèi)生行政模式。行政力量的過(guò)度介入消解了社會(huì)服務(wù)組織及人員的專(zhuān)業(yè)自主性，社會(huì)服務(wù)呈現(xiàn)出行政化、非專(zhuān)業(yè)化的特征；同時(shí)，在地化、內(nèi)生化和嵌入式服務(wù)策略，提升了社會(huì)服務(wù)組織及人員的社區(qū)嵌入性，因而能夠有效評(píng)估居民需要，了解居民的需求偏好，但在回應(yīng)居民需要、滿(mǎn)足居民需求偏好中專(zhuān)業(yè)化空間不足，服務(wù)品質(zhì)有待提升。

高專(zhuān)業(yè)自主性和高社區(qū)嵌入性狀況下的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)表現(xiàn)為理想高品質(zhì)模式。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)中給社會(huì)服務(wù)組織及人員足夠的自主性空間，有助于社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平的提升；社會(huì)服務(wù)組織及人員能夠有效嵌入社區(qū)，精準(zhǔn)評(píng)估居民需要，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)有效匹配居民需求偏好，達(dá)到了服務(wù)與需求耦合的理想狀態(tài)。

（三）分析框架：專(zhuān)業(yè)自主性、社區(qū)嵌入性與社會(huì)服務(wù)品質(zhì)

上述分析表明專(zhuān)業(yè)自主性、社區(qū)嵌入性是影響政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)品質(zhì)的關(guān)鍵因素，那么它們是如何影響政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)品質(zhì)的？政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)實(shí)踐包含兩個(gè)環(huán)節(jié)、三類(lèi)主體和兩大關(guān)系：兩個(gè)環(huán)節(jié)即政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)和服務(wù)落地環(huán)節(jié)；三類(lèi)主體即政府、社會(huì)服務(wù)組織及人員（機(jī)構(gòu)及社工）、社區(qū)及居民；兩大關(guān)系即政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)中政府與社會(huì)服務(wù)組織及人員的關(guān)系，社會(huì)服務(wù)落地中社會(huì)服務(wù)組織及人員與社區(qū)及居民的關(guān)系。

專(zhuān)業(yè)自主性是政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵因素，集中體現(xiàn)了政府與社會(huì)服務(wù)組織及人員的關(guān)系。專(zhuān)業(yè)自主性越高，則所生產(chǎn)的社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性越高，服務(wù)效果越好。行政過(guò)度嵌入會(huì)消解專(zhuān)業(yè)自主性，進(jìn)而損害服務(wù)品質(zhì)。當(dāng)專(zhuān)業(yè)人員要對(duì)國(guó)家權(quán)力負(fù)責(zé)而不是對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)時(shí)，服務(wù)品質(zhì)就會(huì)受到損害。對(duì)服務(wù)對(duì)象而言，具有足夠自主性的專(zhuān)業(yè)人員更可靠、更可信。?

社區(qū)嵌入性是服務(wù)落地環(huán)節(jié)的關(guān)鍵因素，體現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)組織及人員與社區(qū)及居民之間的關(guān)系。社區(qū)嵌入性越高，越能夠有效評(píng)估和發(fā)現(xiàn)居民的真實(shí)需要，提升所供給服務(wù)與居民需要的匹配性，從而越能夠滿(mǎn)足社區(qū)居民的需求偏好。社區(qū)嵌入性能夠促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的精準(zhǔn)化，而社會(huì)服務(wù)精準(zhǔn)化能夠更好地滿(mǎn)足社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的需求偏好。?

高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)和居民需求偏好的有效滿(mǎn)足是形成高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)的關(guān)鍵。社會(huì)服務(wù)質(zhì)量越高，需求滿(mǎn)足程度越高，社會(huì)服務(wù)的品質(zhì)就越高。反之，則可能導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)與居民需求不匹配以及明確居民需要卻缺乏專(zhuān)業(yè)化服務(wù)空間及能力的問(wèn)題。

基于上述分析，本文擬構(gòu)建專(zhuān)業(yè)自主性、社區(qū)嵌入性與社會(huì)服務(wù)品質(zhì)的關(guān)聯(lián)性分析框架，如圖1所示。

