中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中文化領(lǐng)域制度建設(shè)：歷史、現(xiàn)狀及路徑探討

何利娜

（天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心 中共天津市委黨校文史教研部，天津 南開 300191）

新時(shí)代以來，中國式現(xiàn)代化進(jìn)程不斷向制度層面深入。如何在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中通過制度層面建設(shè)推動(dòng)文化現(xiàn)代化，進(jìn)而建設(shè)文化強(qiáng)國是一個(gè)重要的理論命題。基于中國式現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略考量，黨的二十大報(bào)告明確提出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。作為“五位一體”總體布局的重要環(huán)節(jié)，文化現(xiàn)代化對(duì)于發(fā)展中國特色社會(huì)主義文化、進(jìn)一步推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化具有深層意蘊(yùn)。文化領(lǐng)域制度的現(xiàn)代化是文化現(xiàn)代化的基本外延，從文化領(lǐng)域制度層面入手探討中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中文化建設(shè)和發(fā)展問題，無疑有利于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代文化現(xiàn)代化的研究，并在制度層面解決意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在的諸多挑戰(zhàn)?！爸贫取备拍钤谥袊乓延兄?，從《易·節(jié)》中的“天地節(jié)，而四時(shí)成。節(jié)以制度，不傷財(cái)，不害民”可以看出，“制度”包含了規(guī)則、規(guī)律、習(xí)俗等意思。在英語世界中，“制度”（institution）一詞主要指“一種被制定、訂立的事物”［1］288，與漢語中對(duì)“制度”的理解大體相同。本文的“文化領(lǐng)域制度”主要指廣義范圍內(nèi)的文化領(lǐng)域相關(guān)制度，尤其是“一定歷史時(shí)期內(nèi)社會(huì)主體和政府機(jī)構(gòu)賴以規(guī)范文化組織在參與文化產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)供給、分配和消費(fèi)過程中所形成的各種關(guān)系的具體規(guī)則”［2］3。“文化領(lǐng)域制度建設(shè)”［3］是近些年的提法，在文化制度這一概念沒有形成共識(shí)之前，我國學(xué)術(shù)界對(duì)黨和國家的文化領(lǐng)域制度建設(shè)的相關(guān)研究大多集中在文化政策、文化方針、文化體制等問題的研究上，但某些政策、方針明顯具有制度的性質(zhì)，可納入文化領(lǐng)域制度史的研究視野中。當(dāng)前我國正處于中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史節(jié)點(diǎn)上，文化領(lǐng)域發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。基于此，加強(qiáng)文化領(lǐng)域制度建設(shè)就顯得尤為必要。本文旨在通過考察中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中文化領(lǐng)域制度建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀，闡述新時(shí)代文化領(lǐng)域制度建設(shè)的定位和目標(biāo)，同時(shí)提出新時(shí)代加強(qiáng)文化領(lǐng)域制度建設(shè)的可能路徑。

一、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中文化領(lǐng)域制度建設(shè)的歷史回顧及現(xiàn)狀

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨非常重視文化領(lǐng)域制度建設(shè)，在“文化領(lǐng)域制度建設(shè)”尚沒有成為通用概念之前，就一直以文化政策、文化方針、文化體制等方式領(lǐng)導(dǎo)文化領(lǐng)域制度的建設(shè)工作，并取得良好效果，某些政策方針至今仍是相關(guān)文化領(lǐng)域的指導(dǎo)方針?？傮w而言，在黨的百年歷史中，文化領(lǐng)域制度建設(shè)不斷探索完善，當(dāng)前仍存在一定問題與挑戰(zhàn)。

（一）歷史回顧

中國共產(chǎn)黨成立以來，文化領(lǐng)域制度建設(shè)大致經(jīng)歷了四個(gè)不同的階段：

第一階段是從1921 年中國共產(chǎn)黨成立至1949年新中國成立。這一階段文化領(lǐng)域制度建設(shè)主要體現(xiàn)在新民主主義文化制度的初步探索。需要注意的是，黨在這一時(shí)期文化建設(shè)的主要任務(wù)是“為革命做好思想準(zhǔn)備，動(dòng)員廣大群眾，團(tuán)結(jié)社會(huì)力量，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行抗戰(zhàn)”［4］，黨在文化領(lǐng)域制定的相關(guān)政策基本是圍繞這一任務(wù)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。具體而言，一是堅(jiān)持共產(chǎn)主義文化思想指導(dǎo)制度，奠定了馬克思主義理論指導(dǎo)地位。在馬克思主義理論指導(dǎo)地位沒有完全確立之前，黨進(jìn)行“政治宣傳”和“文化運(yùn)動(dòng)”的重要武器是“共產(chǎn)主義的宇宙觀和社會(huì)革命論”［5］697，當(dāng)時(shí)國民文化的方針“居于指導(dǎo)地位的是共產(chǎn)主義的思想”［5］704。雖然沒有明確把共產(chǎn)主義文化思想作為制度性建設(shè)，但作為國民文化方針的“無產(chǎn)階級(jí)的文化思想”［5］698，共產(chǎn)主義思想起到了制度性的指導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)了當(dāng)時(shí)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文化的發(fā)展，為革命運(yùn)動(dòng)初期動(dòng)員、團(tuán)結(jié)廣大群眾起了重要作用。二是界定新民主主義文化概念定義，使新民主主義文化理論上升為當(dāng)時(shí)文化領(lǐng)域的重要制度。毛澤東指出，“建立中華民族的新文化，這就是我們?cè)谖幕I(lǐng)域中的目的”［5］663。這一新文化，是“民族的科學(xué)的大眾的文化”［5］708。新民主主義文化理論，界定了中華民族新文化的根本性質(zhì)，指明了文化建設(shè)的方向，一躍成為當(dāng)時(shí)文化建設(shè)的制度性綱領(lǐng)，其影響力輻射至今。三是把文藝為什么人的立場(chǎng)問題作為文化制度來設(shè)計(jì)，奠定了后來文化“為人民服務(wù)”的制度基礎(chǔ)。毛澤東認(rèn)為，“為什么人的問題，是一個(gè)根本的問題，原則的問題”［6］857。立場(chǎng)問題決定了文藝的根本性質(zhì)，而文藝的根本性質(zhì)是社會(huì)性質(zhì)的反映。我國是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，文藝“必須站在無產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)上”［6］856，為人民大眾服務(wù)。文藝的立場(chǎng)問題作為一項(xiàng)制度性設(shè)計(jì)，在今天仍然適用。四是建立文藝統(tǒng)一戰(zhàn)線，使文藝戰(zhàn)線在各解放區(qū)得到制度性保證。文藝統(tǒng)一戰(zhàn)線解決的是“黨的文藝工作和非黨的文藝工作的關(guān)系問題”［6］865，其原則為“第一個(gè)是團(tuán)結(jié)，第二個(gè)是批評(píng)、教育和改造”［6］1012。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“文藝是從屬于政治的”［6］866，文藝統(tǒng)一戰(zhàn)線當(dāng)仁不讓的首要任務(wù)是團(tuán)結(jié)抗日。文藝統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，明確了當(dāng)時(shí)環(huán)境下文藝戰(zhàn)線的工作重點(diǎn)，最大程度地團(tuán)結(jié)了抗日的各方力量，并使得文藝戰(zhàn)線在各解放區(qū)得到了制度性的保證。

