伊朗擬建“海軍聯(lián)盟”劍指何處

馬一鳴

2023年8月2日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)海軍在波斯灣開(kāi)展軍事演習(xí)。

6月2日，伊朗海軍司令沙赫拉姆·伊拉尼宣布，海灣地區(qū)將組建一個(gè)新的海軍聯(lián)盟，成員包括伊朗、沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾、伊拉克、印度和巴基斯坦。伊拉尼表示“本地區(qū)國(guó)家認(rèn)識(shí)到，只有相互合作，才能給地區(qū)帶來(lái)安全”。若伊朗的提議最終能夠?qū)崿F(xiàn)，將會(huì)出現(xiàn)首個(gè)囊括幾乎全部海灣地區(qū)國(guó)家的中東海上安全合作框架。同時(shí)也不難看出，波斯灣海上安全問(wèn)題已成中東國(guó)家共同關(guān)注的重要議題。

復(fù)雜的波斯灣海上安全局勢(shì)

波斯灣是世界最重要的海上能源通道之一，全球每年五分之一的原油都經(jīng)此運(yùn)往世界各地。因此，其海上通行安全不僅事關(guān)地區(qū)國(guó)家的安全與穩(wěn)定，還通過(guò)大宗商品市場(chǎng)深刻影響全球制造業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的良性發(fā)展。

海灣地區(qū)歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜、宗教矛盾尖銳、大國(guó)間利益博弈此起彼伏，這造成長(zhǎng)期以來(lái)波斯灣海域因中東戰(zhàn)事沖突不斷。進(jìn)入21世紀(jì)后，海盜問(wèn)題成為一大疾患，2012年僅霍爾木茲海峽附近就發(fā)生了36起海盜劫船事件。整體而言，近40年來(lái)，波斯灣的海上安全局勢(shì)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題并存的局面，多重效應(yīng)疊加塑造了該地區(qū)不安全的“底色”。

不過(guò)，近年來(lái)，真正引發(fā)該地區(qū)安全局勢(shì)走向惡化的還是2019年美國(guó)和伊朗之間的襲船事件。當(dāng)年5月，在美國(guó)宣布徹底封鎖伊朗石油出口后，波斯灣海域四個(gè)月內(nèi)有六艘國(guó)際商船遇襲，還有一艘商船被扣押，美伊均指責(zé)對(duì)方制造海上沖突，該事件最終演變?yōu)閮蓢?guó)在波斯灣地區(qū)的直接軍事摩擦。2019年底至2020年初，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)指揮民兵組織多次打擊美國(guó)駐伊拉克軍事基地。美國(guó)對(duì)伊朗的反制行動(dòng)也逐步升級(jí)，并在2020年1月暗殺伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼。此后至今，美伊兩國(guó)圍繞波斯灣主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪仍熱度不減，盡管2021年拜登上臺(tái)后一度表示希望緩和兩國(guó)緊張局勢(shì)，但由于困擾兩國(guó)關(guān)系的根本性問(wèn)題——伊朗核協(xié)議的談判不了了之，波斯灣的緊張局勢(shì)并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性緩解。

今年4月以來(lái)，伊朗在霍爾木茲海峽附近的軍事行動(dòng)頻次增多。4月20日，據(jù)伊朗方面信息，一艘美軍潛艇在波斯灣伊朗水域被伊軍發(fā)現(xiàn)并迫使其上浮。4～5月，伊朗扣押兩艘美國(guó)油輪，這被認(rèn)為是對(duì)美國(guó)在2022年2月扣押伊朗油船“蘇伊士·詹拉”號(hào)的報(bào)復(fù)。5月19日，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)海軍指揮官乘坐“漢密爾頓”號(hào)航母通過(guò)霍爾木茲海峽，以宣示對(duì)維護(hù)該地區(qū)海上秩序的一致態(tài)度。不難看出，美國(guó)和伊朗關(guān)系的惡化是造成當(dāng)下波斯灣一系列海上安全問(wèn)題的根源，而海灣地區(qū)能否最終回歸平靜，則取決于各方能否達(dá)成一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的海上安全合作機(jī)制。

失敗的西方“護(hù)航聯(lián)盟”

2019年7月，美國(guó)特朗普政府以開(kāi)展國(guó)際海上巡查行動(dòng)為名，組建了“國(guó)際海上安全架構(gòu)”，即所謂的“護(hù)航聯(lián)盟”。該框架在初期得到了60多個(gè)國(guó)家的支持，但實(shí)際參與者寥寥無(wú)幾。初始成員國(guó)只有美國(guó)、沙特、阿聯(lián)酋、阿爾巴尼亞、巴林、英國(guó)和澳大利亞，其中只有英國(guó)和澳大利亞派出了海上軍事力量參與地區(qū)巡航任務(wù)。經(jīng)過(guò)四年發(fā)展，該機(jī)制最終只有愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛等域外國(guó)家參與其中，幾乎淪為美國(guó)的“獨(dú)角戲”。

