關(guān)于加強行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的思考

惠靜

摘要：行政事業(yè)性資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。行政事業(yè)性資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬是國家，但是其使用和管理一直由各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)。因此，加強行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理非常必要且勢在必行，不僅有助于提高國家財政資金的合理使用，保護國家財產(chǎn)安全和完整，還有助于促進行政事業(yè)單位各項工作的完成。長久以來，各單位一直在不斷加強和完善行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理，并取得了一定的經(jīng)驗和成效，但是依然存在不少問題。2021年2月1日，《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》正式頒發(fā)，規(guī)定從2021年4月1日起施行。該條例的頒布實施使得行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的實際操作向著政策性、法規(guī)化、科學(xué)性走出一大步?；诖?，本文通過闡明加強行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的重要性，深入分析了實際工作中存在的認(rèn)識不到位、賬實易不符、管理不規(guī)范、內(nèi)控不健全、信息化滯后等問題，從切實提高思想認(rèn)識、落實管理制度、完善管理細則、強化后期監(jiān)督、加強人才隊伍培養(yǎng)等五個方面，分別提出了有參考性的措施，希望能為各單位在行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理上提供一些建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；對策

我國行政事業(yè)性資產(chǎn)的總額和體量非常龐大，因此如何加強使用管理顯得尤為重要，尤其是其在推動單位發(fā)展和提高保障能力方面都發(fā)揮著極其重要的作用。而2021年《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的頒布，在一定程度上實現(xiàn)了行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的法律化、制度化、規(guī)范化，其對行政事業(yè)性資產(chǎn)管控的要求也更加嚴(yán)格、更加規(guī)范、更加科學(xué)。各單位應(yīng)該以該條例的出臺為契機，全面加強貫徹落實，并在條例基礎(chǔ)上研究出適合本單位的具體管理辦法和規(guī)章制度。

一、加強行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)性資產(chǎn)主要指行政事業(yè)單位通過一定方式取得并使用管理的資產(chǎn)，包括：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長期投資及無形資產(chǎn)等，它對于各單位的管理起著舉足輕重的作用。因此，加強各單位的行政事業(yè)性資產(chǎn)的管控，意義重大。一是有力地保障了國家財產(chǎn)的安全性和完整性，有效的避免了國家財產(chǎn)發(fā)生損失，從而浪費國家各項資源；二是能夠促使各行政事業(yè)單位更好地行使其職能，保障各項行政事業(yè)任務(wù)的順利完成；三是有效地節(jié)約了國家的資源資金，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)的合理配置；最后，實現(xiàn)了國家資產(chǎn)的保值增值，更好地發(fā)揮國家資產(chǎn)的效益。多年的經(jīng)驗證明，只有不斷地健全資產(chǎn)管理的體制，完善管理制度制度，改進管理措施，落實資產(chǎn)的合理配置、科學(xué)使用、規(guī)范處置及積極調(diào)配等，才能有效地提高資產(chǎn)的使用效用，降低單位的行政運行成本，減輕重復(fù)購置的負(fù)擔(dān)，推動各行政事業(yè)單位健康長久的發(fā)展。

二、行政事業(yè)性資產(chǎn)管理存在的問題

（一）認(rèn)識不清，管理意識淡薄

一直以來，很多單位都存在著“重預(yù)算、輕資產(chǎn)”、“重購買、輕管理”、“重投資、輕效益”等現(xiàn)象。這充分暴露出了各單位所屬人員對資產(chǎn)管理存在著在思想上不夠重視，在認(rèn)識上不夠全面，在管理上不夠?qū)I(yè)的問題。有的單位受以往資產(chǎn)管理理念的影響，特別容易產(chǎn)生資產(chǎn)的重復(fù)添置、盲目購置、隨意處置、賬實不符、閑置浪費、損毀流失等現(xiàn)象。如果資產(chǎn)的使用保管人員的責(zé)任心和管理意識都不強，就會造成資產(chǎn)的損壞、丟失等現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)。如果單位領(lǐng)導(dǎo)忽視資產(chǎn)的使用和管理，就會導(dǎo)致整個單位的資產(chǎn)管理更加混亂，甚至無人管理。