第二階段是從1949 年新中國成立到1978 年改革開放前。這一階段文化領(lǐng)域制度建設(shè)的重點(diǎn)是社會(huì)主義文化制度的改造和建設(shè)。新中國成立后，文化領(lǐng)域面臨著從新民主主義文化到社會(huì)主義文化的重要轉(zhuǎn)變，探索如何改造和建設(shè)社會(huì)主義文化成為這一時(shí)期文化領(lǐng)域制度建設(shè)的重點(diǎn)。一是確立馬克思主義在全國的指導(dǎo)思想地位，高規(guī)格推進(jìn)馬克思主義中國化制度建設(shè)。早在1938 年10月中共中央六屆六中全會(huì)上毛澤東作《論新階段》的政治報(bào)告中就提出了“馬克思主義中國化”的命題，新中國成立后，為使文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展相適應(yīng)，促使新民主主義文化向社會(huì)主義文化過渡，文化領(lǐng)域制度建設(shè)首當(dāng)其沖的是“確立了馬克思主義在全國的指導(dǎo)思想地位”［7］403，推進(jìn)馬克思主義中國化制度建設(shè)。二是提出“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的文化方針，促進(jìn)文化藝術(shù)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展?！半p百”方針的實(shí)質(zhì)，是“承認(rèn)和要求社會(huì)主義文化具有多層和多樣格局，不是一‘花’一‘家’的單調(diào)形態(tài)”［8］12。該方針為繁榮中國社會(huì)主義文化提供了基本格局，設(shè)計(jì)了一個(gè)社會(huì)主義文化最大可能的發(fā)展空間。三是提出“古為今用、洋為中用、推陳出新”的方針政策，正確處理中國傳統(tǒng)文化、西方文化和社會(huì)主義文化之間的關(guān)系?！皟捎谩狈结橃`活處理了社會(huì)主義“應(yīng)有的”文化與其他“已有的”文化之間的關(guān)系，為處理中國傳統(tǒng)文化、外來文化和社會(huì)主義文化之間的關(guān)系提供了核心準(zhǔn)則，成為社會(huì)主義文化發(fā)展史上的重要準(zhǔn)則。四是提出“為人民服務(wù)、為工農(nóng)兵服務(wù)”的文化方向論，奠定了后來“二為”方針的基礎(chǔ)。“為人民服務(wù)、為工農(nóng)兵服務(wù)”與文藝為什么人的立場(chǎng)是一致的，它在過渡時(shí)期從社會(huì)主義建設(shè)整體格局的高度對(duì)社會(huì)主義文化發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)，為社會(huì)主義文化的發(fā)展指明了方向。

第三階段是從1978 年改革開放到2012 年黨的十八大之前。這一階段文化領(lǐng)域制度建設(shè)的突出特點(diǎn)是中國特色社會(huì)主義文化制度的形成和發(fā)展。改革開放以來，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。文化領(lǐng)域制度建設(shè)主要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)展開，“服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心”［8］137?？傮w而言，這一階段文化領(lǐng)域制度建設(shè)調(diào)整了與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是革新“二為”方針為“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)?！岸椤狈结樤凇耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的新的背景下鮮明指出了文化服務(wù)的對(duì)象，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整了文化與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系，有利于解放思想，促進(jìn)物質(zhì)文明發(fā)展，推進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。二是提出“三個(gè)面向”的文化發(fā)展戰(zhàn)略，明確中國特色社會(huì)主義文化綱領(lǐng)?！懊嫦颥F(xiàn)代化、面向世界、面向未來”概括了中國特色社會(huì)主義文化的本質(zhì)內(nèi)涵和根本特征，指出文化建設(shè)與黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線之間的內(nèi)在關(guān)系，突出了文化建設(shè)應(yīng)有的視野和胸懷，同時(shí)認(rèn)清了文化發(fā)展的客觀趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握住了文化發(fā)展的時(shí)代脈搏，是中國特色社會(huì)主義文化的重要綱領(lǐng)。三是構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，推進(jìn)核心價(jià)值制度保障建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系“鮮明地回答了我們黨用什么樣的精神旗幟團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民開拓前進(jìn)、中華民族以什么樣的精神風(fēng)貌屹立于世界民族之林的重大問題”［8］18。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系制度建設(shè)是黨加強(qiáng)思想文化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一，也是中國特色社會(huì)主義文化理論體系的應(yīng)有之義。四是健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化綜合創(chuàng)新機(jī)制，完善文化管理法律法規(guī)制度。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在使然，也是文化走出去的發(fā)展必然。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，深化文化體制改革，改進(jìn)文化職能管理，促進(jìn)文化走向繁榮發(fā)展，是文化領(lǐng)域制度建設(shè)的重要努力方向。

