芻議行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題與對(duì)策

田寶振 山東省寄生蟲病防治研究所

引言

自1994 年3 月22 日第八屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過開始，到2014 年8 月31 日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議第一次修正，再到2018 年12 月29 日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議第二次修正，目前《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》）已成為一部較為完善的法律。預(yù)算管理也成為行政事業(yè)單位一項(xiàng)較為重要的工作。

一、預(yù)算管理的定義

預(yù)算管理是指為確保國家預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動(dòng)的總稱，是財(cái)政管理的重要組成部分。預(yù)算管理的實(shí)施必須以黨和國家的方針政策為指針，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展為重點(diǎn)，并堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算編制方面

首先，預(yù)算收入統(tǒng)計(jì)不全面?！额A(yù)算法》規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。從來源上來看，預(yù)算收入包括稅收收入、國有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入、其他收入等。而對(duì)于預(yù)算編制單位來說，很容易忽略掉一些可能發(fā)生的收入。例如某些單位在編制預(yù)算收入時(shí)，容易忽略國有資產(chǎn)處置收入、銀行利息收入等，而造成“短收”。

其次，預(yù)算支出不夠細(xì)化。預(yù)算支出不夠細(xì)化的具體表現(xiàn)為支出標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，進(jìn)而導(dǎo)致支出的編制具有一定的隨意性。目前大多數(shù)地區(qū)以采用預(yù)算一體化系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算的編報(bào)工作，在支出明細(xì)中設(shè)有支出標(biāo)準(zhǔn)名稱這一選項(xiàng)，但并沒有統(tǒng)一的規(guī)定。雖然各單位面臨的情況不同，支出情況不同，但是對(duì)于一些普遍性的支出項(xiàng)目，如差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)等項(xiàng)目都可以提前設(shè)定好既定的支出標(biāo)準(zhǔn)。

最后，預(yù)算編制缺乏有效溝通。由于一提到預(yù)算編制，仍有單位管理層認(rèn)為這是預(yù)算編制部門的事情，并沒有認(rèn)識(shí)到自身在預(yù)算編制工作中的重要性；另外，預(yù)算編制工作通常都是時(shí)間緊、任務(wù)重，如果預(yù)算編制人員沒有較好地與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行有效溝通，就難免發(fā)生編制的預(yù)算與實(shí)際情況有一定的出入。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面

仿真結(jié)果表明：該電路設(shè)計(jì)和補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)合理，電路能夠正常運(yùn)行，并具有一定的抗干擾能力。系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，靜態(tài)誤差小，動(dòng)態(tài)性能良好。

（三）預(yù)算監(jiān)督方面

嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整和追加。應(yīng)嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整和追加，堅(jiān)決杜絕年中預(yù)算的隨意調(diào)整和增加，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。對(duì)于確實(shí)需要調(diào)整或追加的事項(xiàng)，應(yīng)由確需調(diào)整或追加的部門發(fā)起申請(qǐng)，由預(yù)算編制部門負(fù)責(zé)匯總和初步審核，交由單位預(yù)算編制委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體決議后，以正式公文形式上報(bào)上級(jí)預(yù)算管理部門審核，經(jīng)上級(jí)部門核實(shí)、審核后上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行處理。

1.2.3.1 歸一化植被指數(shù)(NDVI)計(jì)算。NDVI也稱生物量指標(biāo)變化，能消除部分與太陽高度角、衛(wèi)星觀測(cè)角、地形、云影等相關(guān)參數(shù)與大氣條件有關(guān)輻射的變化。NDVI的取值范圍在[-1，1]，可避免數(shù)據(jù)太大和太小為使用帶來的不便。計(jì)算公式為：

