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    信息網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管長效協(xié)作機(jī)制探析

    2016-08-10 21:51:26胡寧
    商場現(xiàn)代化 2016年20期
    關(guān)鍵詞:機(jī)制建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)

    摘 要:當(dāng)前,信息網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管已成為煙草專賣管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。構(gòu)建和完善信息網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管長效協(xié)作機(jī)制,有力維護(hù)國家煙草專賣制度、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,顯得尤為重要。本文從闡釋長效協(xié)作機(jī)制的涵義及意義入手,分析了機(jī)制的現(xiàn)狀及問題,提出完善機(jī)制建設(shè)的措施建議。

    關(guān)鍵詞:信息網(wǎng)絡(luò);涉煙監(jiān)管;長效協(xié)作;機(jī)制建設(shè)

    一、引言

    隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展,通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的現(xiàn)象日益增多,其中銷售假冒偽劣、走私卷煙等問題尤為突出,不僅侵害了國家煙草專賣制度,擾亂了卷煙市場經(jīng)營秩序,而且嚴(yán)重?fù)p害了國家和消費(fèi)者利益。因此,構(gòu)建并完善信息網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管長效協(xié)作機(jī)制(以下簡稱“長效協(xié)作機(jī)制”),依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)涉煙非法行為尤為必要。

    二、長效協(xié)作機(jī)制概述

    《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定,國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理,并實(shí)行煙草專賣許可證制度?!稛煵輰Yu許可證管理辦法》規(guī)定,除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外,任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。實(shí)踐中,違法行為人利用以互聯(lián)網(wǎng)(含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng))為代表的,以計(jì)算機(jī)、手機(jī)、固定電話、電視機(jī)等各類電子設(shè)備為終端的信息網(wǎng)絡(luò)非法銷售卷煙,賺取非法利益,嚴(yán)重侵害了國家煙草專賣專營制度和消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí),由于其采取更加隱蔽、靈活的銷售方式,規(guī)避職能部門監(jiān)督檢查,加大了監(jiān)管查處難度,成為當(dāng)前監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

    為依法打擊信息網(wǎng)絡(luò)涉煙非法行為,國家煙草專賣局于2009年和2010年下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》和《打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品工作指引》,明確提出嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)非法售煙行為,并對網(wǎng)絡(luò)涉煙非法經(jīng)營的監(jiān)管職責(zé)、信息收集與整理分類、管轄、調(diào)查處理等問題進(jìn)行了規(guī)范。然而,信息網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管問題,不僅是煙草專賣管理一個(gè)部門的職責(zé),也無法單純依靠煙草部門實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和徹底查處。因此,建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和適用長效的監(jiān)管機(jī)制,共同治理信息網(wǎng)絡(luò)涉煙非法經(jīng)營活動(dòng),就顯得十分重要。

    管理機(jī)制,是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理,本質(zhì)上是管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理,是決定管理功效的核心問題。部門協(xié)作是提高效率、增強(qiáng)效能的重要形式。長效協(xié)作機(jī)制,應(yīng)注重“協(xié)作”和“長效”,要建立起相關(guān)部門之間溝通協(xié)調(diào)、分工合作的管理機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)管合力;同時(shí)要促進(jìn)機(jī)制的長期適用,隨著形勢發(fā)展、條件變化等不斷調(diào)整完善,持續(xù)地發(fā)揮作用。

    三、長效協(xié)作機(jī)制現(xiàn)狀及問題

    近年來,各級煙草部門對信息網(wǎng)絡(luò)涉煙問題的認(rèn)識和重視程度逐年提高,不斷加大監(jiān)管查處力度。但從總體看,成效仍顯滯后。尤其在構(gòu)建長效協(xié)作機(jī)制方面,尚處于起步階段,仍存在諸多問題。

    1.機(jī)制構(gòu)建地區(qū)之間不均衡

    依照國家煙草專賣局要求,各地?zé)煵莶块T普遍加大了對信息網(wǎng)絡(luò)涉煙問題的監(jiān)管查處力度。多數(shù)地區(qū)與屬地公安、工商等部門建立了聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,共同打擊網(wǎng)絡(luò)涉煙非法經(jīng)營活動(dòng)。江蘇、浙江、湖北等地在此基礎(chǔ)上,形成了協(xié)作有效的工作模式,運(yùn)行了聯(lián)合工作制度,并在信息互通、案件偵破等方面取得了明顯成效。但從全國看,各地發(fā)展程度尚不均衡,仍有一些單位暫未建立協(xié)作機(jī)制,或機(jī)制流于形式,尚未充分發(fā)揮作用。

