關(guān)于高校紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的幾點思考

文/山東大學(xué)巡視工作辦公室 白向忠 張紅斐

習(xí)近平總書記指出“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機關(guān)作用，協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑?！备咝Ｈ鎻膰?yán)治黨，擺在最前面的是黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，高校黨委和紀(jì)委要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定不移擔(dān)負(fù)起“兩個維護”重大政治責(zé)任，深刻把握高等教育自身建設(shè)規(guī)律，堅持為黨育人、為國育才，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、高質(zhì)量履行“協(xié)助職責(zé)”是紀(jì)委的重大政治責(zé)任

（一）“協(xié)助職責(zé)”是紀(jì)委的“四項任務(wù)”之一。“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，推動完善黨和國家監(jiān)督體系”是二十大黨章賦予紀(jì)委的“四項任務(wù)”，這“四項任務(wù)”充分體現(xiàn)了紀(jì)委的主責(zé)主業(yè)和使命責(zé)任。而《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），對紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)明確了具體任務(wù)，并要求紀(jì)委“堅持履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機結(jié)合，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同”。高校紀(jì)委要主動對標(biāo)對表，聚焦立德樹人根本任務(wù)，探索深化“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同的有效路徑，堅持不懈協(xié)助黨委把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

（二）“協(xié)助職責(zé)”有明確的工作方向和基本要求。黨的省、市、縣等地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委要在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)，《條例》有關(guān)規(guī)定為各級紀(jì)委履行“協(xié)助職責(zé)”指明了工作方向、明確了基本要求。一是協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。從制定全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實施辦法和責(zé)任清單、推動執(zhí)行主體責(zé)任制度、監(jiān)督同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、開展巡視巡察、做好管黨治黨專項治理等多個方面規(guī)定了具體任務(wù)，促進(jìn)紀(jì)委一體履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，強化主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的貫通協(xié)同。二是協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)。對大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系等方面提出明確要求。三是協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。在堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭方面，要求堅持和完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，突出各級黨委統(tǒng)籌指揮，強調(diào)紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)，推動職能部門高效協(xié)同，鼓勵人民群眾支持參與，形成高效順暢的反腐敗工作體制機制。

二、在“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同中探索協(xié)助的方法路徑

（一）協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。主要內(nèi)容如下：

1.協(xié)助制訂規(guī)劃計劃并推動落實。一是及時向?qū)W校黨委傳達(dá)黨中央和中央紀(jì)委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新部署新要求，督促落實“第一議題”制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭貫徹落實。二是協(xié)助制定落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任辦法和清單，每年召開學(xué)校全面從嚴(yán)治黨工作會議，分析研判形勢，系統(tǒng)部署年度任務(wù)。三是協(xié)助黨委對全面從嚴(yán)治黨年度工作和重大專項任務(wù)細(xì)化分工、明確責(zé)任，推動“兩個責(zé)任”貫通到底。

2.協(xié)助和督促黨委落實主體責(zé)任。一是督促黨委把主體責(zé)任落實到位，打造知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問責(zé)的責(zé)任鏈條，確保管黨治黨各項工作有部署、有檢查、有落實。二是通過約談提醒、監(jiān)督調(diào)研、述責(zé)述廉、推動落實等途徑，督促黨委書記切實履行第一責(zé)任人責(zé)任，督促其他班子成員履行一崗雙責(zé)。三是協(xié)助黨委加強對全面從嚴(yán)治黨各項工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促,開展二級單位黨組織及黨組織書記年度全面從嚴(yán)治黨述職述廉評議。

3.認(rèn)真監(jiān)督“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子。一是協(xié)助黨委制定加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的具體措施，通過參加或列席黨委常委會、校長辦公會、民主生活會等，深入了解“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)、廉潔自律等情況。二是建立學(xué)校紀(jì)委書記與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員約談通報提醒制度，對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒，做到抓早抓小、防微杜漸。三是對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員在履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題，按規(guī)定程序及時向上級紀(jì)委報告請示。