圖1 理論分析框架

三、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的創(chuàng)新案例

案例研究在研究對(duì)象的選取上更多地強(qiáng)調(diào)個(gè)案的典型性而不是代表性。案例研究可以通過(guò)典型性知識(shí)的挖掘，產(chǎn)生可以“預(yù)測(cè)”別處社會(huì)現(xiàn)象的功效。?典型性是個(gè)案必須具有的屬性，是個(gè)案集中體現(xiàn)某一類(lèi)別的現(xiàn)象（個(gè)人、群體、事件、過(guò)程、社區(qū)等）或共性的性質(zhì)。?本文選擇湖南“禾計(jì)劃”與廣東“雙百計(jì)劃”項(xiàng)目作為研究案例，這兩個(gè)案例的典型性體現(xiàn)為：第一，建設(shè)社工站是新時(shí)代開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新的典型做法，而“禾計(jì)劃”和“雙百計(jì)劃”則是社工站項(xiàng)目中的典型模式；第二，“禾計(jì)劃”和“雙百計(jì)劃”是社工站項(xiàng)目最早開(kāi)始地方試驗(yàn)、試點(diǎn)和推廣的典型，其經(jīng)驗(yàn)已上升為中央政策在全國(guó)范圍實(shí)施；第三，“禾計(jì)劃”和“雙百計(jì)劃”分別代表了社工站建設(shè)委托代理的項(xiàng)目外包模式和直接聘用的行政雇傭模式這兩種不同路徑，具有類(lèi)型學(xué)意義上的典型性和可比較性。

（一）政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的創(chuàng)新案例呈現(xiàn)

1.湖南“禾計(jì)劃”：項(xiàng)目外包制

“禾計(jì)劃”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目，是湖南省民政廳于2018 年為增加基層民政服務(wù)供給而啟動(dòng)的特色項(xiàng)目，主要通過(guò)政府將服務(wù)需求打包成項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)向?qū)I(yè)社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的方式，向各類(lèi)社會(huì)群體提供專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)，從而提高基層民政服務(wù)能力，打通社會(huì)服務(wù)的“最后一米”，助力人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化“五化民政”的實(shí)現(xiàn)?！昂逃?jì)劃”的主要運(yùn)作形式是以縣級(jí)民政為購(gòu)買(mǎi)主體，在同級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下組織招投標(biāo)、公開(kāi)公示、政府采購(gòu)等工作，確定承接機(jī)構(gòu)（社會(huì)組織）并簽訂服務(wù)協(xié)議。整個(gè)招標(biāo)過(guò)程由組織、人社、紀(jì)檢等部門(mén)全程監(jiān)督，參照公務(wù)員招錄的流程公開(kāi)進(jìn)行。?社工機(jī)構(gòu)與政府簽訂服務(wù)協(xié)議，在政府的保障下完成社工站的建設(shè)。承接機(jī)構(gòu)需按照協(xié)議的約定，對(duì)社工進(jìn)行日常管理，提升社工的專(zhuān)業(yè)能力，組織社工開(kāi)展好專(zhuān)業(yè)服務(wù)。省民政部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效評(píng)估，市州民政部門(mén)每半年、縣市區(qū)民政部門(mén)每季度向上級(jí)民政部門(mén)提交項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告，并在每年11 月底前提交績(jī)效自評(píng)報(bào)告。?經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，“政府出資購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)組織承辦、全程跟蹤評(píng)估”的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體制機(jī)制逐步成熟。至2021 年初，湖南省“禾計(jì)劃”已實(shí)現(xiàn)14 個(gè)地州市、122 個(gè)縣區(qū)全覆蓋，建有社會(huì)工作站2069 個(gè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工4000 余名，并形成了湖南基層社區(qū)治理從1.0 到3.0 版本發(fā)展的格局?。

2.廣東“雙百計(jì)劃”：行政雇傭制

“雙百計(jì)劃”即“雙百”鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)示范項(xiàng)目，是廣東省民政廳貫徹黨中央國(guó)務(wù)院加強(qiáng)社會(huì)治理和強(qiáng)化基層民政工作的決策部署，在總結(jié)全省社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上作出的新探索。?根據(jù)廣東省民政廳印發(fā)的《關(guān)于做好粵東西北地區(qū)雙百鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)示范項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，該計(jì)劃的實(shí)施遵循自愿原則，采取自下而上、擇優(yōu)推薦、逐級(jí)申報(bào)的方式，由粵東西北地區(qū)各市和惠州、肇慶、江門(mén)市臺(tái)山、開(kāi)平、恩平等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處作為申請(qǐng)主體提出申請(qǐng)，經(jīng)民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)逐級(jí)審核，報(bào)省民政廳或其委托的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)審定。該計(jì)劃的主要運(yùn)作形式是：按照每個(gè)鎮(zhèn)（街）社工服務(wù)站配備3—8 名社工的標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出用人要求并與社工簽訂勞動(dòng)合同；由省民政部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布招聘信息和開(kāi)展招聘工作，并實(shí)行統(tǒng)一督導(dǎo)。至2019 年，“雙百計(jì)劃”已覆蓋廣東省19 個(gè)地市109 個(gè)縣（市、區(qū)）407 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建設(shè)了407 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，開(kāi)發(fā)了1737 個(gè)社會(huì)工作崗位。?

