矛盾糾紛“一站式”多元化解機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新
——以S 省X 縣“一站式”解紛服務(wù)機(jī)制為例

毛春合，宋啟東

（青海民族大學(xué)，西寧 810007）

提升鄉(xiāng)村治理水平是制度、技術(shù)、文化等方面不斷創(chuàng)新，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村良好發(fā)展的過(guò)程。在這一過(guò)程中，我們要看到鄉(xiāng)村依然是現(xiàn)代化建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村糾紛的場(chǎng)域、主體、類型、起因及矛盾尖銳程度日趨復(fù)雜并都已發(fā)生變化，呈現(xiàn)農(nóng)村糾紛主體多元化、糾紛的成因日益復(fù)雜化、村民解決問(wèn)題的方式極端化等特點(diǎn)。由于糾紛利益關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，糾紛處理機(jī)制逐漸與當(dāng)前的治理新形勢(shì)不相適應(yīng)。當(dāng)前，亟待創(chuàng)新一種高效、智能、多元協(xié)同的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，矛盾糾紛“一站式”多元化解機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

矛盾糾紛“一站式”多元化解機(jī)制作為一種介于基層政府治理與村民自治的中間機(jī)制，創(chuàng)新了一條新的治理路徑，相對(duì)于鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)模式，在解決各類矛盾和糾紛時(shí)具有明顯優(yōu)勢(shì)。該機(jī)制具有廣泛適用性和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以綜合各方意見(jiàn)和需求，提供全面解決方案，深入分析并解決根本問(wèn)題，避免矛盾再次發(fā)生。而且可以集中整合各方利益、資源和信息，在處理問(wèn)題的同時(shí)更注重高效，節(jié)省時(shí)間和精力。同時(shí)，通過(guò)獨(dú)立調(diào)解機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)解決糾紛，可以確保決策過(guò)程的公正透明。此外，矛盾糾紛“一站式”多元化解機(jī)制還具有避免不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)合作交流，增進(jìn)政治互信等優(yōu)點(diǎn)。筆者以S 省X 縣為實(shí)地調(diào)研對(duì)象，從鄉(xiāng)村治理的視角出發(fā)，基于X 縣“一站式”解紛服務(wù)機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及面臨的問(wèn)題，針對(duì)性地提出矛盾糾紛“一站式”多元化解機(jī)制的優(yōu)化路徑，以期為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供有益借鑒。

一、鄉(xiāng)村治理視角下矛盾糾紛“一站式”多元化解機(jī)制的運(yùn)行模式

鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，矛盾糾紛化解機(jī)制在處理鄉(xiāng)村民間的利益沖突、化解潛在矛盾等方面更是起到了關(guān)鍵作用，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。S 省X 縣的“一站式”解紛服務(wù)機(jī)制總結(jié)了以往鄉(xiāng)村治理矛盾糾紛多元化解的有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新服務(wù)理念，把服務(wù)群眾作為日常工作的落腳點(diǎn)，最大限度為民辦事，切實(shí)解決人民關(guān)注的難題，豐富了矛盾糾紛“一站式”多元化解機(jī)制的內(nèi)涵。

（一）構(gòu)建多元協(xié)同的鄉(xiāng)村治理機(jī)制

隨著基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾訴求的內(nèi)容日趨多元，表達(dá)意愿日趨強(qiáng)烈?！耙徽臼椒?wù)”矛盾調(diào)解處基于民眾需求，在黨組織核心引領(lǐng)下，打造了一支信訪、司法、綜合治理的隊(duì)伍，建立起一整套協(xié)同聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，切實(shí)保障了居民的合理利益訴求，有力推進(jìn)了和諧幸福鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民增收等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；鶎余l(xiāng)村治理具有直面居民需求的特點(diǎn)，X 縣構(gòu)建的“一站式”解紛服務(wù)機(jī)制模式需要發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用、整合各主體資源力量，從而建立合適的溝通渠道和平臺(tái)來(lái)解決實(shí)際矛盾、回應(yīng)合理訴求、凝聚群策民心，打造多元主體共建共治共享的網(wǎng)格化治理新格局，達(dá)到全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的高質(zhì)量發(fā)展的目的。