（二）家底不清，賬實易不符

各單位經(jīng)過長期建設(shè)積累，尤其是通過新購新建、調(diào)劑接收、上級配發(fā)和接受捐贈等渠道積攢了大量的資產(chǎn)，種類繁多，規(guī)模龐大，資產(chǎn)使用管理的工作量特別大。但因工作調(diào)整等原因資產(chǎn)的管理人員往往變動非常頻繁，更換成為常態(tài)，雖然工作中有履行交接手續(xù)的具體要求，但是對于資產(chǎn)的交接往往走過場，多數(shù)都是數(shù)一數(shù)數(shù)量，很難做到逐一盤點資產(chǎn)的個數(shù)、逐一核實資產(chǎn)的實際情況。尤其是伴隨著改革調(diào)整和轉(zhuǎn)隸交接，因歷史年份久遠，部分資產(chǎn)賬實不符、遺失盤虧的原因難以核實追溯。有的單位對取得的固定資產(chǎn)沒有及時入賬，尤其是接受其他地方捐贈的資產(chǎn)或者是上級調(diào)撥的資產(chǎn)很多都沒有及時記賬；有的資產(chǎn)已經(jīng)報廢或者損毀，處置時但卻沒有作賬務(wù)處理；有的單位會計賬目和固定資產(chǎn)賬目登記不同步，導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算賬實不符；有的單位資產(chǎn)清理核算工作流于形式，只進行簡單的資產(chǎn)賬目核對，并未與實際相

對應(yīng)。

（三）職責(zé)不清，管理不規(guī)范

大部分行政事業(yè)單位并沒有負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的專門部門，多半會由綜合辦公室或者是后勤管理部門負(fù)責(zé)，財務(wù)部門一般只負(fù)責(zé)登記資產(chǎn)價值管理，會同管理部門定期進行資產(chǎn)清查和盤點，共同核實資產(chǎn)賬目并對盤盈、盤虧的資產(chǎn)按規(guī)定進行處理。在實際工作中，很多單位自上而下都認(rèn)為資產(chǎn)管理就是財務(wù)部門的責(zé)任，由于資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門職能的脫節(jié)，在上級的審計和巡視巡察中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)登記信息失真的現(xiàn)象。各單位資產(chǎn)清查也未形成制度化，由于資產(chǎn)來源的復(fù)雜性，資產(chǎn)占有使用單位不主動挖掘、報告存量資產(chǎn)，財務(wù)部門很難掌握實際情況來進行資源的有效配置。資產(chǎn)處置有待進一步細化，現(xiàn)行規(guī)定明確，資產(chǎn)進行調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢等需要達到一定條件，但對“條件”的標(biāo)準(zhǔn)不好把握，比如因技術(shù)原因確需提前報廢的資產(chǎn)該如何界定？各單位報廢資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也不一，很難達到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)難以盤活，由于缺乏有效的資產(chǎn)調(diào)配流轉(zhuǎn)機制，各單位均把資產(chǎn)看為自己所有，往往不愿進行閑置資產(chǎn)調(diào)劑，財務(wù)部門只能是建議，缺乏調(diào)配的實際權(quán)利，致使閑置資產(chǎn)調(diào)劑無法實現(xiàn)，從而造成資產(chǎn)的重復(fù)購建和閑置

浪費。

（四）缺乏監(jiān)督，內(nèi)控不健全

由于行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間管理職能的交叉，容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象，造成辦事效率低。行政事業(yè)單位缺乏有效的內(nèi)外監(jiān)督機制，審計和上級主管部門的外部監(jiān)管主要是看各單位是否嚴(yán)格落實財務(wù)制度、財務(wù)預(yù)算的收支是否平衡及預(yù)決算的編制執(zhí)行情況；內(nèi)部監(jiān)督制度不完善的，監(jiān)督模式陳舊，很難發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督工作的作用。只有將內(nèi)外部監(jiān)督相融合，實現(xiàn)完善的監(jiān)督機制，才能更好的防范和控制風(fēng)險。雖然條例中規(guī)定應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)的管理實施監(jiān)督，但并未出臺監(jiān)督考評的具體辦法，資產(chǎn)的績效評價可操作性差，各單位把握程度也不一樣，造成很難將資產(chǎn)管理的監(jiān)督考評制度落到實處。如何實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)考評、如何實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)管都缺乏有力的統(tǒng)一的可操作的法規(guī)依據(jù)，因此在實際工作中很難建立有效的監(jiān)督考評機制。

（五）缺乏人才，信息化滯后

大部分行政事業(yè)單位沒有專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，多數(shù)為兼職，他們的專業(yè)水平普遍不高，不太了解國有資產(chǎn)管理制度及辦法，經(jīng)常出現(xiàn)登記不全、出入庫記錄不及時，盤點抽查跟不上，容易出現(xiàn)資產(chǎn)管理滯后的現(xiàn)象。各行政事業(yè)單位目前使用的會計核算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)是分開獨立，無法實現(xiàn)資產(chǎn)登記信息的互通互用。信息數(shù)據(jù)不同步，無法實現(xiàn)資產(chǎn)存量、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)購置處置等重要數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)的共享，導(dǎo)致重復(fù)勞動、效率不高。目前資產(chǎn)管理系統(tǒng)無法對資產(chǎn)的需求做到實時可知，對資產(chǎn)的存量做到實時可視，對資產(chǎn)的保障做到實時可控，資產(chǎn)清查只能對照資產(chǎn)登記表格，依靠人力進行“勾選”比對，方法原始，容易出現(xiàn)錯誤，造成準(zhǔn)確率差且清查效率低。

