“廢而又立”的第二學(xué)士學(xué)位教育發(fā)展審思
——基于政策行動(dòng)綜合解釋模型的探討

張逸閑,朱德玲

(1.云南師范大學(xué) 云南華文學(xué)院,云南 昆明 650092;2.南京大學(xué) 教育學(xué)院,江蘇 南京 210005)

截至2023年5月,“廢而又立”的第二學(xué)士學(xué)位教育即將迎來(lái)重啟兩周年,隨之而來(lái)的是其3426個(gè)招生專業(yè)的學(xué)生走向畢業(yè)。這一方面意味著疫情背景下緩解大學(xué)生就業(yè)難題的教育政策舉措已然見(jiàn)效,另一方面也標(biāo)志著自1987年正式實(shí)施的第二學(xué)士學(xué)位教育政策,將在高等教育持續(xù)發(fā)力?；厮莸诙W(xué)士學(xué)位教育從1984年“探索性試辦”到1987年的“體系化實(shí)踐”,及至2019年“宣布取消”再到2020年的“廢而又立”,這30余年的發(fā)展歷程,既充分體現(xiàn)了第二學(xué)士學(xué)位教育長(zhǎng)期服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本然價(jià)值,也折射出其歷史演進(jìn)與時(shí)代需求差異漸增的發(fā)展局限,更彰顯了高等教育適應(yīng)并適度超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策調(diào)節(jié)本意?！罢咝袆?dòng)綜合解釋模型”是一套由“因果解釋、意圖解釋和功能解釋”統(tǒng)合而成的綜合性政策行動(dòng)解釋框架,內(nèi)含三個(gè)層次的解釋邏輯。[1]第二學(xué)士學(xué)位教育政策本質(zhì)上亦屬公共政策體系,具有和公共政策相一致的行動(dòng)過(guò)程。本文力圖通過(guò)政策行動(dòng)綜合解釋模型的應(yīng)用,從因果解釋維度出發(fā),深層探尋第二學(xué)士學(xué)位教育政策行動(dòng)的證據(jù)支撐,并在其歷史貢獻(xiàn)窺探中明確其政策行動(dòng)的價(jià)值認(rèn)知;從意圖解釋維度出發(fā),系統(tǒng)分析其發(fā)展運(yùn)行與時(shí)代要求不符的歷史局限,并在其政策本然功用闡釋中厘清政策行動(dòng)的目標(biāo)愿景;從功能解釋維度出發(fā),科學(xué)探尋第二學(xué)士學(xué)位教育政策行動(dòng)的改進(jìn)路徑,以使持續(xù)穩(wěn)固并制度化的“第二學(xué)士學(xué)位教育制度”更好服務(wù)于國(guó)家高等教育事業(yè)的整體發(fā)展。

一、基于政策行動(dòng)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的第二學(xué)士學(xué)位教育發(fā)展歷程梳理

從1984年探索試辦至今,我國(guó)歷久實(shí)施的第二學(xué)士學(xué)位教育,既有著以時(shí)間為主線的歷程演化,也經(jīng)歷了“廢而又立”的發(fā)展起伏。其間每一階段的優(yōu)化改進(jìn),均與適時(shí)高等教育需求密切相關(guān),形成了第二學(xué)士學(xué)位教育政策因勢(shì)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合歷年招生數(shù)據(jù)梳理見(jiàn)表1:

表1 第二學(xué)士學(xué)位教育歷年招生情況統(tǒng)計(jì)

(一)探索試辦階段的辦學(xué)嘗試(1984～1986年)

為調(diào)整改革開(kāi)放初期總量較小的研究生規(guī)模和相對(duì)單一的高層次人才結(jié)構(gòu)比例,從1984年開(kāi)始,中國(guó)人民大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等高校受國(guó)家教育行政部門委托,聚焦大中型企事業(yè)單位的知識(shí)復(fù)合型管理干部?jī)?chǔ)備需求,招收相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)具備本科學(xué)歷的在職專技人員開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育,形成了我國(guó)第二學(xué)士學(xué)位教育的辦學(xué)萌芽。“但此階段的第二學(xué)士學(xué)位辦學(xué)模式較為初級(jí),沒(méi)有形成規(guī)范化的管理制度,國(guó)家也沒(méi)有出臺(tái)系統(tǒng)化的管理辦法和政策”,[2]更多屬于一種探索性的試驗(yàn)辦學(xué)。

(二)規(guī)范起步階段的辦法制定(1987～2000年)

鑒于123名在職專業(yè)技術(shù)人員順利完成第二學(xué)士學(xué)位教育畢業(yè),并取得良好成效,[3]原國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和財(cái)政部于1987年6月聯(lián)合下發(fā)《高等學(xué)校培養(yǎng)第二學(xué)士學(xué)位生的試行辦法》(后文簡(jiǎn)稱《辦法》),明確規(guī)定了第二學(xué)士學(xué)位的“辦學(xué)性質(zhì)、招生辦法、辦學(xué)過(guò)程、畢業(yè)生待遇”等基本內(nèi)容。[4]在此后直至2000年的13年間,全國(guó)共計(jì)81所高校嚴(yán)格按照《辦法》的相關(guān)要求,組織實(shí)施了第二學(xué)士學(xué)位教育,辦學(xué)的專業(yè)布點(diǎn)達(dá)132個(gè)之多,[5]第二學(xué)士學(xué)位教育逐步進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。

(三)快速發(fā)展階段的文理交叉(2001～2012年)

