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    政府會計(jì)制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及對策

    2023-09-26 09:45:58王康美福州市長樂區(qū)漳港街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心
    財(cái)會學(xué)習(xí) 2023年11期
    關(guān)鍵詞:會計(jì)制度核算行政

    王康美 福州市長樂區(qū)漳港街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

    引言

    我國行政事業(yè)單位主要承擔(dān)公共管理、提供公共服務(wù)職責(zé),故其社會關(guān)注度普遍較高。2019 年1 月1 日后,我國全面施行新出臺的政府會計(jì)制度(下文稱政府會計(jì)制度),有效地完善了行政事業(yè)單位原有的財(cái)務(wù)核算體系。但與此同時(shí),在短時(shí)間內(nèi)給多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作帶來一定挑戰(zhàn):無論是新政策的執(zhí)行細(xì)則,還是現(xiàn)有的內(nèi)部控制管理體制,均需相關(guān)部門厘清實(shí)際、提高重視、消化吸收、主動(dòng)跟進(jìn),借助新政策給行政事業(yè)單位帶來的積極影響,促進(jìn)各級行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)部控制管理升級。因此,對政府會計(jì)制度下行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑進(jìn)行研究十分必要。

    一、新制度背景下加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的積極意義

    作為現(xiàn)代管理學(xué)理論中的重要一支,內(nèi)部控制理論在大量實(shí)踐中被日漸優(yōu)化、逐層完善。在行政事業(yè)單位管理中,隨著國家“高質(zhì)量發(fā)展”政策的同步運(yùn)行,完善制度、優(yōu)化程序、避免錯(cuò)誤,使管理效率與效果雙向提升的訴求只增不減。尤其是政府管理中,將內(nèi)部控制應(yīng)用其中,使其涵蓋環(huán)境、信息、風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督等多要素,且與財(cái)務(wù)、行政、業(yè)務(wù)多維度縱橫交錯(cuò),可以構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一整體,以此為基礎(chǔ),行政事業(yè)單位在履行職能中進(jìn)行自我規(guī)范、自我約束,繼而形成良性現(xiàn)代管理氛圍。尤其是近年來,政府會計(jì)制度背景下,原有的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制理念、方法及其實(shí)施效果等均受到一定影響,特別是財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的相互銜接與適度分離模式打破了傳統(tǒng)的核算理念,增強(qiáng)了財(cái)務(wù)會計(jì)職能,雙管齊下,相互促進(jìn),使行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理能力得到進(jìn)一步提升,也對推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)有用性產(chǎn)生極大影響。因此,自政府會計(jì)制度正式實(shí)施之日起,提升對內(nèi)控工作的重視程度,從整體來看,對單位及員工具有重要意義。

    一方面,政府會計(jì)制度的“雙基礎(chǔ)”管理,使權(quán)責(zé)發(fā)生制被納入行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算體系,因此,其財(cái)務(wù)核算模式得到重構(gòu),財(cái)務(wù)會計(jì)功能得以強(qiáng)化。而將商業(yè)化的核算理念融入其中,也是使行政事業(yè)單位快速跟上社會步伐的主要途徑,更是實(shí)現(xiàn)“放、管、服”服務(wù)的一種助力。在這樣的思想維度中,加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作,更能對新政策深入解讀與有效落實(shí)有所助益,繼而推動(dòng)政府會計(jì)制度深入落地。另外,各級行政事業(yè)單位是國家執(zhí)政的重要節(jié)點(diǎn),廉潔性與純潔性更是考核的主要指標(biāo)。從財(cái)務(wù)領(lǐng)域提升行政事業(yè)單位治理社會、服務(wù)大眾的能力,還需結(jié)合財(cái)務(wù)法規(guī)與制度的貫徹落實(shí),提升資金利用效率,有效防止貪腐問題及以權(quán)謀私等情況產(chǎn)生,因此,從內(nèi)控管理角度出發(fā),打造遵紀(jì)守法良性環(huán)境,會在很大程度上使社會建設(shè)與民生狀況得到有效改善。

    另一方面,自從全面推行和實(shí)施新會計(jì)制度以來,很多傳統(tǒng)層面的核算口徑不統(tǒng)一問題得到明顯改善,權(quán)責(zé)發(fā)生制也有效拓寬了核算范圍和內(nèi)容,賦能行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息更具相關(guān)性與可比性,從而讓核算更具科學(xué)性、報(bào)表更為準(zhǔn)確、信息更加公開、資金使用更加透明。同時(shí),政府會計(jì)制度將成本管理、預(yù)算管控及績效考評等先進(jìn)理念引入其中,并要求其在權(quán)利與義務(wù)范圍內(nèi)正確反映內(nèi)部運(yùn)行費(fèi)用與履職成本,從而有效整合內(nèi)部資源,降低單位能耗,避免高成本低效率問題滋生。但宏觀而言,新舊政策交替時(shí)履職不適、制度重塑存在薄弱點(diǎn)、職業(yè)水平存有差距、信息化平臺跟進(jìn)不及時(shí)等,也是政府會計(jì)制度施行以來各單位內(nèi)部控制管理存在的共性問題,亟須一一梳理,逐一擊破,才能優(yōu)化升級,極大發(fā)揮內(nèi)部控制管理作用。