（二）政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的創(chuàng)新案例分析

湖南“禾計(jì)劃”采取項(xiàng)目外包制，屬于專(zhuān)業(yè)懸浮模式，具有高專(zhuān)業(yè)自主性、低社區(qū)嵌入性的特點(diǎn)；廣東“雙百計(jì)劃” 采取行政雇傭制，屬于內(nèi)生行政模式，具有高社區(qū)嵌入性、低專(zhuān)業(yè)自主性的特點(diǎn)?！昂逃?jì)劃”與“雙百計(jì)劃”各有優(yōu)劣，但兩者在實(shí)施的過(guò)程中，都盡可能地發(fā)揚(yáng)其優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)其劣勢(shì)，向高專(zhuān)業(yè)自主性、高社區(qū)嵌入性的理想高品質(zhì)模式演變。

1.“禾計(jì)劃”的演進(jìn)邏輯

“禾計(jì)劃”在其項(xiàng)目開(kāi)始之初，堅(jiān)持“以民為本、民政為民、民政愛(ài)民”的理念，該理念不僅影響政府的支持、督導(dǎo)與評(píng)估工作，還影響社工機(jī)構(gòu)的具體行為。為推動(dòng)項(xiàng)目的落實(shí)，“禾計(jì)劃”明確了政府和社工站的職責(zé)邊界，以充分發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)。湖南省民政廳印發(fā)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》，厘清了政府與承接主體的職責(zé)，即政府作為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方，對(duì)承接機(jī)構(gòu)提供支持，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，但不參與社工站的日常管理；承接機(jī)構(gòu)需負(fù)責(zé)社工站的日常管理與運(yùn)營(yíng)工作?！昂逃?jì)劃”從社會(huì)救助領(lǐng)域開(kāi)始著手，并明確鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況確定重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象和重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容。上述安排保證了社工站的專(zhuān)業(yè)自主性，但是其社區(qū)嵌入性存在不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是與政府的信任關(guān)系有待建立，部分民政干部對(duì)社會(huì)工作不了解，同時(shí)受以前多次嘗試失敗的影響，對(duì)社工站項(xiàng)目信心不足；二是社工初入服務(wù)場(chǎng)域，居民對(duì)社工站抱有懷疑；三是各社會(huì)服務(wù)力量“各自為政”，在項(xiàng)目實(shí)施之初存在明顯的“條塊”分割。

為提高社區(qū)嵌入性，進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)自主性，“禾計(jì)劃”作出了一系列調(diào)整。在強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)自主性方面，根據(jù)湖南發(fā)布的“禾計(jì)劃”2021—2023 年的部署，服務(wù)領(lǐng)域逐漸從社會(huì)救助領(lǐng)域擴(kuò)大到兒童服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理，并且服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大是建立在積累了豐富的專(zhuān)業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，而非政府部門(mén)的盲目要求。同時(shí)，制定《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專(zhuān)業(yè)服務(wù)清單》《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站負(fù)面工作清單》，嚴(yán)禁社工替代行政，防止社工力量行政化。在彌補(bǔ)社區(qū)嵌入性的不足方面，“禾計(jì)劃”作出了如下調(diào)整：第一，社工站積極嵌入基層政府，協(xié)助處理民政事務(wù)，以補(bǔ)充基層服務(wù)力量的不足，提升民政服務(wù)的質(zhì)量和效率?。第二，為建立與居民的信任關(guān)系，社工站采取了三種措施：一是社工本土化，即在招聘社工的過(guò)程中，優(yōu)先招聘本地戶(hù)籍的社工人才；二是基層政府帶領(lǐng)社工進(jìn)村入戶(hù)，為社工站下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“背書(shū)”，依托政府的公信力為社工站進(jìn)入社區(qū)建立信任基礎(chǔ)?；三是村（社區(qū)）社工室直面困難群眾，依靠專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)獲得居民的接納。第三，為改變各服務(wù)主體“各自為政”的現(xiàn)狀，湖南省印發(fā)了《湖南省基層社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目三年行動(dòng)方案（2021—2023 年）》等一系列政策文件，在制度層面保證了社工站與其他服務(wù)主體的有效鏈接。

