新時代制度治黨的推進(jìn)原則、主要成效與基本經(jīng)驗(yàn)

李雪

摘 要：制度治黨實(shí)質(zhì)上是執(zhí)政黨建設(shè)科學(xué)化與國家治理現(xiàn)代化的契合，是新時代中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨的制度建設(shè)的重大創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅持黨要管黨、一切從嚴(yán)、重點(diǎn)治理、聯(lián)動互促原則的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)制度治黨，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的改善，提高了黨內(nèi)政治生活的制度化水平，形成了以思想建黨為基礎(chǔ)、提高制度執(zhí)行力、構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督體系等基本經(jīng)驗(yàn)，對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：制度治黨；黨內(nèi)法規(guī)；思想建黨；制度執(zhí)行

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2023.02.026

中圖分類號：D262文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：１６７２-９７４９（２０23）０2－０149－０6

制度治黨是政黨治理的新思路，統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化與執(zhí)政黨能力建設(shè)的新高度，是以提高執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)化治理水平為首要目標(biāo)，重點(diǎn)在于強(qiáng)化對權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把制度治黨作為一種治黨形態(tài)作用于管黨治黨的過程中，推動權(quán)力在制度的監(jiān)督和制約下運(yùn)行，提高了黨內(nèi)政治生活的制度化水平，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了制度保障。

一、新時代制度治黨的推進(jìn)原則

制度治黨的推進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括多個方面，涉及多項(xiàng)任務(wù)，在推進(jìn)過程中必須以遵循相應(yīng)的原則為前提，以此確保制度治黨的前進(jìn)方向和推進(jìn)方式的正確性。

1.“打鐵還需自身硬”，堅持黨要管黨原則

“打鐵還需自身硬”，以簡潔而樸素的語言總結(jié)了黨的建設(shè)的“硬道理”，就是要在堅持黨要管黨的前提下，將增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨自身力量作為提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重要目標(biāo)。“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部。”^[1]在推進(jìn)制度治黨的過程中，堅持黨要管黨是首要原則，因?yàn)槿狈ψ晕夜芾怼⒆晕抑卫淼膽B(tài)度和實(shí)踐，是不可能提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的。

制度治黨的內(nèi)涵豐富了黨要管黨這一原則，使其更具時代性。黨要管黨原則融入了“治理”的理念，以制度化方式為前提對黨的思想、黨內(nèi)法規(guī)以及黨的制度改革進(jìn)行治理，更為具體和細(xì)化。另一方面，須注意區(qū)分黨要管黨與黨管一切的差異，從價值判斷來看，黨要管黨是我們黨的建設(shè)長期遵循的原則，而黨管一切則是一個錯誤認(rèn)識，黨管一切與堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是兩個概念。黨在中國特色社會主義建設(shè)過程中起著領(lǐng)導(dǎo)作用，而不是對國家建設(shè)各領(lǐng)域都要負(fù)全責(zé)?？v觀十八大以來制度治黨的推進(jìn)歷程，黨要管黨原則在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)中始終發(fā)揮重要作用，且隨著制度治黨的具體實(shí)踐而呈現(xiàn)新的時代特點(diǎn)。

2.全方位扎緊制度的籠子，堅持一切從嚴(yán)原則

“全方位扎緊制度籠子”以生動語言提出了完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的具體要求，把制度比喻為“籠子”，強(qiáng)調(diào)了制度體系的完整性和系統(tǒng)性，確保黨在建設(shè)過程中具有全面而系統(tǒng)的制度遵循，使得黨的各項(xiàng)事務(wù)處于制度框架下。全方位扎緊制度籠子，即從規(guī)章制度層面，又從制度執(zhí)行層面要求了管黨治黨的“從嚴(yán)性”。習(xí)近平提到：“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障?！?sup>[2]堅持一切從嚴(yán)的原則，這是保障制度治黨得以長期貫徹和有效開展的前提條件。