（二）搭建“三步走”創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

如圖1 所示，X 縣創(chuàng)新矛盾糾紛化解“三步走”運(yùn)行模式，建立接訪、約訪、下訪工作機(jī)制，搭建來(lái)訪服務(wù)平臺(tái)，打造了以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、選派黨員、村委等多元主體分工明確、壓實(shí)責(zé)任、協(xié)同治理的網(wǎng)格化管理隊(duì)伍和以村兩委干部、新鄉(xiāng)賢、駐村干部、社會(huì)志愿者等為主體的具有先進(jìn)意識(shí)的民眾隊(duì)伍，加強(qiáng)了問(wèn)題預(yù)防、化解矛盾的功能，為群眾反映問(wèn)題提供了途徑。可以說(shuō)，搭建“三步走”矛盾糾紛化解平臺(tái)，從根本出發(fā)，落到實(shí)處，解決居民合理的利益訴求，化解了居民矛盾，凝聚了民眾發(fā)展力量。與此同時(shí)，該平臺(tái)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新矛盾糾紛化解隊(duì)伍中多元主體協(xié)同治理，調(diào)動(dòng)聯(lián)絡(luò)慈善人士、法律援助人士等社會(huì)公益人士，發(fā)揮其預(yù)防、化解、處理各項(xiàng)實(shí)際問(wèn)題的作用，加強(qiáng)多元主體間的網(wǎng)格化聯(lián)系，形成協(xié)同治理互信共治的治理創(chuàng)新體系。

圖1 基于“一站式”解紛服務(wù)機(jī)制搭建的“三步走”創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

（三）全方位拓寬民意反饋渠道

X 縣的“一站式”解紛服務(wù)機(jī)制基于民眾需求拓寬服務(wù)渠道，充分激發(fā)村民自治熱情，充分保障村民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，以需求帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理，形成受益主體、建設(shè)主體和治理主體三位一體，做到了可持續(xù)地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。一方面，村民對(duì)美好生活的向往是鄉(xiāng)村治理的根本動(dòng)力。X 縣打造“一站式”解紛服務(wù)機(jī)制，始終堅(jiān)持“以人民為中心”，重點(diǎn)解決群眾反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)持“教育、疏導(dǎo)、干預(yù)”三位一體的服務(wù)機(jī)制，全方位聆聽(tīng)群眾心聲，深入了解到訪群眾的心理狀態(tài)，有針對(duì)性地提高到訪者的心理健康水平，滿足群眾對(duì)美好生活的訴求。另一方面，X縣“一站式”解紛服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步拓寬溝通渠道，直面人民群眾的根本需求與所反映問(wèn)題，限期辦理到訪案件，不僅滿足了居民的根本利益訴求，也提高了政府工作的效率，節(jié)省了大批公共資源。

二、鄉(xiāng)村治理視角下矛盾糾紛“一站式”多元化解機(jī)制運(yùn)行中面臨的問(wèn)題

X 縣“一站式”解紛服務(wù)機(jī)制建立以來(lái)，各項(xiàng)職能功能運(yùn)行良好，始終堅(jiān)持“以人民為中心”，將楓橋經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際相結(jié)合，探索出一條鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解的新路徑。但也應(yīng)看到，該機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，影響了鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解的成效。

（一）基層黨組織的創(chuàng)新服務(wù)能力不夠

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，X 縣Z 鄉(xiāng)存在著服務(wù)主體素質(zhì)缺乏創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)模式缺乏創(chuàng)新和服務(wù)政策較為陳舊等問(wèn)題。一是服務(wù)主體素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。部分基層黨員干部存在思想意識(shí)懈怠、工作爭(zhēng)強(qiáng)當(dāng)先意識(shí)不足等問(wèn)題，開(kāi)拓創(chuàng)新的工作氛圍尚未形成。二是服務(wù)模式缺乏創(chuàng)新。對(duì)于民眾關(guān)心的問(wèn)題多采取被動(dòng)處理的方式，且辦公流于形式，習(xí)慣“老一套”“舊框框”，對(duì)群眾積極反映問(wèn)題處理不及時(shí)。三是服務(wù)政策較為陳舊。部分黨員干部思想不夠解放，觀念陳舊，工作上創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)在新任務(wù)和新工作中遇到的新問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行深層次的分析，使得政策制定沒(méi)有因時(shí)因地而變。

