從數(shù)字大國走向數(shù)字強(qiáng)國的關(guān)鍵

劉曉欣

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì) 數(shù)字大國 數(shù)字強(qiáng)國

【中圖分類號】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈等概念頻繁出現(xiàn)在政府文件中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在政府工作報(bào)告中被屢次提及，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今時(shí)代的重要地位被提升至一個(gè)新的高度。在2021年10月18日的中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要地位與時(shí)代意義，并指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國家發(fā)展大局，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出“壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到了39.2萬億元的規(guī)模，位居世界第二位，我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的數(shù)字大國。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，進(jìn)入2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)于傳統(tǒng)行業(yè)，數(shù)字化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型后勁十足。據(jù)中國信通院預(yù)測，“十四五”期間，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)有望維持年均約9%增速，預(yù)計(jì)2025年規(guī)模超過60萬億元。然而，我國從數(shù)字大國走向數(shù)字強(qiáng)國還有著很長距離，德國、英國、美國等國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP的比重均超過了60%，相比之下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值占GDP比重不足四成，與這些國家有著較大的差距。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)成果彰顯數(shù)字大國風(fēng)采

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力人民美好生活。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一部手機(jī)即可解決衣食住行問題，極大地便利了人們的日常生活。線下服務(wù)與線上支付相結(jié)合是數(shù)字生活最大的特征，外賣、網(wǎng)絡(luò)購物、共享單車等服務(wù)的出現(xiàn)提升了社會(huì)的運(yùn)行效率，優(yōu)化了人民的日常生活體驗(yàn)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第52次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年6月，我國各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用持續(xù)發(fā)展，多類應(yīng)用用戶規(guī)模獲得一定程度的增長。一是即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)視頻、短視頻的用戶規(guī)模仍穩(wěn)居前三。截至2023年6月，即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)視頻、短視頻用戶規(guī)模分別達(dá)10.47億人、10.44億人和10.26億人，用戶使用率分別為97.1%、96.8%和95.2%。二是網(wǎng)約車、在線旅行預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等用戶規(guī)模實(shí)現(xiàn)較快增長。截至2023年6月，網(wǎng)約車、在線旅行預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的用戶規(guī)模較2022年12月分別增長3492萬人、3091萬人、3592萬人，增長率分別為8.0%、7.3%和7.3%，成為用戶規(guī)模增長最快的三類應(yīng)用。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最大特征就是包含海量的數(shù)據(jù)，人們可以任意地獲取被儲(chǔ)存在云端的若干知識，這拓寬了人們可學(xué)習(xí)的范圍，改變了原有的教育方式。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入活力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)形態(tài)。我國不斷推行智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等戰(zhàn)略的實(shí)施，將數(shù)字技術(shù)的成果充分應(yīng)用于農(nóng)業(yè)當(dāng)中。在農(nóng)地管理上，我國不斷推動(dòng)農(nóng)墾數(shù)字化建設(shè)，在2019年底實(shí)現(xiàn)了全國28個(gè)墾區(qū)2.16億畝農(nóng)地的數(shù)字化入庫。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，我國加速了農(nóng)機(jī)的數(shù)字化更新，實(shí)施了農(nóng)機(jī)輔助駕駛導(dǎo)航監(jiān)控終端等農(nóng)業(yè)智能終端的推廣戰(zhàn)略。在農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易流通上，我國建設(shè)了油料、糖料、棉花、生豬等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場的供需平衡。數(shù)字經(jīng)濟(jì)激發(fā)工業(yè)增長潛力。一方面，根據(jù)工信部近日公布的《2021年電子信息制造業(yè)運(yùn)行情況》顯示，2021年，我國手機(jī)產(chǎn)量達(dá)17.6億臺(tái)，同比增長7%，其中智能手機(jī)產(chǎn)量12.7億臺(tái)，同比增長9%；微型計(jì)算機(jī)設(shè)備產(chǎn)量4.7億臺(tái)，同比增長22.3%；集成電路產(chǎn)量3594億塊，同比增長33.3%。