    二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)存問題

    (一)內(nèi)控意識層面較為薄弱

    從行政事業(yè)單位現(xiàn)有的內(nèi)部控制履行情況來看,絕大部分的管理層對此重視度不足,部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知存在偏頗,固執(zhí)地將內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理等同,更有甚者認(rèn)為建立內(nèi)部控制機(jī)制是表面工作,對單位的業(yè)務(wù)開展和未來發(fā)展沒有實(shí)際貢獻(xiàn),包括政府會計(jì)制度普遍推行后,核算理念和模式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,可部分高層也僅認(rèn)為那是財(cái)務(wù)部自身的政策變革,與自己無關(guān),高高掛起。如果單位領(lǐng)導(dǎo)層都存在上述聲音,可見,仍未見到內(nèi)控優(yōu)勢的普通職工更是不會主動(dòng)關(guān)注內(nèi)部控制建設(shè)問題,因此,意識層面較為薄弱、認(rèn)知不足,將是內(nèi)部控制作用無法充分發(fā)揮的主因。而行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對內(nèi)部控制重視度不足,還會引發(fā)內(nèi)控制度不完善、風(fēng)險(xiǎn)管控有缺失、人才培養(yǎng)不重視、平臺建設(shè)不及時(shí)等后續(xù)連鎖反應(yīng),疊加在一起將會使行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制無從發(fā)力。因此,從底層邏輯分析,提升思想認(rèn)知層面的重視度是改善行政單位事業(yè)內(nèi)部控制乏力現(xiàn)狀的有力舉措。

    (二)內(nèi)控制度不夠健全

    當(dāng)下,仍有部分行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)多以行政管理體制為主,尚未建立單獨(dú)的內(nèi)控部門;即使有些單位設(shè)立了獨(dú)立的內(nèi)部控制管理部門,工作人員也多為兼職,自身素養(yǎng)有待提升,工作范圍覆蓋不廣,內(nèi)控水平整體較差。另外,少數(shù)行政事業(yè)單位設(shè)定了獨(dú)立的內(nèi)控部門,也有了專職的工作人員,制定了相應(yīng)的內(nèi)控制度,但因制度不完善導(dǎo)致執(zhí)行力不足,人員對內(nèi)容理解不到位,甚至無所適從,最終影響到內(nèi)部控制工作開展。此外,有一些行政事業(yè)單位仍存在濫用職權(quán)現(xiàn)象,用命令代替內(nèi)部控制制度;甚至在財(cái)務(wù)審核方面,“一支筆”現(xiàn)象較為嚴(yán)重,財(cái)務(wù)審核有名無實(shí),甚少核對真正用途。制度的缺失還體現(xiàn)在全面監(jiān)管工作開展時(shí)科學(xué)性的考量不足,崗位設(shè)置與權(quán)責(zé)制度缺乏合理性等方面,因此,行政事業(yè)單位的內(nèi)部職責(zé)混亂,監(jiān)督管理水平短時(shí)間內(nèi)無法有效提升。再有,對新政策下的內(nèi)部控制應(yīng)用與動(dòng)態(tài)管控不足,違反規(guī)章制度的懲罰力度較差,傳統(tǒng)固定資產(chǎn)實(shí)物與賬面不符等遺留問題難以解決;加之審計(jì)部門獨(dú)立性不足,部分審計(jì)部門形同虛設(shè),工作敷衍了事,未能發(fā)揮內(nèi)審效力,也更難發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度中的具體不足。

