不讓任何一地掉隊(duì)
——“十三五”交通脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)

文 本刊綜合

“三區(qū)三州”之一的涼山州金陽(yáng)縣蘆稿鎮(zhèn)大灣子村通村公路（供圖：四川省交通運(yùn)輸廳）

扶貧路上

在今年“十一”黃金周，云南怒江傈僳族自治州雙拉村貢山縣的大巴車(chē)司機(jī)楊海平一直沒(méi)歇著，開(kāi)著旅游大巴車(chē)穿梭在怒江的青山峽谷間，車(chē)上滿(mǎn)載著來(lái)自全國(guó)各地的游客，他們眼中的美景是怒江峽谷山水，而楊海平眼中的美景是車(chē)輪下的這條路——怒江美麗公路。“怒江雨季降水量特別大，在美麗公路修建前，老路坑坑洼洼，非常難走，常遇到泥石流和落石，心里很害怕。”開(kāi)了15年大巴的楊海平是美麗公路從無(wú)到有的見(jiàn)證者，他不禁感嘆“想都不敢想這條路會(huì)修得這么漂亮?！?/p>

身處云南最偏遠(yuǎn)峽谷中的怒江美麗公路于2019年12月通車(chē)，結(jié)束了云南福貢縣和貢山縣沒(méi)有高等級(jí)公路的歷史。這條美麗公路是國(guó)道219線(xiàn)的重要組成部分，全線(xiàn)按照二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全長(zhǎng)286.68公里，加上騎行道、步道慢行系統(tǒng)后，總長(zhǎng)達(dá)到321公里。起點(diǎn)位于貢山縣丙中洛鎮(zhèn)，經(jīng)貢山縣、福貢縣，終點(diǎn)位于瀘水市城西。怒江美麗公路通車(chē)后，六庫(kù)鎮(zhèn)至丙中洛鎮(zhèn)的行車(chē)時(shí)間由原來(lái)的一天縮短為5至6個(gè)小時(shí)。通車(chē)以來(lái)，貢山縣丙中洛鎮(zhèn)雙拉村的貧困人口數(shù)，從2014年的442戶(hù)1352人減少至目前的2戶(hù)2人，貧困發(fā)生率從2014年的53.3%降至目前的0.13%。

四川省涼山彝族自治州昭覺(jué)縣支爾莫鄉(xiāng)阿土列爾村的幾十戶(hù)村民，因居住在海拔1600多米的半山臺(tái)地上，出村的路是幾條藤梯，被稱(chēng)為“懸崖村”。被媒體廣泛報(bào)道之后，“懸崖村”成了“網(wǎng)紅”，卻成了四川公路人心中的“網(wǎng)黑”。

今年10月，“懸崖村”84戶(hù)村民集體走下懸崖，搬進(jìn)了新家——昭覺(jué)縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。原址被開(kāi)發(fā)成農(nóng)家樂(lè)或觀光景點(diǎn)，雖然不再住人，但能帶來(lái)旅游收益?！皯已麓濉苯K于成了網(wǎng)友和公路人心中共同的“網(wǎng)紅”。

“大家都說(shuō)‘蜀道難’，其實(shí)‘蜀道難’難的不僅僅是出川交通，還有川內(nèi)交通。”四川省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)羅佳明說(shuō)。有一組數(shù)據(jù)直觀地做出了印證：近年來(lái)，隨著高速公路建設(shè)向盆周山區(qū)延伸，工程建設(shè)難度不斷增大，以橋隧比為例，1995年通車(chē)的成渝高速公路，橋隧比為5%；2008年通車(chē)的西攀高速公路，橋隧比為35%；2012年通車(chē)的雅西高速公路，橋隧比為55%；2018年通車(chē)的雅康高速公路，橋隧比為82%；正在建設(shè)的沿江高速公路，橋隧比已突破90%。

在國(guó)家深度貧困區(qū)“三區(qū)三州”中，四川省涉及的涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州占全省面積的60%，全省農(nóng)村公路面廣線(xiàn)長(zhǎng)，截至2020年9月通車(chē)總里程達(dá)到29.8萬(wàn)公里，全國(guó)排名第一。

