新時代下工科院?？萍脊芾眢w制的改革與思考

許為強　徐浩青

進(jìn)入新時代以來，我國的科技創(chuàng)新取得重大成就，在我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，科技管理體制作為科技創(chuàng)新的輔助系統(tǒng)，在人才密集、技術(shù)密集的高校起到至關(guān)重要的作用。但是受傳統(tǒng)方式的影響，目前在高校的科技管理體制建設(shè)中仍然存在很多問題，比如資源分配不夠合理、考核機(jī)制不夠成熟完善、科技管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足以及科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低等。尤其是在一些工科類院校，高校只重視科技本身卻忽視科技管理的問題尤為嚴(yán)重。完備的高校科技管理體制可以促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展。本文分析了我國工科院?？萍脊芾戆l(fā)展歷史及現(xiàn)階段存在的薄弱環(huán)節(jié)，并與美國高校進(jìn)行對比，最終思考總結(jié)得出建議，相關(guān)結(jié)論對于提高我國工科院?？萍脊芾硭接兄匾饔?，有利于促進(jìn)我國高?？蒲兴降奶嵘?/p>

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展存在一定的特點和規(guī)律，采用最合適最有效的方法去發(fā)展科學(xué)技術(shù)，并盡可能地使之發(fā)揮最大的作用，這就是科技管理，也就是在科學(xué)技術(shù)研發(fā)的各個階段進(jìn)行科學(xué)的嚴(yán)密的研究和部署，從而系統(tǒng)地、有效地完成整個科學(xué)研究過程。今天的世界正處于重大變革之中，我國也進(jìn)入了一個新的階段，在這其中我們面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)技術(shù)成為決定未來走向的重要力量，而工科類院校無疑在科技創(chuàng)新發(fā)展中起到中流砥柱作用，大量的科技創(chuàng)新成果接踵而出，這就需要一個完備的科技管理體制進(jìn)行整合管理。不光是科技成果的管理，整個科學(xué)技術(shù)的統(tǒng)籌發(fā)展都需要科技管理體制的整體性、策略性的預(yù)測與規(guī)劃。

科技管理體制作為連接科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁，是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的黏合劑，更可使得高?？萍紕?chuàng)新取得重大進(jìn)展，科技自立自強能力明顯提升。一個科技管理體制相對落后的科研高校，容易出現(xiàn)一些嚴(yán)重問題，比如：科研資金的花費項目不清晰，科研經(jīng)費濫用；一些科研人員在其中濫竽充數(shù)，毫無作為，甚至為了出文章科技研究成果作假等等。這些對整個高校的科研環(huán)境都產(chǎn)生消極的影響，甚至影響到科技的進(jìn)步，進(jìn)而影響現(xiàn)代化強國的進(jìn)程。文章就現(xiàn)階段工科類院?？萍脊芾憩F(xiàn)狀，以及對我們國家不斷發(fā)展中的科技管理體制與國外的體制進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)高?？萍脊芾眢w制幾經(jīng)發(fā)展，在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和自身探索過程中，逐漸形成具有自身特色的科技管理體制，但是在很多方面，比如人員管理、成果轉(zhuǎn)化方面與發(fā)達(dá)國家還存在一定差距，對此，做出對我國工科類院?？萍脊芾眢w制的思考與建議。本文的相關(guān)結(jié)論對于提高我國工科類院校的科技管理水平、改善高校的科研氛圍、激發(fā)創(chuàng)新活力等有著一定的參考價值。

1 我國的科技管理現(xiàn)狀

1.1 我國科技管理的發(fā)展歷程

新中國成立初，我國在蘇聯(lián)模式的影響下，建立起計劃經(jīng)濟(jì)體制下的集中型科技管理體制；改革開放后，我國旨在建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的科技管理體制，在這期間，從推動科技導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)和科技依托型經(jīng)濟(jì)的科技管理體制，到建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技管理體制，再到構(gòu)建國家創(chuàng)新體系、增強自主創(chuàng)新能力的科技管理體制；直到現(xiàn)在，中國已經(jīng)進(jìn)入了深化科技管理體制改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的新時代。

