環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的時(shí)代ば棖笥脛貧然賾

侯志強(qiáng)　袁璐

摘要：環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編尚未完全實(shí)現(xiàn)規(guī)范意義上的解構(gòu)與功能主義視域下的建構(gòu)，亟需擴(kuò)展新的研究空間、深入挖掘基本理論?；诃h(huán)境問(wèn)題的迫切性、環(huán)境法典的變革性、綠色低碳發(fā)展立法的體系化需求，應(yīng)當(dāng)把綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范納入環(huán)境法典之中，并單獨(dú)作為一編存在。在法律定位上，綠色低碳發(fā)展編應(yīng)定位為可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)法，與污染控制編、自然生態(tài)編實(shí)現(xiàn)功能上的互補(bǔ)，共同作用于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。按照適度法典化的要求，遵循經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方法與思路，綠色低碳發(fā)展編應(yīng)確立“一般規(guī)定—社會(huì)生產(chǎn)全流程—重點(diǎn)領(lǐng)域—國(guó)際合作和氣候變化應(yīng)對(duì)”的邏輯主線和制度安排，以溫室氣體排放總量和強(qiáng)度控制、能源消納監(jiān)管等作為創(chuàng)新制度。

關(guān)鍵詞：適度法典化；綠色低碳發(fā)展；循環(huán)利用；雙碳

中圖分類號(hào)：D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-5595（2023）04-0086-06

一、問(wèn)題的提出

2021年4月21日，全國(guó)人大常委會(huì)公布立法計(jì)劃，提出將啟動(dòng)包括環(huán)境法典在內(nèi)的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作，環(huán)境法典編纂邁入實(shí)質(zhì)化階段。由此，對(duì)于環(huán)境法典的研究也逐步成為顯學(xué)，有關(guān)環(huán)境法典編纂原因、立法體系、立法模式等的研究蓬勃興起。尤為值得關(guān)注的是，在關(guān)于環(huán)境法典編纂的研究中，學(xué)者們提出了《生態(tài)環(huán)境法典（專家建議稿）》，其中特別安排了綠色低碳發(fā)展編，作為與污染控制編、自然生態(tài)保護(hù)編并列的一部分而存在。［1］16，［2］綠色低碳發(fā)展編的提出意義非凡，其之于環(huán)境法典“毫不亞于人格權(quán)獨(dú)立成編對(duì)于民法典和中國(guó)法治的獨(dú)特貢獻(xiàn)”［3］。當(dāng)前，關(guān)于環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的理論研究，呈現(xiàn)出以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值預(yù)設(shè)、以涉循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范的體系化為編纂邏輯的特征，體現(xiàn)了環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編研究的系統(tǒng)化和整體論，對(duì)于環(huán)境法典的整體建構(gòu)具有重大意義。然而，由整體論所架構(gòu)的各要素不分的法治觀，忽視了綠色低碳發(fā)展所固有的基本屬性，導(dǎo)致綠色低碳發(fā)展的規(guī)范內(nèi)涵尚未得到厘清，綠色低碳發(fā)展編的構(gòu)筑根基存在一定的不穩(wěn)定性?；诖?，本文嘗試循著還原論的進(jìn)路，從綠色低碳發(fā)展編編纂的內(nèi)外邏輯出發(fā)，回歸至綠色低碳發(fā)展的規(guī)范含義本質(zhì)上來(lái)，建構(gòu)起綠色低碳發(fā)展編的基本范疇，以期為綠色低碳發(fā)展編的生成提供理論支撐。

二、環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編編纂的時(shí)代需求

把綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范納入環(huán)境法典之中有著強(qiáng)烈的時(shí)代需求，“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”“碳達(dá)峰碳中和”的戰(zhàn)略布局、環(huán)境法典的變革性、綠色低碳發(fā)展立法的體系化整合等，都亟需綠色低碳發(fā)展法律制度的跟進(jìn)。

（一）環(huán)境問(wèn)題的迫切性

環(huán)境問(wèn)題因污染而起，環(huán)境法因污染防治規(guī)制而生。隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題亦層出不窮，環(huán)境問(wèn)題在現(xiàn)有的科學(xué)知識(shí)與規(guī)范架構(gòu)中尚不能得到合理應(yīng)對(duì)，亟需我們作出順應(yīng)時(shí)代的回應(yīng)。當(dāng)前，全球面臨的最大環(huán)境問(wèn)題是氣候變暖，這一主要由溫室氣體排放帶來(lái)的后果考驗(yàn)著各國(guó)的應(yīng)對(duì)能力，而實(shí)現(xiàn)碳減排為各個(gè)國(guó)家所重視。為做好這項(xiàng)事業(yè)，我國(guó)亦提出了“雙碳”目標(biāo)，并指出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。［4］面對(duì)這一重任，作為生態(tài)文明建設(shè)重要制度支撐的環(huán)境法，應(yīng)當(dāng)為低碳發(fā)展做好制度設(shè)計(jì)。低碳發(fā)展的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展觀在新時(shí)代具化的產(chǎn)物，是從防治污染以實(shí)現(xiàn)人體健康、到保護(hù)生態(tài)以維護(hù)自然環(huán)境這一可持續(xù)發(fā)展邏輯主線在社會(huì)方面的體現(xiàn)，是國(guó)家、社會(huì)必須積極協(xié)同解決的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與人民生活質(zhì)量的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求。面對(duì)資源、生態(tài)和環(huán)境的壓力，中國(guó)必須走綠色發(fā)展之路、低碳發(fā)展之路，而綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路必須通過(guò)法治保障來(lái)實(shí)現(xiàn)。［5］以相應(yīng)的低碳制度設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)綠色發(fā)展問(wèn)題成為必然選擇，環(huán)境法治亦成為實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的必要路徑。

