淺論文成縣農(nóng)房集聚發(fā)展現(xiàn)狀及創(chuàng)新型策略

王鋒

摘 要：對于農(nóng)村存在的普遍住房困難問題，農(nóng)民的生活、生產(chǎn)受到嚴重的制約與影響，為了更好的改善農(nóng)村居住環(huán)境，有效的節(jié)約土地，促使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的深入，對農(nóng)房進行集聚改造建設(shè)是一個有效途徑。作為新的方法，農(nóng)房集聚建設(shè)需要一個不斷探索和發(fā)展的過程，文章以文成縣為例，對當前文成縣農(nóng)房集聚建設(shè)的現(xiàn)狀進行分析，對其中存在的問題進行探討，并且提出若談創(chuàng)新型策略。

關(guān)鍵詞：文成縣；農(nóng)房集聚；改造；創(chuàng)新；策略

1.前言

當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會轉(zhuǎn)型需要解決要素集聚的問題，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除是當前要素集聚的關(guān)鍵問題，如何打開制約要素流動的閘門，最大限度的滿足農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)集聚要求，對于各類要素在一定的平臺上進行最優(yōu)化配置，有效的推進城市化發(fā)展，農(nóng)房集聚改造可以有效的作為各類要素集聚的平臺，作為一項綜合系統(tǒng)工程，涉及到人口、土地、產(chǎn)業(yè)等多種要素，并且還會逐漸向公共資源服務(wù)、公共設(shè)施配套建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面延伸，這些都是城市發(fā)展的延伸無，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著重要意義。因為文章以文成縣為例，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，就如何推進農(nóng)房集聚創(chuàng)新做出分析。

2.文成縣農(nóng)房集聚發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2012年8月27日，為貫徹落實《中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見》（溫委〔2012〕1號）文件精神，加快推進我縣農(nóng)房改造集聚建設(shè)工作，特制定《2012年文成縣農(nóng)房改造集聚建設(shè)工作》。據(jù)《文成縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于實施小縣大城戰(zhàn)略，加快縣域中心城市與中心鎮(zhèn)建設(shè)的部署，扎實推進全縣農(nóng)房改造集聚建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶向縣城、中心鎮(zhèn)跨區(qū)域集聚，加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，特制訂《文成縣跨區(qū)域農(nóng)房改造集聚實施意見》。

上述基本文件是文成縣農(nóng)房集聚發(fā)展的主要依據(jù)，對于農(nóng)房集聚的原則、對象、人口認定、優(yōu)先條件、置換類別、方式、價格、程序等內(nèi)容做出規(guī)定。總體來說文成縣的農(nóng)房改造集聚工作取得了一定的成績，但是由于建設(shè)周期長、投入大、情況復(fù)雜，因此在開展工作工程中難免會有各種問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

2.1意識不到位

由于異地集聚的難度較大，許多農(nóng)民認為異地就近安置會對生活、生產(chǎn)有很大的影響，生活成本也將會提高，農(nóng)房拆遷置換需要農(nóng)民拿出幾十萬作為置換費對于許多人來說較難承受，許多農(nóng)民對于老房子有著較深的情感，不愿意拆除組屋異地置換。許多農(nóng)民對于農(nóng)房集聚改造有著很深的抵觸情緒，對于整體規(guī)劃有著嚴重影響。

2.2土地指標稀缺

農(nóng)房集聚建設(shè)需要涉及大規(guī)模的搬遷，對于新社區(qū)的用地需求較大，而每年由省級劃撥的指標難以滿足新社區(qū)的要求，許多新社區(qū)的建設(shè)用地通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與農(nóng)村土地綜合整治來解決，由于效率不高，土地綜合整治項目耗時較長，許多項目的啟動需要啟動計劃指標，用地非常緊張。

2.3建設(shè)資金緊缺

由于農(nóng)房集聚工程建設(shè)項目需要投入非常多的資金，當前融資環(huán)境呈緊縮的形勢，當前雖然有多種與銀行融資的渠道，但是仍然有許多資金難以到位，存在較大的缺口。并且各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于資源難以進一步整合，難以有效的盤活資金，許多融資渠道仍需開辟。并且各個金融部門沒有積極支持，對于資金運作的監(jiān)督?jīng)]有到位，農(nóng)房改造集聚建設(shè)資金存在混亂，難以確保資金運行的安全。