    2.機(jī)制不夠健全完善,作用發(fā)揮不充分

    一些已建立協(xié)作機(jī)制的地區(qū),仍存在機(jī)制不健全、運(yùn)行不高效、成效不明顯等問題。主要表現(xiàn)在:專業(yè)監(jiān)管人員不夠充足,參加部門不夠多元,日常聯(lián)系不夠經(jīng)常,聯(lián)合行動(dòng)不夠多樣,機(jī)制運(yùn)行不夠流暢,作用發(fā)揮不夠充分,機(jī)制建設(shè)不夠完善長效等。這些問題制約了長效協(xié)作機(jī)制的效能發(fā)揮,阻礙了對信息網(wǎng)絡(luò)涉煙問題的有效查處。

    四、長效協(xié)作機(jī)制建設(shè)與完善

    健全長效協(xié)作機(jī)制,對于有效監(jiān)管和查處信息網(wǎng)絡(luò)涉煙違法行為具有重要意義。針對目前機(jī)制建設(shè)中存在的問題和不足,筆者擬提出如下完善建議。

    1.健全機(jī)構(gòu)人員,實(shí)現(xiàn)機(jī)制的多元化

    機(jī)構(gòu)人員是前提。煙草部門應(yīng)在各級政府的支持領(lǐng)導(dǎo)下,聯(lián)合相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門,構(gòu)建多部門參加、全方位協(xié)作的監(jiān)管機(jī)制,打擊信息網(wǎng)絡(luò)涉煙非法經(jīng)營活動(dòng)。協(xié)作部門應(yīng)包括但不限于通信管理、公安、工商行政管理、海關(guān)、法院、檢察院等部門。

    各協(xié)作部門應(yīng)配備專門人員開展具體工作,有條件的可設(shè)置專門崗位,培養(yǎng)具有一定網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營查處能力和信息系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)的專業(yè)人員,組建專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。煙草部門應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)涉煙非法經(jīng)營網(wǎng)站的檢索、監(jiān)管和查處,深入調(diào)查案件線索,及時(shí)報(bào)告工作情況等。其他監(jiān)管部門,也應(yīng)確定能勝任本部門監(jiān)管職責(zé)的專人對接,從而實(shí)現(xiàn)機(jī)制參與部門的多元化,具體監(jiān)管人員的專業(yè)化,共同推進(jìn)協(xié)作機(jī)制良好運(yùn)行。

    此外,還應(yīng)積極構(gòu)建區(qū)域間協(xié)作機(jī)制,在信息共享、調(diào)查取證、人員抓捕等方面形成串聯(lián)并案、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng),提升監(jiān)管和打擊效能。

    2.健全制度職責(zé),實(shí)現(xiàn)機(jī)制的規(guī)范化

    制度職責(zé)是基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管的特點(diǎn)和需要,結(jié)合地區(qū)實(shí)際,健全工作制度,如聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員、信息共享、聯(lián)合辦案、通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)宣傳等制度,作為機(jī)制的主要內(nèi)容。

    同時(shí),還應(yīng)明確各協(xié)作部門的主要職責(zé),分工配合,協(xié)同推進(jìn)機(jī)制運(yùn)行。如煙草部門應(yīng)開展相關(guān)案件查處,牽頭組織聯(lián)合行動(dòng),提供技術(shù)協(xié)助,保障經(jīng)費(fèi)支持,協(xié)同宣傳培訓(xùn)等。通信管理部門應(yīng)及時(shí)關(guān)閉本區(qū)域備案接入的涉煙非法經(jīng)營網(wǎng)站,清理有關(guān)網(wǎng)頁,及時(shí)移交違法線索等。公安部門應(yīng)推動(dòng)大要案件線索移交、調(diào)查偵辦及對重點(diǎn)嫌疑人開展監(jiān)控等。工商部門應(yīng)依法查處網(wǎng)絡(luò)流通領(lǐng)域假冒商標(biāo)卷煙、非法印制和銷售卷煙商標(biāo)標(biāo)識等違法行為。海關(guān)部門應(yīng)依法開展偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審等緝私工作,嚴(yán)厲打擊涉煙走私行為。檢察院應(yīng)依法追刑,嚴(yán)格監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法相銜接,跟蹤監(jiān)督重點(diǎn)案件等。法院應(yīng)依法加大追刑力度,嚴(yán)懲違法犯罪分子。