（二）環(huán)境法典的變革性

法典化并不僅僅是對(duì)既有成果的固化和秩序的維護(hù)，其還發(fā)揮著引領(lǐng)社會(huì)革新的功能。以引領(lǐng)社會(huì)關(guān)系變革為主要功能，是法典化所具備的最大優(yōu)勢(shì)。［6］現(xiàn)代意義上的法典化在于清除不合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的舊法，創(chuàng)建一種與社會(huì)變革相適應(yīng)的新的法律制度。［7］換言之，社會(huì)變革性構(gòu)成了法典的基本品性。通過(guò)環(huán)境法法典化過(guò)程，可以引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展思潮，推動(dòng)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)發(fā)展方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)等的升級(jí)換代。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，如何穩(wěn)定發(fā)揮體系效益而又充分適應(yīng)社會(huì)變革進(jìn)程，已成為環(huán)境法典編纂的重大挑戰(zhàn)。［8］綠色低碳發(fā)展正好能夠擔(dān)當(dāng)起生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的重任。以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，而且新征程中人與自然的和諧共生更要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，這就表明了綠色低碳發(fā)展在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)中處于中心地位。與污染控制和生態(tài)保護(hù)相比，綠色低碳發(fā)展充分反映著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人與自然的深層關(guān)系，是環(huán)境法中對(duì)生產(chǎn)方式予以回應(yīng)的最優(yōu)路徑。綠色低碳發(fā)展為環(huán)境法提供了新的問(wèn)題場(chǎng)域、構(gòu)成要素、功能革新與運(yùn)作重塑。［9］91同時(shí)，綠色低碳發(fā)展是多重利益調(diào)和的最佳觀測(cè)器，滿足了環(huán)境法典對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行變革這一基本要義的需求。

（三）綠色低碳發(fā)展立法的體系化

從基本內(nèi)涵來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)制定了大量涉及綠色低碳發(fā)展的法律規(guī)范，如《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》）、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（以下簡(jiǎn)稱《節(jié)約能源法》）等，這些規(guī)范在促進(jìn)資源高效利用、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，但是這些規(guī)范存在內(nèi)容滯后、操作性不強(qiáng)、規(guī)定之間不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了其實(shí)施成效?，F(xiàn)行法律體系及其制度設(shè)計(jì)呈現(xiàn)出與綠色低碳發(fā)展要求明顯不相適應(yīng)的格局，突出地表現(xiàn)為：當(dāng)前的低碳發(fā)展主要由政策推動(dòng)，低碳領(lǐng)域的法律體系和法律制度基本空白；各部門法尚未將低碳納入其調(diào)整范圍。［10］在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下以及“雙碳”戰(zhàn)略推進(jìn)的新征程中，現(xiàn)有的綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范越來(lái)越難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等方面的法律分別對(duì)各自的領(lǐng)域作出有限的規(guī)制，而忽略了調(diào)整對(duì)象之間的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的制度沒(méi)有形成整體合力。繁復(fù)的環(huán)境法導(dǎo)致法律文本龐雜、調(diào)整事項(xiàng)重疊、法律條文雷同，滋生大量“無(wú)甚用處”的法律，如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》顯得不溫不火、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》被束之高閣，環(huán)境法的整體效力被削弱。［11］因此，迫切需要制定一部綜合性的法律規(guī)范，以對(duì)綠色低碳發(fā)展作出體系化的安排。

三、環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的功能定位

作為法典，必須保證所屬法律規(guī)范之間的邏輯自洽與功能協(xié)同，這不僅是法典體系化的整體要求，也是法典各組成部分確定邊界與空間向度的基本要旨。作為環(huán)境法典的重要組成部分，綠色低碳發(fā)展編的功能定位需要得到明確。