    (三)人才支撐稍顯乏力

    若想進(jìn)一步完善現(xiàn)有的內(nèi)部控制管理機(jī)制,需率先從內(nèi)部控制意識提升為起點(diǎn),圍繞人才根基,對現(xiàn)有的內(nèi)部控制基本要求逐項(xiàng)梳理,包括政府會計(jì)制度對原有核算工作帶來了哪些變化、對內(nèi)控工作程序帶來哪些影響等,這些都對現(xiàn)有政府事業(yè)單位崗位人員技術(shù)水平提出更高要求。但對實(shí)際的人才現(xiàn)狀分析可知,專業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng),理論知識匱乏,水平提升較慢,無法將內(nèi)部控制管理思維應(yīng)用于日常工作之中,從而對新政策背景下的內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行存在較大損害。同時(shí),傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制影響行政事業(yè)單位久遠(yuǎn),會計(jì)制度轉(zhuǎn)變后,部分財(cái)務(wù)人員對新制度的適應(yīng)力不足,對報(bào)表編制的底層邏輯掌握不透,對新核算方式理解不深。特別是新舊政策交替階段,由于歷史問題存在信息失實(shí)、數(shù)據(jù)不全等常見狀況;加之崗位人員主動(dòng)學(xué)習(xí)意識較弱,接受變革信心不足等,往往這些需要人才實(shí)力支撐的關(guān)鍵點(diǎn)均存在不同程度缺陷,導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作操作尤為困難。

    (四)信息交互不夠及時(shí)

    政府會計(jì)制度的實(shí)施不僅涉及信息化建設(shè)問題,而且對內(nèi)部控制的信息化建設(shè)要求愈來愈高。因此,我國各級行政事業(yè)單位應(yīng)時(shí)而動(dòng),積極構(gòu)建較為完善且系統(tǒng)的信息獲取機(jī)制,方能為內(nèi)控建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好根基。但就目前各行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制信息化建設(shè)現(xiàn)狀來看,內(nèi)部信息傳遞溝通的時(shí)效性不足,信息獲取的質(zhì)量把控也無法滿足實(shí)際需要。另外,目前尚有部分單位沒有實(shí)現(xiàn)信息互通,在沒有財(cái)務(wù)預(yù)算情況下隨意使用內(nèi)部資金,最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不佳。再比如在資產(chǎn)管理部門,內(nèi)部控制執(zhí)行意識不強(qiáng),資產(chǎn)管理表單填寫時(shí)間較為隨意,與財(cái)務(wù)出入較大,這不僅會對本期數(shù)據(jù)造成影響,對折舊、減值等后續(xù)核算也會造成差異,這些信息交互的不順暢,未引起行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層重視。所以,行政事業(yè)單位要想內(nèi)控信息化水平得以提升,還要在流程管理等基礎(chǔ)程序上下功夫。不僅如此,由于多數(shù)單位業(yè)務(wù)部門在財(cái)務(wù)部新政策施行整合過程中參與程度不高,信息系統(tǒng)的勾稽關(guān)系梳理不夠通透,數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性無法確定,取數(shù)口徑存有漏洞,這些都是后續(xù)內(nèi)控平臺運(yùn)行效果欠佳的主要原因。

    三、提升行政事業(yè)單位內(nèi)控管理水平的有效策略

    (一)全面提升內(nèi)控管理意識

    有效提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平的前提,需率先提升全體員工內(nèi)控管理意識,從上層管理者著手,深入了解內(nèi)控內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、相關(guān)內(nèi)容及具體方法等,從而打破傳統(tǒng)認(rèn)知,形成全面而正確的科學(xué)解讀。另外,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者還需以身作則,在充分意識到內(nèi)控管理工作重要意義之后,不斷強(qiáng)化,切實(shí)落實(shí),從上至下,對內(nèi)嚴(yán)控,對下宣導(dǎo),以此強(qiáng)化內(nèi)控意識。如有必要,制定與之相適配的獎(jiǎng)懲機(jī)制,使員工切身利益與其關(guān)聯(lián)在一起,借此調(diào)動(dòng)職工參與積極性,形成良性氛圍,賦能行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作向高質(zhì)量水平進(jìn)階。

    (二)不斷完善內(nèi)控管理制度

    在政府會計(jì)制度影響下,建立健全內(nèi)部控制管理體系還需從制度建設(shè)抓起,結(jié)合自身實(shí)際情況和發(fā)展特征,不斷完善和優(yōu)化內(nèi)控制度,切實(shí)有效落實(shí)預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、內(nèi)部監(jiān)督、績效評價(jià)等現(xiàn)代管理制度,使內(nèi)部控制工作更有框架感及規(guī)范性,從而有效解決當(dāng)前內(nèi)控現(xiàn)存問題。尤其是對于行政事業(yè)單位的財(cái)政資金專項(xiàng)管理而言,不斷優(yōu)化和創(chuàng)新崗位責(zé)任制,在明確崗位職責(zé)范圍內(nèi),從多角度、多方面督促履行,一旦發(fā)現(xiàn)不符合制度規(guī)定的行為,需開展全面調(diào)查,并報(bào)請相關(guān)部門進(jìn)行追責(zé),最終以績效評估方式約束相關(guān)工作人員,以此強(qiáng)化管理力度,取得理想效果。