伴隨1999年擴(kuò)招之后高等教育規(guī)模的迅猛增長(zhǎng),第二學(xué)士學(xué)位教育亦在2001年后迎來(lái)明顯規(guī)模擴(kuò)增,開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段。在這一時(shí)期,教育部共計(jì)批準(zhǔn)185所高校開(kāi)辦第二學(xué)士學(xué)位教育,涉及專業(yè)達(dá)292個(gè)。[6]尤其需要指出的是,這一時(shí)期的第二學(xué)士學(xué)位教育專業(yè)設(shè)置,幾乎涵蓋了所有的自然科學(xué)類專業(yè),并同時(shí)在管理、教育、新聞等多個(gè)人文社會(huì)科學(xué)類專業(yè)遍地開(kāi)花,“文理交叉”的第二學(xué)士學(xué)位教育格局基本得以形成。(1)《高等學(xué)校培養(yǎng)第二學(xué)士學(xué)位生的試行辦法》明確規(guī)定,除國(guó)家有特殊需求外,只有修完一個(gè)學(xué)科門類中某個(gè)本科專業(yè)課程且獲得學(xué)士學(xué)位的人員,方能再攻讀另一個(gè)學(xué)科門類中某個(gè)本科專業(yè)的第二學(xué)士學(xué)位。換言之,第二學(xué)士學(xué)位教育要求學(xué)生要在兩個(gè)不同學(xué)科門類內(nèi)學(xué)習(xí)。與此同時(shí),第二學(xué)士學(xué)位教育還強(qiáng)調(diào)從應(yīng)用導(dǎo)向出發(fā),培養(yǎng)國(guó)家急需的知識(shí)面寬、跨學(xué)科的高層次專門人才。從這個(gè)意義上看,文理交叉可謂第二學(xué)士學(xué)位教育的重要特征。

(四)調(diào)整退出階段的招生停滯(2013～2019年)

進(jìn)入2013年后,伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才需求的結(jié)構(gòu)性變化,第二學(xué)士學(xué)位教育發(fā)展明顯放緩,甚至在部分高校還出現(xiàn)招生停滯的情況。有學(xué)者對(duì)是時(shí)163所第二學(xué)士學(xué)位教育高校的調(diào)查表明:50%的第二學(xué)士學(xué)位教育專業(yè)未能在開(kāi)辦之后招生,70%的專業(yè)已然停止招生。[6]鑒于這一情況,2019年7月9日,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第三十五次會(huì)議提出,2019年開(kāi)始設(shè)置三年過(guò)渡期,從2022年開(kāi)始停止第二學(xué)士學(xué)位招生,[7]顯示著第二學(xué)士學(xué)位教育在我國(guó)逐步退出歷史舞臺(tái)。

(五)重啟創(chuàng)新階段的就業(yè)應(yīng)對(duì)(2020年至今)

2020年5月22日,教育部發(fā)布《關(guān)于在普通高校繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育的通知》(后文簡(jiǎn)稱《通知》),明確規(guī)定“高?？梢劳鞋F(xiàn)具有學(xué)士學(xué)位授予資格的本科專業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)第二學(xué)士學(xué)位專業(yè)”,[8]這種“立足實(shí)際、動(dòng)態(tài)靈活”的因勢(shì)變革,昭示著第二學(xué)士學(xué)位教育在新時(shí)期的創(chuàng)新重啟。進(jìn)一步看,《通知》中有關(guān)“第二學(xué)士學(xué)位畢業(yè)學(xué)生按當(dāng)年應(yīng)屆生身份派遣并辦理相關(guān)就業(yè)手續(xù)”的相關(guān)闡釋,則明顯蘊(yùn)含著以第二學(xué)士學(xué)位教育規(guī)模擴(kuò)增,多維應(yīng)對(duì)疫情背景下嚴(yán)峻就業(yè)沖擊的政策本意。

綜上可見(jiàn),第二學(xué)士學(xué)位教育在各階段的發(fā)展演進(jìn),于政策層面體現(xiàn)出明顯的“因果解釋”邏輯。當(dāng)下,盡管第二學(xué)士學(xué)位教育發(fā)展勢(shì)頭趨緩、競(jìng)爭(zhēng)力逐年下降已然成為不爭(zhēng)的事實(shí),但其數(shù)十年發(fā)展所累積的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與發(fā)展基礎(chǔ),也直接為疫情背景下的第二學(xué)士學(xué)位教育“廢而又立”,提供了政策實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、聚焦政策行動(dòng)價(jià)值認(rèn)知的第二學(xué)士學(xué)位教育歷史貢獻(xiàn)闡釋

政策行動(dòng)價(jià)值認(rèn)知,簡(jiǎn)言之即人們對(duì)政策系統(tǒng)和政策過(guò)程的看法和觀念,[9](P486～487)一般可分為形式價(jià)值認(rèn)知、目的價(jià)值認(rèn)知和評(píng)判價(jià)值認(rèn)知。因第二學(xué)士學(xué)位教育的歷史貢獻(xiàn)評(píng)判,本質(zhì)上即人們對(duì)第二學(xué)士學(xué)位教育政策的價(jià)值判斷,故結(jié)合實(shí)際具體闡釋如下。