“全方位”，重在強(qiáng)調(diào)全面性、立體化，從制度治黨的全局性考慮。主要體現(xiàn)在三個方面：一是在黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的全方位。十八大以來修改了關(guān)于黨內(nèi)問責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督、黨員廉潔自律以及黨員處分等黨內(nèi)規(guī)定，涉及到黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等多項(xiàng)內(nèi)容，對黨員自身以及黨內(nèi)政治生活上都做出了具體的制度性規(guī)定，為黨要管黨、制度治黨提供了依據(jù)。二是對黨員干部權(quán)力制約和監(jiān)督的全方位?？陀^來說，全方位扎緊制度籠子具有雙重性功能，一方面強(qiáng)調(diào)對黨員干部的制約作用，這可以說是對黨員干部的一種“保護(hù)”，讓黨員干部把自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)提升為自我的價值認(rèn)同，把提高自我規(guī)矩意識、樹立遵規(guī)守紀(jì)意識，落實(shí)到具體的工作實(shí)踐中，防止權(quán)力的濫用；另一方面，強(qiáng)調(diào)對違規(guī)違紀(jì)黨員干部的嚴(yán)厲懲處，讓其他黨員干部認(rèn)識到制度的威懾力和嚴(yán)肅性。三是用制度落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化。讓制度規(guī)定在解決黨內(nèi)事務(wù)、協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系、增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和加強(qiáng)黨內(nèi)問題的治理上更加制度化、規(guī)范化，使制度治黨成為常態(tài)。堅持一切從嚴(yán)原則，最主要的就是嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，保證制度落實(shí)到位，確保制度成為硬約束。

3.把“關(guān)鍵少數(shù)”管得更緊，堅持重點(diǎn)治理原則

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則、率先垂范具有榜樣示范作用，抓住黨員干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化重點(diǎn)治理策略，是推進(jìn)制度治黨的重點(diǎn)內(nèi)容。

堅持重點(diǎn)治理原則，即充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動作用，如在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的常態(tài)化制度化上，通過開展以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為主的主題教育實(shí)踐活動，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)學(xué)習(xí)從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員的拓展。習(xí)近平總書記提到：“領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)知識更新、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手?！?sup> [3]通過不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，讓制度化的學(xué)習(xí)方式融入到工作實(shí)踐中，加強(qiáng)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。

重點(diǎn)治理原則也體現(xiàn)在對權(quán)力的制約和監(jiān)督上。近年來，由于缺乏對“一把手”權(quán)力的制約和監(jiān)督而引發(fā)的違法亂紀(jì)案件不在少數(shù)，一些部門盛行“家長制”“一言堂”等官僚主義作風(fēng)，有的“一把手”甚至總攬決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，這種權(quán)力過分集中極易產(chǎn)生特權(quán)和貪腐現(xiàn)象。針對這一問題，十八大以來在健全和完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制上做出大量努力，重點(diǎn)開展針對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把對權(quán)力的制約和監(jiān)督的層級提升到黨內(nèi)法規(guī)的治理新高度，將對權(quán)力的約束上升到制度層面，凸顯新時代黨的制度建設(shè)的特點(diǎn)。另外，“關(guān)鍵少數(shù)”的選人用人規(guī)范化制度化也是一大關(guān)鍵性問題，通過建立完善的選人用人機(jī)制，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，精心培養(yǎng)好干部、及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，將優(yōu)秀的干部人才選派到更重要的崗位上，以制度法規(guī)的形式保證選人用人的導(dǎo)向。

4.推進(jìn)制度建設(shè)的全程化，堅持聯(lián)動互促原則

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”^[4]，突出制度治黨的全局性特點(diǎn)，建構(gòu)與其他五個方面建設(shè)之間相互聯(lián)結(jié)、相互促進(jìn)的關(guān)系。

一是黨的政治建設(shè)離不開黨的制度建設(shè)的保駕護(hù)航。黨的政治建設(shè)居于首位，發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)性的作用和功能，決定著黨的建設(shè)方向和效果。在推進(jìn)黨的政治建設(shè)過程中，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)能夠在很大程度上推進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化，對于營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)具有重要意義。由此，制度治黨，既要為黨的政治建設(shè)提供制度保障，又要推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化，把制度治黨與黨的政治建設(shè)相統(tǒng)一，堅持了聯(lián)動互促原則。

