董堅峰 付小琴
社交媒體時代旅游網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對與治理是伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用而產(chǎn)生的新問題。隨著5G、智能終端、人工智能等信息應(yīng)用技術(shù)的推廣,移動互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人民生活之間的關(guān)系越來越密不可分。移動互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用重新定義了網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播和接受方式,包括但不限于短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體平臺、問答社區(qū)、社交應(yīng)用等各種社交媒體迅速涌現(xiàn)并不斷更新,推動了以社交媒體為媒介的輿情傳播格局和輿情治理體系的形成。社交媒體成為網(wǎng)民訴求表達(dá)、情緒宣泄和社會參與的主陣地[1]。社交媒體時代的旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情具有不同于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時代的生成、傳播、演變規(guī)律,也為旅游管理部門和從業(yè)人員進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)對和輿情治理帶來了挑戰(zhàn):在生成過程中,社交媒體的介入模糊了傳播者和受眾的邊界,增加了輿情的復(fù)雜性;在演化過程中,由于網(wǎng)民通過社交媒體的多元參與,導(dǎo)致輿情傳播主體多元、輿情信息數(shù)量裂變式增長;在應(yīng)對和治理上,由于突發(fā)事件和輿情焦點(diǎn)的相互作用,導(dǎo)致輿情周期明顯縮短,從而打破了傳統(tǒng)輿情應(yīng)對的“黃金X小時”原則和普適性輿情治理法則……[2]面對社交媒體時代旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的挑戰(zhàn),探索輿情生成機(jī)制并提出科學(xué)合理的輿情治理策略,是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域必須關(guān)注的重要議題。
政府部門應(yīng)對旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的理念落后[3]。理念影響行動,理念跟不上行動就會出現(xiàn)偏差。目前,部分政府部門在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中依然延續(xù)傳統(tǒng)的管理理念,著重于輿情應(yīng)對處置和引導(dǎo),卻忽視了輿情監(jiān)測和研判分析,使得政府在輿情應(yīng)對中處于被動地位。面對負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情,部分政府部門習(xí)慣采用封、堵、刪等剛性手段。這種落后的治理理念已經(jīng)被實(shí)踐證明不僅不能順利解決問題,通常還會適得其反,把政府推到網(wǎng)絡(luò)輿論的漩渦之中,嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象,大大降低了政府公信力[4]。
難以識別突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的最佳應(yīng)對時機(jī)是輿情治理的瓶頸。人類已經(jīng)進(jìn)入了一個高度聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)時代,在此環(huán)境下,各種信息傳播速度極快,同時也呈現(xiàn)出了放射狀、指數(shù)爆炸式擴(kuò)散特點(diǎn)。通常情況下,一旦發(fā)生旅游突發(fā)事件,相關(guān)消息就會在一小時內(nèi)出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。若沒有及時處理,這些消息在六個小時內(nèi)便會被社交平臺大V等轉(zhuǎn)載,進(jìn)而在一天之內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)千萬次轉(zhuǎn)發(fā)、評論和引用,最終形成短時間內(nèi)的熱點(diǎn)事件。在以往的某些突發(fā)事件應(yīng)對過程中,由于地方政府對輿情反應(yīng)較慢,以及簡單粗暴的應(yīng)對方式,導(dǎo)致輿情再次爆發(fā)。同時,政府回應(yīng)滯后也給網(wǎng)絡(luò)謠言傳播提供了許多空間。