經(jīng)過(guò)以上演進(jìn)歷程，“禾計(jì)劃”最終基本達(dá)到了高專(zhuān)業(yè)自主性、高社區(qū)嵌入性的良好狀況。從專(zhuān)業(yè)自主性來(lái)看，“禾計(jì)劃”形成了社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)、社區(qū)治理四大服務(wù)領(lǐng)域；在具體的服務(wù)方式上不斷創(chuàng)新，如長(zhǎng)沙縣星沙街道社工站提出了融合式服務(wù)工作法，即“問(wèn)、定、鏈、助、評(píng)”五字工作法。從社區(qū)嵌入性來(lái)看，社工站與政府之間形成了協(xié)作關(guān)系，與居民之間建立起互信關(guān)系，與各社會(huì)力量協(xié)同發(fā)展。

2.“雙百計(jì)劃”的演進(jìn)邏輯

“雙百計(jì)劃”實(shí)施初期社工站的管理架構(gòu)是行政官員任站長(zhǎng)；有經(jīng)驗(yàn)的社工任副站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)日常工作。由于社工站的管理者是不具備專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的行政官員，盡管社工可以通過(guò)自身的專(zhuān)業(yè)性來(lái)影響行政官員，但社工同樣也受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）官員科層制作風(fēng)的影響?，這就導(dǎo)致其專(zhuān)業(yè)自主性不足?！半p百計(jì)劃”初期的服務(wù)領(lǐng)域也主要集中于民政重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象和重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)要求也僅為“兜得住”。雖然“雙百計(jì)劃”的專(zhuān)業(yè)自主性存在不足，但是其具有社區(qū)嵌入性高的優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為：第一，從與政府的關(guān)系來(lái)看，社工站由政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)，社工也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接聘用，即基層政府直接參與到社工站的日常運(yùn)營(yíng)與管理過(guò)程當(dāng)中。第二，從與居民的關(guān)系來(lái)看，“雙百計(jì)劃”中98%的社工都是本地人，語(yǔ)言文化相近，風(fēng)俗習(xí)慣相同，彼此之間天然地熟悉與親近。同時(shí)，“雙百計(jì)劃”要求社工深入群眾生活，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，且行政雇傭制下社工人才隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)“項(xiàng)目結(jié)束就解散，下個(gè)項(xiàng)目重新來(lái)”的現(xiàn)象，使得社工和當(dāng)?shù)厝罕娭g始終保持著密切聯(lián)系，因而其服務(wù)更具有針對(duì)性。第三，從與其他社會(huì)組織的關(guān)系來(lái)看，社工的加入成為整合、貫通原有社會(huì)服務(wù)體系的契機(jī)與橋梁，可以打通不同的社會(huì)服務(wù)體系，使其共同為困難群眾服務(wù)。?

為提高其專(zhuān)業(yè)自主性，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)嵌入性，“雙百計(jì)劃”作出了一系列調(diào)整。在提高專(zhuān)業(yè)自主性方面，新階段的“雙百計(jì)劃”調(diào)整如下：第一，理念上從原有的“兜得住”轉(zhuǎn)向?yàn)椤岸档煤谩?，遵循“扎根社區(qū)”，講究“落地生根”；同時(shí)增加服務(wù)內(nèi)容，從單一物質(zhì)救助轉(zhuǎn)向精神、心理、文化、社會(huì)等全方位救助，服務(wù)群體從民政重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向全體有需要的困難群體。第二，通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)支持團(tuán)隊(duì)、對(duì)社工的培訓(xùn)、建立三級(jí)支持網(wǎng)絡(luò)等方式，提高社工的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。第三，鼓勵(lì)社工“走下去”，了解基層群眾的實(shí)際需要，按照“服務(wù)怎么做，專(zhuān)業(yè)說(shuō)了算”?的原則，選擇恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒?。在?qiáng)化社區(qū)嵌入性方面，“雙百計(jì)劃”也作了改變：第一，民政部門(mén)進(jìn)一步完善了社工站的管理架構(gòu)：管理核心從“站長(zhǎng)-副站長(zhǎng)”的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為“站長(zhǎng)-常務(wù)副站長(zhǎng)-副站長(zhǎng)+基層聯(lián)絡(luò)員”的管理體系，既發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)的力量，也加強(qiáng)了政府對(duì)項(xiàng)目的管理工作。第二，通過(guò)整合現(xiàn)有社工的力量，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際情況對(duì)社工規(guī)模進(jìn)行增減，進(jìn)一步提升了社會(huì)服務(wù)的針對(duì)性、有效性、專(zhuān)業(yè)性。第三，依托村（居）黨群服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)康園中心等現(xiàn)有資源建設(shè)村（居）社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的整合。