第四階段是從2012 年黨的十八大以來至今。這一階段文化領(lǐng)域制度建設(shè)集中表現(xiàn)為社會(huì)主義先進(jìn)文化制度的繁榮發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代以來，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代的重要命題，文化領(lǐng)域制度建設(shè)在這一命題引領(lǐng)下，發(fā)展逐漸成熟，并與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化緊密結(jié)合在一起。具體而言，這一時(shí)期文化領(lǐng)域制度建設(shè)集中體現(xiàn)了以下突出特點(diǎn)。一是堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)的根本地位，構(gòu)建系統(tǒng)的文化自信理論制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出要“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度”［9］，這也是根本文化制度，“它反映了執(zhí)政黨性質(zhì)和國家性質(zhì)，框定社會(huì)發(fā)展方向和道路”［10］，也是構(gòu)建文化自信理論體系的思想根基和制度保障。二是健全社會(huì)主義核心價(jià)值體系踐行機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值引領(lǐng)文化建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義文化性質(zhì)和方向的體現(xiàn)，也是中國特色社會(huì)主義制度的價(jià)值表達(dá)和價(jià)值目標(biāo)的外在顯現(xiàn)，彰顯出黨在領(lǐng)導(dǎo)制度上的執(zhí)政理念。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系踐行制度，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)先進(jìn)文化建設(shè)的引領(lǐng)，可推進(jìn)國家制度在文化領(lǐng)域建設(shè)的進(jìn)一步延展。三是健全人民文化權(quán)益保障制度，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持人民文化權(quán)益保障制度是堅(jiān)持文化發(fā)展是為了人民、文化發(fā)展成果由人民共享的制度性保障機(jī)制，與文化建設(shè)的人民立場(chǎng)是一脈相承的。新時(shí)代繼續(xù)健全人民文化權(quán)益保障制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，確保人民充分共享文化發(fā)展成果，進(jìn)而調(diào)動(dòng)人民群眾參與文化建設(shè)的積極性主動(dòng)性，是文化領(lǐng)域制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一。四是堅(jiān)持“雙效統(tǒng)一”的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，健全中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)換制度。“建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制”［9］，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化領(lǐng)域平衡經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系的制度引導(dǎo)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，引導(dǎo)把社會(huì)效益放在首位，助力中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，厚植文化發(fā)展的價(jià)值底蘊(yùn)，仍是有必要的。

（二）問題與現(xiàn)狀

從上述歷史梳理可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過百年探索，文化領(lǐng)域制度建設(shè)從無到有并取得長足發(fā)展。但是，在新時(shí)代新形勢(shì)下，文化領(lǐng)域制度建設(shè)仍面臨不少新的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，體系性不夠明晰。文化領(lǐng)域制度建設(shè)相關(guān)研究的學(xué)理性、系統(tǒng)性仍有改進(jìn)空間。在研究對(duì)象上，“文化”是一個(gè)較為廣泛的概念，廣義的“文化”與狹義的“文化”其領(lǐng)域內(nèi)的制度建設(shè)指向是有所不同的，這一問題需要從學(xué)理上進(jìn)行厘清。在研究方法上，現(xiàn)有相關(guān)研究主要集中在兩方面，一方面是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的研究，這部分研究大部分集中在對(duì)文化領(lǐng)域相關(guān)制度單一經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與概括，但是黨成立以來我國文化領(lǐng)域制度方針在不同歷史時(shí)期解決了發(fā)展中遇到的不同問題，其中所獲得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)可以從學(xué)理上進(jìn)行系統(tǒng)性的總結(jié)與歸納，進(jìn)行更為深入的學(xué)理研究。另一方面是對(duì)當(dāng)時(shí)現(xiàn)狀的研究，這部分研究主要集中在文化體制改革方面。文化體制改革經(jīng)過多年探索，已經(jīng)形成了從研究到行動(dòng)的一系列經(jīng)驗(yàn)方法，這些經(jīng)驗(yàn)方法及其改革帶來的成效等問題，仍需要從學(xué)理上進(jìn)行深入探究。在研究目的上，不僅需要明確文化領(lǐng)域制度如何構(gòu)建，更要明確制度建構(gòu)之后如何執(zhí)行，確保制度的長期性、穩(wěn)定性等。簡(jiǎn)而言之，需要把探索制度工具與制度執(zhí)行結(jié)合起來。因而，文化領(lǐng)域制度建設(shè)學(xué)理體系構(gòu)建仍需要進(jìn)一步深入，結(jié)合我國文化領(lǐng)域建設(shè)實(shí)踐作出理論創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)文化的發(fā)展。

其次，實(shí)踐性不夠有序。文化領(lǐng)域制度在具體實(shí)踐中仍存在一定問題。一是制度工具跟不上文化實(shí)踐的變化。文化實(shí)踐尤其是文化市場(chǎng)受多重因素的影響，出現(xiàn)不少制度方面的空白，常常是問題凸顯之后才去制定相關(guān)的制度。二是制度的靈活性、有效性不足，某些制度的約束力、震懾力不足以應(yīng)對(duì)日新月異的文化實(shí)踐和文化現(xiàn)象。如文化資本的過度擴(kuò)張、過度追求流量經(jīng)濟(jì)帶來的影響效應(yīng)等。三是制度設(shè)計(jì)出來是為了執(zhí)行，但是在具體實(shí)踐中，如何更好執(zhí)行、如何產(chǎn)生更好效果，仍然存在一定的問題。