(一)政策形式價(jià)值層面:首開(kāi)交叉學(xué)科復(fù)合型職后學(xué)歷人才培養(yǎng)先河

形式價(jià)值是指內(nèi)在價(jià)值、實(shí)然性價(jià)值、內(nèi)在的客觀功用價(jià)值,[10]政策行動(dòng)的形式價(jià)值即政策客體滿足主體需要的功能和作用,本研究中即第二學(xué)士學(xué)位教育滿足政策主體需要的功用。盡管在第二學(xué)士學(xué)位教育出現(xiàn)之前,我國(guó)高等教育體系中亦存在一定的“交叉學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)”[11]和一定的“職后學(xué)歷教育內(nèi)容”,[12]但統(tǒng)合“交叉學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)+職后學(xué)歷教育”的教育實(shí)踐,無(wú)疑是第二學(xué)士學(xué)位教育的首創(chuàng)。具體來(lái)看,一是在理論上,《辦法》在招生對(duì)象上專門指出:第二學(xué)士學(xué)位專業(yè)的招生對(duì)象主要是大學(xué)畢業(yè)并獲得學(xué)士學(xué)位的在職人員。與此同時(shí),《辦法》還在招生專業(yè)上明確規(guī)定:除國(guó)家有特殊需求外,只有修完一個(gè)學(xué)科門類中某個(gè)本科專業(yè)課程且獲得學(xué)士學(xué)位的人員,方能再攻讀另一個(gè)學(xué)科門類中某個(gè)本科專業(yè)的第二學(xué)士學(xué)位,且該教育模式還要求強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向,明確指出要培養(yǎng)國(guó)家急需的知識(shí)面寬、跨學(xué)科的高層次人才,屬典型的交叉學(xué)科復(fù)合型職后人才培養(yǎng)。二是在實(shí)踐上,早在1986年,北京航空航天大學(xué)開(kāi)始面向在職專業(yè)技術(shù)人員,通過(guò)入學(xué)考試擇優(yōu)錄取招收了工業(yè)管理工程、工業(yè)外貿(mào)兩個(gè)專業(yè)的160名學(xué)生,且這些學(xué)生畢業(yè)回到原單位后更好發(fā)揮了作用,有效地證明了第二學(xué)士學(xué)位教育在拓展學(xué)生基礎(chǔ)理論、提升問(wèn)題解決能力、增強(qiáng)工作崗位適應(yīng)性方面,較之雙學(xué)位本科生和應(yīng)屆研究生有更好效果?？梢?jiàn),無(wú)論從理論還是實(shí)踐上看,第二學(xué)士學(xué)位教育均長(zhǎng)期發(fā)揮了“交叉學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)+職后學(xué)歷教育”的雙重功用。

(二)政策目的價(jià)值層面:較好補(bǔ)充了特定時(shí)期應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要

目的價(jià)值是指外在價(jià)值、應(yīng)然性價(jià)值、外在的主觀價(jià)值追求,[10]政策行動(dòng)的目的價(jià)值即人們?cè)谡咝袆?dòng)的預(yù)期、認(rèn)知、交流反饋中所形成的價(jià)值追求,本研究中即第二學(xué)士學(xué)位教育實(shí)踐過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值追求。具體來(lái)看,一是第二學(xué)士學(xué)位教育改變了改革初期高等教育人才培養(yǎng)模式單一的問(wèn)題。在培養(yǎng)理念上,第二學(xué)士學(xué)位教育堅(jiān)持知識(shí)、技能培養(yǎng)并重,強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新型+實(shí)踐型”和“通專結(jié)合型”人才培養(yǎng),因而在一定程度上解決了改革初期的高等教育以知識(shí)型人才培養(yǎng)為主基調(diào)所造成的人才比例失調(diào)問(wèn)題。[13]在培養(yǎng)過(guò)程上,改革初期的高等教育課程集中強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)規(guī)訓(xùn),與學(xué)科專業(yè)相關(guān)的應(yīng)用技能實(shí)訓(xùn)相對(duì)不足,一定程度上造成了人才的應(yīng)用能力缺失;而第二學(xué)士學(xué)位教育在課程建設(shè)上堅(jiān)持職業(yè)發(fā)展取向,在教學(xué)上注重專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合,如“重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)等,并將此作為學(xué)生貫通有關(guān)專業(yè)知識(shí)和集合有關(guān)專業(yè)技能的重要教學(xué)活動(dòng)”等,提升了人才的應(yīng)用能力。二是第二學(xué)士學(xué)位教育在一定程度上緩解了改革初期的人才供需失衡。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上,是時(shí)的高等教育較多教授以書本知識(shí)為主的間接經(jīng)驗(yàn),相對(duì)缺乏應(yīng)用型、技能型的知識(shí)形塑。從表1“1987～2020年第二學(xué)士學(xué)位教育專業(yè)數(shù)(含招生數(shù))增加情況”可看出,第二學(xué)士學(xué)位教育并不過(guò)分追求單一學(xué)科教育的系統(tǒng)性,而重在關(guān)注學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的交叉拓展,本質(zhì)上符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的知識(shí)操作邏輯,極大地助推了應(yīng)用型人才的規(guī)模擴(kuò)增。在專業(yè)設(shè)置上,改革初期,高校在政、經(jīng)、法、管等學(xué)科領(lǐng)域急速擴(kuò)張,在理、工、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科上發(fā)展有限,直接造成了諸多技術(shù)崗位的應(yīng)用型人才供不應(yīng)求;[14](P88)而1987～2020年第二學(xué)士學(xué)位教育則通過(guò)開(kāi)設(shè)具有“新興、前沿、交叉”特點(diǎn)的專業(yè),圍繞現(xiàn)實(shí)需要培養(yǎng)人才,總體上有效地緩解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用型人才短缺。因此,無(wú)論從培養(yǎng)模式變革還是在人才供求矛盾問(wèn)題解決上看,第二學(xué)士學(xué)位教育均較好體現(xiàn)了“彌補(bǔ)特定時(shí)期應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要”的多元價(jià)值。