綜上所述，“雙百計(jì)劃”通過(guò)提升專(zhuān)業(yè)自主性、強(qiáng)化社區(qū)嵌入性達(dá)到了專(zhuān)業(yè)性與嵌入性雙高的良好狀況。其中，在專(zhuān)業(yè)自主性方面，服務(wù)于全體有需要的困難群體，遵循“服務(wù)怎么做，專(zhuān)業(yè)說(shuō)了算”的原則；在社區(qū)嵌入性方面，建立了更合理的管理架構(gòu)，整合了現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)力量和資源。

四、高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在對(duì)采取項(xiàng)目外包模式的“禾計(jì)劃”與采取行政雇傭模式的“雙百計(jì)劃”進(jìn)行個(gè)案分析的基礎(chǔ)上，下文將進(jìn)一步通過(guò)案例的比較研究，探尋政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)中高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這一機(jī)制主要包括服務(wù)的生產(chǎn)和落地兩個(gè)層面。

（一）行政吸納與專(zhuān)業(yè)自主性塑造：服務(wù)的有效生產(chǎn)

“行政吸納”最初由金耀基在分析香港問(wèn)題時(shí)提出。?周建國(guó)在研究農(nóng)村社會(huì)管理時(shí)又提出了“行政吸納服務(wù)”的概念，認(rèn)為“行政”是指政府或國(guó)家及其行政行為；“吸納”是指在國(guó)家政治或政府行政引導(dǎo)下，基層政府通過(guò)一系列政策或行動(dòng)吸納公民社會(huì)的資源，提供良好的公共服務(wù)；“服務(wù)”是指各種社會(huì)組織以及公民個(gè)體提供的公共服務(wù)資源。?本文提出“行政吸納專(zhuān)業(yè)”，即政府通過(guò)制度設(shè)計(jì)，整合行政資源與社會(huì)資源，兼顧行政治理目標(biāo)與專(zhuān)業(yè)化目標(biāo)，以社工站為組織形態(tài)，吸納專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)業(yè)人員為社區(qū)及居民開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。雖然行政邏輯與專(zhuān)業(yè)邏輯共同作用于社工站，但“行政吸納專(zhuān)業(yè)”的重點(diǎn)在于凸顯社會(huì)服務(wù)提供者的獨(dú)立性與專(zhuān)業(yè)性。

在社會(huì)服務(wù)生產(chǎn)的過(guò)程中，“行政”與“專(zhuān)業(yè)”是一對(duì)需要極為重視的關(guān)系，未處理好極容易陷入“一收就死、一放就亂”的兩難境地。?在現(xiàn)實(shí)中，行政管控是更加重要的制約性因素，主要表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)被日常行政性工作擠壓，從而導(dǎo)致社工專(zhuān)業(yè)效能難以發(fā)揮，其原因在于行政與專(zhuān)業(yè)的職責(zé)邊界不清晰，臨時(shí)性、階段性和突發(fā)性的行政性事務(wù)較多等。?為解決上述問(wèn)題，可通過(guò)“行政吸納專(zhuān)業(yè)”的方式促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的有效生產(chǎn)。

首先要在行政層面以政策文件的方式明確彼此的職責(zé)。如，《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》《廣東省民政廳關(guān)于做好粵東西北地區(qū)雙百鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)示范項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專(zhuān)業(yè)服務(wù)清單》《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站負(fù)面工作清單》《“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站管理辦法》等文件，就將社工從行政性事務(wù)當(dāng)中解放了出來(lái)，避免了行政事務(wù)擠壓專(zhuān)業(yè)服務(wù)，保證社工有充足的時(shí)間和精力去發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)性特長(zhǎng)。