最后，新形勢(shì)面臨新挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境而言，國家文化安全和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)日益突出，國與國之間的交流交融交鋒不斷增強(qiáng)，文化全球化、文化多元化等思潮對(duì)我國的文化安全、意識(shí)形態(tài)安全帶來沖擊與挑戰(zhàn)，文化領(lǐng)域制度建設(shè)需要充分考量這些挑戰(zhàn)并把制度建設(shè)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、實(shí)現(xiàn)中華民族文明復(fù)興結(jié)合起來。從自身環(huán)境而言，文化領(lǐng)域的發(fā)展受到了來自市場(chǎng)與技術(shù)的雙重挑戰(zhàn)。人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)使得文化與市場(chǎng)的融合進(jìn)一步加深，技術(shù)對(duì)市場(chǎng)的制約不斷增強(qiáng)，流量經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的文化市場(chǎng)等問題不斷突出，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的沖突迫切需要制度規(guī)約進(jìn)行調(diào)節(jié)與引導(dǎo)，文化領(lǐng)域制度建設(shè)的重要性不言而喻。

二、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中文化領(lǐng)域制度建設(shè)的定位和發(fā)展取向

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化制度要“圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)”［9］。顯然，文化領(lǐng)域制度建設(shè)的目標(biāo)是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要圍繞五大使命任務(wù)展開。結(jié)合這五大使命任務(wù)，文化領(lǐng)域制度建設(shè)的定位和發(fā)展取向需突出以下特征。

（一）凸顯政治品格：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會(huì)主義根本旗幟

“制度建設(shè)具有根本性”［11］114。毛澤東指出：“制度決定一個(gè)國家走什么方向”［12］321。文化領(lǐng)域制度建設(shè)決定我國文化領(lǐng)域發(fā)展的基本方向，理應(yīng)凸顯鮮明的政治品格。鮮明的政治品格主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義根本旗幟的方向性問題上?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是方向性問題，必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定”［13］85。中國共產(chǎn)黨自成立以來，在文化領(lǐng)域制定了相關(guān)方針、政策、制度，為文化領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)航掌舵，指明了文化領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的根本方向。

制度“是一個(gè)關(guān)系國家前途、人民命運(yùn)的根本性問題”［14］93。新時(shí)代加強(qiáng)文化領(lǐng)域制度建設(shè)，需要把握好根本性的方向性問題。一是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)文化領(lǐng)域制度建設(shè)工作。“黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)?！保?5］21堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在文化領(lǐng)域制度建設(shè)的根本問題上代表最廣大人民的根本利益，使文化發(fā)展惠及最廣大的人民群眾，使相關(guān)制度更具穩(wěn)定性、持續(xù)性，進(jìn)而維護(hù)文化領(lǐng)域的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是堅(jiān)持馬克思主義旗幟?！榜R克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想”［16］242。文化建設(shè)作為五位一體總體布局的重要組成部分，理當(dāng)堅(jiān)持馬克思主義的根本指導(dǎo)。三是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化制度。中國特色社會(huì)主義文化制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，決定了我國文化建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)主義性質(zhì)。文化領(lǐng)域制度建設(shè)要保證不變味、不變色，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義旗幟，走中國特色社會(huì)主義文化制度發(fā)展道路。

（二）聚焦發(fā)展方向：凝聚人心投身社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)

習(xí)近平指出：“人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力?！保?3］326自古以來“得民心者得天下”，人心向背對(duì)黨和國家、民族發(fā)展具有重大影響。對(duì)于政黨而言，人心向背是政黨執(zhí)政興衰的根本因素，中國共產(chǎn)黨自成立以來就得到人民的擁護(hù)，根本原因在于中國共產(chǎn)黨是為人民謀幸福的黨，始終代表最廣大人民的根本利益。對(duì)于國家、民族的發(fā)展而言，人是最重要的生產(chǎn)力因素之一，是生產(chǎn)力中最活躍的因素?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是時(shí)代的雕塑者?！保?7］176人心凝聚與否，決定了國家民族的前途命運(yùn)。

“文化是精神力量”［11］52，在凝聚人心和共識(shí)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。它“能夠以無形的意識(shí)、無形的觀念，深刻影響有形的存在、有形的現(xiàn)實(shí)，深刻作用于社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步，既是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，又是綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素”［11］252。因而，文化領(lǐng)域制度建設(shè)要聚焦發(fā)展方向，充分激發(fā)文化凝聚民心和共識(shí)的潛能，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。一方面，凝聚人心和社會(huì)共識(shí)，促使廣大人民積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。文化領(lǐng)域制度建設(shè)要突出文化的核心功能，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)主義核心價(jià)值功能建設(shè)，增強(qiáng)核心價(jià)值觀念在引領(lǐng)方向、凝聚人心和整合社會(huì)方面的作用；以文化的精神力量積極帶動(dòng)人民群眾的實(shí)踐力量，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。另一方面，增強(qiáng)民族凝聚力和自信心，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地安全和建設(shè)。文化領(lǐng)域制度建設(shè)要尤其突出我國文化和意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)，警惕西方不良思潮的滲透，把我國文化領(lǐng)域的制度優(yōu)勢(shì)與思想文化優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合在一起，維護(hù)好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的陣地安全。

（三）洞察時(shí)代訴求：培育時(shí)代新人永續(xù)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力

“建設(shè)什么樣的社會(huì)、實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)，人是決定性因素。”［11］260人才是國家發(fā)展、民族復(fù)興的關(guān)鍵因素，“是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標(biāo)”［18］。培育能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人、為社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展續(xù)上發(fā)展動(dòng)力，是新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代加強(qiáng)文化領(lǐng)域制度建設(shè)的時(shí)代訴求。在培育對(duì)象上，文化領(lǐng)域制度建設(shè)要致力于“培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”［13］312，從文化精神、文化力量的高度形塑時(shí)代新人的精神力量和理想人格；在具體的培育目標(biāo)上，通過制度建設(shè)引導(dǎo)的方式，教育時(shí)代新人積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，以“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同”為己任，積極傳承中華文化精神，推進(jìn)文化現(xiàn)代化建設(shè)。

