重慶大足建立農(nóng)村公路考核新機制

■ 文/圖 本刊記者 蔣文友

2019年斬獲“四好農(nóng)村路”市級和全國示范縣殊榮以后，重慶市大足區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)進入由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的新階段。

近年來，重慶市大足區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展迅猛。截至2022年底，全區(qū)公路總里程達3775.645公里。其中農(nóng)村公路達3452.5公里,占比91%；農(nóng)村公路橋梁240座，占比75%。村民小組通暢率達到100%，通達深度、通暢水平實現(xiàn)跨越提升。

在工作實踐中，大足區(qū)公路養(yǎng)護管理實行“全區(qū)統(tǒng)籌，分級負責”模式。國、省、縣道公路由區(qū)養(yǎng)護中心負責管養(yǎng)，鄉(xiāng)、村道公路由各鎮(zhèn)街負責管養(yǎng)，著力用好考核這個“風(fēng)向標”“指揮棒”，形成“三查兩公開一掛鉤”考核機制，取得顯著成效。

/ 聚焦重點定指標 優(yōu)化考核內(nèi)容/

大足區(qū)結(jié)合農(nóng)村公路點多面廣的工作重難點，圍繞市、區(qū)考核指標設(shè)定、機關(guān)考核指標量化，不斷優(yōu)化績效考核指標，進一步激發(fā)廣大干部群眾愛路護路工作內(nèi)生動力，助推養(yǎng)護工作高效落實。

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三查兩公開一掛鉤

三查：查機構(gòu)是否健全、工作是否落實、群眾是否參與。

兩公開：內(nèi)部公開和媒體公開。

一掛鉤：考核結(jié)果與獎補掛鉤。

查機構(gòu)是否健全 確保“有人干事”

設(shè)置管理機構(gòu)、管理人員、管理體系3個指標，重點檢查是否按照《重慶市大足區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》（大足府發(fā)〔2019〕11號）（以下簡稱《管理辦法》）、《重慶市大足區(qū)全面實施農(nóng)村公路“路長制”工作方案》（大足府辦發(fā)〔2022〕64號）成立公路管養(yǎng)機構(gòu)并落實專兼職管理人員，各級路長、路政員、技術(shù)員、護路員是否配齊，管養(yǎng)制度是否健全，日常養(yǎng)護是否到位。

截至2022年底，大足區(qū)27個鎮(zhèn)、街道均設(shè)置了交通辦公室，落實專兼職管理人員49名，建立了農(nóng)村公路“路長制”，路長由鎮(zhèn)街村社負責人擔任，定人、定崗、定責、定路段落實日常養(yǎng)護人員760余名，建立起了一只相對穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍。

大足區(qū)高龍路高升段完善后的玻型護欄為出行筑牢安全網(wǎng)

查工作是否落實 確?！坝新繁仞B(yǎng)”

立足鎮(zhèn)街管養(yǎng)能力，重點考核日常養(yǎng)護管理工作。設(shè)置養(yǎng)護比例、公路巡查、清掃保潔、隱患整治、橋梁管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、應(yīng)急處置7個指標。其中，養(yǎng)護比例、公路巡查、清掃保潔做為鎮(zhèn)街責任重點考核，其他4項指標由區(qū)級統(tǒng)籌指導(dǎo)、鎮(zhèn)街具體落實。截至目前，大足區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)比例達到100%，做到了“有路必養(yǎng)”。近3年，大足區(qū)檢測農(nóng)村公路橋梁240座，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)7次，整治水毀路段469公里，應(yīng)急排險53處。

查群眾是否參與 確保“共建共養(yǎng)”

大足區(qū)堅持“上級補助一點、鎮(zhèn)街配套一點、社會捐助一點、村民自籌一點”的方式籌措“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金，目的在于向村民傳達農(nóng)村公路“共建共養(yǎng)”的主人翁意識，形成愛路護路的良好氛圍。在養(yǎng)護工作考核中，大足區(qū)以入戶走訪的方式重點調(diào)查村民投工、投勞、投料參與農(nóng)村公路養(yǎng)護工作情況。據(jù)統(tǒng)計，轄區(qū)內(nèi)760余名農(nóng)村公路日常保潔人員均為當?shù)卮迕?，做到了“當?shù)厝损B(yǎng)當?shù)芈贰?，愛路護路蔚然成風(fēng)。

/ 嚴明獎懲求實效 強化結(jié)果運用/

率先建成農(nóng)村公路養(yǎng)護信息化管理平臺，準確定位養(yǎng)護管理區(qū)域，實時記錄運營維護人員巡查軌跡，推行“智慧管養(yǎng)”。出臺《管理辦法》《大足區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核實施細則》等文件，明確規(guī)定管養(yǎng)機構(gòu)設(shè)置、職責分工、使用管理、考核與獎懲等辦法，每年與各鎮(zhèn)(街道辦)交通辦簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護目標責任書，每季度對各鎮(zhèn)(街道辦)公路養(yǎng)護情況考核，進一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量。