盡管“護(hù)航聯(lián)盟”在促進(jìn)波斯灣海域安全航行方面發(fā)揮了一定作用，但從美國(guó)建立該機(jī)制的初衷，即“極限施壓伊朗”的角度來(lái)看，該機(jī)制無(wú)疑是失敗的。一是因?yàn)槊绹?guó)“極限施壓伊朗”的政策與其自中東戰(zhàn)略收縮相左。這導(dǎo)致美國(guó)政府無(wú)法對(duì)該機(jī)制投入過(guò)多戰(zhàn)略資源，更無(wú)力阻止伊朗擴(kuò)展影響力；二是機(jī)制內(nèi)各國(guó)對(duì)伊朗的態(tài)度各不相同。美國(guó)更希望施壓伊朗，而海灣阿拉伯國(guó)家則更期望獲得安全的地區(qū)環(huán)境，美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)與海灣阿拉伯國(guó)家的安全利益相悖，后者因而熱情不高；三是“護(hù)航聯(lián)盟”模式對(duì)中東而言早已過(guò)時(shí)。經(jīng)歷過(guò)所謂“阿拉伯之春”后，許多中東國(guó)家認(rèn)識(shí)到，單一域外國(guó)家主導(dǎo)的軍事同盟并不利于地區(qū)長(zhǎng)治久安，獨(dú)立自主、尋求集體安全才是該地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)和平的必由之路，因此，地區(qū)國(guó)家已不再將美國(guó)的多邊安全機(jī)制視作其唯一的安保來(lái)源。

值得注意的是，歐洲國(guó)家也曾組建“護(hù)航聯(lián)盟”。2020年1月，法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭等歐洲八國(guó)宣布建立“歐洲霍爾木茲海峽海上偵察團(tuán)”。該機(jī)制盡可能剔除了“反伊朗要素”，看似能純粹地發(fā)揮護(hù)航作用，但其缺陷也格外明顯：該機(jī)制在海灣地區(qū)沒(méi)有戰(zhàn)略倚仗，缺失地區(qū)盟友使其注定無(wú)法為該地區(qū)提供充足公共產(chǎn)品；此外，該機(jī)制武裝力量不足，無(wú)法支撐其戰(zhàn)略目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，歐洲版“護(hù)航聯(lián)盟”是“心有余而力不足”。

伊朗的三重目的

如今，伊朗提出組建“海軍聯(lián)盟”似乎正當(dāng)其時(shí)。一方面，中東地區(qū)“和解潮”已形成。沙特與伊朗在今年4月正式和解后，也門沖突也出現(xiàn)進(jìn)一步降溫熄火的跡象，海灣阿拉伯國(guó)家之間的嫌隙也在2022年得以解除，整個(gè)海灣地區(qū)呈現(xiàn)出十年來(lái)罕見(jiàn)的和諧局面；另一方面，伊朗的設(shè)想不僅包含了波斯灣沿岸幾乎所有國(guó)家，還引入了深度參與中東事務(wù)的巴基斯坦和印度，在國(guó)際社會(huì)得到了一定支持。因此，盡管這份構(gòu)想令美國(guó)“無(wú)法理解”，但也并非空穴來(lái)風(fēng)。

綜合來(lái)看，伊朗提出建立“海軍聯(lián)盟”有三重目的：一是希望通過(guò)創(chuàng)建新制度強(qiáng)化自身“競(jìng)爭(zhēng)性影響力”。伊朗希望建立地區(qū)安全建設(shè)者的形象，向地區(qū)與國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)伊朗負(fù)責(zé)任的態(tài)度，提升國(guó)際地位，增強(qiáng)相對(duì)實(shí)力；二是希望降低美國(guó)在海灣地區(qū)的影響力。當(dāng)前，在波斯灣不時(shí)發(fā)生的海上沖突中，美軍的海上安保能力短板已被暴露。在此背景下，伊朗提出這一設(shè)想，是希望能在最大程度上展現(xiàn)其“解決危機(jī)”的能力，削弱美國(guó)威信；三是希望進(jìn)一步提升海灣阿拉伯國(guó)家的戰(zhàn)略自主性，加深這些國(guó)家對(duì)參與美國(guó)主導(dǎo)安全保障機(jī)制的心理動(dòng)搖程度。

在未來(lái)，伊朗設(shè)想的“海軍聯(lián)盟”能否實(shí)現(xiàn)，還需看美國(guó)對(duì)伊朗行動(dòng)的下一步反應(yīng)及阿拉伯國(guó)家的態(tài)度。但無(wú)論如何，海灣地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)生根本性改變，這一安全架構(gòu)設(shè)想離最終實(shí)現(xiàn)可能還有很長(zhǎng)的一段路要走。