二是堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。思想建黨與制度治黨，是一剛一柔、剛?cè)嵯酀?jì)的關(guān)系。思想建黨注重加強(qiáng)對黨員的理想信念教育，引導(dǎo)黨員正確遵守黨的規(guī)章制度，形成制度意識和制度自覺，對制度治黨的推進(jìn)具有價值引領(lǐng)作用；制度治黨注重運(yùn)用制度形式來規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)和黨員行為，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化的基本要求。堅持思想建黨與制度建黨緊密結(jié)合，重點(diǎn)在于推進(jìn)二者同時發(fā)力、融合互動的合力作用，共同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效。

三是提高黨的組織建設(shè)的制度化水平。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、把組織力轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的保證。組織建設(shè)發(fā)揮著培養(yǎng)優(yōu)秀黨員干部、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)等作用，習(xí)近平對好干部的標(biāo)準(zhǔn)做出界定，提到好干部要做到“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”^[5]，要具有忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己闷焚|(zhì)，要讓加強(qiáng)黨的組織建設(shè)為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨建構(gòu)扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。通過總結(jié)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)工作、黨內(nèi)生活經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，形成一系列法規(guī)、條例來規(guī)范黨員行為，增強(qiáng)黨的組織建設(shè)的制度化水平。

四是以制度建設(shè)為抓手改進(jìn)黨的作風(fēng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)”，依靠剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，以黨的制度建設(shè)為抓手，把黨的作風(fēng)建設(shè)的思路和方法提升到一個新的臺階。十八大以來著力實(shí)施糾正“四風(fēng)”問題等舉措，以制度規(guī)定的形式狠抓作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的形成。

五是用黨內(nèi)法規(guī)形式強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是有效糾正黨內(nèi)存在的作風(fēng)渙散、紀(jì)律松散等問題的關(guān)鍵，要著重以黨內(nèi)法規(guī)形式強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)，培養(yǎng)黨員干部形成遵規(guī)守紀(jì)的制度思維，樹立對紀(jì)律規(guī)定的制度敬畏感，在心中形成必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律的制度意識，并在具體工作中遵守廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等規(guī)定，把黨的組織建設(shè)與制度建設(shè)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者的聯(lián)合互動，提高黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的組織紀(jì)律性。

二、新時代制度治黨的主要成效

從現(xiàn)實(shí)情況來看，制度治黨在推進(jìn)過程中，取得顯著成效。把制度治黨作為一種治黨形態(tài)作用于管黨治黨的過程中，使得權(quán)力在制度的制約和監(jiān)督下正常運(yùn)行，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的改善，優(yōu)化了制度執(zhí)行環(huán)境，提高了黨內(nèi)政治生活的制度化水平。

1.黨內(nèi)法規(guī)制度體系加快形成

十八大以來，通過對已有失效法規(guī)制度的清理、對現(xiàn)有不符規(guī)章制度的修訂，以及根據(jù)時代發(fā)展需要制定了一系列新的黨內(nèi)法規(guī)，加快了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)，為新時代黨要管黨、依規(guī)治黨提供了堅實(shí)的制度保障。

明確總體規(guī)劃與建設(shè)思路是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的基本前提。在建設(shè)思路上，遵循于法周延、于事有效的制定原則，廢止失效法規(guī)，修訂已有制度，把改革精神和法治思維融入到黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)和完善上，既要重視實(shí)體性制度又要重視程序性制度，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，確保黨內(nèi)法規(guī)制度的務(wù)實(shí)管用。2019年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的修訂，增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)制度清理、修改和制定工作的規(guī)范化，進(jìn)一步保障了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。“黨內(nèi)法規(guī)的制度實(shí)踐試圖通過執(zhí)政黨主導(dǎo)的強(qiáng)有力的依規(guī)治黨實(shí)現(xiàn)對自身的規(guī)則化治理。” ^[6]從起草、審議、備案以及解釋等環(huán)節(jié)都形成了規(guī)范化的制定機(jī)制，確保各個目標(biāo)任務(wù)的正常推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度的清理、修改和制定工作趨于制度化、規(guī)范化和程序化。這對于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)新時代制度治黨的縱深發(fā)展具有重要意義。

“中國共產(chǎn)黨之所以能夠成為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)核心，就在于其擁有黨內(nèi)法規(guī)這類具有特定調(diào)整優(yōu)勢、能夠在管黨治黨方面發(fā)揮特殊效能的制度?！?sup>[7]十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容更加具體和完備。

