因地制宜 適應不同區(qū)域“路長制”推進

文 上海市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心

上海市為貫徹落實《交通運輸部關于服務和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的指導意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2018〕163號）、《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關于推進上海市“四好農(nóng)村路”建設實施意見的通知》（滬府辦規(guī)〔2018〕23號）及《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)上海市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（滬府辦發(fā)〔2020〕3號）等文件精神，進一步加強“四好農(nóng)村路”建設“管好”相關工作，于2019年下發(fā)了《關于本市推行農(nóng)村公路路長制的指導意見》（滬交設〔2019〕553號）（簡稱“路長制指導意見”），要求各區(qū)通過試點開展“路長制”，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系、路產(chǎn)路權保護工作，改善農(nóng)村公路路域環(huán)境，提升農(nóng)村公路品質(zhì)。經(jīng)過一年多的時間，上海市各區(qū)陸續(xù)通過建章立制形成了一批典型試點，以適應不同區(qū)域農(nóng)村公路“路長制”推進。

“路長制”試點不斷推進

2019年上海市“路長制指導意見”印發(fā)以來，各區(qū)積極試點。截至2020年9月，9個涉農(nóng)區(qū)中寶山、崇明、金山3區(qū)已出臺區(qū)級“路長制”指導意見，明確區(qū)、鎮(zhèn)、村三級路長制體系，其余各區(qū)均在區(qū)級“四好農(nóng)村路”實施意見中明確路長制推進要求。

2020年上半年以來，各區(qū)持續(xù)加大“路長制”試點推進力度，從示范鎮(zhèn)著手，逐步探索鎮(zhèn)、村級路長職責和工作模式。據(jù)統(tǒng)計，目前上海市已有34個鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）初步建立了鎮(zhèn)級“路長制”，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的31%，其中8個鎮(zhèn)已正式發(fā)文明確，羅列各級路長清單，其余均在試點推進，尚未發(fā)文。通過試點推進，相關區(qū)、鎮(zhèn)形成了一批具有代表性的試點方案。

寶山區(qū)初步構建市區(qū)道路區(qū)領導任一級路長、鎮(zhèn)級道路屬地主要領導人一級路長、村級道路鎮(zhèn)有關部門負責人任一級路長的體系，建立了覆蓋到鎮(zhèn)、村的路長組織體系，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護及路域環(huán)境整治責任到人，進一步加強鎮(zhèn)、村農(nóng)村公路長效管理。

金山區(qū)作為交通運輸部深化農(nóng)村公路體制改革“路長制”試點申報單位，大力推進區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路“智慧路長”建設，通過建立“路長制”信息管理平臺和App，服務于路長巡查處置和公眾“愛路護路”參與。

奉賢區(qū)初步探索建立縣級公路“路長制”構架體系，明確區(qū)內(nèi)區(qū)委、區(qū)政府主要領導班子成員任一級路長，各鎮(zhèn)主要領導任二級路長，公路所各級領導任專業(yè)路長，并形成了完善的縣級公路路長監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。

青浦區(qū)重固鎮(zhèn)明確鎮(zhèn)、村級路長職責、建立路長巡查、協(xié)調(diào)反饋機制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級路長辦公室和專管員職責，并進一步推進“路長制”公示牌設置，可通過掃描二維碼了解路長職責范圍及道路基礎信息。

閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)建立“路長制”網(wǎng)格化管理、形成總路長、監(jiān)督路長、大路長和分路長四級路長體系，落實責任包干、合理調(diào)配資源、優(yōu)化工作流程等，全面實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)道路管理標準化、常態(tài)化、零缺陷管理。

崇明區(qū)建設鎮(zhèn)建立“鎮(zhèn)、村”兩級路長，在強化鎮(zhèn)路長辦公室協(xié)調(diào)職能基礎上，鎮(zhèn)政府還組建城管、公安、環(huán)保、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督等相關職能部門人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，配合各級路長處置工作中遇到的執(zhí)法問題。

制約“路長制”落實的因素

“路長制”工作有待進一步重視。“路長制”是交通運輸部推進“四好農(nóng)村路”建設高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是突破公路管理紅線、全面提升公路管理能級和社會效益的重要手段。目前，國務院、交通運輸部已將“路長制”工作納入農(nóng)村公路重點推進實事，《上海市公路管理條例》修訂已將“路長制”工作納入地方新法規(guī)條文，但只有3個區(qū)正式出臺“路長制”實施辦法，大部分區(qū)對“路長制”建設重視程度仍然不足。