內(nèi)部公開 營造氛圍

采取“月抽查、季檢查、半年考評”的方式加強農(nóng)村公路養(yǎng)護考核工作，對每月抽查和每季度檢查發(fā)現(xiàn)的問題全區(qū)內(nèi)部通報并督促整改。半年考評路段由被考核單位推薦及考核組隨機抽取組成，推薦路段不少于被考核單位管養(yǎng)公路總里程的30%，隨機抽取里程不少于被考核單位管養(yǎng)公路總里程的10%，每次考核總里程不少于30公里，列養(yǎng)里程小于30公里的鎮(zhèn)街進行全路段考核，考評結(jié)果納入?yún)^(qū)政府對鎮(zhèn)街年度考核內(nèi)容。2022年，大足區(qū)累計抽查農(nóng)村公路2716公里，檢查鎮(zhèn)街27個，發(fā)現(xiàn)共性問題15處，印發(fā)通報兩期，重建設(shè)更要重養(yǎng)護的意識逐步形成。

大足區(qū)“暢、安、舒、美”的農(nóng)村公路

媒體公開 接受監(jiān)督

將農(nóng)村公路養(yǎng)護工作抽查、檢查和考評情況，通過門戶網(wǎng)站、大足交通微信公眾號等媒體向社會公開，隨時跟進更新問題整改落實情況，公布舉報監(jiān)督渠道，發(fā)動公眾力量監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。2022年，大足區(qū)交通局累計接到群眾反映32條，已全部督促整改完畢，整改到位率100%。

兌現(xiàn)獎補 樹立導(dǎo)向

大足區(qū)財政按照縣道每公里1萬元、鄉(xiāng)道每公里5000元、村道每公里3000元預(yù)算農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。對應(yīng)優(yōu)、良、中、次、差5個等次嚴格兌現(xiàn)獎補。“優(yōu)”“良”等次的全額預(yù)算次年農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金；“中”等次的減少次年農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金預(yù)算的5%；“次”等次的減少次年農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金預(yù)算的10%；“差”等次的暫緩次年農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金預(yù)算，并予以通報批評，經(jīng)整改復(fù)查合格后，不再評級，減少次年農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金預(yù)算的40%。把考核結(jié)果與獎補掛鉤，樹立起建設(shè)、養(yǎng)護兩手抓、兩手硬的鮮明導(dǎo)向。

/ 以考促養(yǎng)提質(zhì)量 實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變/

通過專項和日?？荚u、季度考評等方式，以考促養(yǎng)，推進公路養(yǎng)護常態(tài)化和規(guī)范化，推動公路養(yǎng)護事業(yè)持續(xù)全面發(fā)展，實現(xiàn)公路“暢、安、舒、美”的養(yǎng)護管理目標，提高公路服務(wù)水平，確保公路安全暢通。

變被動修補為主動養(yǎng)護

“不壞不修、壞了才修”的陳舊觀念有效破除，立足于日常養(yǎng)護，降低維修成本、提升資金利用效率。2022年，大足區(qū)累計實施農(nóng)村公路路面灌縫1.1萬延米，挖補坑槽1.27萬平方米，修整水溝超過8公里，有效延長了農(nóng)村公路的使用壽命。

變事后治理為事前防范

充分利用農(nóng)村公路交通勸導(dǎo)站，嚴防超載超限車輛駛?cè)朕r(nóng)村公路。常態(tài)化開展農(nóng)村公路巡查，對公路病害早發(fā)現(xiàn)、早治理、早修補，延長公路使用壽命。開展鄉(xiāng)村道安全隱患路段排查整治行動，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排，交通主管部門與鎮(zhèn)街聯(lián)動協(xié)調(diào)，區(qū)屬國有企業(yè)墊資建設(shè)，2021年以來，安裝鄉(xiāng)村道防護欄180公里，標志標牌1367套，凸面鏡293個、警示樁22639米，基本消除農(nóng)村公路重大安全隱患。

變“要我護路”為“我要護路”

通過科學(xué)嚴格的考核，農(nóng)村公路“路長制”的落實，鎮(zhèn)街“重建設(shè)輕養(yǎng)護”的觀念逐步扭轉(zhuǎn)，公眾愛路護路意識逐步樹立，農(nóng)村公路養(yǎng)護工作群眾基礎(chǔ)有效夯實，農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量有效保障。據(jù)統(tǒng)計，大足區(qū)3452.5公里農(nóng)村公路中，縣鄉(xiāng)道優(yōu)良中路率達到97.94%，農(nóng)村公路優(yōu)良中路率達到99.52%。

大足區(qū)在農(nóng)村公路養(yǎng)護考核工作中做了一些積極的探索和實踐，也取得了一定的成績。但在農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障、養(yǎng)護機制的健全等方面也還有不小的差距。下一步，大足區(qū)交通局將在大足區(qū)委、區(qū)府的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，積極貫徹落實“路長制”等工作要求，把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，為農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

據(jù)了解，大足區(qū)“聽得懂、看得進、記得住”的考核機制自今年4月初發(fā)布以來，已有超過20萬人參與，有效提升社會各界對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的了解和認識。讓農(nóng)村公路管理養(yǎng)護常識“飛入百姓家”，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、主體參與”良好氛圍，逐步構(gòu)建了區(qū)級、部門（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）級梯度發(fā)展格局。

6月9日，大足區(qū)拾萬鎮(zhèn)長虹村公路沿線布滿產(chǎn)業(yè)。