另一方面，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，截至2021年底，我國國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心的服務(wù)覆蓋企業(yè)數(shù)量超過了700萬家，連接設(shè)備超過7600萬臺(tái)，有效地支撐了傳統(tǒng)工業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)非金融服務(wù)業(yè)高速發(fā)展。在數(shù)字技術(shù)得到普及的背景下，在社會(huì)分工的細(xì)化與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級下誕生了大量的新生服務(wù)業(yè)，其中，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)業(yè)與軟件信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，成為除金融業(yè)外進(jìn)入國內(nèi)企業(yè)市值500強(qiáng)的最多類型的企業(yè)。Wind最新發(fā)布2023年上半年“中國上市企業(yè)市值500強(qiáng)”榜單顯示，截至2023年6月，騰訊與阿里巴巴分別以29344億元與15857億元位居國內(nèi)企業(yè)市值排行榜第一位和第四位，美團(tuán)、拼多多、京東、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也名列前茅。以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的非金融服務(wù)業(yè)順應(yīng)著歷史潮流，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代得到了飛速發(fā)展。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)構(gòu)建金融新生態(tài)。我國數(shù)字金融的發(fā)展走在了世界前列。安永《2019年全球金融科技采納率指數(shù)》報(bào)告顯示，中國的消費(fèi)者金融科技采納率為87%，遠(yuǎn)高于全球64%的平均水平。其中，移動(dòng)支付服務(wù)的發(fā)展最為突出，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年12月，我國網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)9.04億，較2020年12月增長4929萬，占網(wǎng)民整體的87.6%，各項(xiàng)數(shù)據(jù)再創(chuàng)新高。除了移動(dòng)支付，原本服務(wù)于線下的保險(xiǎn)、投資、借貸等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)也紛紛走向線上，中小微金融服務(wù)機(jī)構(gòu)更如雨后春筍般涌現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，我國互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)用戶自2015年以來持續(xù)增加，從2.4億人增加至2021年的6.3億人，增長超1.6倍，互聯(lián)網(wǎng)人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模保費(fèi)2916.7億元，一系列指標(biāo)數(shù)據(jù)的突破，展現(xiàn)了數(shù)字金融如火如荼的發(fā)展態(tài)勢。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還為金融的監(jiān)管提供了便利。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)處置等流程自動(dòng)化與精確化，在預(yù)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、打擊非法金融活動(dòng)等方面被廣泛應(yīng)用。中國銀聯(lián)建立的反洗錢可疑交易智能化監(jiān)測分析報(bào)送體系，中國人民銀行建設(shè)的反洗錢監(jiān)測分析二代系統(tǒng)大數(shù)據(jù)綜合分析平臺(tái)等，均極大地提高了我國反洗錢工作的效率。央行數(shù)字貨幣是數(shù)字技術(shù)對貨幣概念的歷史性革新。目前，我國已經(jīng)完成數(shù)字人民幣體系（DC/EP）的頂層研發(fā)設(shè)計(jì)，制定出了“一幣、兩庫、三中心”的運(yùn)行框架，并在深圳、蘇州、雄安新區(qū)等地進(jìn)行了先行試點(diǎn)的工作。數(shù)字人民幣的推出順應(yīng)了歷史的潮流：數(shù)字人民幣不僅會(huì)替代傳統(tǒng)紙幣，還會(huì)替代移動(dòng)支付，全方位提高貨幣的流通速度；數(shù)字人民幣還將提高貨幣政策傳導(dǎo)性，提升人民幣的國際地位；數(shù)字人民幣的高安全性能夠保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，同時(shí)還讓逃稅、洗錢等違法行為無處遁形。

第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。在數(shù)字技術(shù)下，我國社會(huì)治理呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢。城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的與配套體制的完善，提升了城市的運(yùn)行效率，在城市交通、土地管理、生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。數(shù)字政府使政府結(jié)構(gòu)趨于扁平化，提高了政府的行政效率；大數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析成為政策制定的重要參考，在提高政策有效性與科學(xué)性上發(fā)揮了重要作用；數(shù)字政府建設(shè)提高了公民的政務(wù)參與度，“零跑腿”“零距離”“無紙化”等名詞成為了政府工作的全新評價(jià)準(zhǔn)繩。數(shù)字社區(qū)的建設(shè)充分發(fā)揮了基層群眾的力量，社區(qū)信息平臺(tái)的使用能夠更好地發(fā)揮社區(qū)民主制度，推動(dòng)居民社區(qū)自治；數(shù)字技術(shù)加持下的“社區(qū)養(yǎng)老”模式將逐漸取代居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，成為應(yīng)對我國人口老齡化的重要模式創(chuàng)新。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制建設(shè)存在的問題凸顯數(shù)字強(qiáng)國建設(shè)任重道遠(yuǎn)