“路長制”推進有待進一步規(guī)范?！奥烽L制”工作旨在圍繞農(nóng)村公路管理建立起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級路長協(xié)調(diào)機制，但在部分區(qū)、鎮(zhèn)試點方案中，并未按照相關文件要求設置路長，有些方案明顯借鑒了城市網(wǎng)格化管理思路設置路長，與目前文件精神不符，有待調(diào)整和規(guī)范。

“路長制”工作職責有待進一步明確。雖然上海市已出臺“路長制”推進指導意見，明確了農(nóng)村公路管理中要建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級路長，并以此為契機，強化農(nóng)村公路專管員制度建設，充分發(fā)揮區(qū)公路管理中心和鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站職責，但在部分區(qū)、鎮(zhèn)“路長制”制度中，對于如何發(fā)揮專管員在“路長制”實施過程中的職能還有待進一步體現(xiàn)。

推動“路長制”更好落地

農(nóng)村公路“路長制”工作推進是貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”指示精神的重要戰(zhàn)略決策，是完善農(nóng)村公路現(xiàn)代化治理體系和治理能力的重要舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設交通強國的堅實保障。

根據(jù)交通運輸部關于“路長制”推進工作的初步要求，到2021年底，各省份要基本建立黨政領導負責制，并覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的農(nóng)村公路管理責任體系。到2023年底，農(nóng)村公路“路長制”全面建立，農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效，黨委領導、政府主導、協(xié)同推進、各方參與、運轉高效的工作格局全面實現(xiàn)。

加強領導，完善體制機制

上海市農(nóng)村公路體制改革方案中已明確，2022年底農(nóng)村公路“路長制”要全面落實，要設立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級路長組織體系，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護及路域環(huán)境政治責任到人。各區(qū)需以區(qū)級農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革方案制定為契機，在出臺區(qū)級“路長制”相關文件基礎上，落實區(qū)級領導小組負責推進、監(jiān)督“路長制”的實施，不斷完善支持政策、加大資金支持力度，同時將“路長制”納入政府績效考核，建立獎懲機制。

加大投入，建立專業(yè)“隊伍”

上海市將進一步建立專業(yè)的農(nóng)村公路管理隊伍，加強區(qū)公路管理中心和鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理站建設，再結合“愛路護路村規(guī)民約”的制定落實，完善農(nóng)村公路“專群結合”的養(yǎng)護運行機制。各區(qū)要確保農(nóng)村公路管理機構運行經(jīng)費和人員經(jīng)費支出的財政保障，加大管理人員履職能力和專業(yè)技術水平培訓。同時，以“路長制”推進工作為契機，強化區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村公路專業(yè)管理人員工作職責體系，加強協(xié)調(diào)，主動作為，逐步建立高水平的農(nóng)村公路管理隊伍，保障“四好農(nóng)村路”建設成果。

綜合協(xié)調(diào)，強化路域整治

“路長制”是一種協(xié)調(diào)處置機制的建立，是建立在“鄉(xiāng)村振興”“農(nóng)村人居環(huán)境”等重點工作基礎上、提升農(nóng)村公路管理等級的一項重要舉措。在建立“路長制”的過程中，一方面要加強農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護，主動發(fā)現(xiàn)和處置問題，通過“路長制”執(zhí)行的自我加壓，充分落實公路管理機構本職工作；一方面也要借助“路長制”推進農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，發(fā)揮路長的協(xié)調(diào)處置能力，全力開展農(nóng)村公路沿線美化、綠化、亮化工程，加快建設美麗農(nóng)村路。

創(chuàng)新技術，實現(xiàn)“信息化”治理

在“路長制”推進過程中，必須積極創(chuàng)新農(nóng)村公路管理模式，加快應用現(xiàn)代化信息技術，進一步提高農(nóng)村公路治理水平。各區(qū)需學習“智慧路長”建設方面的經(jīng)驗，將視頻監(jiān)控、地理信息系統(tǒng)、自動檢測等信息化手段賦能農(nóng)村公路管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路管理“一張網(wǎng)”，既服務于“路長制”和日常管理養(yǎng)護，也充分吸引公眾參與和監(jiān)督，建立公開、透明、高效的農(nóng)村公路治理體系。

保障執(zhí)法，維護路產(chǎn)路權

上海市將加強農(nóng)村公路執(zhí)法隊伍建設，按照《公路安保條例》《上海市公路管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，建立農(nóng)村公路多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。建立區(qū)有執(zhí)法員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員的農(nóng)村公路路產(chǎn)路權保護隊伍，建立日常監(jiān)管巡查制度，加強路產(chǎn)路權保護，強化執(zhí)法工作的配合協(xié)調(diào)，嚴厲打擊超限超載、非法侵占、破壞沿線設施等各類違法行為。