三、加強行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的意見建議

（一）提高思想認(rèn)識，切實解決主觀能動性問題

盡管資產(chǎn)管理已推行多年，但多數(shù)單位資產(chǎn)管理的工作局面還是打不開，制度機制運轉(zhuǎn)不起來，保障效益出不來，歸根結(jié)底還是觀念的問題、認(rèn)知的問題。各單位要加強資產(chǎn)管理政策的宣傳，通過制定下發(fā)資產(chǎn)管理政策小冊子，定期舉辦資產(chǎn)管理培訓(xùn)和經(jīng)驗交流等活動，以此糾正所屬人員在資產(chǎn)管理認(rèn)識上的偏差，提高管理人員的責(zé)任心，促進積極性，強化單位所有資產(chǎn)不是“我有”，而是“國有”，管好資產(chǎn)是單位必行的責(zé)任，始終把管好用好資產(chǎn)，確保“物在其位、物盡其能”，提升到反映黨性修養(yǎng)、自身思想覺悟的層面上來，確保國家財產(chǎn)的安全和完整。

（二）明晰權(quán)限職責(zé)，進一步完善資產(chǎn)管理制度

要健全資產(chǎn)管理制度，清晰區(qū)分并明確各部門在管理環(huán)節(jié)之中的各自的權(quán)限和職責(zé)。建立健全資產(chǎn)卡片管理登記制度，認(rèn)真做好資產(chǎn)管理賬表及相關(guān)資料，做到賬實、賬賬、賬卡相符。定期對資產(chǎn)進行盤點清查，嚴(yán)格落實定期資產(chǎn)清查工作，改變以往“突擊式”、“通知式”、“應(yīng)付式”資產(chǎn)清查的做法。要將資產(chǎn)清查變?yōu)槌B(tài)化工作，通過制定年度資產(chǎn)清查計劃，將資產(chǎn)管理納入到日常的管理規(guī)范中，保證時刻有人管、時刻有人問、時刻有人查。通過每一次的清查，切實摸清單位的資產(chǎn)底數(shù)，確保資產(chǎn)賬實相符，及時查找核對不符原因，不因工作拖沓、相互推卸責(zé)任而造成資產(chǎn)的損失和浪費。財務(wù)部門和資產(chǎn)占有使用單位共同組織資產(chǎn)清查，可以在完善資產(chǎn)信息標(biāo)簽的基礎(chǔ)上，引入手持機定期進行資產(chǎn)信息采集，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的快速精確采集，各單位要及時對報廢、新增、閑置、盤盈、盤虧的資產(chǎn)進行標(biāo)注和登記，保證清查統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。公平公正地處置報廢資產(chǎn)，建立統(tǒng)一報廢標(biāo)準(zhǔn)，各單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定處置報廢的資產(chǎn)，通過委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估鑒定，依據(jù)鑒定結(jié)果再按要求處理。建立資產(chǎn)報廢毀損追責(zé)機制，如因人為原因造成資產(chǎn)報廢、毀損、丟失等現(xiàn)象，要根據(jù)情況追究相關(guān)責(zé)任。

（三）完善管理細則，明確各部門職責(zé)

要實現(xiàn)資產(chǎn)管理過程的全程可溯，應(yīng)當(dāng)區(qū)分單位性質(zhì)和規(guī)模，制定科學(xué)統(tǒng)一的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，避免各單位標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象。在資產(chǎn)配置、登記、使用、管理、報廢、處置等環(huán)節(jié)，制定規(guī)范統(tǒng)一的全過程流程圖，簡明扼要，清晰明了，讓資產(chǎn)管理人員一看就懂，一看就會，拿來能用。要嚴(yán)控資產(chǎn)管理的配置關(guān)、使用關(guān)、處置關(guān)，形成各部門齊抓共管的良好局面。盤活存量資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理使用單位負(fù)責(zé)擬制資產(chǎn)的調(diào)劑利用、購置處置計劃，財務(wù)部門負(fù)責(zé)審核，通過分析存量資產(chǎn)，優(yōu)先實現(xiàn)內(nèi)部調(diào)劑，充分盤活存量資產(chǎn)。引入資產(chǎn)評估機制，讓資產(chǎn)評估部門在資產(chǎn)購建處置的過程中全程參與，通過對擬購置、處置資產(chǎn)的價值、功能、效益、能否調(diào)劑進行分析對比，論證必要性，為決策管理提供意見建議，避免經(jīng)費的浪費，提高使用效益。分清管理權(quán)責(zé)。要進一步明確區(qū)分資產(chǎn)使用管理部門與財務(wù)部門的權(quán)限分工，實現(xiàn)資產(chǎn)誰使用誰負(fù)責(zé)，讓部門之間既相互制約，又相互協(xié)作。資產(chǎn)使用管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)購置、保管、處置的申請、報批等事項，財務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)價值管理的登記，辦理資產(chǎn)購置、處置的賬務(wù)處理。