新時(shí)代加強(qiáng)文化領(lǐng)域制度建設(shè)，要多層次、多維度為培養(yǎng)時(shí)代新人、永續(xù)發(fā)展動(dòng)力提供制度性保障。一是要構(gòu)建以中華文化精神為底色的正確文化觀，為時(shí)代新人提供深厚的精神滋養(yǎng)。中華文化精神內(nèi)在地包含了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義文化的精神內(nèi)涵，在構(gòu)建文化認(rèn)同、建立文化自覺與文化自信方面具有重要作用，是時(shí)代新人精神滋養(yǎng)的重要來源。二是積極引導(dǎo)文藝作品塑造時(shí)代新人的形象，通過文藝創(chuàng)作的方式生產(chǎn)新的、符合時(shí)代需求的文化主體。當(dāng)前文藝作品形式多樣，文學(xué)、電視電影、繪畫、音樂等通過多種傳播方式深入到了廣大人民群眾的日常生活中，良好的時(shí)代新人形象可對(duì)廣大青少年起到積極正面的影響作用。三是借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、新媒體傳播，營造良好的輿論氛圍，尤其要注重家風(fēng)家教，塑造良好的家風(fēng)環(huán)境。積極調(diào)動(dòng)各方力量，匯聚起社會(huì)各方主體合力，為時(shí)代新人提供良好成長環(huán)境。最后，要規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，為人才的優(yōu)化與流動(dòng)提供暢通通道。優(yōu)化人才流動(dòng)機(jī)制，才能促使人才最大潛能得到激發(fā)，符合社會(huì)發(fā)展的需求。

（四）定標(biāo)實(shí)踐方向：繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化滿足人民需求

文化領(lǐng)域制度建設(shè)與具體文化實(shí)踐緊密相關(guān)，制度建設(shè)引導(dǎo)文化實(shí)踐，具體文化實(shí)踐反過來也對(duì)制度建設(shè)提出了具體的要求。“制度和實(shí)踐方式本質(zhì)上同一，方式是制度的運(yùn)作，制度是方式的表征。一種制度象征著某種特定的實(shí)踐方式，一種實(shí)踐方式展開體現(xiàn)著某種特定的制度?！保?9］9基于此，文化領(lǐng)域制度建設(shè)需要充分考量文化實(shí)踐的具體目標(biāo)和發(fā)展要求，從實(shí)踐方向反推制度建設(shè)需求。

馬克思認(rèn)為，在社會(huì)歷史領(lǐng)域內(nèi)，“任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的”［20］302。文化實(shí)踐的發(fā)展有其預(yù)期目標(biāo)，主要分為總體性發(fā)展目標(biāo)和階段性發(fā)展目標(biāo)。文化實(shí)踐的總體性發(fā)展目標(biāo)可以從三個(gè)方面來概括。一是從中華文明的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，文化發(fā)展要與中華民族偉大復(fù)興相結(jié)合。中華民族偉大復(fù)興內(nèi)在地包含著中華文明的偉大復(fù)興，重現(xiàn)中華文化的輝煌、延續(xù)中華文明傳統(tǒng)，是文化發(fā)展的偉大目標(biāo)之一。從這個(gè)角度而言，延續(xù)中華文明血脈，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以及發(fā)展革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化是文化實(shí)踐的不懈追求。二是就國際環(huán)境而言，增強(qiáng)中華文化影響力，為實(shí)現(xiàn)“為世界謀大同”提供文化助力是文化發(fā)展的重要目標(biāo)之一。促進(jìn)文化走出去，讓世界更好了解中國是文化實(shí)踐的重要工作，也是需要長期堅(jiān)持的發(fā)展目標(biāo)。三是從國內(nèi)社會(huì)發(fā)展而言，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化是當(dāng)前文化發(fā)展的重要目標(biāo)，此目標(biāo)既是文化實(shí)踐總體性發(fā)展目標(biāo)，也與文化發(fā)展的階段性目標(biāo)相關(guān)聯(lián)。文化實(shí)踐的階段性發(fā)展目標(biāo)則與社會(huì)發(fā)展的階段性特征相結(jié)合。一方面，從社會(huì)發(fā)展階段而言，我國文化發(fā)展的階段性目標(biāo)是滿足人民日益增長的精神文化需求，并解決不平衡不充分的文化發(fā)展?fàn)顩r。另一方面，從社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來看，“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)指出了2035 年我國建成“文化強(qiáng)國”［21］的目標(biāo)，這成為當(dāng)前文化發(fā)展的奮斗目標(biāo)。文化領(lǐng)域制度建設(shè)要圍繞文化發(fā)展的總體性目標(biāo)和階段性目標(biāo)，制定相關(guān)制度，以實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展的目標(biāo)需求。

（五）明晰戰(zhàn)略任務(wù)：塑造國家形象適應(yīng)百年格局變動(dòng)

當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，我國綜合國力穩(wěn)步增強(qiáng)，日益走近世界舞臺(tái)的中央，與此同時(shí)，與我國國際地位相應(yīng)的話語地位并沒有建立起來，國際上中國的聲音還處于比較微弱的境地。百年變局中文化領(lǐng)域發(fā)生了重大變化。一方面，國與國之間文化與意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)日趨激烈，文化與意識(shí)形態(tài)之間的競(jìng)爭(zhēng)成為百年變局下國與國之間的重要競(jìng)爭(zhēng)方式。維護(hù)國家文化安全、占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地成為我國文化領(lǐng)域的重要課題之一。另一方面，國際上對(duì)中國的認(rèn)識(shí)還存在刻板印象，由于多重因素的原因，中國的聲音在國際上并沒有傳得更開、更廣，國際上對(duì)中國的了解并不充分，中國的國際形象需要進(jìn)一步形塑，國際傳播力仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。世界格局的變動(dòng)對(duì)文化發(fā)展提出新的要求，亟需文化領(lǐng)域制度建設(shè)引導(dǎo)規(guī)范，塑造良好國際形象。

