改善和促進農(nóng)民工發(fā)展

文 / 卓勇良

浙江省發(fā)展和改革研究所原所長、浙江清華長三角研究院新經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任

重新認識農(nóng)民工的重要地位，切切實實把一些積極有效的舉措落到實處

農(nóng)民工是當(dāng)前受經(jīng)濟放慢影響較大的一個群體。當(dāng)前促經(jīng)濟促消費或可采取迂回戰(zhàn)略，短期政策長期化，解決農(nóng)民工問題。這既符合改革發(fā)展成果共享的弘大敘事，也有利于短期刺激，更是為長遠發(fā)展新增一個龐大的消費群體。

全國農(nóng)民工3億左右，加上家庭成員是4億多人。這一人群2022年有51.7%在服務(wù)業(yè)就業(yè)，而當(dāng)前服務(wù)業(yè)增長不及預(yù)期。與此同時，制造業(yè)2022年6月以來再次持續(xù)減員，建筑業(yè)正在遭受房地產(chǎn)拖累。農(nóng)民工群體的生存發(fā)展，應(yīng)該引起大家關(guān)注。

農(nóng)民工增長大幅放慢。2008年至2017年，全國農(nóng)民工年均增長2.7%，2017年至2022年，年均增長0.6%，放慢2.1個百分點。疫情只是導(dǎo)致農(nóng)民工年度數(shù)據(jù)波動，并非農(nóng)民工增長放慢的主要因素。疫前的2018年和2019年，農(nóng)民工增長已大幅放慢，僅分別比上年增長0.6%和0.8%。不過今年二季度末農(nóng)民工同比有較大增長，這是好消息。

農(nóng)民工工資增長大幅放慢。2008年至2017年，全國農(nóng)民工工資年均名義增長11.2%；2017年至2022年，年均名義增長5.8%，大幅放慢5.4個百分點。尤其是2020年和2022年，農(nóng)民工工資分別僅比上年增長2.8%和4.1%。中國農(nóng)村最大問題是人均資源較少，2020年人均耕地僅3.8畝。農(nóng)民工既已走出農(nóng)村，就不太可能返回農(nóng)村。

中國現(xiàn)代化的一條主線，就是“減少農(nóng)民”。浙江農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占比已降至5.3%，正在接近發(fā)達經(jīng)濟體水平。根據(jù)2020年“七普”數(shù)據(jù)，仍有20個省份的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比高于20%，其中高于30%的有7個省份，最高的云南為41.5%。盡管30歲左右的農(nóng)業(yè)人口正在大批離開農(nóng)村，但農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡比通常認為的要輕。2020年“七普”數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，40至59歲人口占比51.6%。

全國農(nóng)民占比依然偏高。根據(jù)對2020年全球14個國家的分析，當(dāng)一個國家的人均GDP為1萬美元左右時，農(nóng)民占比大致10%左右。中國2020年人均GDP按當(dāng)年匯率為10503美元，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比20.6%，偏高幅度較大。顯然，促進農(nóng)業(yè)人口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)代化使命仍有較長一段路。

農(nóng)民比重居高不下的原因比較復(fù)雜，其中人均收入占人均GDP比重過低，是一個主要因素。由此而致的邏輯鏈是：居民收入占比較低→消費占比較低→服務(wù)業(yè)占比較低→農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑不暢→農(nóng)民占比偏高。具體數(shù)據(jù)如下：

一是居民收入占比較低。2022年，全國居民的收入占比為43.0%，比2021年的43.2%，又有所下降。2021年，OECD的29個國家，收入占比67.2%，中國比其低24.0個百分點。最高的美國為88.8%，最低的愛爾蘭為30.9%，中位數(shù)69.4%，中國數(shù)據(jù)比這一中位數(shù)低26.2個百分點。二是居民最終消費占比較低。根據(jù)世界銀行2021年159個經(jīng)濟體數(shù)據(jù)，中國居民最終消費占GDP的38.4%，比全球平均54.9%，低16.5個百分點，在159個經(jīng)濟體中位列倒數(shù)第11。從消費占比比收入占比低4.2個百分點當(dāng)中，更可以看出，中國經(jīng)濟還存在著消費傾向較低的問題。三是服務(wù)業(yè)占比較低。按世界銀行數(shù)據(jù)，中國2020年購買力平價的人均GDP為19170美元，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的54.5%，在這一人均GDP水平上的其他3個國家服務(wù)業(yè)的算術(shù)平均為60.9%，其中墨西哥為60.3%，我國比其低5.8個百分點。

正是在這一狀況下，形成當(dāng)下經(jīng)濟的又一較大問題，農(nóng)民工增長放慢將致經(jīng)濟自我收縮。經(jīng)濟增長較快時，農(nóng)民工需求較大，農(nóng)民工工資將加快增長，形成經(jīng)濟增長的加速效應(yīng)；當(dāng)經(jīng)濟增長放慢到一定水平后，農(nóng)民工工資增長放慢也會加快，形成經(jīng)濟增長的減速效應(yīng)。后者的加強效應(yīng)已反映在宏觀數(shù)據(jù)上，全國人均消費占人均GDP比重2015年達到最高的31.8%后，持續(xù)多年下降，2022年為28.6%，系這幾年最低。

當(dāng)前促經(jīng)濟促消費，請別忘了農(nóng)民工。農(nóng)民工增長是經(jīng)濟發(fā)展的一個目的，也是經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)化為最終消費需求的一個重要群體。上面的錢下不來，下面的需求上不去；M2居高不下，物價卻在下行。其中癥結(jié)，就是農(nóng)民占比偏高，農(nóng)民工增長放慢，以及由此而致的全國人均收入占人均GDP比重的下行。

建議重新認識農(nóng)民工的重要地位，切切實實把一些積極有效的舉措落到實處。這里包括針對農(nóng)民及農(nóng)民工群體發(fā)放消費劵、代為支付若干費用、增加醫(yī)保等。