政府部門在應(yīng)對旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情時信息公開不充分。當(dāng)突發(fā)事件涉及公民的生命財產(chǎn)安全時,公民更有理由及時掌握各種信息和情況[5]。然而,在突發(fā)公共事件發(fā)生后,政府雖出面回應(yīng),卻往往存在信息不清、敷衍塞責(zé)等問題。一些地方政府只是在告知公眾“不信謠、不傳謠”,而對于具體的突發(fā)事件信息則不公布或公布不充分。公眾若在官方渠道無法獲得相關(guān)信息,便會通過其他途徑獲取信息并迅速傳播,從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)[6]。
根據(jù)傳播生命周期理論,社交媒體時代旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程,表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)輿情的生成階段、擴(kuò)散階段以及回落階段(如表1所示)。隨著時間的推移,旅游突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情在不同階段呈現(xiàn)出不同的傳播特點(diǎn)和演化規(guī)律,其治理對象也不一樣。
表1 網(wǎng)絡(luò)輿情生成機(jī)制
旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的生成是一個復(fù)雜的社會心理和信息傳播過程,需要從多個方面進(jìn)行分析。在突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生前,社會矛盾和危機(jī)已經(jīng)存在并在潛移默化中對社會產(chǎn)生影響。一旦有重大旅游突發(fā)事件或者刺激性事件發(fā)生,相關(guān)信息會通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳遞到網(wǎng)民手中,引起公眾的共同關(guān)注和討論。這種刺激性事件與突發(fā)事件本身屬性密切相關(guān),因?yàn)槊恳粋€突發(fā)事件的發(fā)生背后都有其深刻的社會根源[7]。在這個過程中,利益相關(guān)者、新聞媒體和社交平臺等各種渠道都會參與社會話題的形成和引導(dǎo)。經(jīng)歷過類似事件的網(wǎng)民因受到情緒、觀點(diǎn)、態(tài)度和意見的刺激,進(jìn)而自發(fā)地在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)意見,推動輿情的生成。
在突發(fā)事件初步形成網(wǎng)絡(luò)輿情后,網(wǎng)民通過各種社交媒體渠道廣泛交流和討論相關(guān)信息,形成了不同的觀點(diǎn)和態(tài)度。隨著時間的推移,相互認(rèn)同的輿情觀點(diǎn)會逐漸聚集成為一個較為穩(wěn)定的輿情群體,這個過程通常被稱為“情感共鳴”。同時,意見領(lǐng)袖、媒體等因素的加入,也會對輿情的演化產(chǎn)生重要的作用。他們的發(fā)言和態(tài)度往往會引起更多人的注意和關(guān)注,進(jìn)而推動網(wǎng)絡(luò)輿情的走向[8]。隨著輿情群體內(nèi)部與外部的交流和互動不斷加深,輿情信息逐漸融合與擴(kuò)散。最終,當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息和情感達(dá)到了一定程度時,就會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情高潮的爆發(fā)。
旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情回落階段通常是指輿情擴(kuò)散的高峰期已經(jīng)過去,網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力和覆蓋面逐漸減弱,同時公眾話題焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移的階段。該階段輿情的演化主要是通過相關(guān)部門的輿情引導(dǎo)和問題的解決讓輿情呈現(xiàn)出回落、消散的趨勢。在回落階段,旅游網(wǎng)絡(luò)輿情各參與主體均充分發(fā)揮作用,如政府實(shí)施輿情引導(dǎo)和推進(jìn)問題解決,網(wǎng)民參與輿情討論和反饋信息,媒體則通過議程設(shè)置等方式協(xié)助政府進(jìn)行輿情引導(dǎo)。當(dāng)政府、網(wǎng)民和媒體相互協(xié)作、共同努力時,才能快速平息突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情,從而徹底解決問題[9]。