形塑中國形象，需要“推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事、傳播好中國聲音，向世界展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力?！保?3］312文化領(lǐng)域制度建設(shè)要明晰戰(zhàn)略任務(wù)，在百年變局中引導(dǎo)文化領(lǐng)域適應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)，塑造良好國家形象。一是從理論上構(gòu)建中國理論體系、中國話語體系，探索講好中國故事的敘事體系，用西方聽得懂的語言更好講述中國故事、中國共產(chǎn)黨的故事，建立起與我國國際地位相適應(yīng)的話語權(quán)。二是在傳播的手段方式上，要?jiǎng)?chuàng)新傳播體制機(jī)制，加強(qiáng)我國國際傳播力建設(shè)，提升國際傳播效力。習(xí)近平指出，“要采用貼近不同區(qū)域、不同國家、不同群體受眾的精準(zhǔn)傳播方式，推進(jìn)中國故事和中國聲音的全球化表達(dá)、區(qū)域化表達(dá)、分眾化表達(dá)，增強(qiáng)國際傳播的親和力和實(shí)效性”［22］。具體操作上，可加強(qiáng)國際人文交流活動(dòng)，探索輿論斗爭(zhēng)的策略、藝術(shù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)傳播等。三是在具體內(nèi)容上，要用能夠融通中西方語境的重要概念，如“人類命運(yùn)共同體”等，架起橋梁重點(diǎn)宣介中國方案、中國主張、中國智慧，讓世界更好了解中國，進(jìn)而塑造中國形象。

三、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中文化領(lǐng)域制度建設(shè)的路徑選擇

在立足建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、不斷滿足人民日益增長的精神文化需求的發(fā)展目標(biāo)下，文化領(lǐng)域制度建設(shè)如何進(jìn)一步優(yōu)化路徑選擇成為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中文化領(lǐng)域制度建設(shè)的重要任務(wù)。從制度效力來看，一項(xiàng)制度從設(shè)計(jì)、執(zhí)行、落實(shí)到產(chǎn)生效果，是環(huán)環(huán)相扣、多方合力的共同結(jié)果。因而，文化領(lǐng)域制度建設(shè)需要從制度設(shè)計(jì)的體系性、制度執(zhí)行的統(tǒng)籌性、制度落實(shí)的踐行性、制度效果的參與性入手，不斷優(yōu)化路徑選擇。

（一）加強(qiáng)文化領(lǐng)域制度體系性建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)文化繁榮發(fā)展體制機(jī)制

中國共產(chǎn)黨一百多年的文化領(lǐng)域制度建設(shè)實(shí)踐，為新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)文化領(lǐng)域制度建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理性思考。繼習(xí)近平在改革開放40周年大會(huì)講話中明確提出要“加強(qiáng)文化領(lǐng)域制度建設(shè)”后，黨的十九屆四中全會(huì)再次明確“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度”的重要概念，實(shí)質(zhì)上是要把文化領(lǐng)域相關(guān)的制度安排歸為一體，增強(qiáng)文化領(lǐng)域制度建設(shè)的體系性?；诖耍蓮娜缦路矫孀龀雠?。

一是要加強(qiáng)文化領(lǐng)域制度的體系性建設(shè)。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，迫切需要文化領(lǐng)域繁榮發(fā)展。而制度建設(shè)是引領(lǐng)和規(guī)范文化發(fā)展方向、促進(jìn)精神文明發(fā)展的重要舉措，需要多方面多維度加強(qiáng)文化領(lǐng)域制度的體系性建設(shè)。文化領(lǐng)域制度的體系性建設(shè)主要體現(xiàn)在理論體系建設(shè)和話語體系建設(shè)兩個(gè)方面。習(xí)近平指出：“要著力構(gòu)建中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，構(gòu)建中國話語體系”［23］15，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中鑄就社會(huì)主義文化新輝煌，需要“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系”［24］43。理論體系建設(shè)重點(diǎn)在于構(gòu)建中國理論體系，用中國理論闡釋中國和世界問題，提出具有中國立場(chǎng)、凝聚中國價(jià)值的理念、主張、方案等，加強(qiáng)中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)建設(shè)是理論體系建設(shè)的重中之重。話語體系建設(shè)在于通過中國話語體系建設(shè)建構(gòu)中國國際話語權(quán)，“話語作為權(quán)力的產(chǎn)物使話語本身凝聚著權(quán)力內(nèi)涵，同時(shí)，話語在其運(yùn)作過程中又不斷加劇權(quán)力”［2］149，話語的運(yùn)用是話語權(quán)構(gòu)建的關(guān)鍵。而構(gòu)建中國話語體系則是站在中華文化立場(chǎng)上，講好中國故事、傳播好中國聲音，不斷提升國際傳播效能、提升中華文明傳播力影響力建設(shè)。二是優(yōu)化現(xiàn)行相關(guān)文化領(lǐng)域制度安排，構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。要統(tǒng)籌規(guī)劃文化領(lǐng)域文化制度體系，完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化體制格局；要從文化建設(shè)整體格局出發(fā)，積極構(gòu)建與文化建設(shè)格局相適應(yīng)的文化運(yùn)行體制；要關(guān)注制度執(zhí)行的效能及效力，構(gòu)建與文化職能管理相適應(yīng)的文化管理體制機(jī)制；要從當(dāng)下文化市場(chǎng)問題出發(fā)，積極建設(shè)文化法制，規(guī)范文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。如互聯(lián)網(wǎng)文化制度體系，是互聯(lián)網(wǎng)文化治理的法理依據(jù)，既要整體上規(guī)范、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)文化業(yè)態(tài)的發(fā)展，也要靈活有效約束其野蠻生長狀態(tài)和產(chǎn)業(yè)失序行為。三是完善維護(hù)國家文化安全的文化制度體系。一方面，要通過制度設(shè)計(jì)完善掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的制度體系。要堅(jiān)持文化領(lǐng)域指導(dǎo)思想建設(shè)制度，黨的二十大報(bào)告指出要“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”［24］，推進(jìn)馬克思主義中國化制度建設(shè)；健全黨的理論武裝工作體系，完善各層級(jí)學(xué)習(xí)制度；在具體實(shí)踐上，建立健全育人工作體制機(jī)制，不斷改進(jìn)學(xué)校思想政治教育工作機(jī)制，從理論到實(shí)踐筑牢國家文化安全防線。另一方面，要通過制度引導(dǎo)塑造文化整合社會(huì)意識(shí)形態(tài)功能的體制機(jī)制。要從制度層面上為文化整合意識(shí)形態(tài)提供支持。首先要突出文化制度引領(lǐng)機(jī)制，塑造文化認(rèn)同。其次，要為多主體參與文化建設(shè)提供制度化渠道，積極培育參與文化建設(shè)的主體，從主體建設(shè)的高度整合社會(huì)意識(shí)形態(tài)。最后，堅(jiān)持“五個(gè)認(rèn)同”推進(jìn)文化制度建設(shè)工作，凝聚人民精神力量，凝聚文化共識(shí)。