(三)政策評(píng)判價(jià)值層面:一定程度上彌補(bǔ)了高?？鐚W(xué)科專業(yè)設(shè)置不足

評(píng)判價(jià)值即主體對(duì)客體進(jìn)行價(jià)值判斷的依據(jù)或準(zhǔn)則,[10]政策行動(dòng)的評(píng)判價(jià)值即政策主體在政策行動(dòng)之后對(duì)客體進(jìn)行價(jià)值判斷的依據(jù)或準(zhǔn)則,本研究中即判別第二學(xué)士學(xué)位教育政策好壞的依據(jù)。在第二學(xué)士學(xué)位教育誕生前,我國(guó)高教體系中融多學(xué)科交叉于一體的知識(shí)操作總體不多,存在明顯的跨學(xué)科專業(yè)設(shè)置不足。首先,在大學(xué)組織模式層面,國(guó)家通過(guò)“學(xué)科專業(yè)目錄”將高校專業(yè)設(shè)置限制在一定范圍內(nèi),高等學(xué)校由此形成以單一學(xué)科為中心的專業(yè)設(shè)置模式,最終導(dǎo)致不同學(xué)科間資源共享壁壘。其次,在跨學(xué)科專業(yè)設(shè)置的文化因循上,“學(xué)科文化”與“跨專業(yè)設(shè)置”存在明顯的差異沖突,學(xué)科文化的差異和沖突往往會(huì)在跨學(xué)科交融中被放大,進(jìn)而透過(guò)辦學(xué)實(shí)踐演變?yōu)閷W(xué)科專業(yè)組織間的制度和權(quán)力沖突,最終阻礙跨學(xué)科專業(yè)設(shè)置。[15]與此同時(shí),長(zhǎng)期存在的“適銷對(duì)路”招生理念和“專業(yè)對(duì)口”就業(yè)觀念,一度阻滯了高?？鐚W(xué)科專業(yè)畢業(yè)生的市場(chǎng)流動(dòng),無(wú)形中成了跨學(xué)科專業(yè)設(shè)置的絆腳石。與之相反,第二學(xué)士學(xué)位教育在“大學(xué)組織模式、學(xué)科文化、招生就業(yè)”方面,均具有突破院系設(shè)置和單一學(xué)科界限的典型價(jià)值效益。同樣在大學(xué)組織模式層面,國(guó)家賦予高校眾多的第二學(xué)士學(xué)位教育自主權(quán),可有效促進(jìn)高校自主設(shè)置第二學(xué)士學(xué)位的跨學(xué)科專業(yè)。通過(guò)表1數(shù)據(jù),我們不難發(fā)現(xiàn):第二學(xué)士學(xué)位教育招生專業(yè)數(shù)總體呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì),尤其2020年重啟后更是呈“井噴式”增長(zhǎng),這將有助于改變以單一學(xué)科為中心的專業(yè)設(shè)置模式,實(shí)現(xiàn)不同學(xué)科的融合發(fā)展。另就學(xué)科文化因循看,第二學(xué)士學(xué)位教育“綜合+滲透”的學(xué)科文化,有利于破除單一學(xué)科專業(yè)組織對(duì)跨學(xué)科專業(yè)設(shè)置的限制,讓教師充分參與到跨學(xué)科的教育和研究中。最后就招生就業(yè)方面看,第二學(xué)士學(xué)位教育重在依據(jù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)需求建立跨學(xué)科專業(yè)體系,如“飛行器控制與信息工程、智能車輛工程”等專業(yè),有效打破了“專業(yè)對(duì)口”的定勢(shì)思維和工具性教育傾向,有助于為就業(yè)市場(chǎng)的跨學(xué)科復(fù)合型人才輸出提供保障?？梢?jiàn),正因第二學(xué)士學(xué)位教育在“大學(xué)組織模式、學(xué)科文化、招生就業(yè)”中展示出“彌補(bǔ)高?？鐚W(xué)科專業(yè)設(shè)置不足”的特殊價(jià)值,才使國(guó)家在“高等教育治理現(xiàn)代化”和“疫情沖擊”的雙重背景下,于2020年做出“廢而又立”重啟第二學(xué)士學(xué)位教育的政策決斷。

三、指向政策行動(dòng)目標(biāo)愿景的第二學(xué)士學(xué)位教育現(xiàn)實(shí)局限分析

所謂“政策行動(dòng)目標(biāo)愿景”,是指在解決政策問(wèn)題的前提下所確立的通過(guò)政策行動(dòng)所要達(dá)到的具體目的。[9](P366～367)作為疫情背景下“廢而又立”的教育政策,其內(nèi)含著以緩解大學(xué)生就業(yè)難為核心的直接目標(biāo),以畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)為核心的間接目標(biāo),以畢業(yè)生持續(xù)升學(xué)為核心的混合目標(biāo)。

