對火災(zāi)延伸調(diào)查的幾點思考

何彪

摘要：通過探討火災(zāi)延伸調(diào)查的重要意義，以防城港為例，分析火災(zāi)延伸調(diào)查的現(xiàn)狀和不足，提出加強和改進火災(zāi)事故延伸調(diào)查的建議，以推動消防主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的落實。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)延伸調(diào)查；機制建設(shè)；責(zé)任落實

從2019年10月應(yīng)急管理部消防救援局印發(fā)的《消防救援局關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見》可以看出，火災(zāi)調(diào)查內(nèi)容的深度和廣度被不斷拓展，其明確了以消防救援機構(gòu)為主體，針對造成人員死亡和重大社會影響的火災(zāi)，應(yīng)對發(fā)生誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開展進一步調(diào)查，圍繞起火原因分析查找直接因素和間接因素，厘清責(zé)任，查找教訓(xùn)，提出防范和整改措施?，F(xiàn)結(jié)合筆者工作實際，從火災(zāi)延伸調(diào)查的重要意義、防城港火災(zāi)延伸調(diào)查現(xiàn)狀和存在不足等方面進行分析，提出加強和改進火災(zāi)事故延伸調(diào)查的建議。

1 開展火災(zāi)延伸調(diào)查的重要意義

從近年來典型的火災(zāi)案例分析來看，消防安全責(zé)任制落實不到位的問題仍比較突出?；馂?zāi)事故延伸調(diào)查旨在通過調(diào)查，完整還原火災(zāi)前后相關(guān)單位消防各方面消防管理職責(zé)落實情況，進一步分析查找消防安全管理漏洞和致災(zāi)誘因，從而提出針對性整改措施，達到提升社會公共消防安全管理能力的目的，這是貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的一項重要課題。開展火災(zāi)延伸調(diào)查主要有以下幾點重要意義：

1.1? 火災(zāi)延伸調(diào)查是火災(zāi)事故調(diào)查高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

火災(zāi)事故延伸調(diào)查是指發(fā)生火災(zāi)后，各級消防救援機構(gòu)就人的行為、物的狀態(tài)、消防管理等方面存在的問題，對造成火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴大和傷亡損失的情況開展的延伸性、專業(yè)性調(diào)查活動，是消防救援機構(gòu)依法對火災(zāi)事故作出處理和總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)的具體方法。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情節(jié)的，消防救援機構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)作出或移送有管轄權(quán)的部門處理，對存在的問題和不足提出整改意見、建議和措施[1]。隨著消防體制改革，消防安全監(jiān)督管理職能的重構(gòu)重塑，對火災(zāi)調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用需求越來越迫切，火災(zāi)調(diào)查工作體系建設(shè)迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。火災(zāi)調(diào)查不僅要查明起火原因，分析技術(shù)問題，更要為檢視消防工作的成效提供一面“鏡子”，為改進和提升能力水平提供一劑“藥方”。

1.2? 火災(zāi)延伸調(diào)查是達到火災(zāi)精準(zhǔn)防控的有力舉措

延伸調(diào)查的成果應(yīng)該為火災(zāi)防控工作服務(wù)，達到精準(zhǔn)防控的良好效果，開展延伸調(diào)查也是解決火災(zāi)調(diào)查成果應(yīng)用“最后一公里”的問題。主要體現(xiàn)在：一是可以推動政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的修改；二是推動改進產(chǎn)品質(zhì)量和制造工藝；三是填補科技進步中安全管理的空白；四是提高宣傳教育培訓(xùn)的針對性；五是改進防火、滅火工作；六是緊跟社會進步的腳步，使火災(zāi)調(diào)查更具備社會管理價值。2020年廣西防城港市防城區(qū)“6·18”火災(zāi)亡人事故就是通過延伸調(diào)查，推動編制了自建房合用場所消防安全管理規(guī)范性文件，有效推動了自建房消防安全管理工作。

1.3? 火災(zāi)延伸調(diào)查是推動消防安全責(zé)任制落實的有效抓手

延伸調(diào)查通過查明典型火災(zāi)事故發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素，分析出相關(guān)場所暴露的火災(zāi)風(fēng)險、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，針對性總結(jié)事故教訓(xùn)，厘清相關(guān)單位和個人有無違法違規(guī)行為和問題，并依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，不但能切實推進火災(zāi)事故“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），而且能進一步推動政府部門和社會單位全面落實消防安全責(zé)任制。

1.4? 火災(zāi)延伸調(diào)查是樹立執(zhí)法為民理念的重要體現(xiàn)