4.協(xié)助把脈問診政治生態(tài)等情況。一是根據(jù)信訪舉報、問題線索處置、日常監(jiān)督情況，結(jié)合上級巡視反饋問題等，會同有關(guān)職能部門進(jìn)行專項調(diào)研，開展政治生態(tài)分析研判，形成學(xué)校政治生態(tài)情況報告。二是常態(tài)化開展黨風(fēng)廉政風(fēng)險排查防控，周期性聽取重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部門的廉政風(fēng)險防控匯報，通過多種方式開展對重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，及時向黨委報告重要情況。三是深入查找學(xué)校黨的政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等重點方面風(fēng)險隱患和突出問題，提出改進(jìn)工作的意見建議，協(xié)助黨委從嚴(yán)管黨治校。

5.協(xié)助開展巡視巡察（以下簡稱巡視）。一是鞏固深化政治巡視。在推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下功夫，堅持把嚴(yán)要求貫徹到巡視全過程各環(huán)節(jié)，著力推動巡視工作進(jìn)一步向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸。二是發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。政治巡視發(fā)現(xiàn)的問題首先要從政治上解決，巡視發(fā)現(xiàn)的問題如果得不到及時解決，就會比不巡視的效果還要壞。要按照“四個融入”的整改要求完成整改任務(wù)并建立起長效機制，真正做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。三是堅持上下聯(lián)動增強監(jiān)督效能。要以上級巡視帶動校內(nèi)巡視，以校內(nèi)巡視深化上級巡視整改，統(tǒng)籌抓好整改落實，以實際成效踐行為黨育人、為國育才初心使命。

6.以強化監(jiān)督檢查推動整改常態(tài)化。一是深入開展整改日常監(jiān)督，編制整改監(jiān)督工作臺賬，全方位多角度進(jìn)行監(jiān)督檢查和情況通報，必要時按規(guī)定配合上級紀(jì)委做好有關(guān)整改監(jiān)督工作。二是依規(guī)依紀(jì)依法辦理巡視等移交的問題線索，嚴(yán)肅處理核查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題，確?！凹兄洹?。三是針對發(fā)現(xiàn)的普遍問題和突出問題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，提出整改建議，督促相關(guān)單位深化整改落實。四是對發(fā)現(xiàn)的問題咬住不放，及時開展“回頭看”，動態(tài)掌握整改質(zhì)效，確保問題整改到位。五是推進(jìn)系統(tǒng)整改，系統(tǒng)施治，推動相關(guān)主體深入剖析問題原因，完善制度機制，實現(xiàn)“當(dāng)下改”與“長久立”相統(tǒng)一。

7.加強制度建設(shè)發(fā)揮制度保障作用。一是堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一根本制度不動搖，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善學(xué)校黨政議事決策機制、規(guī)范提升二級單位黨組織議事決策工作。二是加強頂層設(shè)計，推動制度創(chuàng)新，與時俱進(jìn)完善學(xué)校監(jiān)督體系的“四梁八柱”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，優(yōu)化決策、管理、監(jiān)督、執(zhí)行等機制。三是協(xié)助黨委制定深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示、有關(guān)回信精神和黨中央重大決策部署的實施辦法。四是協(xié)助黨委制定“三重一大”決策制度、加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的辦法舉措、學(xué)校監(jiān)督體系等文件制度，以制度建設(shè)完善從嚴(yán)管黨治校工作體系。

8.共同做好管黨治黨有關(guān)專項工作。一是加強和改進(jìn)基層黨建工作。推動貫徹《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，破解黨建和中心工作“兩張皮”。二是推進(jìn)落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。完善意識形態(tài)工作分析研判、陣地管理、督導(dǎo)檢查、考評獎懲、責(zé)任追究等工作機制，加強黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護意識形態(tài)安全。三是加強和改進(jìn)思想政治工作。牢牢把握辦學(xué)正確政治方向，把思想政治工作貫穿立德樹人全過程。四是加強師德師風(fēng)建設(shè)。堅持師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，落實新時代教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則和研究生導(dǎo)師指導(dǎo)行為準(zhǔn)則等有關(guān)制度文件要求，筑牢廣大教師為黨育人、為國育才初心使命，讓教師潛心教書育人、學(xué)生安心學(xué)習(xí)。

（二）協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)

1.鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。一是從嚴(yán)教育提醒，及時傳達(dá)中央紀(jì)委國家監(jiān)委的部署要求和通報的典型案例，抓住年節(jié)假日等重要時間節(jié)點發(fā)布廉潔提醒和紀(jì)律要求。二是堅持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，對頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神行為，一律快查快辦、一律從嚴(yán)處理、一律點名道姓通報曝光，形成有力震懾。三是加強監(jiān)督檢查，加大“四不兩直”檢查力度，緊盯“三公經(jīng)費”等管理重點開展專項監(jiān)督檢查。四是推動以案促改，通過約談提醒、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，督促主責(zé)單位落實主體責(zé)任、堵塞管理漏洞、完善規(guī)章制度。