(一)從直接型目標(biāo)愿景看,因?qū)嵤┲黧w意愿參差而導(dǎo)致的規(guī)模擴(kuò)增緩慢是其首要局限

直接型目標(biāo)愿景即受第二學(xué)士學(xué)位教育相關(guān)問(wèn)題直接影響的目標(biāo)愿景。在有據(jù)可靠的政策出臺(tái)背景中,第二學(xué)士學(xué)位教育的“廢而又立”,明顯具有緩解因疫情沖擊而加劇的大學(xué)生就業(yè)難的政策本意。這就意味著只有嚴(yán)格按照《通知》新規(guī),積極吸納更多應(yīng)屆畢業(yè)生接受第二學(xué)士學(xué)位教育,方能更好實(shí)現(xiàn)解大學(xué)生就業(yè)難的政策目標(biāo)。但在實(shí)踐中。首先,從高?？芍滟Y源看,2020年《通知》規(guī)定:已通過(guò)教育部普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估五年及以上的高校,可申請(qǐng)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育?？梢?jiàn),只有那些資源充足的高水平(相對(duì)高水平)高等學(xué)校方能在第二學(xué)士學(xué)位教育中獲取更多機(jī)會(huì),這將會(huì)造成新建本科院校、民辦高校等參與第二學(xué)士學(xué)位的動(dòng)力不足,進(jìn)而造成不同層次學(xué)校在開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育上的意愿參差。其次,從教育管理的角度看,從“各地各高校要嚴(yán)格執(zhí)行教育部核定的第二學(xué)士學(xué)位招生計(jì)劃,任何高校均不得不經(jīng)批準(zhǔn)擅自招生和授予學(xué)歷學(xué)位”的規(guī)定可以看出,第二學(xué)士學(xué)位教育的學(xué)生招收和學(xué)位授予仍需政府授權(quán),這在一定程度上也影響了自主辦學(xué)的積極性。最后,從高等教育投資體制看,截至目前,絕大部分的第二學(xué)士學(xué)位教育投資主體為公辦高校,民辦高?？傮w較少進(jìn)入第二學(xué)士學(xué)位教育領(lǐng)域。在投資經(jīng)費(fèi)來(lái)源上,公辦高校開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育的經(jīng)費(fèi)可以“按學(xué)校隸屬關(guān)系和財(cái)政管理體制,按照研究生班的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其他待遇,分別在中央和地方的教育事業(yè)費(fèi)中開(kāi)支”,[4]但民辦高校開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育,更多只能依靠學(xué)費(fèi)收入和社會(huì)捐贈(zèng),這種經(jīng)費(fèi)來(lái)源的差異,必也使得公辦/民辦高等教育機(jī)構(gòu)在實(shí)施第二學(xué)士學(xué)位教育上的意愿參差(有條件的積極性不高,有積極性的支持力度不夠)。

(二)從間接型目標(biāo)愿景看,因就業(yè)市場(chǎng)認(rèn)可不足而帶來(lái)的高質(zhì)量就業(yè)難是其根本局限

間接型目標(biāo)愿景即受第二學(xué)士學(xué)位教育相關(guān)問(wèn)題間接影響的目標(biāo)愿景。教育作為基本的人力資本增值活動(dòng),其所輸出的畢業(yè)生只有最終回歸就業(yè)市場(chǎng),方能更好釋放人力資源潛能。若將緩解就業(yè)難視為《通知》的直接目標(biāo)愿景,那么高質(zhì)量就業(yè)無(wú)疑就是其間接的目標(biāo)愿景。首先,從文憑篩選理論看,教育(文憑)是勞動(dòng)者傳遞自身能力的一種信號(hào),擁有越高文憑往往被視為具備越強(qiáng)能力。[16]在這一點(diǎn)上,同研究生相比,第二學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生屬本科層次,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯要低。其次,從勞動(dòng)力市場(chǎng)分割看,現(xiàn)實(shí)的高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,必然使更多高校依市場(chǎng)供求進(jìn)行學(xué)科專業(yè)設(shè)置,[17]這其中不乏本科層次、研究生層次的跨學(xué)科專業(yè),較之第二學(xué)士學(xué)位教育,一般本科層次的跨學(xué)科專業(yè)學(xué)生教育投入成本明顯要低。但就投入產(chǎn)出而言,其薪資要求也較容易得到勞動(dòng)力市場(chǎng)歡迎。而研究生層次的跨學(xué)科專業(yè)學(xué)生,則會(huì)對(duì)第二學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生形成就業(yè)擠壓,將其推入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。再次,從市場(chǎng)人才供求看,即便高校在第二學(xué)士學(xué)位教育上有著再為全面的超前考量(聚焦國(guó)家急需的公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、大數(shù)據(jù)、集成電路等相關(guān)領(lǐng)域),也難以完全規(guī)避低就業(yè)率專業(yè)學(xué)生選擇第二學(xué)士學(xué)位教育,最終導(dǎo)致部分人文社科類第二學(xué)士學(xué)位人群陷入“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和勞動(dòng)力技術(shù)結(jié)構(gòu)”明顯不符的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。綜上可見(jiàn),無(wú)論是在教育層次的競(jìng)爭(zhēng)力上,還是在勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分上,乃至是在學(xué)科專業(yè)布局上,第二學(xué)士學(xué)位教育均與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求差異越拉越大,形成了普遍存在就業(yè)認(rèn)可不足問(wèn)題。