火災(zāi)延伸調(diào)查工作是消防救援機構(gòu)的一項重要的基礎(chǔ)性工作，具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，是服務(wù)保障群眾利益的形象窗口，也是直接檢驗消防救援機構(gòu)是否嚴格、公正、文明執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，維系著廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會公共安全，關(guān)乎社會公平正義。把握火災(zāi)調(diào)查工作的發(fā)展脈搏，將對火災(zāi)調(diào)查工作重要性的認識上升到為人民負責(zé)的高度。只有認真查明火災(zāi)原因，厘清事故責(zé)任，依法處理火災(zāi)事故責(zé)任者，才能維護火災(zāi)事故當(dāng)事人的合法權(quán)利，維護社會主義法制的嚴肅性。

2 防城港火災(zāi)延伸調(diào)查的現(xiàn)狀和不足

2020年以來，防城港市共開展火災(zāi)延伸調(diào)查10起，通過對這10起火災(zāi)事故開展的延伸調(diào)查工作進行分析，發(fā)現(xiàn)以下幾點亟待解決的問題：

2.1? 思想認識還不夠到位

目前防城港共有火調(diào)初、中級工程師3名，火調(diào)力量較為薄弱，發(fā)生亡人或有影響的火災(zāi)往往依靠這3名同志組織開展延伸調(diào)查，加之少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識還不夠到位，延伸調(diào)查的組織力度有待加強，尤其針對調(diào)查報告需找準(zhǔn)火災(zāi)事故背后的深層次原因，進一步提高對防滅火工作的指導(dǎo)價值，發(fā)揮對政府部門和社會單位的警示教育作用。

2.2? 調(diào)查質(zhì)量不高、深度不夠

從這10起火災(zāi)延伸調(diào)查來看，延伸調(diào)查內(nèi)容多為套用模板，延伸調(diào)查缺乏程序規(guī)范，調(diào)查過程、結(jié)論缺乏審核把關(guān)，對背后原因、深層次問題查找不準(zhǔn)，對工程建設(shè)、中介服務(wù)責(zé)任、消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任等調(diào)查不全，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，應(yīng)由消防救援機構(gòu)作出的行政處罰未給予相應(yīng)處罰，應(yīng)列入消防安全信用管理黑名單的單位未列入，應(yīng)當(dāng)通報行業(yè)部門的火災(zāi)未及時通報，對政府及部門監(jiān)管責(zé)任的追究避重就輕。

2.3? 協(xié)同聯(lián)動不足

大部分延伸調(diào)查為火調(diào)人員單打獨斗，只能完成基本的延伸調(diào)查內(nèi)容，未能按照延伸調(diào)查需要充分協(xié)同防火、滅火、法制、宣傳、產(chǎn)品監(jiān)督等崗位人員深入挖掘防滅火方面暴露出的問題，將調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為火災(zāi)防控措施的能力明顯不足；在延伸調(diào)查中缺乏與公安、應(yīng)急、住建、市場、工信、電力、通信、氣象等部門的聯(lián)動配合，因此無法做好共享數(shù)據(jù)信息、完善移送銜接、落實聯(lián)合懲戒等措施，對推動火災(zāi)延伸調(diào)查高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了一定影響[2]。

2.4? 火災(zāi)延伸調(diào)查工作尚無法律法規(guī)和規(guī)章層面規(guī)定

雖然應(yīng)急管理部消防救援局、總隊下發(fā)了火災(zāi)延伸調(diào)查指導(dǎo)意見、規(guī)定，對火災(zāi)延伸調(diào)查的范圍和組織實施作了明確規(guī)定，但均是消防救援機構(gòu)內(nèi)部文件規(guī)定，不是國家法律法規(guī)和規(guī)章層面的規(guī)定，在推動政府成立事故調(diào)查組、爭取事故調(diào)查組主導(dǎo)權(quán)、調(diào)查政府行業(yè)部門責(zé)任方面不具備法律法規(guī)和規(guī)章層面的約束力，一定程度上制約了消防救援機構(gòu)火災(zāi)延伸調(diào)查工作開展。

3 加強火災(zāi)延伸調(diào)查的幾點建議

為了適應(yīng)當(dāng)前新形勢、新任務(wù)的需要，應(yīng)該堅持改革創(chuàng)新，不斷完善工作機制，構(gòu)建新的火災(zāi)事故調(diào)查格局，努力提高火災(zāi)事故調(diào)查的專業(yè)化綜合水平，從以下方面加強火災(zāi)延伸調(diào)查工作：