其次，專(zhuān)業(yè)性對(duì)于社會(huì)服務(wù)的有效生產(chǎn)同樣不可或缺。想要獲得專(zhuān)業(yè)服務(wù)，一看專(zhuān)業(yè)社工人才，二看專(zhuān)業(yè)支持與督導(dǎo)，三看專(zhuān)業(yè)評(píng)估。從專(zhuān)業(yè)社工人才方面來(lái)看，社工是社工站專(zhuān)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)與核心。社工需要具有一定的專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)、掌握專(zhuān)業(yè)工作方法，要有正確的倫理價(jià)值觀，同時(shí)還要具備了解服務(wù)對(duì)象的知識(shí)、能力和技巧。從專(zhuān)業(yè)支持與督導(dǎo)方面來(lái)看，為了充分發(fā)揮社工的專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，湖南、廣東兩省都作了相應(yīng)的督導(dǎo)與支持安排。“禾計(jì)劃”建立了“省項(xiàng)目辦—市級(jí)指導(dǎo)中心—縣級(jí)總站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站—村（居）社工室”的多級(jí)專(zhuān)業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)路徑?！半p百計(jì)劃”實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一督導(dǎo)，邊實(shí)施邊監(jiān)測(cè)，并建立起“社工站—地區(qū)協(xié)同行動(dòng)中心—項(xiàng)目辦”三級(jí)支持網(wǎng)絡(luò)，以提高社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性。從專(zhuān)業(yè)評(píng)估方面來(lái)看，專(zhuān)業(yè)績(jī)效評(píng)估是促進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的重要推動(dòng)力，也是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)有序推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。為避免行政體系評(píng)估的非專(zhuān)業(yè)性和“尋租空間”?，選擇第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可使社會(huì)工作服務(wù)的監(jiān)督主體更加多元化，在一定程度上避免政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”雙重身份的尷尬，提高評(píng)價(jià)的客觀性與專(zhuān)業(yè)性。

通過(guò)行政與專(zhuān)業(yè)的協(xié)同，能夠?qū)崿F(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的有效生產(chǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，一方面，行政人員要懂得社會(huì)工作。另一方面，社工機(jī)構(gòu)也要學(xué)會(huì)“戴著鐐銬跳舞”，在既有的行政約束下，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡可能發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，提供高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，并促進(jìn)社會(huì)服務(wù)在地化。

（二）社區(qū)嵌入與需求偏好的滿(mǎn)足：服務(wù)的精準(zhǔn)落地

行政吸納專(zhuān)業(yè)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)提供了條件與空間，然而專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)如何進(jìn)入社區(qū)呢？如何保證社工提供的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)與社區(qū)居民需求相符合呢？

第一，用思想為社會(huì)服務(wù)增能。社工站以及基層社工要樹(shù)立正確的服務(wù)理念。一是“深入群眾、扎根社區(qū)”的理念；二是沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)的“實(shí)事求是”理念，只有通過(guò)深入調(diào)查才能“聽(tīng)到真話(huà)、看到真相、摸到真情”；三是平等理念，相比于行政體系強(qiáng)調(diào)民眾的服從性，專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)更加注重主體之間的平等性，強(qiáng)調(diào)以“服務(wù)者”的角色、柔性化的策略主動(dòng)適應(yīng)社區(qū)居民，進(jìn)而為之提供合適的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。通過(guò)正確的思想引領(lǐng)，能讓社會(huì)服務(wù)為群眾所享有，在服務(wù)落地的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“服務(wù)為民、服務(wù)愛(ài)民”，同時(shí)促使社工更好地融入社區(qū)，進(jìn)而使基層社會(huì)服務(wù)提質(zhì)增效。

第二，方法是服務(wù)落實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)服務(wù)的方法有兩類(lèi)：一種是直接方式，即運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)等各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)方法，向社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。另一種是間接方式，即通過(guò)向社區(qū)賦權(quán)增能等方式間接促進(jìn)社區(qū)善治。社工站不僅是提供社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，還是鏈接內(nèi)外資源、整合各方力量的平臺(tái)。社工站要注重與社區(qū)內(nèi)部其他主體的鏈接，包括黨團(tuán)組織、物業(yè)企業(yè)、居委會(huì)、婦聯(lián)等。社工站還要重視社區(qū)居民的力量，挖掘社區(qū)中的積極分子，讓居民參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)居民從“被動(dòng)享受”到“自主服務(wù)”，再到“服務(wù)他者”的轉(zhuǎn)變。?

第三，人才是服務(wù)落實(shí)的根本。社工才是專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)的直接提供者，他們直接面對(duì)需要服務(wù)的社區(qū)居民、村民。那么如何才能讓社工融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境呢？一是政府背書(shū)。在社工進(jìn)入服務(wù)場(chǎng)域初期，社工與居民之間的信任尚未建立，可采取政府背書(shū)的方式，讓政府工作人員帶領(lǐng)社工進(jìn)行入戶(hù)走訪工作。二是扎根社區(qū)，實(shí)現(xiàn)在地化。社會(huì)工作者必須在服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐點(diǎn)，深深扎根于社區(qū)，了解當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣、行為方式、語(yǔ)言文化等地方性知識(shí)，通過(guò)與當(dāng)?shù)厝罕姟按虺梢黄薄叭跒橐惑w”，更好地了解社區(qū)環(huán)境與社區(qū)問(wèn)題，獲取當(dāng)?shù)鼐用竦男湃?。否則，社工很難與原有社區(qū)內(nèi)各主體進(jìn)行有效溝通，更談不上為社區(qū)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。三是專(zhuān)業(yè)服務(wù)。要進(jìn)一步獲得居民的認(rèn)同，還是需要立足于社工站和社工的本職工作，即為社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。通過(guò)建立持續(xù)性的、深度互動(dòng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)關(guān)系，有助于提升居民對(duì)社工站的滿(mǎn)意度、認(rèn)同度和信任感，并促進(jìn)社工進(jìn)一步嵌入社區(qū)。