從新中國成立初期到改革開放的新時代，再到建設(shè)一個強大的社會主義現(xiàn)代化國家，我國的科技管理體制經(jīng)歷了一次又一次的變革。隨著國家建設(shè)發(fā)展不斷演進(jìn)，具有鮮明的時代特征，在整個過程中，科技管理體制不斷把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向和科技發(fā)展趨勢，不斷推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制、資源配置、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，特別是黨的十八大以來，科技管理體制改革不斷深化，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略取得明顯成效。

1.2 高?？萍脊芾淼哪康暮蛢?nèi)容

高等院?？蒲泄ぷ髦泻苤匾囊徊糠志褪强萍脊芾?，科技管理的主要任務(wù)是充分利用高校的設(shè)施條件，在有限的條件下，協(xié)調(diào)科研項目的各要素，積極推動高校的科研工作，使得整個科研過程順利進(jìn)行，并達(dá)到最好的效果。我國的高?？蒲泄芾戆韵聝?nèi)容：

（1）科研計劃管理?？蒲杏媱澥潜ＷC科研項目順利實施的前提要素，計劃管理的重點就是科研項目計劃，任何科研項目布置任務(wù)時，都要落實到個人，一人一責(zé)，確保重點，全面安排。所有的計劃都要有規(guī)范依據(jù)，審批手續(xù)要齊全，高校的科技管理部門要嚴(yán)格按照科研計劃為依據(jù)，循序漸進(jìn)推進(jìn)各項工作。圖1為高?？萍脊芾砹鞒虉D（以科研項目為例）。

（2）科研成果管理。高校的科研成果管理包括成果的評價、成果推廣以及成果的應(yīng)用。高?？蒲谐晒墓芾矸▌t制訂時要嚴(yán)格遵循國家的相關(guān)規(guī)定，重視科研道德，尤其要完善科研成果獎勵制度。

（3）科研資金和設(shè)備管理。在我國，高校的科研資金來源主要有以下幾個部分：科技部門撥付的科研資金、教育部門撥付的科研資金、合同單位撥付的專項經(jīng)費。資金的使用要保證重點、專款專用。科研設(shè)備在各類高校中都是投入較大的部分，設(shè)備的管理更要慎重有序，最好做到專人專管，多種方法進(jìn)行，提高設(shè)備的使用效率。

（4）科研人員管理。科研人員是科技創(chuàng)新的中堅力量，高校的科技創(chuàng)新大多依靠校內(nèi)科研工作者，科研人員管理在相關(guān)條例規(guī)范管理下，要做到一定人文關(guān)懷，在人盡其才的同時提高科研人員的積極性。

（5）科研信息管理。學(xué)校在有余力的條件下，應(yīng)當(dāng)設(shè)立科學(xué)技術(shù)和學(xué)術(shù)活動資料室，負(fù)責(zé)收集、整理、保存有關(guān)資料，專門為學(xué)校的科學(xué)研究工作服務(wù)。

此外，高校的科技管理工作還要遵循一定的原則：

（1）遵循國家的發(fā)展政策方針、遵循國家的相關(guān)法律法規(guī)，與時俱進(jìn)，把促進(jìn)科技發(fā)展作為首要任務(wù)。

（2）遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展自身的規(guī)律和特點，實事求是，不可拔苗助長、學(xué)術(shù)造假。

（3）正確處理科研活動與其他事物之間的關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，不斷促進(jìn)高?？蒲兴降奶岣?。

1.3 工科類院校科技管理容易出現(xiàn)的問題

工科類院校一直是我國科技發(fā)展的重要力量，高校的科技管理體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)合密切、與技術(shù)升級息息相關(guān)、更是與國家制造業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系。在幾十年的發(fā)展中，高校的科技管理逐漸形成自身的體制機(jī)制，但是與其他發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在很多不足，以下就工科院?？萍脊芾泶嬖诘牟蛔氵M(jìn)行分析。