3.1? 強化人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)高水平的火調(diào)隊伍

火災(zāi)調(diào)查工作的“高科技”含量，必然對其從業(yè)者的要求更高，不斷提高火調(diào)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是開展火災(zāi)調(diào)查工作的基礎(chǔ)[3]?？赏ㄟ^建強市級專家隊伍，加強業(yè)務(wù)交流與探討，對各行業(yè)典型火災(zāi)事故案例進行收集、歸納和總結(jié)，達到共同提高火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)水平的目的。同時，在“全員火調(diào)”上做文章，將日常的一般性火調(diào)工作作為提高業(yè)務(wù)能力的重要途徑，不僅監(jiān)督員全員參與，還要大力培養(yǎng)消防救援站指戰(zhàn)員、消防文員輔助火調(diào)工作，按規(guī)定程序嚴格開展調(diào)查，及時細致全面現(xiàn)場勘驗，收集、固定和辨別各類證據(jù)，通過嚴謹?shù)倪壿嬐评?，努力查清火?zāi)事實和原因。支隊可根據(jù)自身的實際情況搭建火調(diào)骨干平臺，建立階梯式的火調(diào)人才梯隊，組建成立支隊級火調(diào)應(yīng)急隊伍，逐步將專業(yè)基礎(chǔ)好、有一定經(jīng)驗、責(zé)任心強、熱愛火調(diào)工作的年輕干部吸收進來，多用多練；從大隊層面來看，要建立大隊主官帶火調(diào)骨干，火調(diào)骨干帶火調(diào)文員的梯隊。

3.2? 強化追責(zé)處理，拓展火災(zāi)事故責(zé)任追究方法手段

對于火災(zāi)調(diào)查工作來講，火災(zāi)原因調(diào)查只是火調(diào)全生命周期的開端，厘清責(zé)任、追責(zé)處理和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)才是主要方面。根據(jù)火災(zāi)延伸調(diào)查結(jié)果，厘清相關(guān)職責(zé)責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，責(zé)任追究動真碰硬、痛下針砭。要推動政府將相關(guān)部門職責(zé)落實作為績效考核評判依據(jù)，注重日常工作考核督促，注重事前提醒、事中敲打、事后整改，既把關(guān)口前移，又搞“秋后算賬”，徹底整治不履職、亂履職、慢履職等問題，實行責(zé)任倒查追究，真正達到“問責(zé)一人、教育一片”的效果。對延伸調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，除行政處罰手段外，要及時向本級相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)通報隱患問題，由行業(yè)主管部門做出進一步處理，并提出防止同類事故再次發(fā)生的建議，推動行業(yè)部門落實“三管三必須”。對涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪等違法犯罪的，應(yīng)與公安協(xié)作辦理刑事案件。對行業(yè)部門、屬地政府存在消防安全管理職責(zé)不落實的，綜合運用行政手段，采取約談、通報等形式，加大處理力度，建立有影響火災(zāi)整改措施落實評估機制。

3.3? 加強部門協(xié)作，完善部門之間的聯(lián)動機制

目前一般火災(zāi)的延伸調(diào)查由支隊負責(zé)組織開展，其中政府已啟動事故調(diào)查的，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府事故調(diào)查組的統(tǒng)一組織下開展延伸調(diào)查。亡人火災(zāi)和造成較大社會影響的火災(zāi)往往涉及面廣，牽扯部門多，因此部門之間的協(xié)同配合尤為重要。目前每個部門都有自身的法律法規(guī)，一旦發(fā)生有影響的火災(zāi)事故，大多數(shù)部門是想著規(guī)避責(zé)任，撇清關(guān)系，能拖則拖，消極應(yīng)付，導(dǎo)致調(diào)查難度增大。因此，要充分發(fā)揮市安委辦、消委辦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，成立主要由應(yīng)急、消防部門牽頭，應(yīng)急、消防主要負責(zé)人任組長，公安、檢察院、紀(jì)委等部門和轄區(qū)政府參加的事故調(diào)查組，同時利用應(yīng)急、消防系統(tǒng)的專家?guī)?，邀請多名專家參與調(diào)查工作，大幅減輕消防部門的壓力和工作量，避免“單打獨斗”現(xiàn)象的出現(xiàn)，為迅速準(zhǔn)確認定火災(zāi)原因奠定堅實基礎(chǔ)。目前，防城港市印發(fā)了《防城港市公安機關(guān)與消防救援機構(gòu)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作方案》《防城港市公安機關(guān)與消防救援機構(gòu)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作實施辦法》，明確要按照“各司其職、協(xié)作配合、共享互通”的原則，共同建立“工作聯(lián)動、優(yōu)勢互補、信息互通”的火災(zāi)調(diào)查協(xié)作機制，切實加強了公安機關(guān)與消防救援機構(gòu)在火災(zāi)案件調(diào)查工作中的協(xié)作配合，做到溝通便捷、防范有力、處理及時，提高了放火案、失火案、消防責(zé)任事故和重大責(zé)任事故案等案件辦案質(zhì)量和效率。