    另外,行政事業(yè)單位管理具體還需包括但不限于對預(yù)算管理、流程監(jiān)督、資產(chǎn)核算、內(nèi)控獎(jiǎng)懲等多維度的制度修訂。在預(yù)算管理中,將預(yù)算與財(cái)務(wù)會計(jì)緊密結(jié)合,同步開展,對質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。在此基礎(chǔ)上,重視預(yù)算執(zhí)行工作,既做到滿足內(nèi)部業(yè)務(wù)開展需求,還可控制各項(xiàng)成本開支,以此統(tǒng)籌行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)活動(dòng)相關(guān)環(huán)節(jié)和崗位,動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)控管理,真正使新制度下的內(nèi)控管理工作中的具體問題得到良好解決。更關(guān)鍵的是,將監(jiān)管機(jī)制滲透到各個(gè)環(huán)節(jié),可夯實(shí)內(nèi)部控制的嚴(yán)肅性,并在行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間有所牽制,最終達(dá)到提高內(nèi)控管理效率的目標(biāo)。

    (三)組建專業(yè)內(nèi)控管理團(tuán)隊(duì)

    內(nèi)控工作順利展開需以意識提升為根,以制度制定為本,結(jié)合人才軟實(shí)力,切實(shí)促進(jìn)員工自覺落實(shí)力。故各單位需通過培訓(xùn)等方式,列述單位內(nèi)控現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)因,在專家對內(nèi)控管理知識與技巧進(jìn)行講解時(shí),通過答疑方式解決工作開展中遇到的實(shí)際問題。同時(shí),有關(guān)內(nèi)控管理的講座與知識競賽等活動(dòng)也可相繼開展,從中嚴(yán)格篩選出符合崗位要求的內(nèi)控工作人員,組成專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素養(yǎng)高的人才梯隊(duì),從而適應(yīng)政府會計(jì)制度與信息化的時(shí)代要求。除此之外,對內(nèi)部控制工作人員也需加強(qiáng)監(jiān)督管理,強(qiáng)化責(zé)任意識與法治觀念,避免貪腐現(xiàn)象出現(xiàn),從而相互制衡,相互約束,不斷學(xué)習(xí),不斷提升,當(dāng)個(gè)人能力達(dá)到一定水平時(shí),才能增強(qiáng)內(nèi)控管理人員對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測能力,進(jìn)而敏銳、動(dòng)態(tài)地剝離表象、看穿本質(zhì),所提內(nèi)控管理建議具有針對性和準(zhǔn)確性,以此為參考,令單位領(lǐng)導(dǎo)的決策實(shí)施更具說服力。

    (四)加強(qiáng)內(nèi)控信息平臺建設(shè)

    不斷加強(qiáng)信息化建設(shè),強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用是時(shí)代的聲音,也是行業(yè)發(fā)展的根本訴求,所以,各級管理人員與技術(shù)人員應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流,結(jié)合自身實(shí)際,構(gòu)建與單位戰(zhàn)略相適應(yīng)的內(nèi)控信息化體系,如在日常管理、財(cái)務(wù)預(yù)算、物資采購等工作環(huán)節(jié)中加強(qiáng)信息化建設(shè),借助信息技術(shù)對各業(yè)務(wù)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理分析,從而使內(nèi)控工作開展更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,有效提升內(nèi)控水平。此外,科學(xué)合理地應(yīng)用內(nèi)控信息平臺,還能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息與其他部門的實(shí)時(shí)共享,讓各部門充分了解資金用途及相關(guān)預(yù)算等,以此促使平行記賬模式下的內(nèi)部控制得到有效落實(shí)。除此之外,對部分單位的信息化建設(shè)薄弱問題,應(yīng)積極梳理業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管控體系,包括模塊邏輯、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息共享等各個(gè)方面,方能以預(yù)算為主線,以資金為核心,對業(yè)務(wù)全程實(shí)施監(jiān)管,并在全面性原則下,重視重大資產(chǎn)管理,分析投入、收益比例等,繼而以系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ),以專項(xiàng)的模塊打磨為重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋、動(dòng)態(tài)評測,同時(shí)重視內(nèi)控平臺的技術(shù)創(chuàng)新,以此全面提升內(nèi)控時(shí)效性,最終帶動(dòng)行政事業(yè)單位新制度下的內(nèi)控工作高效開展。

    結(jié)語

    行政事業(yè)單位作為公共事務(wù)管理的職能單位,需做好內(nèi)部控制建設(shè)工作,才能有效提升單位內(nèi)部的現(xiàn)代化管理水平,為社會提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù),推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。只有針對各級行政事業(yè)單位內(nèi)控管理現(xiàn)存問題,逐步梳理、細(xì)化完善,才能更好推動(dòng)內(nèi)控工作有序開展,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位職能定位。

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