共同富裕視角下溫州山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展問題
——以文成縣為例

文/ 葉寒青

探討共同富裕背景下文成縣發(fā)展，為山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展提供一個(gè)可參考的發(fā)展路徑

山區(qū)縣的發(fā)展底色考驗(yàn)一個(gè)地區(qū)共同富裕的成色，推進(jìn)山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展，是縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文以文成縣這個(gè)溫州地區(qū)最為典型的山區(qū)縣為例，探討共同富裕背景下山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)可參考的發(fā)展路徑。

發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

近年來，文成縣聚焦于補(bǔ)短板、惠民生，重視做大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大稅源，發(fā)展成效顯著。但文成縣仍然是最不發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，在推進(jìn)共同富裕中依然存在著一些亟需解決的問題。

（一）綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，但總體發(fā)展依然滯后

2022年，文成縣GDP增速5.8%、規(guī)上工業(yè)增加值增速8.9%、制造業(yè)投資增速68.9%、居民人均可支配收入增速6.9%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均快于浙江省、山區(qū)26縣、溫州全市面上，在26縣中排名前10。但文成整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然薄弱，發(fā)展基礎(chǔ)差、發(fā)展不均衡，長期處于山區(qū)26縣尾部。如經(jīng)濟(jì)總量與26縣第一梯隊(duì)比，2021年GDP最高的平陽縣600.5億元、2022年GDP最高的柯城區(qū)651.2億元，都約是文成縣的5.2倍，差距并未縮??；與基本條件大致相同的泰順縣相比，GDP總量差距從2021年的15.9億元擴(kuò)大到2022年的17.5億元，呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。在收入上，文成縣居民人均可支配收入僅為全省平均的59%，在26縣排名倒數(shù)第三，且城鄉(xiāng)居民收入比長期大于2。

（二）產(chǎn)業(yè)基石進(jìn)一步夯實(shí)，但創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能依然不強(qiáng)

2022年，文成縣實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值5.6億元，首次邁上5億元臺階，成功招引落地浙江好記憶乳業(yè)、娃哈哈等一批水制品頭部企業(yè)，浙江省首個(gè)以水飲、酒為主題的白鷺洲水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園正在探索走出一條水經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。但文成縣依然存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入少且慢、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益不高等問題。一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能依然不足。2022年，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速0.9%，遠(yuǎn)低于浙江省5.9%、26縣5.7%的平均增速。缺少國家級、省級創(chuàng)新型企業(yè)，截至2022年底，僅3家企業(yè)入選國家級、省級“專精特新”企業(yè)，至今國內(nèi)上市公司尚未實(shí)現(xiàn)零的突破。二是規(guī)上產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小。2022年，26縣中只有文成、泰順、景寧三個(gè)縣規(guī)上工業(yè)增加值低于10億元；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大健康和裝備制造產(chǎn)值僅14億元，距主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)超百億的頭部縣永嘉、平陽等差距極大。三是畝均效益差。2022年，文成縣畝均增加值、畝均稅收分別為68萬元/畝、11萬/畝，比泰順縣分別少26.5萬元/畝、5.3萬/畝，在全省排名倒數(shù)第二，在26縣、溫州全市排名均倒數(shù)第一。

（三）民生要事進(jìn)一步優(yōu)化，但重大交通礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

文成縣民生要事邁出了跨越式發(fā)展步伐，文瑞高速、文泰高速、景文高速等相繼建成通車，青文高速審核獲批，縣域間通行距離縮短，高速公路網(wǎng)“T字型”樞紐初步形成。溫武吉鐵路前期取得重大突破，有望解決文成縣未通鐵路局面。但文成縣交通基礎(chǔ)設(shè)施短板仍然突出，高能級交通（高鐵）門戶建設(shè)有待提速。公路方面，2021年高速公路密度為2.64公里/百平方公里，約為浙江省、溫州市的一半；縣域公路等級普遍不高，二級以上公路占等級公路的比重僅為8.59%，遠(yuǎn)低于溫州市平均的15.1%。鐵路方面，溫州市僅有文成縣、泰順縣至今未通鐵路。機(jī)場方面，文成縣通用機(jī)場建設(shè)尚未啟動(dòng)

（四）山海優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，但高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不夠

文成縣穩(wěn)步推進(jìn)山海協(xié)作工作，已基本實(shí)現(xiàn)“雙向飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”、省級開發(fā)區(qū)、教共體、醫(yī)共體全覆蓋。2022年度，文成—瑞安結(jié)對縣山海協(xié)作工作獲省通報(bào)肯定，榮獲省山海協(xié)作考核“社會事業(yè)”單項(xiàng)優(yōu)秀。

文成縣坐擁豐富的山、水資源，發(fā)展卻要依靠外部力量，歸根結(jié)底還是資源開發(fā)利用的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。一是文旅資源開發(fā)深度不夠。旅游資源之間的串聯(lián)度不緊、融合度不高，內(nèi)聯(lián)外暢的全域旅游交通體系尚未形成，以伯溫文化為核心的旅游品牌認(rèn)同度不高，夜間經(jīng)濟(jì)短板明顯。二是水資源開發(fā)認(rèn)識高度不夠。對水資源的“生態(tài)價(jià)值”“產(chǎn)權(quán)價(jià)值”等認(rèn)識不足，簡單地將水經(jīng)濟(jì)等同于“水資源”，水產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)品培育引導(dǎo)還處于初級階段，水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值不高。三是僑資源整合聯(lián)動(dòng)不夠。人脈、資金、人才等“僑”資源、“僑”潛力整合挖掘不夠，利用縣域資源助推僑貿(mào)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的氛圍還未出現(xiàn)。