（四）預(yù)算評(píng)價(jià)方面

隨著國家對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的不斷重視，行政事業(yè)單位在預(yù)算評(píng)價(jià)方面也有了一定的進(jìn)步。但是預(yù)算評(píng)價(jià)仍存在一些問題。一是過度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出指標(biāo)而輕視社會(huì)效益指標(biāo)。行政事業(yè)單位作為非營利性單位，其公益性應(yīng)該是放在首位的。而長(zhǎng)期以來，財(cái)政部門常把節(jié)省資金作為最大目標(biāo)之一，往往忽略了公益性這一根本性質(zhì)，進(jìn)而產(chǎn)生了重產(chǎn)出而輕效益的指標(biāo)設(shè)計(jì)體系。另外，加上受近年來財(cái)政部門過于強(qiáng)調(diào)加快資金執(zhí)行進(jìn)度的影響，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行單位來說，似乎把錢花完比把錢花好顯得更為重要。二是年度績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不夠明確。不少單位在設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)時(shí)存在中長(zhǎng)期目標(biāo)和年度目標(biāo)較為相似的情況。對(duì)于年度目標(biāo)的設(shè)置顯得過于籠統(tǒng)，不便于評(píng)價(jià)。三是設(shè)置的指標(biāo)不夠全面。例如在設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)中的成本指標(biāo)時(shí)，僅設(shè)置總成本指標(biāo)，而忽視單位成本指標(biāo)。預(yù)算編制的基本要求就是量入為出，收支平衡。如果僅重視總成本指標(biāo)，也就是將指標(biāo)內(nèi)容設(shè)為不超過預(yù)算批復(fù)數(shù)或小于等于項(xiàng)目申報(bào)數(shù)等類似說法，對(duì)于政府機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位來說可謂“形同虛設(shè)”，因?yàn)橹鞴茇?cái)政部門以此金額作為支出上限，而預(yù)算執(zhí)行單位是沒有辦法突破該限制的。四是指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性、合理性。三級(jí)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置，在很大程度上依賴單位自覺、自律和業(yè)務(wù)水平。因此，單位制定績(jī)效指標(biāo)時(shí)就不可避免帶有主觀性。為達(dá)到財(cái)政部門的考核要求，各單位在制定績(jī)效指標(biāo)時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)制定較為保守的指標(biāo)，以便容易達(dá)成。即使單位有能力達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，也不會(huì)輕易提高指標(biāo)的完成值。

三、提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算管理的意識(shí)，提高預(yù)算管理的重視程度

信息化背景下的高校思政教育協(xié)同管理，要想實(shí)現(xiàn)教育管理的目標(biāo)，還需要建立長(zhǎng)效的健全的協(xié)同管理機(jī)制，使高校的思政教育建設(shè)逐漸規(guī)范化、科學(xué)化。通過對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育使他們形成正確的三觀。同時(shí)高校還應(yīng)對(duì)輿情進(jìn)行匯集、分析和干預(yù)，及時(shí)準(zhǔn)確的處理輿情。家庭要與學(xué)校配合，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行教育和管理。不但對(duì)大學(xué)生生活進(jìn)行及時(shí)的干預(yù)，同時(shí)還要關(guān)注學(xué)生的情感，參與討論、協(xié)商。同時(shí)還要嚴(yán)格監(jiān)控上網(wǎng)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除錯(cuò)誤信息，不斷完善相關(guān)的制度。建立協(xié)同管理監(jiān)管機(jī)制有利于促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。

預(yù)算管理作為一項(xiàng)統(tǒng)領(lǐng)全局的工作，需得到單位領(lǐng)導(dǎo)層普遍的重視和關(guān)注。首先，作為單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)樹立正確的預(yù)算觀念，端正預(yù)算管理的態(tài)度。在行政事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)的重視程度，直接影響到該項(xiàng)業(yè)務(wù)可達(dá)到的效果。領(lǐng)導(dǎo)越重視，該項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)計(jì)可達(dá)到的效果也越好。隨著國家對(duì)預(yù)算管理越來越重視，領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)緊隨國家的腳步，樹立正確的預(yù)算管理觀念。其次，強(qiáng)化自身在預(yù)算管理過程中的領(lǐng)導(dǎo)和示范作用，承擔(dān)相應(yīng)的預(yù)算職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)層作為統(tǒng)領(lǐng)單位工作全局的關(guān)鍵，在預(yù)算管理過程中更應(yīng)該起到率先垂范的作用。其號(hào)召力、統(tǒng)籌力、協(xié)調(diào)力都在預(yù)算管理過程起到了至關(guān)重要的作用。單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為預(yù)算管理的第一責(zé)任人，更應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，為預(yù)算管理工作提供必要保障。