（四）強化后期監(jiān)督，實施管理績效考評

嚴(yán)格落實資產(chǎn)管理責(zé)任制，單位內(nèi)部從上而下層層簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任書，將管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任三者有效的結(jié)合，實現(xiàn)責(zé)任到人。通過定人、定位、定崗加強資產(chǎn)管理，落實誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)。在資產(chǎn)管理人員調(diào)動、崗位調(diào)整變更時，必須履行書面的交接手續(xù)并簽字確認(rèn)，確保不留遺留問題。資產(chǎn)的監(jiān)督和管控要敢于較真，敢于碰硬，如果發(fā)現(xiàn)有人故意損毀資產(chǎn)、私自報廢處置資產(chǎn)或者私分、隱匿、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等現(xiàn)象的，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對相關(guān)人員問責(zé)處理。嚴(yán)格落實資產(chǎn)管理監(jiān)督，將定期檢查與專項檢查、本級自查與上級復(fù)查相結(jié)合，把檢查監(jiān)督的重點放在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上，及時糾正資產(chǎn)管理中存在的偏差和問題。通過跟蹤問責(zé)，督促整改，讓監(jiān)督檢查結(jié)果落到實處。實施資產(chǎn)績效評價制度，根據(jù)各單位的實際情況，通過結(jié)合資產(chǎn)管理的目標(biāo)，建立統(tǒng)一的考評量化指標(biāo)，對資產(chǎn)使用管理的質(zhì)量和效益進行評價，把考評結(jié)果與單位建設(shè)水平、個人工作績效掛鉤，以考評促管理，通過績效評價實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、正規(guī)化。

（五）加強人才隊培養(yǎng)，提高資產(chǎn)管理信息化水平

資產(chǎn)管理是一項政策性很強、業(yè)務(wù)水平要求很高的工作，非常重要，管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力高低直接關(guān)系到單位資產(chǎn)管理水平的好壞。當(dāng)前，資產(chǎn)管理人員多為兼職，對相關(guān)財務(wù)知識和資產(chǎn)管理知識了解不多、研究不深，在一定程度上影響了資產(chǎn)管理整體工作。為確保資產(chǎn)管理工作高質(zhì)量的推進，資產(chǎn)管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會資產(chǎn)管理規(guī)章制度和文件精神，定期參加正規(guī)專業(yè)知識培訓(xùn)，全面熟悉和掌握資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容、要求、程序和方法，不斷加強自身業(yè)務(wù)能力，提高責(zé)任心，到先進單位實地觀摩學(xué)習(xí)，借鑒資產(chǎn)管理好的做法，確保能管、會管。通過提升資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化水平，實時掌握資產(chǎn)情況、動態(tài)跟蹤資產(chǎn)變動。通過網(wǎng)絡(luò)平臺把各單位的資產(chǎn)管理終端連接起來，實現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的聯(lián)動，利用管理權(quán)限的設(shè)置，實現(xiàn)單位上下級之間的資產(chǎn)信息的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)財務(wù)部門和使用管理部門之間的數(shù)據(jù)共享，從而實現(xiàn)資產(chǎn)管理全過程的信息化。

四、結(jié)束語

二十大以來，在不斷深化經(jīng)濟體制改革的前提下，行政事業(yè)單位要提高思想認(rèn)識，通過加強預(yù)算管控把住資產(chǎn)配置關(guān)，通過健全內(nèi)控制度把住資產(chǎn)管理關(guān)，通過完善監(jiān)督檢查機制把住資產(chǎn)處置關(guān)，通過加強人才隊伍培養(yǎng)把住資產(chǎn)全過程，最終實現(xiàn)資產(chǎn)管理全程的信息化和可視化，全面提升資產(chǎn)管理水平，確保資產(chǎn)完整

安全。

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