堅持“系統(tǒng)構(gòu)建與突出重點(diǎn)相結(jié)合、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相協(xié)調(diào)、與時俱進(jìn)與穩(wěn)中求進(jìn)相融通”^[8]的三大原則，形成了以黨章為根本，由黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一方面，制定了一系列基礎(chǔ)主干法規(guī)，涉及黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等各方面，如《黨組工作條例》《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇規(guī)定》，在很大程度上健全了黨內(nèi)法規(guī)制度的主干；另一方面，出臺了一系列實(shí)施辦法與細(xì)則，增強(qiáng)與基礎(chǔ)主干法規(guī)的匹配性，使其可操作性更強(qiáng)，如在關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人待遇規(guī)定的具體要求上，出臺了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》等，這些法規(guī)條例的頒布是對已有黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設(shè)，確保制度治黨真正落到實(shí)處、落到細(xì)處。

2.權(quán)力在制度籠子里規(guī)范運(yùn)行

制度治黨的關(guān)鍵在于“治權(quán)”。習(xí)近平總書記用把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子這一命題，以生動形象的語言概括了權(quán)力與制度的關(guān)系：一方面指出權(quán)力的內(nèi)容要有明確的制度規(guī)定；另一方面指出權(quán)力的運(yùn)行要有嚴(yán)格的制度監(jiān)督，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨制度治黨的主要特色。政治學(xué)研究領(lǐng)域中對權(quán)力的治理主要分為四種形式，即以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力、以法律規(guī)制權(quán)力、以道德馴化權(quán)力，而制度治黨中的治權(quán)，則以制度為工具，將這四種方式統(tǒng)一于制度治黨的框架內(nèi)，充分發(fā)揮四種方式的合力作用，探索新時代權(quán)力制約和監(jiān)督的路徑。

“黨的公權(quán)力監(jiān)督思想是中國特色社會主義理論的有機(jī)組成部分，也是當(dāng)代中國政治發(fā)展的重要理論成果”^[9]一個國家的治理現(xiàn)代化水平在很大程度上取決于對權(quán)力的管理，通過制度的規(guī)范、制約和監(jiān)督進(jìn)行治權(quán)。一是通過扎緊制度的籠子，讓權(quán)力在制度籠子里規(guī)范運(yùn)行，對凡是破壞制度規(guī)定、違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格的制度性懲處，讓權(quán)力主體（黨員干部）對制度規(guī)定產(chǎn)生敬畏，充分凸顯制度的強(qiáng)制性和威懾力，推動“不敢腐”權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的形成；二是扎密制度的籠子，讓黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的解決都能找到相應(yīng)的制度依據(jù)，杜絕“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象的產(chǎn)生，不允許權(quán)力主體有權(quán)力越界、權(quán)力濫用的機(jī)會，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，發(fā)揮多方權(quán)力監(jiān)督的作用，促進(jìn)“不能腐”權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的形成；三是扎嚴(yán)制度的籠子，以制度方式嚴(yán)懲黨內(nèi)違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，通過對權(quán)力主體進(jìn)行道德教育和法治教育，筑牢黨員干部的思想防線，形成“不想腐”的價值認(rèn)知，達(dá)到“治權(quán)”的效果。

3.制度執(zhí)行環(huán)境實(shí)現(xiàn)明顯改善

制度不是作為獨(dú)立個體而存在，而是嵌于與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相互交融的綜合環(huán)境之中，并受其影響。制度治黨的提出，把黨的制度建設(shè)的中心從建章立制轉(zhuǎn)向依靠制度進(jìn)行治理，把用制度進(jìn)行治理作為方式手段，把提高制度執(zhí)行力作為核心目標(biāo)，從實(shí)踐效果來看，制度執(zhí)行環(huán)境實(shí)現(xiàn)了明顯改善。