預(yù)算編制的優(yōu)化首先應(yīng)選用科學(xué)的預(yù)算編制方法。目前，我們熟知的預(yù)算編制方法，按照編制基礎(chǔ)可以分為零基預(yù)算法和增量預(yù)算法；按照預(yù)算的狀態(tài)可以分為固定預(yù)算法和彈性預(yù)算法；根據(jù)預(yù)算的時(shí)間屬性可以分為定期預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算法。受新冠肺炎疫情的影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，一些地區(qū)財(cái)政收支矛盾日益凸顯。在此背景之下，各預(yù)算單位不能延續(xù)以前“基數(shù)+增長(zhǎng)”的方法進(jìn)行預(yù)算編制，而應(yīng)該強(qiáng)化零基預(yù)算理念，更廣泛地采用零基預(yù)算法作為預(yù)算編制的基本方法。與傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法相比，零基預(yù)算法具有能提高員工的“投入一產(chǎn)出”意識(shí)、合理分配資金、充分發(fā)揮基層單位參與預(yù)算編制的創(chuàng)造性，有利于提高預(yù)算管理水平的優(yōu)點(diǎn)。采用零基預(yù)算法編制預(yù)算，就要求單位領(lǐng)導(dǎo)層、項(xiàng)目管理人員和預(yù)算編制人員轉(zhuǎn)變固有思維，學(xué)習(xí)新的理論方法，根據(jù)單位業(yè)務(wù)情況，打破原有人、財(cái)、物等原有模式，重新進(jìn)行資源整合和分配，用“零基”的思想編制符合自身、國情的科學(xué)合理的預(yù)算。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制

預(yù)算管理涉及預(yù)算單位的各個(gè)部門。一般而言，從項(xiàng)目組作為起點(diǎn)，根據(jù)本項(xiàng)目下一年度業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)內(nèi)容、所需資金、分配方式、采購資產(chǎn)、項(xiàng)目績(jī)效等方面開始編制預(yù)算。相關(guān)預(yù)算內(nèi)容再由預(yù)算編制部門進(jìn)行整合匯總、修改完善，提交單位預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行審核。由此看出，預(yù)算管理是對(duì)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)流、信息流、資金流以及人力流的全面整合。單位領(lǐng)導(dǎo)層在其中起到的溝通協(xié)調(diào)作用是顯而易見的。

預(yù)算編制的優(yōu)化其次要保證預(yù)算編制的全面性。預(yù)算編制的全面性需重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)收入的全面性，行政事業(yè)單位應(yīng)全面了解單位的收入情況，將自身依法依規(guī)取得的各類收入全部納入預(yù)算管理當(dāng)中。尤其不能忽視其他收入、國有資產(chǎn)處置收入、非稅收入和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。支出方面，單位應(yīng)以收定支，在全面落實(shí)政府過緊日子前提下，合理有效地安排支出情況，提高資金使用效率。

（三）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢是行政事業(yè)單位普遍存在的問題。解決這個(gè)問題，需要各單位、單位負(fù)責(zé)人及各單位所有人員牢固樹立樹立“分配與管理并重”的理念，切忌只顧申請(qǐng)資金，忽視資金的使用。各業(yè)務(wù)部門在申請(qǐng)資金時(shí)，應(yīng)該預(yù)計(jì)資金的支付進(jìn)度，并以此為參照安排資金的使用。財(cái)務(wù)部門根據(jù)資金的實(shí)際支付情況，及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)科室進(jìn)行溝通，了解項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展，在合法合理合規(guī)的前提下，敦促預(yù)算執(zhí)行速度。各業(yè)務(wù)科室，也應(yīng)定期、及時(shí)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通，說明資金使用較緩或較快的情況，促使財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的支付進(jìn)度有合理的預(yù)估。

（四）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行約束

建立健全預(yù)算監(jiān)督體系是發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督作用的有力保證。對(duì)于有條件設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門的行政事業(yè)單位來講，要充分利用內(nèi)部審計(jì)部門的專業(yè)性和獨(dú)立性，發(fā)揮其在預(yù)算監(jiān)督中的作用。在預(yù)算編制開始階段，內(nèi)部審計(jì)部門就應(yīng)參與進(jìn)來，對(duì)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合規(guī)合理性提出意見。在預(yù)算執(zhí)行階段，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)隨時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)于與預(yù)算編制不符、超預(yù)算或者預(yù)算調(diào)劑的情況提出意見，進(jìn)而采取相應(yīng)的流程進(jìn)行調(diào)整或糾正。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面，內(nèi)部審計(jì)單位對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的完成情況予以核實(shí)和監(jiān)督。對(duì)于沒有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門或擁有審計(jì)人員的單位，可以發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督部門對(duì)預(yù)算管理的內(nèi)部監(jiān)督作用。向紀(jì)委監(jiān)督部門報(bào)備預(yù)算、決算的編制可以起到一定的監(jiān)督作用。對(duì)于外部監(jiān)督，應(yīng)保證預(yù)算信息的公開。根據(jù)《預(yù)算法》第十四條的規(guī)定，本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開；經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開，并對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行說明。將行政事業(yè)單位預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算情況向社會(huì)公眾公開，是保證行政事業(yè)單位預(yù)算合法性、完整性、有效性及可持續(xù)性的必要條件。將預(yù)算管理的過程公布于社會(huì)大眾，使其在社會(huì)公眾及輿論的監(jiān)督下，有利于各單位提高預(yù)算管理水平，并提高預(yù)算公開性、透明性。