過(guò)去8年間，四川累計(jì)投入6000多億元，在貧困地區(qū)新建和改建公路達(dá)12.5萬(wàn)公里。2019年底，四川實(shí)現(xiàn)了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，其中涼山州布拖縣的阿布洛哈村是全國(guó)最后一個(gè)通公路的行政村。

“現(xiàn)在路都修通了，還是瀝青路，我們可以把牛羊拉到縣城巴扎去賣(mài)，價(jià)格也好，我們的收入提高了，日子也過(guò)得越來(lái)越好了?！毙陆谔锟h斯也克鄉(xiāng)恰爾瓦村村民阿布都卡迪爾·賽迪高興地說(shuō)。

新疆喀什澤普縣農(nóng)村公路（攝影：范永偉）

雅康高速公路瀘定大渡河大橋（供圖：四川省交通運(yùn)輸廳）

斯也克鄉(xiāng)恰爾瓦村距離縣城25公里，總?cè)丝?16戶(hù)448人，建檔立卡貧困戶(hù)68戶(hù)286人，村子依托豐富的濕地資源，因地制宜，確定了以畜牧養(yǎng)殖為主的脫貧路徑，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展牛、羊、鵝養(yǎng)殖，但由于村里的路不通，牛羊銷(xiāo)售渠道不通暢成了老大難問(wèn)題。

隨著“四好農(nóng)村路”的全面推行，恰爾瓦村道路從“土巴路”到寬闊的硬化路，從通村主干道到偏遠(yuǎn)村組，四通八達(dá)的農(nóng)村公路，不僅大大改善了當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂袟l件，更為農(nóng)民脫貧致富奔小康奠定了基礎(chǔ)。

今年斯也克鄉(xiāng)恰爾瓦村修通了往縣城的道路，時(shí)間從原來(lái)的近40分鐘縮短到15分鐘，貧困戶(hù)的人均收入由2017年的3000多元增長(zhǎng)到2020年的近10000元。

2020年于田縣開(kāi)工建設(shè)了15個(gè)交通項(xiàng)目，新建農(nóng)村公路253.338公、硬化村級(jí)道路27232.06平方米，總投資1.53億元，全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、管委會(huì)）200個(gè)行政村全部修通四級(jí)以上瀝青（水泥）路，實(shí)現(xiàn)了行政村通硬化路全覆蓋的目標(biāo)，打通了交通扶貧的“最后一公里”。截至目前，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)4034.355公里，通鄉(xiāng)公路通達(dá)率100%，通暢率100%，通村公路通達(dá)率100%，通暢率100%，村內(nèi)巷道已全部通上了硬化路，為脫貧致富奔小康、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“十三五”以來(lái)，新疆聚焦鄉(xiāng)村振興、交通強(qiáng)國(guó)和旅游興疆等重大戰(zhàn)略，抓緊、抓好、抓實(shí)、抓細(xì)交通扶貧工作，取得了顯著成績(jī)。截至2019年底，新疆農(nóng)村公路總里程達(dá)到13.31萬(wàn)公里（不含兵團(tuán)），較2015年末增加了約1.61萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村100%通硬化路，提前一年完成“十三五”交通扶貧“兜底性”工作任務(wù)。較大人口規(guī)模的自然村通硬化路率達(dá)到71.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路比例達(dá)到66%，“十三五”時(shí)期（包括2020年），全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資累計(jì)完成約728.2億元，完成投資是“十一五”時(shí)期、“十二五”時(shí)期總和的195.4%。累計(jì)新改建農(nóng)村公路里程78184公里，較“十二五”期同比增長(zhǎng)205.3%，基本實(shí)現(xiàn)了“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車(chē)到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，交通扶貧受益人口達(dá)933萬(wàn)。

扶貧成績(jī)單

9月28日，在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌表示，中國(guó)交通扶貧取得了決定性進(jìn)展，截至2019年底，中國(guó)農(nóng)村公路里程已達(dá)420萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路；到今年8月底，已基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車(chē)。我國(guó)交通扶貧兜底目標(biāo)基本完成。