一方面，人民群眾的制度認(rèn)識不斷增強(qiáng)，并形成遵守制度規(guī)定的自覺性，為優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境奠定了群眾基礎(chǔ)。制度治黨的推進(jìn)并不僅僅是黨自身的發(fā)展、管理和治理的問題，而是關(guān)系著整個社會的發(fā)展全局。除了黨內(nèi)監(jiān)督這條必要路徑外，還必須發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程也是讓人民群眾積極監(jiān)督黨的建設(shè)的過程，通過向人民群眾宣傳新修訂或新頒布的黨內(nèi)法規(guī)制度，讓人民群眾了解、熟悉并運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度，其中黨內(nèi)法規(guī)制度中的內(nèi)容并不僅僅是對黨員個人的要求，在很多內(nèi)容上也是對人民群眾的一種道德價值的指引，自覺形成制度意識，塑造良好的道德品質(zhì)和行為操守，在具體的日常生活中按照制度規(guī)定辦事，拒絕投機(jī)取巧、騙取私利等不法行為，在整個社會營造按制度、按規(guī)定、按規(guī)矩辦事的良好氛圍。

另一方面，黨員干部普遍樹立尊崇制度的執(zhí)行理念，形成學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度的良好氛圍，在優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境上發(fā)揮了主導(dǎo)作用?！疤嵘滦驼h制度效能，是一個系統(tǒng)工程，涉及到制度主體作用的發(fā)揮、制度體系的創(chuàng)新、制度環(huán)境的改良等多個層面?！?sup>[10]黨員干部作為制度治黨的主體，發(fā)揮著舉足輕重的作用，他們的一言一行代表著黨的形象，反映著黨要管黨、從嚴(yán)治黨的意志和決心。制度的生命力在于執(zhí)行，黨員干部在加強(qiáng)制度執(zhí)行的過程中發(fā)揮主體性作用，良好的制度意識與行動自覺是確保制度執(zhí)行到位的主觀要素。從現(xiàn)實(shí)情況來看，黨員干部在不斷進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)過程中，理想信念更加堅定、制度意識更加牢固，在具體的執(zhí)行過程中表現(xiàn)為真正從人民群眾利益角度出發(fā)，這不僅為良好政治環(huán)境的形成提供前提條件，也進(jìn)一步推進(jìn)制度治黨取得實(shí)效。

4.風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)逐漸形成

當(dāng)前，黨的建設(shè)工作呈現(xiàn)“黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)”的局面。形成了“黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)”的局面。具體來說，體現(xiàn)在以下三個方面：其一，以正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)厲反腐為標(biāo)志，強(qiáng)化治理黨內(nèi)政治生態(tài)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央率先垂范、以上率下，從嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定到在全國范圍內(nèi)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)整治黨內(nèi)不良風(fēng)氣，堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打、開展獵狐專項(xiàng)行動等，大大減少了貪腐案件的發(fā)生，促進(jìn)黨內(nèi)形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。其二，以制度創(chuàng)新、系統(tǒng)治理為脈絡(luò)，推動黨內(nèi)政治生態(tài)的系統(tǒng)修復(fù)。黨內(nèi)政治生態(tài)是作為一個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)而存在，其內(nèi)部問題并不是僅僅解決某一個或幾個問題就能完成，而是要遵循政治生態(tài)系統(tǒng)和政黨建設(shè)規(guī)律，系統(tǒng)科學(xué)地對黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，而制度治黨其自身就是以制度化方式加強(qiáng)黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)治理的狀態(tài)，力求黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)解決的制度化、規(guī)范化和秩序化。其三，以營造良好的選人用人環(huán)境為根本，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。習(xí)近平提到：“政治生態(tài)依靠人來營造。人出了問題，生態(tài)自然受到影響?！闭_的人才選用任用導(dǎo)向是確保黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正的組織保證，十八大以來，在選人用人制度建設(shè)上出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》等，不斷健全黨員干部選任機(jī)制，加強(qiáng)在民主推薦、組織考察、公示核查等程序上規(guī)范化和制度化。注重黨員干部的德才考察是十八大以來選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)，既注重黨員干部的真才實(shí)學(xué)和綜合能力水平，又重視黨員干部的黨性修養(yǎng)、道德品行，打破以往存在的論資排輩、平衡照顧的干部選拔任用模式，優(yōu)先選用具有真才實(shí)學(xué)、甘愿奉獻(xiàn)、敢于創(chuàng)新、具有擔(dān)當(dāng)精神的黨員干部。

三、新時代制度治黨的基本經(jīng)驗(yàn)