隨著社交媒體和旅游業(yè)的發(fā)展,旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理越來越受到重視。如何對旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行治理,創(chuàng)新旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理理念是第一步。治理過程應(yīng)堅持“預(yù)防為主、及時響應(yīng)、信息公開、共同合作”的理念。網(wǎng)絡(luò)輿情的治理不僅要注重輿情應(yīng)對與處理,更要從預(yù)防角度出發(fā),在旅游過程中加強(qiáng)風(fēng)險管理和預(yù)警機(jī)制。在旅游網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中,輿情預(yù)警是非常重要的一環(huán)。旅游企業(yè)應(yīng)該預(yù)先建立完善的風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制,對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測和預(yù)警,及時采取應(yīng)對措施,減少損失。治理旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情還需要樹立全局意識,將其視為旅游安全管理的重要組成部分,將預(yù)防與應(yīng)對相結(jié)合,形成完整的治理體系。當(dāng)旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)時,應(yīng)及時響應(yīng)、及時發(fā)布準(zhǔn)確的信息,并積極回應(yīng)網(wǎng)民的關(guān)注和疑慮。同時要注重信息公開透明、協(xié)同應(yīng)對、責(zé)任分擔(dān)等方面的問題,旅游行業(yè)、政府部門和社會組織要形成合力,共同應(yīng)對旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情。
新媒體時代,旅游業(yè)的營銷和宣傳方式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,社交媒體成為旅游業(yè)不可或缺的一部分,在旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理中扮演著重要的角色。通過深化社交媒體在旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的應(yīng)用,加強(qiáng)旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的深度和效果。一方面,可以利用社交媒體建立實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng),及時發(fā)現(xiàn)旅游突發(fā)事件,監(jiān)測并及時了解群眾的情緒和反應(yīng),進(jìn)而采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。針對不同的旅游突發(fā)事件,還可以利用社交媒體建立相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,及時發(fā)布相關(guān)信息,安撫受眾情緒,減少恐慌和誤解。另一方面,建立互動平臺,讓受眾能夠及時發(fā)表意見和建議,提高治理的針對性和有效性??傊罨缃幻襟w在旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理,有利于提高管理者的應(yīng)變能力和輿情分析能力,從而更好地應(yīng)對突發(fā)事件。
一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī),輿情監(jiān)測部門會對輿情信息進(jìn)行采集匯總,進(jìn)行數(shù)據(jù)梳理歸納分類,借助大數(shù)據(jù)技術(shù)找出應(yīng)對的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),提出有針對性的解決措施[10]。在此過程中,必須保證高效運(yùn)作、特事特辦,不能等待上級決斷而延誤措施實(shí)施的及時性。為了及時有效地處理網(wǎng)絡(luò)輿情,輿情監(jiān)測還要注意監(jiān)測相關(guān)輿情信息,及時進(jìn)行統(tǒng)計分析,隨時掌握公眾關(guān)注點(diǎn)和情感態(tài)度變化,發(fā)布數(shù)據(jù)或進(jìn)行輿情引導(dǎo)來滿足公眾關(guān)注需求,緩解緊張氛圍,防止危機(jī)進(jìn)一步發(fā)展為群體性輿情事件。在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處理結(jié)束后,不能忽視后續(xù)情況的跟蹤,應(yīng)持續(xù)使用大數(shù)據(jù)技術(shù)了解公眾情感、態(tài)度的變化和轉(zhuǎn)變過程,妥善做好輿情危機(jī)的善后工作。同時,必須運(yùn)用大數(shù)據(jù)對輿情事件進(jìn)行深層次管理評估,以此作為今后應(yīng)對類似事件的參考。