2012年以來(lái)，持續(xù)完善交通扶貧頂層設(shè)計(jì)和政策體系，建立健全了“五年規(guī)劃+三年行動(dòng)計(jì)劃+年度計(jì)劃”的“5+3+1”規(guī)劃計(jì)劃體系。把貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)共1177個(gè)縣（區(qū)、市）全部納入交通扶貧規(guī)劃，約占全國(guó)縣（市、區(qū)）總數(shù)的43%。

河南省實(shí)施的“百縣通村入組”工程進(jìn)一步改善廣大農(nóng)村居民出行條件。（供圖：河南省交通運(yùn)輸廳公路管理局）

“十三五”時(shí)期，貧困地區(qū)交通建設(shè)中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。其中，國(guó)家高速公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由“十二五”平均占項(xiàng)目總投資的15%提高到28%以上；普通國(guó)道補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由“十二五”平均占項(xiàng)目總投資的30%提高到50%左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到平均工程造價(jià)的70%以上。

“十三五”期計(jì)劃投入貧困地區(qū)車(chē)購(gòu)稅投資將超過(guò)8400億元，占全部車(chē)購(gòu)稅的53%。其中貧困地區(qū)國(guó)家高速公路、普通國(guó)道、農(nóng)村公路中央投資分別占全國(guó)的54%、55%和74%。

“5+3+1”交通扶貧規(guī)劃體系

黨的十八大以來(lái)，交通扶貧帶動(dòng)社會(huì)不斷加大投入。

黨的十八大以來(lái)，貧困地區(qū)公路建設(shè)車(chē)購(gòu)稅投入力度大幅增加。

黨的十八大以來(lái)，按照“外通內(nèi)聯(lián)”的要求，著力打通貧困地區(qū)“大動(dòng)脈”。公路交通扶貧規(guī)劃建設(shè)了11.2萬(wàn)公里國(guó)省干線(xiàn)公路，其中高速公路約2.8萬(wàn)公里，打通了多條“斷頭路”和“瓶頸路段”，縣城基本實(shí)現(xiàn)了二級(jí)及以上公路覆蓋。同時(shí)，累計(jì)投入車(chē)輛購(gòu)置稅資金5927億元用于支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)完成農(nóng)村公路投資26793億元，新改建農(nóng)村公路188.8萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了村村通硬化路的目標(biāo)任務(wù)；以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，農(nóng)村公路真正實(shí)現(xiàn)通村暢鄉(xiāng)。著力解決貧困地區(qū)出行的難中之難，實(shí)施311個(gè)“溜索改橋”項(xiàng)目，完成了渡口改造996座、渡改橋5.2萬(wàn)延米?！笆濉币詠?lái)完成約45.8萬(wàn)公里農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，改造完成約1.5萬(wàn)座農(nóng)村公路危橋，貧困地區(qū)累計(jì)完成14.3萬(wàn)公里農(nóng)村公路窄路加寬，貧困地區(qū)群眾出行更舒心、更放心。

黨的十八大以來(lái)，貧困地區(qū)新增5.1萬(wàn)個(gè)建制村通硬化路。西部邊遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)施了309個(gè)“溜索改橋”項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厝罕姼鎰e了“溜索時(shí)代”。實(shí)施撤并建制村等較大人口規(guī)模自然村通硬化路、云南省“直過(guò)民族”地區(qū)自然村通硬化路，超過(guò)2.8萬(wàn)個(gè)撤并建制村群眾安全便捷出行。實(shí)施建制村通客車(chē)工程，貧困地區(qū)群眾“出門(mén)水泥路，抬腳上客車(chē)”的夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。

現(xiàn)在，貧困地區(qū)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車(chē)到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，為農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)脫貧致富奔小康提供了有力支撐。

貧困地區(qū)具備條件的建制村道路通硬化路率

貧困地區(qū)具備條件的建制村通客車(chē)率

四川省涼山州布拖縣馮家坪“溜索改橋”