制度治黨取得的實(shí)踐成效為黨的制度建設(shè)增添了濃重一筆，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的管黨治黨水平，把全面從嚴(yán)治黨提升到新高度。制度治黨以這種新的治理形態(tài)作用于黨的制度建設(shè)各個方面，取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)檫M(jìn)一步推進(jìn)制度治黨提供有價值的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.將思想建黨作為基礎(chǔ)前提性工作

思想建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則，在推進(jìn)新時代制度治黨的過程中始終把黨的思想建設(shè)作為前提性工作，使加強(qiáng)思想建黨的過程成為制度治黨的過程，這也是習(xí)近平總書記在談到堅持思想建黨與制度治黨的論述中提到的具體要求。

其一，重視黨內(nèi)思想政治教育法規(guī)的修訂，以制度法規(guī)形式推進(jìn)黨的思想建設(shè)。十八大以來，修訂并出臺了多部關(guān)于黨員干部教育培訓(xùn)的黨內(nèi)法規(guī)，從基本原則、培訓(xùn)內(nèi)容以及方法措施上提出了具體規(guī)劃建議，促進(jìn)黨員干部的教育培訓(xùn)更加規(guī)范化、制度化。同時，為增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的豐富性增加了中國特色社會主義理論體系的內(nèi)容，著重強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)來提升干部的理論素養(yǎng)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和綜合能力。

其二，推進(jìn)黨內(nèi)教育實(shí)踐活動的制度化，分層次分階段有重點(diǎn)地推進(jìn)思想建黨。十八大以來，先后開展了四次主題教育實(shí)踐活動，雖然主題和工作內(nèi)容各不相同，但在加強(qiáng)黨的思想建設(shè)上的目標(biāo)是一致的，都在于堅定黨員的理想信念，增強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)成為忠誠、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代優(yōu)秀黨員。四次主題教育實(shí)踐活動，圍繞當(dāng)時黨內(nèi)存在的突出問題而展開，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)、講究策略，以制定黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件為施行的保障，充分體現(xiàn)出新時代思想建黨的基本內(nèi)涵，而思想建黨工作的推進(jìn)更為新時代制度治黨內(nèi)容的展開奠定了思想基礎(chǔ)。

2.以提高制度執(zhí)行力為根本落腳點(diǎn)

馬克思曾說過：“一步實(shí)際運(yùn)動比一打綱領(lǐng)更重要?！?sup>[11]沒有執(zhí)行、缺乏行動，再好的制度也只能是紙上談兵、毫無用處。制度的制定固然重要，但沒有執(zhí)行或者執(zhí)行效果不佳，反而會南轅北轍?！爸贫炔辉诙啵谟诰?，在于務(wù)實(shí)管用”，制度執(zhí)行是制度治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，十八大以來把提高制度執(zhí)行力作為根本落腳點(diǎn)，促進(jìn)了制度執(zhí)行的全面、高效、到位。

其一，構(gòu)建了較為完善的黨的制度建設(shè)體系，筑牢制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，確保制度執(zhí)行的有理有據(jù)。在注重黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量的基礎(chǔ)上，更加注重法規(guī)制度的質(zhì)量，以嚴(yán)格性、科學(xué)性的態(tài)度構(gòu)建以黨章為核心的黨的制度總框架，從戰(zhàn)略高度為制度執(zhí)行提供堅實(shí)保證。另外，把提高制度執(zhí)行力作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，把制度治黨作為新時代黨的制度建設(shè)的突出內(nèi)容，重點(diǎn)提高執(zhí)政黨的治理能力，通過執(zhí)政能力科學(xué)化與國家治理現(xiàn)代化相契合這一關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)黨的治國理政能力和水平的目標(biāo)。

其二，基本理順了制度執(zhí)行程序，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性。十八大以來所出臺的黨內(nèi)法規(guī)以及規(guī)范性文件的突出特點(diǎn)在于內(nèi)容詳細(xì)、規(guī)定具體，針對性和可操作者更強(qiáng)。在加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)上，特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用，加強(qiáng)黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容、制度執(zhí)行程序的學(xué)習(xí)，提高黨員干部依法辦事的能力，切實(shí)從發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用做起，帶動整個黨員隊(duì)伍的全面建設(shè)，為推進(jìn)制度治黨，進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力做好充分準(zhǔn)備。