（二）增強(qiáng)文化領(lǐng)域制度統(tǒng)籌性建設(shè)，確保制度安排制度執(zhí)行的綜合效應(yīng)

文化發(fā)展的根本目的是“服務(wù)人民”，要確保文化發(fā)展的成果由全體人民共享，需要突出文化領(lǐng)域制度建設(shè)促公平、促共享的特征，促進(jìn)文化領(lǐng)域內(nèi)不同制度之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)文化領(lǐng)域不同制度之間的統(tǒng)籌性，使制度安排與制度執(zhí)行產(chǎn)生更大效力?；谖覈煌貐^(qū)之間、城鄉(xiāng)之間乃至不同群體之間文化資源的差距現(xiàn)實(shí)，可從以下方面做出相關(guān)努力。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃整個(gè)文化領(lǐng)域制度體系，實(shí)現(xiàn)文化資源均衡共享。要推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，打破城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同群體之間的文化資源差距，促使文化資源能夠更均衡配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共文化資源的均衡共享。二是創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共文化數(shù)字化發(fā)展。文化惠民工程是促進(jìn)文化成果更多惠及廣大人民群眾的重要舉措，如農(nóng)家書屋工程、農(nóng)村電影放映工程、文旅“惠民卡”等，極大豐富了農(nóng)村群眾的文化生活。在新時(shí)代語境下，文化惠民工程要隨時(shí)代進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要推動(dòng)公共文化的信息化、數(shù)字化建設(shè)，如數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館等，在云信息層面進(jìn)一步縮小不同地區(qū)、不同群體之間的文化資源差距，進(jìn)一步促進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化。三是完善支持開展群眾性的文化活動(dòng)機(jī)制，豐富人民群眾精神文化生活。要堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步完善人民文化權(quán)益保障，確保廣大人民享有文化生活基本權(quán)益。要積極鼓勵(lì)群眾參與到文化活動(dòng)中，如藝術(shù)展、影視展等活動(dòng)。要拓寬群眾參與文化建設(shè)、文化活動(dòng)的相關(guān)渠道，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化，豐富人民群眾的精神文化生活。四是完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，推出更多優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)文化資本市場(chǎng)的管理，引導(dǎo)文化市場(chǎng)更加健康、有序發(fā)展。尤其要積極推進(jìn)文化領(lǐng)域相關(guān)制度與文化市場(chǎng)相關(guān)制度法規(guī)之間的良性互動(dòng)，“廣大文藝工作者要把個(gè)人的道德修養(yǎng)、社會(huì)形象與作品的社會(huì)效果統(tǒng)一起來”［25］。要更進(jìn)一步完善文化產(chǎn)品管理與經(jīng)營機(jī)制，鼓勵(lì)藝術(shù)家推出更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

（三）優(yōu)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系踐行制度，夯實(shí)核心價(jià)值觀培育制度根基

“培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑”［26］163。要強(qiáng)化文化領(lǐng)域制度弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值的主基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，解決好社會(huì)主義核心價(jià)值觀如何更好踐行的問題。在中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路上，文化領(lǐng)域制度建設(shè)勢(shì)必要優(yōu)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系踐行方式，把核心價(jià)值觀融入到培育機(jī)制中。為此，需要推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作。