一是數(shù)據(jù)信息管理標(biāo)準(zhǔn)不完善。不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)天然具有非競爭性的性質(zhì)，個(gè)人產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可以被多個(gè)平臺(tái)或企業(yè)使用，其邊際成本幾乎為零。盡管數(shù)據(jù)的重復(fù)使用在經(jīng)濟(jì)上是高效的，由此引發(fā)的隱私安全問題卻日益凸顯。作為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，個(gè)人不僅無法獲得數(shù)據(jù)的所有權(quán)，還會(huì)面臨著數(shù)據(jù)泄露與被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。而作為數(shù)據(jù)的收集者，大平臺(tái)公司通常會(huì)囤積數(shù)據(jù)，以此提高行業(yè)準(zhǔn)入的門檻，限制行業(yè)競爭。數(shù)據(jù)的確權(quán)、定價(jià)與流通需要以市場為主導(dǎo)，但也離不開政府對其發(fā)展進(jìn)行的規(guī)范監(jiān)督。個(gè)人的隱私需要保護(hù)，同時(shí)也需要允許個(gè)人自愿讓渡隱私的行為。因此，首先要明確個(gè)人數(shù)據(jù)的所有權(quán)，讓個(gè)人有權(quán)力決定自己的隱私被用到何處。在數(shù)據(jù)的壟斷問題上，大平臺(tái)在數(shù)據(jù)方面的壟斷抑制了競爭，提高了消費(fèi)者的轉(zhuǎn)換成本，甚至還會(huì)通過降低產(chǎn)品質(zhì)量與出售隱私來獲取不法收益。然而，當(dāng)前法律規(guī)則在應(yīng)對數(shù)據(jù)競爭行為方面缺乏堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。數(shù)據(jù)壟斷對市場競爭的限制程度相對隱蔽，難以衡量其所造成的市場效率的降低與消費(fèi)者福利的損失。

二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式不健全。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策實(shí)施與制定有可能會(huì)忽視經(jīng)濟(jì)主體數(shù)字化的真實(shí)痛點(diǎn)，從而落入某個(gè)“盲區(qū)”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型依賴數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)字技術(shù)的研發(fā)投入是數(shù)字化的基礎(chǔ)，但數(shù)字技術(shù)的大量投入并不一定能確保經(jīng)濟(jì)主體數(shù)字化的成功。一味地重視技術(shù)與資金的硬投入，不僅可能造成資源的浪費(fèi)，還可能起到反作用。數(shù)字技術(shù)只是起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要從企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求出發(fā)，分析業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型過程中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要在管理和運(yùn)營上下功夫，數(shù)字化的管理和運(yùn)營可以大大提高生產(chǎn)和銷售的效率。政府需要重視提供相關(guān)服務(wù)的重要性，為經(jīng)濟(jì)主體提供更多的支持。此外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中還應(yīng)注意數(shù)字鴻溝的彌合。不同地區(qū)和群體之間因?qū)?shù)字技術(shù)的接觸和使用程度不同，部分地區(qū)和群體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處于弱勢地位，收獲的經(jīng)濟(jì)收益較低。數(shù)字鴻溝的彌合不僅有利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)拓展整個(gè)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的廣度和深度，從而更好地增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)健性。