（1）資源分配不夠合理

縱觀國內(nèi)大部分普通工科類院校，都需要較多的資金投入，但是有很大一部分高校把資金投入在了表面工作上，投入在真正科研上面的少之又少。比如，很多高校體育館、大型禮堂、行政樓應(yīng)有盡有，但是科研所用實驗設(shè)備、實驗器材卻少之又少。學(xué)校的文化氛圍、建筑牌面固然重要，但是本末倒置卻是不可取。巧婦難為無米之炊，科研工作者更是如此，艱辛的科研工作需要足夠的物質(zhì)支持，高校對此要做出極大改變，真正把科研本身放在第一位。除此之外，科研工作本身也存在問題，高校的科研人員大多都是論資排輩，科研資源自然而然地更傾向于“輩分大”者，這就造成了低輩分的科研人員的資源不足問題，極大挫敗科研者的積極性，不利于高校科研進(jìn)程。

（2）評價考核機(jī)制不夠成熟完善

高校的考核對象有很大一部分是對科研人員的考核，很多高校是把成果量作為評價科研人員科研成效的標(biāo)準(zhǔn)，以至于很多高校的科研工作者只追求科研的速度而忽視了科研的質(zhì)量，只求在成果量上達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，最終結(jié)果就是科研成果數(shù)量眾多，但是質(zhì)量并不高。決定科技進(jìn)步的卻是真正的科技創(chuàng)新上的突破而不只是一紙論文或者是專利，工科類高校每年的成果更是眾多，這就更需要加強科研成果質(zhì)量的考核標(biāo)準(zhǔn)，減少濫竽充數(shù)的成果等。此外，在高校中，考核標(biāo)準(zhǔn)單一也是目前存在的一個短板。比如，在很多高校的科研考核中，只注重可以量化的部分卻忽視了其他工作，這樣一來對成果率低但投入較大的應(yīng)用型人員并不公平。評價考核機(jī)制是高校工作中體現(xiàn)科技管理水平的重要部分，要不斷完善各種類型的考核機(jī)制，使得高校的考核評價更加準(zhǔn)確公平。

（3）科技管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足

在我國很多高校的科技管理部門存在感較低，甚至在科技管理工作上缺乏相關(guān)的人員及組織，管理水平落后，缺乏相應(yīng)的規(guī)范條例，從而導(dǎo)致本來可以同時進(jìn)行的科技研究和科技管理工作嚴(yán)重脫節(jié)。從長遠(yuǎn)來看，對科研工作在一定程度上起阻礙作用。很多高校的科技管理人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，專業(yè)水平參差不齊，在溝通科研人員與上級人員的過程中，僅僅起到上傳下達(dá)的作用，只是將上級下發(fā)的文件分發(fā)給不同的部門，收集科研人員材料進(jìn)行總結(jié)整理再等待上級的批復(fù)，科技管理部門與科研人員的聯(lián)系并不密切，使得兩者之間的信息割裂，極大影響科研工作者的積極性，進(jìn)一步影響科技創(chuàng)新的發(fā)展，更甚者有些科技管理部門的工作人員把自己定義為高一級的管理者，對科研人員只提出一些管理層面的要求、條條框框的束縛，而忽視了科研項目的實際情況、實際需要，嚴(yán)重影響了高校的科研發(fā)展。

（4）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低

科研成果投入使用，并應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，這是科研人員尤其是高?？蒲腥藛T的最終愿望?，F(xiàn)階段，從最初的科研工作到最終的成果商業(yè)化，兩者之間存在著巨大的鴻溝，科技管理體制在其中有一定的責(zé)任。近些年，我國的科技成果轉(zhuǎn)化率并不高，但是相對而言，發(fā)達(dá)國家的科技轉(zhuǎn)化率要比我國高很多。工科類高校科技成果較多，但是轉(zhuǎn)化率低，很多高校的科研成果如果要完成轉(zhuǎn)化，要經(jīng)過評估、備案等煩瑣的階段，如果這兩個過程的備案程序不完善，科技成果就無法轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化率受到一定影響。還有一個鮮明的原因，科技成果的轉(zhuǎn)化不是一錘定音的買賣，而是一個相對復(fù)雜的過程，需要大量的資金投入、風(fēng)險較大。這就說明整個轉(zhuǎn)化過程獲得資金較艱難，尤其是高校的科研成果，想要推入市場，成果商業(yè)化更加艱難。