第四，信息化為服務(wù)落實(shí)提質(zhì)增效。從整個(gè)社工行業(yè)來(lái)看，社工機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增多，社工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，如何對(duì)其進(jìn)行整合、引導(dǎo)成了值得思考的問(wèn)題。從單個(gè)社工機(jī)構(gòu)來(lái)看，隨著人員數(shù)量的增長(zhǎng)、服務(wù)項(xiàng)目的增多、服務(wù)地域的擴(kuò)大，如何提高社工機(jī)構(gòu)的管理水平和社工的工作效率與服務(wù)質(zhì)量也成了難題。面對(duì)上述難題，在互聯(lián)網(wǎng)不斷滲透各行業(yè)的時(shí)代背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”成了一個(gè)選項(xiàng)，具體包括開(kāi)發(fā)和使用微信公眾號(hào)、小程序、APP 等，但是這些工具也面臨功能不足且彼此分割的困境，因此建立一個(gè)統(tǒng)一的項(xiàng)目管理系統(tǒng)就成了迫切需要。2017 年7 月，廣東省社會(huì)工作管理系統(tǒng)正式上線，成為全國(guó)首個(gè)融社會(huì)工作者登記、社會(huì)工作者職業(yè)操守評(píng)定、社會(huì)工作者繼續(xù)教育、社會(huì)組織信息管理等功能為一體的省級(jí)社會(huì)工作綜合管理系統(tǒng)。?2020 年6 月，湖南省民政廳也印發(fā)了關(guān)于啟用全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的通知。兩地通過(guò)統(tǒng)一的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，不僅能夠讓項(xiàng)目的參與主體更好地了解項(xiàng)目的有關(guān)信息，增強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督力度，還有助于社工更全面地掌握服務(wù)情況，提升社會(huì)服務(wù)的成效。

（三）高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)的治理效能

通過(guò)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)的有效生產(chǎn)和精準(zhǔn)落地，能夠?qū)崿F(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的高品質(zhì)化。而高品質(zhì)的社會(huì)服務(wù)具有善治功能，其治理效能主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)了政策的精準(zhǔn)輸送，二是推動(dòng)了基層治理升級(jí)，三是滿(mǎn)足了居民美好生活的需要。

從政策輸送來(lái)看，由于基層民政事務(wù)的繁雜，民政人員數(shù)量的不足，以及有關(guān)福利政策的增多，使得基層民政干部難以保證政策落實(shí)中的精準(zhǔn)性，而社工站的建立很好地解決了上述問(wèn)題。第一，社工站將社會(huì)服務(wù)落實(shí)到基層，社工們?cè)鶎?，能夠深入地了解基層群眾的生活狀況，有助于基層政府部門(mén)更全面地把握基層情況。第二，社工站讓大量社工進(jìn)入到基層服務(wù)當(dāng)中，滿(mǎn)足了基層對(duì)民政服務(wù)人才的需求，強(qiáng)化了基層的民政服務(wù)能力。第三，訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)社工人才進(jìn)入到基層民政服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中，為基層服務(wù)帶去了新思維、新辦法，提升了基層服務(wù)效率，增強(qiáng)了基層服務(wù)能力。社工站的建立，讓民政工作更加精準(zhǔn)、更有溫度，能不斷提升居民的參與感、幸福感和歸屬感。