一是實(shí)施理想信念教育進(jìn)課堂制度，推動(dòng)理想信念教育制度化常態(tài)化?！缎聲r(shí)代的中國青年》白皮書指出：“理想指引人生方向，信念決定事業(yè)成敗?！保?7］把理想信念教育進(jìn)課堂教育作為一項(xiàng)重要制度進(jìn)行推進(jìn)，可從解決新時(shí)代中國青年的理想信念問題。社會(huì)主義核心價(jià)值觀為理想信念教育提供豐厚滋養(yǎng)，是塑造新時(shí)代中國青年理想信念、價(jià)值取向的重要力量。推動(dòng)理想信念教育制度化常態(tài)化，是培育堪當(dāng)民族大任的新時(shí)代青年的重要方式。二是堅(jiān)持“四史”教育，推動(dòng)“四史”教育融入黨建制度。首先，堅(jiān)持“四史”教育可以使廣大人民群眾深入了解中國共產(chǎn)黨的歷史、新中國發(fā)展史、改革開放的歷史以及社會(huì)主義發(fā)展史，進(jìn)而弘揚(yáng)紅色基因，傳承紅色傳統(tǒng)。其次，“學(xué)史可以明智”，“四史”教育可使人從歷史中深刻感悟今日生活來之不易，明白中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。最后，可促進(jìn)廣大人民深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在凝心聚力、推進(jìn)社會(huì)歷史前進(jìn)方面的重要作用，進(jìn)而鼓舞廣大人民邁進(jìn)新征程、奮進(jìn)新時(shí)代。三是拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，完善文明創(chuàng)建工程實(shí)施機(jī)制。一方面，“新時(shí)代文明實(shí)踐中心是提高社會(huì)文明程度的重要?jiǎng)?chuàng)舉，能夠有效推動(dòng)形成與新時(shí)代相適應(yīng)的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范”［28］，對(duì)于加強(qiáng)基層思想文化工作具有重要意義。另一方面，新時(shí)代文明實(shí)踐中心打通了思想宣傳工作的“最后一公里”，是優(yōu)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系踐行的重要平臺(tái)，是完善文明創(chuàng)建工程、夯實(shí)核心價(jià)值觀培育的重要機(jī)制。四是健全中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承制度，推動(dòng)中國特色文化創(chuàng)新發(fā)展?！拔幕暮诵墓δ?，就是向社會(huì)提供一系列價(jià)值觀念，以此引領(lǐng)方向、凝聚人心、整合社會(huì)。”［11］252中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚著中華文明幾千年的文化內(nèi)核，是中華民族共同體意識(shí)的文化表現(xiàn)，在凝聚共識(shí)、整合社會(huì)方面具有不可忽視的作用。一方面，要堅(jiān)持“雙效統(tǒng)一”的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。“中華文明延續(xù)著我們國家和民族的精神血脈，既需要薪火相傳、代代守護(hù)，也需要與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新”［23］。要完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)換制度，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使中華文明的基本文化基因與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)、與當(dāng)代文化相適應(yīng)，激活中華文明的生命力，讓中華文明與世界其他文明一起，為人類提供正確精神指引。另一方面，要堅(jiān)守中華文化底蘊(yùn)，推動(dòng)中國特色文化的創(chuàng)新發(fā)展，夯實(shí)“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”的“兩創(chuàng)”制度基礎(chǔ)。

（四）建立健全文化領(lǐng)域主體建設(shè)制度，提高人民群眾參與文化建設(shè)的積極能動(dòng)性

毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！保?］1031文化領(lǐng)域建設(shè)要充分發(fā)揮人民的作用，充分調(diào)動(dòng)文化主體的力量積極參與到文化建設(shè)中，不斷壯大文化繁榮發(fā)展的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，需要建立健全文化領(lǐng)域主體建設(shè)制度，提高人民群眾參與文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。文化主體包含了文化管理主體、文化創(chuàng)作主體、文化接受主體等多方面內(nèi)容，在這方面，有必要從不同主體角度進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)的制度安排。

一是健全文化干部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文化建設(shè)的科學(xué)有效管理。領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍作為文化管理的主體，其領(lǐng)導(dǎo)力是決定文化發(fā)展活力的重要因素。文化管理主體的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)主要涉及制度制定、制度執(zhí)行、制度改革三個(gè)方面的內(nèi)容。首先，文化領(lǐng)導(dǎo)主體的制度設(shè)計(jì)與制定既要與國家的發(fā)展大局相呼應(yīng)，也要考慮制度現(xiàn)實(shí)的可持續(xù)性，以及制度的效果效力問題。其次，在制度執(zhí)行上，文化管理主體既需要堅(jiān)定的執(zhí)行意志，做到令行禁止，推動(dòng)制度的貫徹與落實(shí)；也要做到執(zhí)行上的柔性管理，提高制度執(zhí)行的靈活性與有效性，使制度執(zhí)行與解決實(shí)際問題之間能夠保持平衡。最后，要具備一定的制度改革能力。社會(huì)具體現(xiàn)實(shí)是不斷變化的，制度也需要依據(jù)不斷變化的現(xiàn)實(shí)作出相應(yīng)的改革，因此，相應(yīng)的制度改革能力也是文化干部主體的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)之一。二是完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)文化主體的動(dòng)力活力。文化產(chǎn)品由文化創(chuàng)作主體創(chuàng)作出來，激發(fā)文化創(chuàng)作主體的動(dòng)力與活力是增加更多優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的必由之路。為此，需要完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。首先是物質(zhì)激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制主要體現(xiàn)在收入分配和薪酬體系上。文化創(chuàng)作是一項(xiàng)具有創(chuàng)造性的工作，較難用統(tǒng)一的薪酬體系來衡量文化產(chǎn)品的創(chuàng)意性。因而，相應(yīng)的激勵(lì)功能就顯得尤為必要。其次是政策法規(guī)激勵(lì)。政策激勵(lì)可吸引更多人才，形成人才集聚效應(yīng)；而法律法規(guī)激勵(lì)通過保護(hù)文化創(chuàng)作者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)激勵(lì)。最后是精神激勵(lì)。精神激勵(lì)包括了個(gè)人成長激勵(lì)和精神褒獎(jiǎng)。個(gè)人的成長空間是文化創(chuàng)作主體持續(xù)進(jìn)行文化創(chuàng)作的重要?jiǎng)恿?，要給予文化創(chuàng)作主體相應(yīng)的成長發(fā)展激勵(lì)。如規(guī)劃文化創(chuàng)作主體的發(fā)展通道、制定職業(yè)生涯規(guī)劃、提供相應(yīng)的培訓(xùn)等。而精神褒獎(jiǎng)，則是對(duì)具有突出貢獻(xiàn)的人給予其較高的聲譽(yù)和相應(yīng)的社會(huì)地位。三是完善人民群眾文化水平再提高機(jī)制，提高人民群眾文化參與度。人民群眾作為文化接受的主體，其參與度決定了文化產(chǎn)品的活力及其最終命運(yùn)。而影響人民群眾文化參與度的因素，除了文化產(chǎn)品本身的質(zhì)量好壞，其自身的文化水平也直接影響其文化參與的意愿。因而有必要從制度上完善人民群眾文化水平再提高機(jī)制，提高人民群眾參與文化活動(dòng)的積極性。如開展相關(guān)文化講座、公益培訓(xùn)、文化會(huì)談座談、展覽講解等，在滿足人民群眾知識(shí)渴求的同時(shí)促進(jìn)文化領(lǐng)域的活力。