三是數(shù)字金融發(fā)展路徑不明晰。在國家及地方出臺(tái)有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策中，大多聚焦于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字產(chǎn)業(yè)，數(shù)字金融及科技金融在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展路徑需要進(jìn)一步明晰。數(shù)字金融具有普惠性，能夠改善落后地區(qū)的居民收入狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性增長。同時(shí)，我們也可以看到數(shù)字金融給數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一些不利的影響，金融詐騙、無證執(zhí)業(yè)和金融科技公司野蠻生長的現(xiàn)象屢見不鮮。金融的本質(zhì)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字金融需要以更高質(zhì)量的金融服務(wù)回饋實(shí)體產(chǎn)業(yè)，將稀缺的金融資源用到促進(jìn)數(shù)字技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)處去。數(shù)字金融的發(fā)展需要鼓勵(lì)，正確的創(chuàng)新可以提高其運(yùn)行的效率；數(shù)字金融的發(fā)展也需要規(guī)范，政府監(jiān)管能夠糾正數(shù)字金融單純逐利的不良傾向。政府應(yīng)重視數(shù)字金融在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，并且對數(shù)字金融的發(fā)展路徑進(jìn)行一定的規(guī)劃與指導(dǎo)。

四是傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)核算體系不適用。為了更好地促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要對數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行核算。許多國家與國際組織已經(jīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)行了大量探索，但是關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的范圍、分類與核算方法并沒有取得一致的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)機(jī)構(gòu)得出的核算結(jié)果有著顯著的差異。未來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步滲透，所有生產(chǎn)生活都將包含數(shù)字化成分，如何對數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行精確的統(tǒng)計(jì)核算將是我國面臨的一個(gè)重大課題。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核算體系目前重點(diǎn)放在了產(chǎn)業(yè)視角，容易落入了“唯產(chǎn)值論”的盲區(qū)中。數(shù)字技術(shù)在生活中的普惠運(yùn)用、數(shù)字生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與突破，在當(dāng)前核算體系下被準(zhǔn)確地衡量有較大困難。除此之外，在對數(shù)字產(chǎn)業(yè)進(jìn)行核算時(shí)，由于需要從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中分離數(shù)字化成分，因此相比于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分的核算難度較高?？偟膩碚f，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算體系對滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求還有較大距離，亟需構(gòu)建具有中國實(shí)踐特色并適用于國際比較的核算體系。

未來如何建設(shè)好數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制是從數(shù)字大國走向數(shù)字強(qiáng)國的關(guān)鍵

首先，統(tǒng)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)行政規(guī)劃。設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專職組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)各個(gè)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為我國發(fā)展的重點(diǎn)，尚未形成一個(gè)國家層面的專職組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)全局的統(tǒng)領(lǐng)與協(xié)調(diào)。一些地方政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)行政管理形態(tài)上率先作出了創(chuàng)新，浙江省于經(jīng)濟(jì)與信息化廳下設(shè)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)處，以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)涵蓋了科技、產(chǎn)業(yè)、民生等多個(gè)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)行政管理形態(tài)的優(yōu)化與創(chuàng)新，將能更好地整合多方面行政力量，提高政策制定與政策實(shí)施的效率，充分發(fā)揮行政力量對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的培育與支持作用。將數(shù)字經(jīng)濟(jì)在多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃融為一體，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定的“多規(guī)合一”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等，應(yīng)在一個(gè)發(fā)展藍(lán)圖下得到集中體現(xiàn)。近年來，我國多數(shù)省級行政區(qū)紛紛制定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，但其側(cè)重點(diǎn)均有所不同。規(guī)劃制定的分散，難以體現(xiàn)政府的集中意志，因此，國家應(yīng)率先做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定統(tǒng)合的領(lǐng)頭工作，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃統(tǒng)合制定的有序進(jìn)行。

其次，維護(hù)公民數(shù)字經(jīng)濟(jì)權(quán)益。我國于2021年6月10日通過了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，并于2021年8月20日通過了《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》，從法律層面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的公民權(quán)益侵害行為作出了約束。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，在資本的逐利性與盲目性的影響下，數(shù)字產(chǎn)業(yè)侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為會(huì)日益嚴(yán)重，算法操縱、數(shù)據(jù)殺熟、隱私交易等侵害公民權(quán)利的行為更加隱蔽。因此，對于新生事物層出不窮的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，相比法律法規(guī)的完善，更重要的是監(jiān)管手段與監(jiān)管理念的更新與適配。把握監(jiān)管的力度，要堅(jiān)持管放并重，以培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長的肥沃土壤為前提，適度進(jìn)行干預(yù)與調(diào)控，防止數(shù)字經(jīng)濟(jì)對公民權(quán)益的損害。