（二）基層干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

基層干部隊(duì)伍是鄉(xiāng)村治理提升優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的關(guān)鍵因素。干部隊(duì)伍的能力水平直接影響工作績(jī)效。當(dāng)前，X 縣W 鄉(xiāng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)仍存在“兩難、兩低、兩弱”的問(wèn)題。一是發(fā)展黨員難、黨員教育培訓(xùn)難。近年來(lái)，X 縣W 鄉(xiāng)農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，群眾入黨的積極性逐年下降，受中心城鎮(zhèn)“虹吸效應(yīng)”影響，青年人才資源外溢嚴(yán)重，鄉(xiāng)村振興后備人才資源供血不足，農(nóng)村黨支部面臨著黨員干部老齡化發(fā)展黨員困難等問(wèn)題。此外，由于地處位置偏僻，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源不發(fā)達(dá)，外部消息傳遞不及時(shí)，黨員教育培訓(xùn)缺乏時(shí)效性與針對(duì)性。二是干部學(xué)歷和工作能力偏低。調(diào)查顯示，W 鄉(xiāng)村“兩委”大多數(shù)干部只有初中以下文化程度，少數(shù)為高中文化程度，大專以上的極少，學(xué)歷整體偏低。因此，受教育知識(shí)體系影響，村干部無(wú)論是對(duì)自身發(fā)展還是鄉(xiāng)村未來(lái)的創(chuàng)新式發(fā)展都缺乏明確思路與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一定程度上影響著鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。三是鄉(xiāng)村黨員干部服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力較弱。部分黨員存在“多一事不如少一事”的僥幸心理，只完成上級(jí)交待的階段性任務(wù)，而對(duì)群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有積極應(yīng)對(duì)。

（三）多元網(wǎng)格化服務(wù)體系不健全

調(diào)研結(jié)果顯示，X 縣Q 鄉(xiāng)多元網(wǎng)格化服務(wù)體系不健全，主要體現(xiàn)在公共服務(wù)供給不完善、網(wǎng)格化服務(wù)體系不健全等方面。一方面，X 縣Q 鄉(xiāng)內(nèi)醫(yī)療、養(yǎng)老等部分基層公共服務(wù)設(shè)施較為缺乏、服務(wù)能力和水平不高，對(duì)弱勢(shì)群體如低保戶、留守兒童、殘疾人等關(guān)注較少，專門針對(duì)此類弱勢(shì)群體進(jìn)行的公共服務(wù)供給尚不完善。另一方面，針對(duì)“多元化”供給服務(wù)體系的配套組織不健全，貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)基本公共服務(wù)供給水平有限，居民日益增長(zhǎng)的多元需求跟不上所能提供的服務(wù)調(diào)配，多元化、多層次的需求得不到滿足，導(dǎo)致化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛缺乏必要的基礎(chǔ)條件。

（四）“五治”融合的合力與效力發(fā)揮不夠

“五治”融合是指政治引領(lǐng)、自治基礎(chǔ)、法治保障、德治潤(rùn)化和智治支撐五個(gè)部分相互銜接、相互融合，形成協(xié)同效應(yīng)，以解決鄉(xiāng)村治理過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾與糾紛。然而，服務(wù)模式實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，仍存在以下問(wèn)題。首先，融合的協(xié)調(diào)性不足?！拔逯巍比诤闲枰黝I(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)與合作，但X 縣W 鄉(xiāng)“五治”之間缺乏有效的溝通與協(xié)商機(jī)制，導(dǎo)致其各部門管轄出現(xiàn)“權(quán)責(zé)不明”、利益沖突、治理主體缺位等問(wèn)題。其次，資源整合力度不足。“五治”融合需要各領(lǐng)域的資源相互整合，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和綜合效應(yīng)。然而，X 縣W 鄉(xiāng)受地理位置限制，村與鎮(zhèn)之間距離較遠(yuǎn)，村民與鄉(xiāng)民之間暢通民意的渠道與平臺(tái)欠缺，民眾意見(jiàn)不能得到有效溝通。最后，“五治”融合的參與共享機(jī)制尚未形成。X 縣W 鄉(xiāng)在推進(jìn)“一站式”矛盾解紛機(jī)制落實(shí)過(guò)程中，并未建立健全“五治合治”的社會(huì)資源共享機(jī)制。以法律為保障的社會(huì)服務(wù)機(jī)制尚未形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民更多還是以長(zhǎng)時(shí)間生活過(guò)程中形成的村規(guī)民約為處理事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)處理過(guò)程中依然存在不公正的問(wèn)題，部分社會(huì)群體的利益無(wú)法得到充分保障，影響了“五治”融合效力的有效發(fā)揮和鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村治理視角下矛盾糾紛“一站式”多元化解機(jī)制的優(yōu)化路徑