2.大力弘揚光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。一是推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長效化，引導(dǎo)學(xué)校各級黨組織、黨員干部始終做到對黨忠誠，用黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)堅定信念、凝聚力量。二是完善作風(fēng)建設(shè)長效機制，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)融入黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)及各項工作中，讓黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)不斷發(fā)揚光大。三是推動校史資料的挖掘、整理和研究，傳承紅色基因，激勵廣大師生繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，賡續(xù)紅色血脈，讓聽黨話、跟黨走的信念成為師生的自覺追求。

3.馳而不息糾治“四風(fēng)”頑瘴痼疾。一是以嚴(yán)明紀(jì)律整飭作風(fēng)，堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害師生利益、加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義。二是一體推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)、師德師風(fēng)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅持糾樹并舉、扶正祛邪，營造良好育人環(huán)境。三是堅決破除“象牙塔”內(nèi)的官僚主義，以機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點，深化“放管服”改革，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決落實不到位的形式主義、官僚主義等突出問題。

4.堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。一是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，站穩(wěn)人民立場，全面貫徹黨的教育方針，努力辦好人民滿意的高等教育。二是緊盯事關(guān)師生切身利益的問題開展跟蹤督辦和實地抽查，督促責(zé)任單位落實監(jiān)管責(zé)任、工作責(zé)任，讓損害師生利益的不正之風(fēng)無處遁形。三是堅持密切聯(lián)系群眾，始終堅守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，深入解決師生“急難愁盼”問題，不斷增強師生的獲得感幸福感安全感。

（三）協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作

1.持續(xù)深入鞏固不敢腐。一是著力鞏固不敢腐的懲治震懾，堅持有案必查、有腐必懲，對不收斂不收手、不知敬畏、膽大妄為的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。二是加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐力度，緊盯選人用人、招生考試、財務(wù)管理、科研經(jīng)費、基建后勤等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及非學(xué)歷教育、基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)、校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院等非主業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)監(jiān)管全覆蓋。三是深化運用“四種形態(tài)”，規(guī)范用好問責(zé)利器，對黨員干部身上存在的苗頭性、傾向性問題及時約談提醒、批評教育，用好聯(lián)合辦案機制，提高問題線索處置精準(zhǔn)性、權(quán)威性，以“零容忍”態(tài)度強高壓、長震懾。

2.堅定不移強化不能腐。一是著力強化不能腐的制度約束，堅持以案促改、以案促治，針對普遍性問題、突出問題提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動補齊制度短板，完善制度機制。二是明確權(quán)力界限、扎緊制度籠子，規(guī)范權(quán)力運行，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集單位部門的監(jiān)督，提升規(guī)章制度和監(jiān)督措施的針對性，鏟除腐敗滋生的土壤。三是健全完善學(xué)校監(jiān)督體系，堅持將懲治腐敗與深化改革、促進(jìn)治理貫通起來，推進(jìn)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部巡視、財務(wù)審計等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，把監(jiān)督貫穿于管黨治校各方面全過程。

3.全力推動自覺不想腐。一是加強黨性教育。以主題教育為牽引，引導(dǎo)黨員經(jīng)常對照黨章黨規(guī)、對照黨中央決策部署、對照人民群眾新期待，自覺開展“政治體檢”，打掃思想灰塵，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。二是加強廉潔教育。對公職人員經(jīng)常開展廉潔教育，加強師德師風(fēng)和校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，營造崇廉拒腐氛圍。三是加強警示教育。每年召開全校警示教育大會對違紀(jì)問題點名道姓通報，或者在學(xué)校全面從嚴(yán)治黨工作會議上直接“點人點事點單位”，強化以案促改。四是加強教育提醒。發(fā)現(xiàn)黨員干部出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，堅持從政治上看問題，抓早抓小、防微杜漸，及時嚴(yán)肅向本人提出，進(jìn)行教育提醒。五是培育廉潔文化。緊緊抓住“不想腐”這個根本，堅持把廉潔文化建設(shè)作為大學(xué)文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實抓好，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，全方位推進(jìn)新時代高校廉潔文化建設(shè)。