再次，防范數(shù)字金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字金融的發(fā)展是把雙刃劍。一方面，數(shù)字金融在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善方面起到了積極的作用；另一方面，由于其廣泛覆蓋性，其風(fēng)險(xiǎn)傳染的速度和規(guī)模遠(yuǎn)超傳統(tǒng)金融，給國家金融監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)。數(shù)字金融降低了金融市場的準(zhǔn)入門檻，刺激了各類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的無序擴(kuò)張，吸引了大量的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)，這增加了金融市場的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。從事數(shù)字金融獲取的利潤應(yīng)建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，其利潤率應(yīng)是正常的，過高的利潤率不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成長，也是不可持續(xù)的。我國對數(shù)字金融和科技金融的監(jiān)管，充分體現(xiàn)出了其對新興事物監(jiān)管正在走向成熟，中央及有關(guān)部門都做到了及時(shí)調(diào)整政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新，先行、先試。監(jiān)管部門在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)初期的寬松監(jiān)管環(huán)境也起到了關(guān)鍵作用。一方面鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持；另一方面在制度、法規(guī)和監(jiān)管方面實(shí)行初期寬松、中期適度、成熟期從嚴(yán)的循序漸進(jìn)的政策調(diào)整，既促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)支付的發(fā)展，也使得中國的網(wǎng)絡(luò)金融活動(dòng)逐漸進(jìn)入穩(wěn)定有序的發(fā)展軌道。未來，監(jiān)管部門需要對金融活動(dòng)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管，統(tǒng)合監(jiān)管各數(shù)字金融公司。同時(shí)，監(jiān)管部門也可以運(yùn)用科技來提升監(jiān)管能力，實(shí)施對金融風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)監(jiān)測和把控?？傊?，監(jiān)管部門在保證金融安全的前提下，仍要鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，支持?jǐn)?shù)字金融的發(fā)展。

最后，參與全球數(shù)字治理。從全球范圍來看，數(shù)字治理已經(jīng)成為世界各國政府轉(zhuǎn)型的主要方向，建立一個(gè)以公民參與為核心的數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在要求，而囿于各國數(shù)字治理訴求和共識的差異，有效、統(tǒng)一的全球數(shù)字治理體系難以建立。全球數(shù)字治理規(guī)則體系的建立應(yīng)是各國合作、多邊協(xié)商的結(jié)果，不應(yīng)單由發(fā)達(dá)國家制定，應(yīng)該結(jié)合發(fā)展中國家的實(shí)際要求。我國作為最大的發(fā)展中國家，有責(zé)任和義務(wù)參與到全球數(shù)字治理體系的共建過程中，向世界貢獻(xiàn)數(shù)字治理的中國方案，如制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則、數(shù)字貨幣及金融體系的重新構(gòu)建等。中國積極參與全球數(shù)字治理是推動(dòng)互利共贏國際體系構(gòu)建的必要途徑，有效、統(tǒng)一的全球數(shù)字治理是以人類命運(yùn)共同體為核心理念，兼顧世界各國的利益。所以，我國應(yīng)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在人類命運(yùn)共同體建設(shè)上的積極作用，為促進(jìn)全人類社會(huì)的共同進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。

（作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，南開大學(xué)虛擬經(jīng)濟(jì)與管理研究中心主任）

【注：本文系研究闡述黨的十九屆四中全會(huì)精神國家社科基金重大項(xiàng)目“深度開放下外部金融沖擊應(yīng)急系統(tǒng)研究”（項(xiàng)目編號：20ZDA101）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①荊文君、孫寶文：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：一個(gè)理論分析框架簡》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2019年第2期。

②張勛、萬廣華、張佳佳、何宗樾：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)、普惠金融與包容性增長》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2019年第8期。

③黃建偉、陳玲玲：《國內(nèi)數(shù)字治理研究進(jìn)展與未來展望》，《理論與改革》，2019年第1期。

責(zé)編/韓拓 美編/宋揚(yáng)