2 國內(nèi)外工科類院?？萍脊芾眢w制比較

2.1 學(xué)術(shù)管理

美國高校的科技管理機(jī)制經(jīng)過長期發(fā)展，相對完善。大多數(shù)美國高校都設(shè)置有全方位的科研管理機(jī)構(gòu)，包括知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓管理機(jī)構(gòu)、資助項目管理機(jī)構(gòu)等。在全方位的科技管理體制中，學(xué)術(shù)管理在其中發(fā)揮著重要的作用，高校的學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)這一部分。教授的科研業(yè)務(wù)由科研管理辦公室負(fù)責(zé)，一些教授配備有專門的秘書來協(xié)助一些科研工作。美國高?？萍脊芾矸浅Ｖ匾晫W(xué)術(shù)研究，行政部門通常不進(jìn)行干涉。每個科研項目從資助到最終成果轉(zhuǎn)化都是單獨進(jìn)行，學(xué)術(shù)較自由，科研人員的創(chuàng)造性可以得到極大尊重。在我國高校也設(shè)置有科研管理部門，大部分也是由學(xué)術(shù)委員會來負(fù)責(zé)，與美國高校相比，區(qū)別并不大。

2.2 科研資助管理

在美國的高校中，一般有多方面的投資方，比如聯(lián)邦政府、公司企業(yè)、私人投資等等?？蒲薪?jīng)費大部分來源于聯(lián)邦政府的撥款，通常占所有科研經(jīng)費的一半以上。公司、企業(yè)、個人校友的捐助是美國高?？蒲薪?jīng)費的其他來源，同樣占有很大的比例。而且，很多企業(yè)和個人更傾向于著名大學(xué)的資金捐助，或設(shè)置專項基金或直接投入科研項目等，這一部分作為美國高校主要的經(jīng)費來源在科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。美國高校經(jīng)費監(jiān)督極其嚴(yán)格，在重視經(jīng)費使用者自律性的同時，也設(shè)置有外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，道德與法律共同制約，并且在科研經(jīng)費使用過程中完全透明化?？蒲泄ぷ魃系膱箐N流程更是極為嚴(yán)格，就算是在吃飯上的報銷項目，也要求一定要與科研相關(guān)，科研經(jīng)費濫用現(xiàn)象得到極大管控。在美國，無論是私立高校還是公立高校，都是以各院系為中心，各院系按照自身的特點進(jìn)行管理，院系與院系之間不盡相同。

我國政府每年對高校的經(jīng)費投入，也是高校經(jīng)費來源的絕大部分，撥款經(jīng)費的部門有多個，比如，教育部、國家科學(xué)技術(shù)部、自然科學(xué)基金委員會等。政府對高校的經(jīng)費投入也在逐年增加，但是我國科技發(fā)展時間較美國相比較短，對高校的科研投入還有較大差距。在我國，高校的科研經(jīng)費監(jiān)督管理還不夠完善，科技管理部門對科研經(jīng)費的監(jiān)督力度不夠，對科研經(jīng)費的使用通常不能及時跟蹤，造成一些科研經(jīng)費浪費的現(xiàn)象，對此，我國高校還要加強監(jiān)督力度，真正做到?？顚Ｓ?，提高經(jīng)費的使用效率。

2.3 科研人員管理

美國高等院校極為重視科研人才，對科研人員的聘用有著極為嚴(yán)格的考核評價制度，比如考核其主持的科研項目、發(fā)表的論文等。在科研人員正式進(jìn)入高校之后，可享有先進(jìn)的科研條件，可專心從事科研工作。為了留住人才，很多高校給予優(yōu)秀人才教授終身制，有的高校給予高級職稱等。在美國高校中，課題組普遍存在，通常是在某一領(lǐng)域下，由教授負(fù)責(zé)，其余博士生、研究生、博士后參與同一課題研究，另外專職科研人員也一并參與研究并占有重要位置。高校對科研人員的研究工作有著一套完備且嚴(yán)格的評價體系，對學(xué)術(shù)要求更是極為嚴(yán)格。除此之外，高校對科研人員的培養(yǎng)更是不遺余力，每年都會鼓勵碩士、博士等到實習(xí)公司實際參與科學(xué)研究。