對策建議

（一）依托資源優(yōu)勢，走精準(zhǔn)發(fā)展道路

做優(yōu)旅游經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施旅游強(qiáng)縣“百億”富民攻堅(jiān)行動(dòng)，用好省級全域旅游示范區(qū)政策，抓好“劉伯溫故里”5A景區(qū)提質(zhì)，加快推進(jìn)文成縣首個(gè)百億文旅項(xiàng)目—天頂湖國際旅游度假區(qū)項(xiàng)目，加速全域旅游大升級，打造一批高流量核心景區(qū)，使其成為文旅融合產(chǎn)業(yè)開發(fā)的核心資源和驅(qū)動(dòng)力。

做強(qiáng)淡水經(jīng)濟(jì)。提高水經(jīng)濟(jì)認(rèn)識，依托水資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展飲用水、飲料等水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，依托巨嶼白鷺洲水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺，招引水經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)入駐，并向食品級薄膜、紙包裝、灌裝瓶生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)延伸。

做大華僑經(jīng)濟(jì)。立足本地華僑人群數(shù)量優(yōu)勢，緊抓后疫情時(shí)代華僑回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，大力營造僑貿(mào)經(jīng)濟(jì)氛圍，打造“中西融合”的“僑家樂”民宿品牌，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，引導(dǎo)華商華僑參與海外倉建設(shè)，加快構(gòu)建僑情產(chǎn)業(yè)體系。

（二）堅(jiān)持綠色生態(tài)，走特色發(fā)展道路

謀劃特色產(chǎn)業(yè)。文成縣這類落后縣要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，謀劃發(fā)展百億級規(guī)模主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。將有限的資源瞄準(zhǔn)與水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的知名企業(yè)，落地一批旗艦型、鏈主型、稅源型項(xiàng)目。

做強(qiáng)特色平臺。加快文成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)省級新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)巨嶼工業(yè)區(qū)等老舊園區(qū)有機(jī)更新，加大招商引稅力度，做好龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)招引，推動(dòng)產(chǎn)值、稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再上新臺階。同時(shí)，把牢項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，主動(dòng)融入長三角發(fā)展規(guī)劃，避免縣域經(jīng)濟(jì)陷入“孤島效應(yīng)”。

培育特色企業(yè)。深入開展企業(yè)管理現(xiàn)代化對標(biāo)提升行動(dòng)，加快構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展培育體系，持續(xù)推進(jìn)“專精特新”、隱形冠軍等創(chuàng)新型中小企業(yè)培育工作，爭取早日實(shí)現(xiàn)國內(nèi)上市公司零的突破。

（三）強(qiáng)化改革賦能，走創(chuàng)新發(fā)展道路

創(chuàng)新發(fā)展思路。積極探索山區(qū)要素市場化配置綜合改革，加快推進(jìn)全域土地綜合整治。加大耕地占補(bǔ)平衡和用地報(bào)批的攻堅(jiān)力度，探索荒地、垃圾場、廢棄礦山等低效用地利用，為發(fā)展騰出用地空間。深化結(jié)構(gòu)生財(cái)制度改革和投融資體制改革，探索學(xué)習(xí)利用中央預(yù)算內(nèi)資金、政府債券等多種方式保障重大項(xiàng)目“供血”。

創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。加快推進(jìn)GEP核算應(yīng)用試點(diǎn)和“兩山銀行”試點(diǎn)建設(shè)，探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)。因地制宜探索山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換新模式、新路徑，打造一批低（零）碳試點(diǎn)鎮(zhèn)村。

加大創(chuàng)新投入。要加快共建創(chuàng)新載體，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化合作，充分發(fā)揮省級農(nóng)業(yè)科技園、文成—杭州紫金“科創(chuàng)飛地”等現(xiàn)有科研平臺引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

（四）聚焦內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，走融合發(fā)展道路

對內(nèi)優(yōu)化要素配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。聚焦城鄉(xiāng)有機(jī)融合，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深入實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間，重點(diǎn)推進(jìn)樟山新區(qū)開發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)縣城綜合能級。加快高能級交通門戶建設(shè)，力爭青文高速項(xiàng)目早日開工，爭取溫武吉鐵路在文成縣設(shè)站，加快推進(jìn)文成通用機(jī)場前期工作。完善防范化解因病致貧返貧長效機(jī)制，健全以“一老一小”為重點(diǎn)的人口服務(wù)體系，繼續(xù)向上爭取教共體、醫(yī)共體建設(shè)支持，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源共享、精準(zhǔn)下沉。

對外用足用好政策，深化山海協(xié)作工程。進(jìn)一步健全山海協(xié)作推進(jìn)機(jī)制，迭代拓展山海協(xié)作平臺載體，在招商引資、企業(yè)服務(wù)管理等方面形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。秉持項(xiàng)目為王理念，用好支持政策，健全人才資源共享機(jī)制，營造良好營商環(huán)境，加快“產(chǎn)業(yè)飛地”實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目建設(shè)，探索邊規(guī)劃建設(shè)、邊招商入駐、邊項(xiàng)目落地創(chuàng)新機(jī)制，加快呈現(xiàn)飛地成效。