矛盾糾紛“一站式”多元化解機(jī)制需要持續(xù)發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)能力，全方位提升基層干部隊(duì)伍的創(chuàng)新能力，積極完善多元網(wǎng)格化治理體系，數(shù)字賦能，打造“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，深度發(fā)揮“五治”融合效力，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解達(dá)到預(yù)期效果，更好地滿足人民群眾多元化、多層次的需求。

（一）持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)新能力

為了解決基層黨組織創(chuàng)新能力弱的問(wèn)題，鄉(xiāng)村基層黨組織應(yīng)將矛盾糾紛“一站式”多元化解機(jī)制作為切入點(diǎn)，以提升自身建設(shè)水平和服務(wù)能力。必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升專業(yè)化、精細(xì)化、智能化水平，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解。首先，要加強(qiáng)服務(wù)主體的創(chuàng)新意識(shí)。強(qiáng)化村鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，以實(shí)踐促進(jìn)思想改變，教育黨員干部堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做好“兩個(gè)維護(hù)”，創(chuàng)新服務(wù)方式，回應(yīng)民眾訴求，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)政治責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作。其次，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式。建立有效的溝通渠道，鼓勵(lì)民眾積極反饋問(wèn)題，并設(shè)立專門的部門及時(shí)處理和回應(yīng)。同時(shí)，建立績(jī)效考核機(jī)制，將矛盾糾紛化解成效納入量化考核指標(biāo)，激發(fā)基層干部活力。最后，要與時(shí)俱進(jìn)更新政策。跟進(jìn)黨中央最新精神，向優(yōu)秀典型范例學(xué)習(xí)，建立定期評(píng)估機(jī)制，根據(jù)實(shí)際效果對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，并開(kāi)展廣泛的公眾參與和意見(jiàn)征集，以確保政策的合理性和可行性。同時(shí)，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立創(chuàng)新意識(shí)，突破傳統(tǒng)思維模式，創(chuàng)新民眾溝通渠道，推進(jìn)鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解工作走深走實(shí)。

（二）打造服務(wù)型基層干部隊(duì)伍

針對(duì)基層黨建工作“兩難、兩低、兩弱”突出的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面入手。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理。依托省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，分層次制定農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，為農(nóng)村基層培育好“兩委”班子，有效開(kāi)展鄉(xiāng)村治理。其次，要強(qiáng)化人才引進(jìn)政策，打造鄉(xiāng)村本土化專業(yè)化人才。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量本土化人才培育，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面給予政策性扶持。同時(shí)，選派鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生、退役軍人等有意向服務(wù)鄉(xiāng)村的人員，擔(dān)任鄉(xiāng)村工作人員，充分激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。最后，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要深入基層一線，察民情聽(tīng)民聲。鎮(zhèn)村干部要深入村（社區(qū)）群眾家中開(kāi)展走訪和現(xiàn)場(chǎng)辦公并做好到訪接訪記錄，傾聽(tīng)群眾呼聲，堅(jiān)持每天一記、每周一梳理、每月一匯總，將匯總情況上報(bào)鎮(zhèn)黨委政府并督促盡快解決。同時(shí)，要深化“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”機(jī)制，規(guī)范所屬的村（社區(qū)）“ 便民服務(wù)工作站”日常管理，公布鎮(zhèn)村干部職責(zé)分工、聯(lián)系方式和上下班時(shí)間等情況，方便群眾反映自身訴求，切實(shí)幫助群眾解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。包村部門要在所包村確定固定地點(diǎn)開(kāi)展群眾接待日活動(dòng)，通過(guò)“接訪、走訪、回訪”的方式，定期分析群眾來(lái)信來(lái)訪，解決群眾矛盾糾紛并及時(shí)公布處理落實(shí)情況。