從基層治理來(lái)看，當(dāng)前的基層治理存在著以下弊端：一是各治理主體間存在分割。在基層治理格局中，除了基層政府，還有村（居）委會(huì)、婦聯(lián)、黨組織、團(tuán)組織以及協(xié)會(huì)等，但是傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)存在著“條塊”分割?。二是居民參與不足。受傳統(tǒng)社區(qū)治理方式的影響，居民缺乏參與意識(shí)，參與積極性偏低。同時(shí)，因居民議事制度不健全，居民參與社區(qū)重大事項(xiàng)的體驗(yàn)感也相對(duì)較差?。三是社區(qū)治理方式相對(duì)固化。一方面，部分干部觀念保守，創(chuàng)新能力不足；另一方面，基層政府和村（居）委會(huì)主持著大部分公共事務(wù)，居民自主抉擇空間有限??！昂逃?jì)劃”與“雙百計(jì)劃”的實(shí)施，推動(dòng)基層治理發(fā)生了新的變化：一方面，對(duì)于各治理主體間的割裂問(wèn)題，社工站的建立加強(qiáng)了各主體之間的聯(lián)系，以社工站為平臺(tái)有效鏈接了各方資源，從而形成了共建共治共享的社會(huì)治理格局；另一方面，社工積極組織群體活動(dòng)，激活公共空間，挖掘群眾當(dāng)中的積極分子，不斷引導(dǎo)居民參與到社區(qū)治理當(dāng)中。

從居民美好生活需要來(lái)看，“禾計(jì)劃”與“雙百計(jì)劃”的順利實(shí)施和不斷調(diào)適，不僅直接解決了居民的實(shí)際問(wèn)題，還加強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)的治理，為居民的生活創(chuàng)造了良好的社區(qū)環(huán)境。兩地社工根據(jù)不同群體的服務(wù)需求，有針對(duì)性地提供了社會(huì)救助、志愿服務(wù)、孵化社會(huì)組織、心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷、生計(jì)保障等各方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，滿(mǎn)足了社區(qū)居民差異化的服務(wù)需要。

五、基本結(jié)論與討論

高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)是人民美好生活需要的重要組成部分，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站是新時(shí)代提升政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)品質(zhì)的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐。本文通過(guò)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)自主性、社區(qū)嵌入性與社會(huì)服務(wù)品質(zhì)的關(guān)聯(lián)性分析框架，以湖南“禾計(jì)劃”和廣東“雙百計(jì)劃”項(xiàng)目為例，運(yùn)用個(gè)案分析和案例比較的研究方法，從生產(chǎn)和落地兩方面探討了高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

湖南“禾計(jì)劃”的項(xiàng)目外包模式具有行政嵌入程度較淺的專(zhuān)業(yè)自主性?xún)?yōu)勢(shì)，但機(jī)構(gòu)派駐社工難以嵌入社區(qū)；后來(lái)通過(guò)社工本地化和建設(shè)村（居）社工室來(lái)提升其社區(qū)嵌入性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)的供給。廣東“雙百計(jì)劃”的行政雇傭模式采取政府直接聘用社工的方式，具有較高的社區(qū)嵌入性，對(duì)于居民需要更為敏感和了解，但極易產(chǎn)生專(zhuān)業(yè)自主性消解的風(fēng)險(xiǎn)；后來(lái)通過(guò)構(gòu)建多層次的專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)支持體系來(lái)提升其專(zhuān)業(yè)自主性，同樣也實(shí)現(xiàn)了高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)的供給。

研究表明，專(zhuān)業(yè)自主性通過(guò)服務(wù)專(zhuān)業(yè)性影響社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)嵌入性通過(guò)服務(wù)匹配性影響需求偏好滿(mǎn)足，而社會(huì)服務(wù)質(zhì)量越高，越能夠滿(mǎn)足居民需求偏好，則社會(huì)服務(wù)品質(zhì)越高。并且，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐并不是一種靜態(tài)的模式選擇，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化調(diào)適過(guò)程。模式選擇決定其制度環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)的起點(diǎn)，影響其專(zhuān)業(yè)自主性或社區(qū)嵌入性，呈現(xiàn)出社會(huì)服務(wù)的初始狀態(tài)；動(dòng)態(tài)調(diào)適過(guò)程則通過(guò)內(nèi)部和外部的各種方式和手段，提升其專(zhuān)業(yè)自主性、強(qiáng)化其社區(qū)嵌入性，進(jìn)而提升社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平，滿(mǎn)足社區(qū)居民多元化和異質(zhì)性的需求偏好，進(jìn)而達(dá)到高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)供給的最終效果。

本文的研究結(jié)果也說(shuō)明，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的初始模式并不能對(duì)社會(huì)服務(wù)品質(zhì)產(chǎn)生決定性影響，高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)供給的關(guān)鍵在于后期的動(dòng)態(tài)調(diào)適和修正。因此，未來(lái)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)將不僅僅局限于采取單一的項(xiàng)目制或者雇傭制，而是依據(jù)特定的情景選擇適宜的模式，并最終邁向政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的多元混合模式。