預(yù)算執(zhí)行方面的一個(gè)較為突出的問題就是執(zhí)行進(jìn)度緩慢的問題。從客觀方面分析，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國各地均受新冠肺炎疫情影響。某一時(shí)期受新冠肺炎疫情影響較為嚴(yán)重時(shí)，單位項(xiàng)目無法開展，勢(shì)必會(huì)影響預(yù)算的執(zhí)行。從主觀方面分析，行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視程度不夠足，預(yù)算執(zhí)行力度不夠，缺乏預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，容易導(dǎo)致財(cái)政性資金運(yùn)行緩慢且效率較低的現(xiàn)象。例如，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人臨近年底才開始抓預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，致使前三個(gè)季度業(yè)務(wù)幾乎沒有進(jìn)展，全部壓到最后一個(gè)季度才開展業(yè)務(wù)，這勢(shì)必嚴(yán)重影響預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。

預(yù)算監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。一方面，對(duì)于大部分的基層單位來說，預(yù)算的編制一般為財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，而財(cái)務(wù)部門往往存在一人多崗的情況。財(cái)務(wù)部門既負(fù)責(zé)預(yù)算的編制又負(fù)責(zé)監(jiān)督，顯然不符合內(nèi)部控制的不相容崗位相分離的原則。對(duì)于大多數(shù)基層單位而言，在財(cái)務(wù)部門的工作人員存在不足的情況下，就更難實(shí)現(xiàn)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，由他們負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算的編制與執(zhí)行。就更不用說建立相應(yīng)有效的監(jiān)督管理機(jī)制和預(yù)算監(jiān)督體系。另一方面，雖然行政事業(yè)單位設(shè)有紀(jì)委監(jiān)察部門，但由于預(yù)算編制具有較強(qiáng)的專業(yè)性，紀(jì)委監(jiān)察部門很難從預(yù)算報(bào)表中看出預(yù)算編制存在的某些問題。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析。各預(yù)算單位應(yīng)定期對(duì)本單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)單位預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的異常情況，如執(zhí)行過緩或過快，需要調(diào)整或追加的情況，分析原因、解決問題，形成分析報(bào)告并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)、主管部門反映。對(duì)于各級(jí)財(cái)政部門，也應(yīng)定期對(duì)個(gè)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總通報(bào)，敦促執(zhí)行進(jìn)度較低的預(yù)算單位加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)于執(zhí)行進(jìn)度過低的單位納入警報(bào)管理，并及時(shí)了解單位實(shí)際情況，力促單位解決自身問題。

（五）完善預(yù)算評(píng)價(jià)工作

一是各行政事業(yè)單位要根據(jù)自身主要職責(zé)和國家、省委省政府等的具體要求制定本單位中長(zhǎng)期及年度項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。中長(zhǎng)期是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目預(yù)期實(shí)現(xiàn)的績(jī)效成果的概括性描述，包括該項(xiàng)目計(jì)劃完成的工作（即產(chǎn)出）以及擬通過這些工作達(dá)到的效果（即效益）。年度績(jī)效指標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目本年度績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化和量化。在編制年度目標(biāo)時(shí)應(yīng)滿足細(xì)化和可量化的條件。

二是制定的指標(biāo)要全面、科學(xué)，尤其突出行政事業(yè)單位的公益性屬性。績(jī)效指標(biāo)應(yīng)從產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)三個(gè)角度分別制定，缺一不可。對(duì)于產(chǎn)出指標(biāo)而言，不能僅僅設(shè)立成本指標(biāo)，數(shù)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)也都應(yīng)該分別設(shè)置。成本指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)成本指標(biāo)、社會(huì)成本指標(biāo)和生態(tài)成本指標(biāo)等二級(jí)指標(biāo)。各二級(jí)除了要設(shè)置總成本指標(biāo)外，還應(yīng)添加單位成本指標(biāo)作為補(bǔ)充，進(jìn)而保障全面性。