2013年3月19日,人民網(wǎng)發(fā)布《湖南鳳凰:合并經(jīng)營古城和神鳳風(fēng)景區(qū)游客購票3次可終身免費(fèi)》的文章,其內(nèi)容包括鳳凰古城門票由原來的景點(diǎn)分別售票改為景區(qū)統(tǒng)一售票,票價統(tǒng)一為148元。鳳凰古城收費(fèi)政策由“景點(diǎn)收費(fèi)”變?yōu)椤熬皡^(qū)收費(fèi)”。該報道最初并未引起網(wǎng)民的關(guān)注,但是在2013年清明節(jié)前后,鳳凰古城內(nèi)游客數(shù)量寥寥無幾。鳳凰古城啟動收費(fèi)制當(dāng)天,商家店鋪歇業(yè)、多數(shù)酒店民宿客房零入住率、商家聚集圍堵,引起鳳凰古城的混亂。隨后,鳳凰縣政府出動防暴警察,以武力對抗不配合維持秩序的人員,沒收現(xiàn)場拍照民眾的手機(jī)。這種應(yīng)對行為加劇了民眾對鳳凰古城門票改革的不滿情緒,激發(fā)了民眾與鳳凰縣政府的矛盾,也引起了全國民眾對“鳳凰古城收費(fèi)”事件的關(guān)注[11]。
1.輿情生成階段
“鳳凰古城收費(fèi)”事件的網(wǎng)絡(luò)輿情來源于人民網(wǎng)對鳳凰門票收費(fèi)政策的報道。在正式啟動收費(fèi)政策之前,鳳凰縣政府沒有向公眾公開說明收費(fèi)調(diào)整的原因,也沒有召開聽證會了解民意。該報道之后引起部分公眾及網(wǎng)民對“鳳凰古城收費(fèi)”事件的關(guān)注,但是呼聲較小、影響力不強(qiáng)。清明節(jié)前后,鳳凰古城內(nèi)游客數(shù)量寥寥無幾,店家、商鋪的生意慘淡、入不敷出,引發(fā)了人們的不滿,為“鳳凰古城收費(fèi)”事件網(wǎng)絡(luò)輿情的擴(kuò)散爆發(fā)留下隱患[12]。
2.輿情擴(kuò)散階段
2013年4月10日,鳳凰古城正式收費(fèi)當(dāng)天,商家店鋪停業(yè)休息、多數(shù)酒店民宿客房零入住率引起商家不滿。商家聚集圍堵提出對“鳳凰古城收費(fèi)”政策的質(zhì)疑,引發(fā)古城內(nèi)秩序混亂。隨后,鳳凰縣政府出動防暴警察,以武力對抗不配合維持秩序的人員,加劇了民眾對鳳凰古城門票改革的不滿情緒,激發(fā)了民眾與鳳凰縣政府的矛盾。這件事情經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播和發(fā)酵引起更多網(wǎng)民、媒體對“鳳凰古城收費(fèi)”事件的關(guān)注與報道,加劇了“鳳凰古城收費(fèi)”事件網(wǎng)絡(luò)輿情的擴(kuò)散。2013年4月12日,本地居民黃田的女朋友回鳳凰古城探親,看望婆婆被要求收費(fèi),該事件在網(wǎng)上報道使“鳳凰古城收費(fèi)”風(fēng)波達(dá)到高潮。面對公眾的質(zhì)疑,鳳凰縣政府沒有進(jìn)行正確的輿情引導(dǎo),反而態(tài)度強(qiáng)硬稱“收費(fèi)是為了提升景區(qū)品質(zhì)”“規(guī)矩定了就該執(zhí)行”。此外,鳳凰縣政府負(fù)責(zé)人與景區(qū)內(nèi)客棧老板談話,指出“很多人不在乎門票多少、前期生意不好是正常的、任何嘗試都是有風(fēng)險的”。政府相關(guān)負(fù)責(zé)人不得體的回應(yīng),加劇了公眾以及網(wǎng)民對鳳凰政府以及鳳凰古城收費(fèi)政策的不滿。同時,社交媒體平臺上網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的言論推進(jìn)了輿論的發(fā)展速度。
3.輿情回落階段
4月15日,“鳳凰古城收費(fèi)”事件網(wǎng)絡(luò)輿情引起全國網(wǎng)民的關(guān)注,輿情走向呈現(xiàn)出無法控制的趨勢。迫于輿論壓力的鳳凰縣政府作出回應(yīng),開始出臺鳳凰古城收費(fèi)優(yōu)惠政策。具體優(yōu)惠政策包括給予本地居民、全日制大學(xué)生一系列優(yōu)惠政策。政府針對網(wǎng)民和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)問題及時給出回應(yīng),解答公眾的疑惑。同時,鳳凰縣政府發(fā)言人在媒體上發(fā)言表明,鳳凰縣從來沒有想過發(fā)展門票經(jīng)濟(jì),未來5~8年將取消門票。該回應(yīng)一出,“鳳凰古城收費(fèi)”事件在網(wǎng)絡(luò)媒體中的報道版面開始縮減,中心詞在互聯(lián)網(wǎng)檢索中的頻次減少,關(guān)注度不斷下降,網(wǎng)民情緒漸漸平息,網(wǎng)絡(luò)輿情得到一定緩解。此外,4月20日,四川雅安發(fā)生7.0級地震,迅速引起了公眾和大眾媒體的關(guān)注,轉(zhuǎn)移了大家對鳳凰古城收費(fèi)事件的注意力。
1.“鳳凰古城收費(fèi)”事件輿情治理策略