在我國，專職科研人員通常是在科研院所，所以在大多數(shù)高校中，教師帶領(lǐng)的碩士、博士等是科研的主力軍。此外，大多教師不僅承擔(dān)著科研任務(wù)還承擔(dān)著教學(xué)任務(wù)，很多時候顧及不暇。但是近些年，我國高校也進(jìn)行了教師職務(wù)改革，有專職的教學(xué)教師，也有專職科研的工作者，這些有助于發(fā)揮科研積極性。

2.4 科研成果的轉(zhuǎn)化

美國的高校與企業(yè)聯(lián)合，共同開展研究，這是在美國大學(xué)比較常見的科研模式，合作機(jī)構(gòu)不屬于高校，也不屬于公司，兩個部分通常合作管理。在此種模式下，合作機(jī)構(gòu)可充分利用人力、物力、財力，以科研項目為基礎(chǔ)，使得不同專業(yè)的科研人員針對公司產(chǎn)品進(jìn)行跨學(xué)科研究，美國科技創(chuàng)新能力顯著提升，新產(chǎn)品、新技術(shù)可快速應(yīng)用于公司，進(jìn)而走向市場，科技成果轉(zhuǎn)化較容易。研究表明，此種模式的研究成果具有實際應(yīng)用價值，已經(jīng)成為美國許多公司競爭發(fā)展的主要方法。

在20世紀(jì)，我國就致力于高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化，比如建立科技園，或高校建立自己的企業(yè)等，國家也實施了一些措施促進(jìn)高校成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的成果轉(zhuǎn)化體系不斷成熟，但與發(fā)達(dá)國家還存在一定差距，我國高校要持續(xù)推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，提升我國的科技發(fā)展水平。

3 建議

3.1 推進(jìn)高?？萍脊芾眢w制的改革

自新中國成立以來，我國的科技管理體制幾經(jīng)發(fā)展，不斷完善，但是仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在各大高校進(jìn)行科技創(chuàng)新的同時，科技管理的發(fā)展創(chuàng)新也要與時俱進(jìn)，要不斷推進(jìn)高校科技管理體制的改革，使得高校，尤其是科研任務(wù)復(fù)雜繁重的工科類高校，處于一個科研氛圍濃厚、科研項目蒸蒸日上的大環(huán)境中。高校要根據(jù)自身辦學(xué)的特點，找準(zhǔn)科技管理改革創(chuàng)新的基點，與其他的各項改革不斷融合、同時進(jìn)行，將發(fā)展落實到方方面面，并積極獲取國家的政策支持，不斷調(diào)動科研人員的積極性，讓真正的科研人員沒有任何顧慮擔(dān)憂。

3.2 培養(yǎng)高素質(zhì)科技管理人員隊伍

科技管理體制改革重中之重就是在于科技管理隊伍的建設(shè)，科技管理部門是整個科技管理體制的靈魂所在，與科技發(fā)展息息相關(guān)。專業(yè)知識強勁、了解各上級政策，體察各基層科研人員真實情況的管理人員，才是一個高校應(yīng)該有的科技管理隊伍。高校對此可開展一系列的培訓(xùn)培養(yǎng)工作，比如，可派遣隊伍去一些科技管理體制先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)進(jìn)修，與我國的現(xiàn)實情況相結(jié)合，探索出一個適合我國高校的科技管理體制。此外，在選拔管理人員時，要嚴(yán)格要求其專業(yè)素質(zhì)，在上崗之前要進(jìn)行培訓(xùn)，并定期考核。我國高校定要重視科技管理隊伍建設(shè)，在改革發(fā)展中建設(shè)出強大的管理隊伍，為我國的科技發(fā)展事業(yè)添磚加瓦。

本文系2019年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究開發(fā)項目《垂直屏障有效阻控關(guān)鍵技術(shù)研究》（2019-K-136）；2021年江蘇科技大學(xué)國際化教育教學(xué)研究項目《一帶一路視域下國際土建類人才培養(yǎng)模式的改革以及探索研究》資助。

通信作者：徐浩青

（作者單位：1.江蘇科技大學(xué)科技處；2.江蘇科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院）