3.農(nóng)房集聚的創(chuàng)新型策略

3.1農(nóng)房集聚建設(shè)的基本原則

首先，要積蓄可持續(xù)發(fā)展能力，適當?shù)陌盐战ㄔO(shè)規(guī)模，不能過分投入，使得投資數(shù)額超出可承受范圍，難以有效的啟動一些工作，因此政府應(yīng)當慎重對待，要適當?shù)慕档鸵螅鶕?jù)實際情況進行開工，提高農(nóng)民的搬遷安置熱情。不能急于求成，雖然農(nóng)房集聚建設(shè)有很重要的意義，但是不可能一蹴而就，應(yīng)當以時間換取空間，只有不斷的完善農(nóng)村的改建政策，依據(jù)相關(guān)規(guī)定管理好將要置換的宅基地，先易后難準確把握各個點的建設(shè)與安置條件。

其次，要因地制宜針對不同的村莊，實行不同的建設(shè)方案，許多低收入村莊的農(nóng)民不愿意背井離鄉(xiāng)，針對這一問題應(yīng)當充分考慮對象的接受情況，做到按需和限價設(shè)計，應(yīng)當就近安排集聚點，做到因地制宜。

最后，建設(shè)與管理農(nóng)房集聚地應(yīng)當由具有專業(yè)資質(zhì)的中介機構(gòu)參與其中，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)投公司成立時間較短，在人力資源、專業(yè)水平、管理能力等方面存在不足，特別是測算成本、現(xiàn)場管理、置換銷售、物業(yè)管理等方面都需要專業(yè)的團隊來承擔(dān)工作。因此應(yīng)當以招投標的形式引入中介機構(gòu)。

3.2農(nóng)房集聚的創(chuàng)新性策略

首先，要加快規(guī)劃編制，促進集聚點的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，整體安排，有序的推進農(nóng)房改造集聚建設(shè)。通過合理的布局規(guī)劃促進土地總體利用規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃之間的銜接。對于未覆蓋的集聚點建設(shè)項目，應(yīng)當根據(jù)具體情況與總體規(guī)劃設(shè)計條件，加快集聚點的前期工作，促進集聚點建設(shè)。

其次，有效的控制成本，減輕農(nóng)民的負擔(dān)，積極推進移民扶持政策，加強各種基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)力度，包括公路、綠地等。對于公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)的收費，應(yīng)當以節(jié)約為基本原則，力求降低建設(shè)成本。編制規(guī)劃的時候要合理的安排集聚建設(shè)點內(nèi)的使用功能。

再次，要努力創(chuàng)新方法，對于政府難承受、農(nóng)民難接受以及工作難開展的問題要做好協(xié)調(diào)，適當?shù)南抡{(diào)指導(dǎo)價格，這是解決上述問題的關(guān)鍵。在集聚建設(shè)點的小區(qū)內(nèi)適當?shù)牧粲胁糠址课?，補貼建設(shè)資金。對于連片拆遷的農(nóng)房要予以相應(yīng)的獎勵，使得集聚建設(shè)更加具有吸引力，有效的推進連片拆遷安置。

最后，廣辟融資渠道，保障建設(shè)資金的需求，可以采用以下三種方式，一是加強預(yù)交定金和房款，二是通過縣級投資公司融資，三是對村級資金的盤活利用。

結(jié)語：對于農(nóng)村存在的普遍住房困難問題，農(nóng)民的生活、生產(chǎn)受到嚴重的制約與影響，為了更好的改善農(nóng)村居住環(huán)境，有效的節(jié)約土地，促使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的深入，對農(nóng)房進行集聚改造建設(shè)是一個有效途徑。文章對文成縣農(nóng)房集聚發(fā)展存在的問題進行探討，并且提出若干創(chuàng)新建設(shè)的意見，希望對文成縣農(nóng)房集聚發(fā)展有所增益。

參考文獻

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