三是要注重效益指標(biāo)的制定。效益指標(biāo)反映與既定績(jī)效目標(biāo)相關(guān)的、財(cái)政支出預(yù)期結(jié)果的實(shí)現(xiàn)程度，包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)等。效益指標(biāo)是行政事業(yè)單位公益性的表現(xiàn)方式。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)結(jié)合部門發(fā)展規(guī)劃和部門職責(zé)，選擇凸顯自身公益性質(zhì)的指標(biāo)作為效益指標(biāo)進(jìn)行反映。

其次，學(xué)校德育工作者一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓(xùn)和提高，另一方面要注意心理健康指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃和公民道德教育等知識(shí)的充實(shí)。教育者引導(dǎo)手段的落后性和不適應(yīng)性，客觀上帶來了對(duì)學(xué)生教育引導(dǎo)的困難。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的德育工作者必須具備較強(qiáng)的信息意識(shí)、信息能力和良好的信息道德才能引導(dǎo)學(xué)生正確利用有益的網(wǎng)上信息，做到有效指導(dǎo)學(xué)生行為，及時(shí)排解學(xué)生心理沖突，為健全人格的培養(yǎng)保駕護(hù)航。

（六）提升預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

預(yù)算管理人員的素質(zhì)也影響了預(yù)算管理的水平。一是要提升預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)繼續(xù)教育，全面貫徹深入學(xué)習(xí)《預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)制度》，學(xué)習(xí)績(jī)效指標(biāo)的制定等，不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備，時(shí)刻跟得上時(shí)代發(fā)展的步伐。二是要加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，不能閉門造車，脫離實(shí)際編制預(yù)算，要深入學(xué)習(xí)本單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)。在預(yù)算編制階段，與業(yè)務(wù)人員多溝通多交流，這樣在預(yù)算執(zhí)行方面才不會(huì)脫離實(shí)際，避免出現(xiàn)預(yù)算批復(fù)后，但預(yù)算執(zhí)行不下去的尷尬局面。

綜上所述，在核心素養(yǎng)下展開小學(xué)語文讀寫結(jié)合教學(xué)，以閱讀豐富寫作素材，以寫作深化閱讀理解，提高學(xué)生語言理解和運(yùn)用的能力。利用仿寫的教學(xué)方式，加深學(xué)生對(duì)課文的理解，完善自己的寫作水平，為培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)打下良好的基礎(chǔ)。

導(dǎo)向圖紙審核工作是新線導(dǎo)向系統(tǒng)籌備的物質(zhì)基礎(chǔ)，導(dǎo)向圖紙審核的質(zhì)量直接關(guān)系到實(shí)地施工能否順利進(jìn)行以及日常運(yùn)營中的良好應(yīng)用。由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)部門對(duì)于總部導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng)規(guī)定熟悉程度不高，因此在新線導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)過程中，應(yīng)該要更加注意圖紙審核模塊，把錯(cuò)誤杜絕在建設(shè)之前。而導(dǎo)向圖紙的審核重點(diǎn)可以簡(jiǎn)單分為新線導(dǎo)向系統(tǒng)的完備性、連續(xù)性、準(zhǔn)確性及實(shí)用性等方面。

結(jié)語

綜上所述，隨著《預(yù)算法》的重新修訂，預(yù)算管理越來越受到重視，其地位也更加重要。本文全面闡述了預(yù)算管理的定義，并從行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題入手，全面分析了行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算評(píng)價(jià)方面的現(xiàn)狀以及存在的一些不足。并針對(duì)問題給出了三個(gè)方面的建議，領(lǐng)導(dǎo)重視是預(yù)算管理工作的關(guān)鍵，科學(xué)編制預(yù)算是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，預(yù)算編制人員精通業(yè)務(wù)工作是保障。從這三個(gè)方面入手，可以進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平，保障預(yù)算編制更加科學(xué)化、精細(xì)化。

總之，新形勢(shì)下的行政事業(yè)單位，應(yīng)以提高預(yù)算管理效率為契機(jī)，發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，找出有效的解決方法，提高財(cái)政資金使用效率，降低風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。