3.著力構(gòu)建立體化的權(quán)力監(jiān)督體系

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)是十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，以修訂和出臺黨內(nèi)法規(guī)制度的形式加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計，為實(shí)際工作的展開提供制度依據(jù)。習(xí)近平總書記提到：“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督”，把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作為黨在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措。在制度機(jī)制建構(gòu)上，為黨內(nèi)監(jiān)督工作的具體落實(shí)提供堅實(shí)的制度保障，有利于推進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行。把加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、國家監(jiān)察機(jī)制改革方式作為推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，以制度建設(shè)為手段對權(quán)力進(jìn)行全方位監(jiān)督，在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理配置、正確行使、有效制衡。

加強(qiáng)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行離不開人民群眾的監(jiān)督?！叭嗣袢罕娭刑N(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量”，區(qū)別于黨內(nèi)監(jiān)督的作用，人民群眾的監(jiān)督形式則更為多樣，在一定程度上能夠彌補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督中存在的不足，推動權(quán)力在陽光下運(yùn)行。從現(xiàn)實(shí)情況來看，黨員和黨組織身處人民群眾之中，他們的一言一行都在人民群眾的視野范圍內(nèi)，人民群眾對他們的情況最了解、最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。人民群眾對黨員權(quán)力的監(jiān)督具有范圍廣、信息豐富等特點(diǎn)，更加注重從生活角度監(jiān)督黨員干部的行為，約束黨員干部在生活中的行為作風(fēng)，彌補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督的不足，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、全過程。

4.堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一

在制度治黨的推進(jìn)過程中，離不開思想建黨的推進(jìn)，一個是主抓制度，一個是主抓教育，用制度和教育這對一剛一柔的作用力共同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。依規(guī)治黨，相對應(yīng)于制度治黨，是以黨內(nèi)法規(guī)為工具，規(guī)范黨員干部的行為，使黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)在規(guī)章制度的框架下正常有序地開展。十八大以來，修訂和出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)，為依規(guī)治黨提供制度依據(jù)。以德治黨，相對應(yīng)于思想建黨，是發(fā)揮道德教育的功能，以不斷提高黨員道德素質(zhì)和黨性修養(yǎng)為目標(biāo)。以德治黨的德育內(nèi)容主要來源于三個層面，即共產(chǎn)主義的道德要求、中國特色社會主義的道德規(guī)范和中國傳統(tǒng)優(yōu)良道德要求，這三個方面從不同角度加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)，旨在培養(yǎng)社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。以近年來所開展的主題教育實(shí)踐活動來看，都在筑牢黨員的思想防線，從補(bǔ)精神之“鈣”，到擰緊思想“總開關(guān)”，都是在解決黨員干部理想信念、價值追求問題，目的在于堅定黨員理想信念，培養(yǎng)黨員樹立“不忘初心，牢記使命”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。

習(xí)近平總書記指出：“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求?！?sup>[12]道德規(guī)范與紀(jì)律要求猶如“車之兩輪、鳥之兩翼”的關(guān)系，二者缺一不可，道德規(guī)范體現(xiàn)的是一種內(nèi)心的價值遵循，而紀(jì)律要求是一種具有強(qiáng)制性的政治約束力，堅持二者相統(tǒng)一是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方略的基本要求，也是推進(jìn)制度治黨實(shí)踐的客觀要求。堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，體現(xiàn)了堅持以人民為中心的制度治黨，是全面從嚴(yán)治黨的政治保障。另外，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容呈現(xiàn)出一個新的變化，即加強(qiáng)依規(guī)治黨與以德治黨相互融合，使二者相互促進(jìn)，進(jìn)一步豐富了制度治黨的內(nèi)容，推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。這兩部黨內(nèi)法規(guī)的頒布是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)依規(guī)治黨與以德治黨“雙輪驅(qū)動”的重要標(biāo)志，也是管黨治黨的理論和實(shí)踐成果的制度化體現(xiàn)，為加強(qiáng)思想建黨與制度治黨的緊密結(jié)合提供了必要的方法策略。

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[責(zé)任編輯：張學(xué)玲]