    通過健全制度、分工配合、整合資源、增強(qiáng)合力,實(shí)現(xiàn)協(xié)作機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作和長效能發(fā)揮。

    3.健全機(jī)制保障,實(shí)現(xiàn)機(jī)制的高效化

    保障運(yùn)行是關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)信息化配套建設(shè)和監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新,為機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)提供系統(tǒng)支撐。煙草部門應(yīng)建立穩(wěn)定高效的信息系統(tǒng),有條件的可開發(fā)專門軟件、配備專用設(shè)備,定期對轄區(qū)內(nèi)各類網(wǎng)站進(jìn)行檢索、篩查、處理,建立信息資料庫等;實(shí)現(xiàn)協(xié)作部門和地區(qū)之間管理平臺對接與信息共享,便于傳遞反饋信息,提高協(xié)作效率。還應(yīng)加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的宣傳落實(shí)和協(xié)作經(jīng)費(fèi)保障,為機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)提供激勵(lì)支撐。大力宣傳信息網(wǎng)絡(luò)涉煙違法行為的危害及相關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索;煙草部門依照政策,統(tǒng)籌解決案件查處經(jīng)費(fèi)問題,對辦案有功、貢獻(xiàn)突出的協(xié)作單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),推進(jìn)協(xié)作機(jī)制取得實(shí)效。

    4.健全機(jī)制更新,實(shí)現(xiàn)機(jī)制的長效化

    動(dòng)態(tài)完善是目標(biāo)。協(xié)作機(jī)制需要自身的動(dòng)態(tài)調(diào)整和不斷完善,以確保與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)揮長效作用。應(yīng)根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)涉煙違法犯罪的新情況、新特點(diǎn),不斷總結(jié)機(jī)制運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和不足,調(diào)整更新機(jī)制的工作內(nèi)容、運(yùn)行模式等。清理廢止不適用的制度規(guī)定,完善制定適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的制度內(nèi)容等;定期組織信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管及網(wǎng)絡(luò)交易政策法規(guī)等方面的培訓(xùn)、交流和研討,不斷提高協(xié)作部門及監(jiān)管人員的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平和辦案能力,以實(shí)現(xiàn)協(xié)作機(jī)制的長效良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

    五、結(jié)束語

    網(wǎng)絡(luò)售煙門檻較低,隱蔽性強(qiáng),輻射更廣,危害更大,查處更難。我國信息網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管工作起步較晚,成效滯后,相關(guān)機(jī)制運(yùn)行尚處于嘗試、探索階段。信息網(wǎng)絡(luò)涉煙問題的有效監(jiān)管,迫切需要由煙草部門聯(lián)合其他監(jiān)管職能部門,構(gòu)建起分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、打擊有力的長效協(xié)作機(jī)制,持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)揮監(jiān)管合力,共同維護(hù)國家煙草專賣制度,規(guī)范煙草市場經(jīng)濟(jì)秩序,保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

    參考文獻(xiàn):

    [1]國家煙草專賣局.關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告.2009.

    [2]國家煙草專賣局.打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品工作指引.2010.

    [3]薛濤.互聯(lián)網(wǎng)涉煙問題剖析與對策思考[J].煙草在線,2014.

    [4]顧成鵬.互聯(lián)網(wǎng)售煙存在問題及監(jiān)管對策初探[J].東方煙草網(wǎng),2015.

    作者簡介:胡寧(1981- ),女,遼寧沈陽人,畢業(yè)于遼寧大學(xué)法學(xué)院,經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士,曾工作于沈陽工業(yè)大學(xué)、遼寧成功金盟律師事務(wù)所、沈陽市煙草專賣局,現(xiàn)工作于遼寧省煙草專賣局專賣監(jiān)督管理處,煙草專賣管理師(二級),經(jīng)濟(jì)師職稱,曾被評為遼寧省煙草行業(yè)卷煙打假先進(jìn)個(gè)人、機(jī)關(guān)先進(jìn)個(gè)人等,獲得“全國煙草技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號,列入全國煙草行業(yè)高技能人才庫,撰寫的煙草專賣管理學(xué)術(shù)論文,多次在遼寧省煙草行業(yè)學(xué)術(shù)、科技論文評選中獲得一等獎(jiǎng),多次入選全省煙草行業(yè)學(xué)術(shù)論文集等

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