(三)從混合型目標(biāo)愿景看,因升學(xué)通道窄化阻滯而導(dǎo)致的教育吸引不足是其關(guān)鍵局限

混合型目標(biāo)愿景即受第二學(xué)士學(xué)位教育多因素影響的目標(biāo)愿景。第二學(xué)士學(xué)位教育的升學(xué)問(wèn)題,既直接表征著更高層次的人力資本增值,也蘊(yùn)含著更高規(guī)格的畢業(yè)生就業(yè)可能,直接指向“量質(zhì)”齊增的第二學(xué)士學(xué)位教育政策目標(biāo)。但從現(xiàn)實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)看,有60.20%的第二學(xué)士學(xué)位教育學(xué)生存在“考研/出國(guó)壓力”,37.76%的學(xué)生存在就業(yè)壓力,這也意味著有超過(guò)90%的第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生面臨著升學(xué)上的壓力,[18]而其主要?dú)w因在于以下兩個(gè)方面。首先,第二學(xué)士學(xué)位教育無(wú)法像“碩士研究生專業(yè)教育”一樣直接獲得碩士學(xué)位,這直接降低了第二學(xué)士學(xué)位教育的“學(xué)歷含金量”和“社會(huì)認(rèn)可度”,故有94.90%的受訪者將第二學(xué)士學(xué)位教育作為職業(yè)生涯規(guī)劃的過(guò)渡目標(biāo),而不是將獲得第二學(xué)士學(xué)位作為自己的首要學(xué)習(xí)目的。[18]其次,第二學(xué)士學(xué)位教育無(wú)法像“雙學(xué)位”教育一樣以同等學(xué)力考博。在我國(guó)現(xiàn)行的博士研究生招生考試中,無(wú)論是傳統(tǒng)招生模式還是新興的“申請(qǐng)—審核”制,其都認(rèn)可本科生可以同等學(xué)力申請(qǐng)參加博士研究生考試,但這里的本科學(xué)歷并不包含第二學(xué)士學(xué)位教育學(xué)歷?？梢?jiàn),以“無(wú)法直接獲得碩士學(xué)位”和“無(wú)法直接以同等學(xué)力考博”為典型表征的升學(xué)通道窄化阻滯問(wèn)題,已然成為當(dāng)下第二學(xué)士學(xué)位教育發(fā)展的關(guān)鍵局限。

四、針對(duì)政策行動(dòng)功能發(fā)揮的第二學(xué)士學(xué)位教育改進(jìn)路徑思考

所謂政策功能指的是政策在實(shí)施過(guò)程中所能發(fā)揮的功效和作用,其總是在與某種社會(huì)目標(biāo)的聯(lián)系中得到判定。[9](P52)從這個(gè)意義上看,第二學(xué)士學(xué)位教育政策功能能否有效發(fā)揮,直接取決于直接型、間接型、混合型目標(biāo)愿景的實(shí)現(xiàn)。

(一)增強(qiáng)政策導(dǎo)向功能,放寬第二學(xué)士學(xué)位教育的辦學(xué)準(zhǔn)入

所謂教育政策的導(dǎo)向功能,是指教育政策對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)和人們的行為的引導(dǎo)作用。[19]就增強(qiáng)第二學(xué)士學(xué)位教育政策的導(dǎo)向功能而言,核心在于實(shí)現(xiàn)第二學(xué)士學(xué)位教育的規(guī)模擴(kuò)增,出路在于破解第二學(xué)士學(xué)位教育的“辦學(xué)主體意愿參差問(wèn)題”,引導(dǎo)更多辦學(xué)主體參與第二學(xué)士學(xué)位教育發(fā)展。

首先,從高等教育管理體制維度考量,一是明確不同類型高等教育機(jī)構(gòu)在第二學(xué)士學(xué)位教育中的主體責(zé)任,探索構(gòu)建分級(jí)分類的第二學(xué)士學(xué)位教育體系,打造相互補(bǔ)充、互相促進(jìn)的第二學(xué)士學(xué)位教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、自主辦學(xué)機(jī)制和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是從拓寬教育主體維度,對(duì)民辦高校的第二學(xué)士學(xué)位教育辦學(xué)準(zhǔn)入和收費(fèi)政策予以適度放寬,對(duì)應(yīng)用型本科高校的第二學(xué)士學(xué)位辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)予以適度傾斜,從而引導(dǎo)鼓勵(lì)更多民辦高校/應(yīng)用型本科高校進(jìn)入到第二學(xué)士學(xué)位教育領(lǐng)域。

其次,從高等教育資源配置維度考量,一是在師資建設(shè)上,鼓勵(lì)民辦高校/應(yīng)用型本科高校為第二學(xué)士學(xué)位教育配置復(fù)合型師資,并保障其師資隊(duì)伍與普通高校教師有同等的社會(huì)地位,以及在職稱評(píng)定、晉升評(píng)優(yōu)方面有同等權(quán)利。二是在學(xué)生培養(yǎng)上,探索設(shè)立“第二學(xué)士學(xué)位教育扶持基金”,按學(xué)校招生規(guī)模予以相應(yīng)補(bǔ)貼,集中支持民辦高校/應(yīng)用型本科高校提升第二學(xué)士學(xué)位的辦學(xué)能力和辦學(xué)水平。

再次,從教育投資規(guī)制維度考量,一是在投資收益轉(zhuǎn)化上,依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和《高等教育法》有關(guān)規(guī)定,賦予民辦高校/應(yīng)用型本科高校和普通高校同等的第二學(xué)士學(xué)位教育地位,并積極探索相關(guān)優(yōu)惠政策和投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系,讓民辦高校/應(yīng)用型本科高校在第二學(xué)士學(xué)位教育的收益提取、轉(zhuǎn)化上有法可依、有據(jù)可循。二是在投資經(jīng)費(fèi)管理上,監(jiān)督民辦高校/應(yīng)用型本科高校規(guī)范使用第二學(xué)士學(xué)位教育經(jīng)費(fèi),進(jìn)而形成民辦高校/應(yīng)用型本科高校與其他高校在第二學(xué)士學(xué)位教育可支配資源上的相對(duì)一致,從根本上增強(qiáng)其在第二學(xué)士學(xué)位辦學(xué)上(招生)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)突出政策激勵(lì)功能,提高第二學(xué)士學(xué)位教育的就業(yè)認(rèn)同