（三）積極完善多元網(wǎng)格化治理服務(wù)體系

為了進(jìn)一步推進(jìn)矛盾糾紛“一站式”多元化解機(jī)制貫徹落實(shí)，更好地滿足民眾需求，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新服務(wù)改革。首先，應(yīng)培育“多元化”供給服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療、養(yǎng)老等基層公共服務(wù)配套設(shè)施，制定適用于低保戶、留守兒童、殘疾人等特殊群體的服務(wù)政策，以完善創(chuàng)新服務(wù)體系。其次，要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。通過(guò)優(yōu)化人員配置、增強(qiáng)服務(wù)能力，打造專業(yè)化、高素質(zhì)、注重服務(wù)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基層網(wǎng)格智治，借助新型智慧管理平臺(tái)，加強(qiáng)“一站式”矛盾糾紛化解的技術(shù)創(chuàng)新。此外，還要將大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理，不斷提升鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、信息化水平。最后，要構(gòu)建一個(gè)覆蓋全面、合理配置、高效服務(wù)的網(wǎng)格服務(wù)管理系統(tǒng)。要建立基層多元共治、黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格，并整合社會(huì)自治和司法部門力量，以滿足村民多層次、多元化的服務(wù)需求，共同打造“共商共建共享”的鄉(xiāng)村治理格局。

（四）深度發(fā)揮“五治”融合的合力與效力

在調(diào)解機(jī)制實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、自治基礎(chǔ)、法治保障、德治教化、智治支撐的作用，充分保障民意的有效訴達(dá)。首先，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，凝聚基層合力。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，宣傳黨的二十大精神，將“一站式”矛盾調(diào)解機(jī)制推廣為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新風(fēng)尚的有效手段。黨組織引領(lǐng)各部門合作，建立健全“黨建+”的信息溝通和合作機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)與合作。設(shè)立跨部門的工作組或委員會(huì)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同制定綜合性的政策和行動(dòng)計(jì)劃。積極發(fā)揮優(yōu)秀黨員干部在矛盾調(diào)停、人居環(huán)境、反詐宣傳等工作方面的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷強(qiáng)化基層黨組織凝聚力，凝心共促基層治理有序發(fā)展。其次，強(qiáng)化“五治”支撐，優(yōu)化治理效力。打造資源整合的平臺(tái)和機(jī)制，促進(jìn)各領(lǐng)域資源的共享和協(xié)同利用。整合各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)和信息，協(xié)同社會(huì)組織、當(dāng)?shù)卣?、基層黨組織等主體，打造民情民意協(xié)調(diào)會(huì)、黨員評(píng)議會(huì)、居民議事會(huì)等平臺(tái)，推進(jìn)民意有效溝通。不斷加強(qiáng)村民委員會(huì)制度化、規(guī)范化建設(shè)，健全完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。落實(shí)民主議事制度，由居民商討制定自治公約，建強(qiáng)自治組織，倡導(dǎo)居民自我約束、自我監(jiān)督，真正做到民事民議、民事民辦、民事民管。最后，深化“五治”融合，激發(fā)基層治理新活力。建立廣泛參與的數(shù)字化平臺(tái)服務(wù)，確保各利益相關(guān)方參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利。召開(kāi)公眾聽(tīng)證會(huì)、專家咨詢和社會(huì)調(diào)查，收集各方意見(jiàn)和建議。同時(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值導(dǎo)向，著力完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制；出臺(tái)有關(guān)基層治理的相關(guān)政策法規(guī)，利用黨支部網(wǎng)格，綜治網(wǎng)格等治理新手段，加強(qiáng)信息公開(kāi)和透明度，讓公眾了解決策過(guò)程和結(jié)果，確保資源的公正分配和社會(huì)公平，為基層治理難題凝聚新的活力。