3.4? 完善延伸調(diào)查建設(shè)，配套相關(guān)規(guī)章制度

構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的火災(zāi)事故延伸調(diào)查制度體系，是各級消防救援機構(gòu)重要而緊迫的任務(wù)[4]。當(dāng)前，國家層面正在進一步修訂與消防執(zhí)法改革配套的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《火災(zāi)現(xiàn)場勘驗規(guī)則》《火災(zāi)原因認定規(guī)則》等法律法規(guī)，總隊也出臺了《廣西消防救援總隊火災(zāi)事故延伸調(diào)查實施意見》，對火災(zāi)延伸調(diào)查的組織程序、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序加以規(guī)范，強化了問責(zé)效果，加強了組織保障，就火災(zāi)延伸調(diào)查工作提出了許多“干貨”“硬貨”，對基層火調(diào)工作的發(fā)展有很大的推動作用。支隊級層面要充分結(jié)合延伸調(diào)查工作實踐，依據(jù)《消防救援局關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見》、GA/T1270—2015《火災(zāi)事故技術(shù)調(diào)查工作規(guī)則》、《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《廣西消防救援總隊火災(zāi)事故延伸調(diào)查實施意見》等文件精神，完善火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作規(guī)則、建立與公安機關(guān)行之有效的協(xié)作機制，規(guī)范火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作，增強火災(zāi)事故延伸調(diào)查的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性，提高火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作質(zhì)量。

3.5? 注重宣傳引導(dǎo)，促進火災(zāi)延伸調(diào)查結(jié)論與宣傳融合

按照全目錄檢索的方式對火災(zāi)事故調(diào)查處理檔案編制目錄，并針對檔案內(nèi)容合理設(shè)定為公開、依申請公開等方式提供查詢服務(wù)，注重采取務(wù)實有效舉措，不斷加強檔案資源的開發(fā)利用工作，突出以檔說案、以案促改，讓火災(zāi)事故調(diào)查處理檔案為消防宣傳提供素材，用檔案里的身邊事警醒教育身邊人，通過典型案例普及消防法律、消防常識、逃生技能、崗位職責(zé)，使政府部門、社會單位和群眾普遍受到啟發(fā)和教育，不斷強化遵紀(jì)守法、履職盡責(zé)意識，增強消防安全意識。實踐中，結(jié)合2020年以來的3起火災(zāi)亡人事故，防城港各級人民政府將消防安全教育納入城鄉(xiāng)科普教育范疇，通過建立科普教育館、購買服務(wù)等措施加大了對自建民房、“多合一”場所人員的消防安全培訓(xùn)力度，有針對性地對火災(zāi)風(fēng)險較高的“多合一”場所、老舊城區(qū)及低收入群體、農(nóng)村留守老人、兒童等弱勢群體開展常態(tài)化、多角度宣傳；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）定期組織基層網(wǎng)格員、消防志愿者等走街串巷開展“上門教育”活動，并組織開展滅火疏散逃生演練，切實提高了群眾的自防自救能力。

4 結(jié)語

綜上所述，火災(zāi)延伸調(diào)查是火災(zāi)事故調(diào)查體系中的重要環(huán)節(jié)，查清火災(zāi)背后的原因和造成蔓延擴大、人員傷亡的深層因素，是發(fā)揮火災(zāi)調(diào)查在消防救援工作中基礎(chǔ)性作用的有效方式。加強火災(zāi)延伸調(diào)查，使之成為消防救援機構(gòu)火災(zāi)事故處理中的一個新的工作職責(zé)，對深化消防執(zhí)法改革，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展有著極為重要的意義。

參考文獻：

[1]劉德龍.加強火災(zāi)延伸調(diào)查追責(zé)的思考[J].今日消防，2022，7（1）：

118-120.

[2]劉生軍.火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作的現(xiàn)存問題及對策[J].消防界（電子版），2021，7（23）：45-46.

[3]唐湖湘.關(guān)于拓展火災(zāi)事故延伸調(diào)查的幾點思考[J].湖南安全與防災(zāi)，2021（5）：46-48.

[4]張勇.論火災(zāi)事故延伸調(diào)查對社會化消防工作的推動作用[J].今日消防，2021，6（3）：122-123.

Some thoughts on fire extension investigation

He Biao

（Fangcheng District Fire and Rescue Section of Fangchenggang， Guangxi Fangchenggang 538021）

Abstract： By discussing the significance of fire extension investigation， taking Fangchenggang as an example， this paper analyzes the current situation and shortcomings of fire extension investigation， and puts forward suggestions for strengthening and improving fire accident extension investigation， so as to promote the implementation of primary responsibility for fire protection and supervision responsibility.

Keywords： fire extension investigation; mechanism construction; responsibility implementation