所謂教育政策的激勵(lì)功能,是指政策在客觀上起著煥發(fā)人們熱情和促進(jìn)人們不斷向前發(fā)展的功能。[20]就突出第二學(xué)士學(xué)位教育政策的導(dǎo)向功能而言,核心即增強(qiáng)第二學(xué)士學(xué)位教育的就業(yè)認(rèn)同,根本出路在于從“高等教育價(jià)值觀”的思想層面和“高等教育制度重構(gòu)”的實(shí)踐層面,切實(shí)破除第二學(xué)士學(xué)位學(xué)歷在企業(yè)招聘和體制性招考中的歧視。

首先,在“高等教育價(jià)值觀”層面,核心在于引導(dǎo)用人單位全面認(rèn)清第二學(xué)士學(xué)位教育的主體價(jià)值和工具價(jià)值。一是基于第二學(xué)士學(xué)位的跨多學(xué)科知識(shí)操作實(shí)踐,引導(dǎo)用人單位更多關(guān)注第二學(xué)士學(xué)位教育多學(xué)科交叉增值人力資本的主體價(jià)值;二是基于第二學(xué)士學(xué)位的復(fù)合型應(yīng)用能力培養(yǎng),引導(dǎo)用人單位更加關(guān)注第二學(xué)士學(xué)位教育解決復(fù)合型問(wèn)題的工具價(jià)值,打造形成“不唯學(xué)歷、不唯文憑、人崗相適、才盡其能”的就業(yè)市場(chǎng)用人觀。

其次,在“高等教育制度建構(gòu)”層面,關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)頂層制度設(shè)計(jì)、中層制度改革和底層救濟(jì)機(jī)制的緊密銜接。一是在第二學(xué)士學(xué)位教育的頂層制度設(shè)計(jì)上,統(tǒng)合《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》及《關(guān)于授予具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力人員碩士、博士學(xué)位的規(guī)定》等既有規(guī)定,科學(xué)規(guī)制第二學(xué)士學(xué)位教育學(xué)位授予辦法,最大限度創(chuàng)造有利于第二學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生就業(yè)的市場(chǎng)認(rèn)可機(jī)制。二是在第二學(xué)士學(xué)位教育的中層制度變革上,進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家層面教育、人社部門在第二學(xué)士學(xué)位學(xué)歷就業(yè)歧視治理中的“前端責(zé)任”,嚴(yán)格審查各類“體制性”招考中的第二學(xué)士學(xué)位教育學(xué)歷歧視;地方教育行政部門、高等學(xué)校負(fù)責(zé)解決歧視性招考的“中端責(zé)任”,通過(guò)制定反歧視指導(dǎo)文件、建立就業(yè)歧視黑名單制度以及對(duì)招聘簡(jiǎn)章進(jìn)行公示等制度;[21]用人單位履行平等招聘的“末端責(zé)任”,提供關(guān)于崗位職責(zé)的詳細(xì)表述,摒棄招聘限制中第二學(xué)士學(xué)位學(xué)歷的歧視性條件,特別是在末端的面試和審查環(huán)節(jié)堅(jiān)持公平錄用原則。三是在底層救濟(jì)機(jī)制層面上,探索第二學(xué)士學(xué)位學(xué)歷獲得者就業(yè)歧視的司法救濟(jì)渠道,通過(guò)個(gè)案矯正的示范效應(yīng)最大限度消除第二學(xué)士學(xué)位教育就業(yè)歧視。諸如考慮出臺(tái)相關(guān)司法解釋,將第二學(xué)士學(xué)位學(xué)歷歧視案件納入受理范圍,形成第二學(xué)士學(xué)位教育就業(yè)歧視問(wèn)題解決的司法保障等。

(三)強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)功能,拓寬第二學(xué)士學(xué)位教育的升學(xué)通道

所謂教育政策的協(xié)調(diào)功能,是指政策在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中能起到協(xié)調(diào)和平衡各種教育關(guān)系的作用。[19]就強(qiáng)化第二學(xué)士學(xué)位教育的政策激勵(lì)功能而言,因拓寬第二學(xué)士學(xué)位教育的升學(xué)通道,可從根本上更好地解決第二學(xué)士學(xué)位教育群體的去向問(wèn)題,故這一政策改進(jìn)舉措將激發(fā)更多人選擇接受第二學(xué)士學(xué)位教育。可選路徑有二:一是打通第二學(xué)士學(xué)位教育與碩士研究生教育的通路,二是讓第二學(xué)士學(xué)位教育獲得博士研究生考試(申請(qǐng))的資格。聚焦兩條通路,應(yīng)審慎處理好以下問(wèn)題。

首先,《專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方案(2020～2025)》明確指出,碩士專業(yè)學(xué)位類別設(shè)置條件,應(yīng)更加突出鮮明的職業(yè)背景和專業(yè)人才指向,這一要求總體上與第二學(xué)士學(xué)位教育的應(yīng)用型復(fù)合人才培養(yǎng)指向,具有高度的一致性。因此,從升學(xué)維度上打通第二學(xué)士學(xué)位教育與專業(yè)碩士教育的通道,有其理論的合理性和現(xiàn)實(shí)的可行性。在具體辦學(xué)實(shí)踐中,可考慮在各類非學(xué)術(shù)性的碩士研究生招生中,為第二學(xué)士學(xué)位教育預(yù)留一定空間,積極探索第二學(xué)士學(xué)位教育與“各類專業(yè)碩士教育”的銜接路徑,諸如開(kāi)展“第二學(xué)士學(xué)位教育畢業(yè)生直接申請(qǐng)碩士學(xué)位”試點(diǎn)等。