鳳凰縣政府發(fā)布鳳凰門票收費(fèi)信息到正式實(shí)行收費(fèi)信息之后的一系列措施,導(dǎo)致“鳳凰古城收費(fèi)”旅游突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件成為大眾焦點(diǎn)。政府作為主要的輿情應(yīng)對者,在輿情治理中扮演著非常重要的角色,政府治理策略的成功與否影響著輿情的走向。
在輿情生成初期,政府直接發(fā)布強(qiáng)制收費(fèi)信息未進(jìn)行公開聽證,公眾對此信息并未知情,忽視了民眾的意見引起部分公眾的不滿。對此,政府采取強(qiáng)硬態(tài)度未作出任何解釋。
在輿情擴(kuò)散階段,政府采用強(qiáng)制手段壓制公眾的抵制行為,面對公眾的訴求并未作出相應(yīng)的回應(yīng)。相反,政府站在自己的立場回應(yīng)稱:收費(fèi)是為了提升景區(qū)的品質(zhì)、收費(fèi)能有利于景區(qū)市場規(guī)范、推動古城的經(jīng)濟(jì)循環(huán)等。該階段的治理措施未考慮到以人為本、慎用警力的原則。
在輿情爆發(fā)之后,為緩解輿論的壓力,鳳凰縣政府針對當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者提出優(yōu)惠政策,減免門票。此外,黨政負(fù)責(zé)人公開在媒體上發(fā)言回應(yīng):鳳凰從未想過發(fā)展門票經(jīng)濟(jì),未來將會取消鳳凰古城門票收費(fèi)政策。
2.“鳳凰古城收費(fèi)”輿情治理建議
鳳凰縣政府應(yīng)對突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的表現(xiàn)不盡如人意,值得我們反思。本文結(jié)合鳳凰政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出相應(yīng)的建議思考。
第一,充分利用社交媒體進(jìn)行綜合治理。政府應(yīng)該充分利用社交媒體平臺進(jìn)行輿論引導(dǎo),強(qiáng)調(diào)正面輿論導(dǎo)向,積極推動良好的社會輿論環(huán)境,及時辟謠,營造和諧、穩(wěn)定的社會輿論環(huán)境。政府利用社交媒體做到信息公開透明,及時發(fā)布政府工作進(jìn)展和政策解讀,讓公眾及時了解相關(guān)政策和措施,防止信息滯后引發(fā)的流言蜚語,切實(shí)保障公民知情權(quán)和參與權(quán)。通過公開信息獲取公眾的信任和支持,提升政府的公信力。面對民眾的不滿情緒,政府積極與公眾對話,利用社交媒體平臺,多渠道聽取公眾的聲音,堅持以人為本的治理原則。面對公眾的疑問,政府及時反饋事件的進(jìn)展情況并且將信息向廣大公眾公開。
第二,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行輿情治理。采用各種大數(shù)據(jù)分析工具和技術(shù),如網(wǎng)絡(luò)爬蟲、自然語言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)等,收集社交媒體、新聞報道、網(wǎng)民評論等相關(guān)數(shù)據(jù),并將其匯總為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,深入挖掘其中的模式、趨勢和關(guān)系。通過大數(shù)據(jù)分析,可以了解公眾的需求和觀點(diǎn),有利于政府進(jìn)行輿論引導(dǎo)和決策制定。此外,還可以將分析得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化呈現(xiàn),使決策者更直觀地了解群眾的意見和情緒變化。在基于大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果上,政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立相關(guān)的監(jiān)測系統(tǒng),對相關(guān)話題進(jìn)行有針對性的實(shí)時監(jiān)測和分析,提高政府輿情治理能力和效率。
旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情是一把“雙刃劍”,輿情治理是否得當(dāng)對旅游目的地形象建設(shè)具有重要的影響。社交媒體時代,網(wǎng)絡(luò)輿情空間“主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿”的重要地位更加突出,這也對旅游輿情治理提出了更高的要求。如何把握旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的演化機(jī)理,發(fā)揮政府輿情治理的主體地位,推進(jìn)治理模式和技術(shù)手段創(chuàng)新,完善治理制度和法治建設(shè),是應(yīng)對當(dāng)前旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵,也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)。