其次,打通第二學(xué)士學(xué)位教育與博士研究生教育通路,核心在于解決第二學(xué)士學(xué)位教育的同等學(xué)力考博問(wèn)題。在理論上,第二學(xué)士學(xué)位教育是國(guó)家高等教育體系的有機(jī)組成,達(dá)到修業(yè)條件的畢業(yè)生可獲得相應(yīng)學(xué)位證和畢業(yè)證,則其理應(yīng)獲得與一般本科生同等學(xué)力考博的資格。為此,國(guó)家教育行政主管部門應(yīng)引導(dǎo)各博士研究生培養(yǎng)單位,積極探索符合本校實(shí)際的第二學(xué)士學(xué)位教育同等學(xué)力考博政策。不僅如此,第二學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生有著比一般本科生更為豐富的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)內(nèi)容,尤其第二學(xué)士學(xué)位教育的跨學(xué)科學(xué)習(xí)經(jīng)歷,明顯優(yōu)于一般性本科教育。從這個(gè)意義上看,除應(yīng)給予第二學(xué)士學(xué)位教育同等考博資格外,還應(yīng)考慮對(duì)第二學(xué)士學(xué)位教育的同等學(xué)力考博政策傾斜,一方面拓寬第二學(xué)學(xué)士學(xué)位教育學(xué)生的發(fā)展通路,另一方面更好吸納同等學(xué)力考博的優(yōu)質(zhì)生源。

結(jié) 語(yǔ)

第二學(xué)士學(xué)位教育30余年的政策行動(dòng),尤其2020年的“廢而又立”重啟辦學(xué)已然證明,其既需要基于政策因果解釋邏輯探求植根現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并在參考實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歷史貢獻(xiàn)中找尋統(tǒng)一的價(jià)值認(rèn)知,又需要基于政策意圖解釋邏輯探尋現(xiàn)實(shí)局限并確立政策目標(biāo),還需在政策功能解釋邏輯上分別從就業(yè)、升學(xué)和主體維度做好前瞻性的政策謀劃。唯此,方能從根本上促成“第二學(xué)士學(xué)位教育行動(dòng)”持續(xù)制度化為“第二學(xué)士學(xué)位政策制度”,從而更好發(fā)揮第二學(xué)士學(xué)位教育在短期上的應(yīng)急辦學(xué)訴求,在長(zhǎng)遠(yuǎn)上的服務(wù)國(guó)家高等教育發(fā)展。必須看到,席卷全球的新冠疫情終將結(jié)束,高等教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也終將變化,第二學(xué)士學(xué)位教育也必會(huì)迎來(lái)新的政策調(diào)整。為此,除做好前述對(duì)策部分的“辦學(xué)謀劃、升學(xué)謀劃和就業(yè)謀劃”外,還需我們一以貫之地從教育規(guī)律出發(fā),圍繞變化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,全面增強(qiáng)并持續(xù)優(yōu)化第二學(xué)士學(xué)位教育發(fā)展,在深化本土發(fā)展和國(guó)內(nèi)認(rèn)可的基礎(chǔ)上,延伸關(guān)注第二學(xué)士學(xué)位教育的“國(guó)際認(rèn)證、制度規(guī)范、培養(yǎng)質(zhì)量”等多元問(wèn)題,以期為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)第二學(xué)士學(xué)位教育的規(guī)?；l(fā)展、內(nèi)涵式提升、競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)型提供保障。一是集中關(guān)注第二學(xué)士學(xué)位教育的國(guó)際認(rèn)證問(wèn)題。歷時(shí)發(fā)展的第二學(xué)士學(xué)位教育實(shí)踐,在招生錄取上大多局限于國(guó)內(nèi)學(xué)生,在修業(yè)條件上更多關(guān)注校內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),在學(xué)位授予上未能進(jìn)入國(guó)際認(rèn)證體系,一定程度上削弱了第二學(xué)士學(xué)位教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際認(rèn)可,需要我們?cè)谖磥?lái)發(fā)展中予以考慮解決。二是系統(tǒng)審視第二學(xué)士學(xué)位教育的制度規(guī)范問(wèn)題。第二學(xué)士學(xué)位教育雖在“廢而又立”后進(jìn)入了新的發(fā)展階段,但其發(fā)展規(guī)制多為教育行政部門的暫行規(guī)定和實(shí)施草案,多為高等學(xué)校和就業(yè)部門的短期應(yīng)急舉措,高度規(guī)范的、科學(xué)合理的、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的、協(xié)同一體的第二學(xué)士學(xué)位教育體系亟待建立。三是全面關(guān)注第二學(xué)士學(xué)位教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。在國(guó)家層面尚無(wú)統(tǒng)一質(zhì)量要求的情況下,既有的第二學(xué)士學(xué)位教育質(zhì)量大多由各高校自主把控,其招生準(zhǔn)入、培養(yǎng)環(huán)節(jié)、教學(xué)監(jiān)控和畢業(yè)考核均還有較大的提升空間,規(guī)范統(tǒng)一的第二學(xué)士學(xué)位教育質(zhì)量評(píng)估工作亟待全面開(kāi)展。