（一）綠色低碳發(fā)展的內(nèi)涵

綠色低碳發(fā)展是新發(fā)展理念之一，其內(nèi)涵可從相關(guān)文件和文獻(xiàn)中知曉大概。2021年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)……建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。”這為我們理解綠色低碳發(fā)展的內(nèi)涵提供了根本依據(jù)。從廣義上說(shuō)，綠色低碳發(fā)展涵蓋了循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的基本內(nèi)涵，可以看作是綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展簡(jiǎn)單形象的代名詞。［12］故環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編就是有關(guān)“綠色低碳發(fā)展”規(guī)范的集合。所謂綠色低碳發(fā)展，是指以使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備為基礎(chǔ)，通過(guò)改善管理、綜合利用等措施，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中達(dá)到降低消耗、減少損失、制止浪費(fèi)的目的，從而實(shí)現(xiàn)減量化、再利用和資源化。［9］91由此觀之，清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等不再作為立法目的，而是作為一種服務(wù)于綠色低碳發(fā)展的手段而存在。與此同時(shí)，清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等又屬于清潔生產(chǎn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的核心范疇。照此邏輯，綠色低碳發(fā)展編可以理解為，是對(duì)已有相關(guān)法律規(guī)范整合形成的制度體系，這也就明確了綠色低碳發(fā)展的內(nèi)涵。

（二）綠色低碳發(fā)展編對(duì)所涉法律的整合

我國(guó)有關(guān)綠色低碳發(fā)展的法律數(shù)量眾多，這些法律構(gòu)成了綠色低碳發(fā)展編的制度基礎(chǔ)，那么這些法律規(guī)范是否都需要被納入綠色低碳發(fā)展編呢？從理論上來(lái)說(shuō)，這取決于該編的立法目的，即實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。從語(yǔ)義上來(lái)說(shuō)，“綠色低碳發(fā)展”的目的由兩部分構(gòu)成，其中心話語(yǔ)是“綠色”發(fā)展，“低碳”發(fā)展作為輔助語(yǔ)而被強(qiáng)調(diào)，二者既有交叉，又相對(duì)獨(dú)立，但總體上是后者服務(wù)于前者。從環(huán)境法典的基本目的來(lái)看，綠色低碳發(fā)展契合了國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，是低碳時(shí)代的話語(yǔ)呈現(xiàn)和愿景表達(dá)，而且法典化的法律規(guī)范具有動(dòng)態(tài)包容性，這就要求綠色低碳發(fā)展規(guī)范得到最大程度上的落實(shí)。通過(guò)法典化形式固定下來(lái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度，構(gòu)成了綠色發(fā)展理念落實(shí)的“硬約束”和“強(qiáng)抓手”，為綠色發(fā)展理念作用的發(fā)揮提供了更為廣闊的空間。［13］基于此，當(dāng)前有助于綠色發(fā)展或者低碳發(fā)展的法律規(guī)范都應(yīng)當(dāng)被納入進(jìn)來(lái)。從數(shù)量上來(lái)看，我國(guó)有關(guān)綠色低碳發(fā)展的法律規(guī)范已經(jīng)大幅增加，形成了“點(diǎn)”“線”“面”相交織的格局。例如，已經(jīng)制定了有利于減緩氣候變化的能源立法與環(huán)境立法，特別是《中華人民共和國(guó)可再生能源法》和《節(jié)約能源法》，對(duì)發(fā)展可再生能源等清潔能源和降低溫室氣體排放具有突出貢獻(xiàn)。［14］此外，還有一些法律規(guī)范中存在著涉及綠色低碳發(fā)展的內(nèi)容，例如，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第六章“綠色發(fā)展”的規(guī)定、《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》中關(guān)于“綠色低碳生活”的規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)是綠色低碳發(fā)展編重點(diǎn)考量的內(nèi)容。

關(guān)于綠色低碳發(fā)展編的具體取舍標(biāo)準(zhǔn)，從適用對(duì)象上看，綠色低碳發(fā)展編所要實(shí)現(xiàn)的是“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”的可持續(xù)發(fā)展，其已經(jīng)突破了環(huán)境要素的“個(gè)體”的可持續(xù)；從作用領(lǐng)域來(lái)看，綠色低碳發(fā)展編涉及資源能源等的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程，已經(jīng)超越了生產(chǎn)流程單一環(huán)節(jié)的規(guī)制范疇。由此，綠色低碳發(fā)展編應(yīng)當(dāng)是有關(guān)資源能源綜合利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)范的總和。綠色低碳發(fā)展編以“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀為指引，以促進(jìn)低碳發(fā)展、減污降碳為目標(biāo)，著重以資源能源的節(jié)約利用、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用與綜合利用為規(guī)制對(duì)象，將現(xiàn)行的能源立法和清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、綜合利用立法進(jìn)行優(yōu)化整合，形成類型化、體系性保護(hù)制度。［1］16由此就明確了綠色低碳發(fā)展編的基本規(guī)范構(gòu)成，即以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》等為核心支撐，以其他法律規(guī)范中有關(guān)促進(jìn)綠色發(fā)展的規(guī)定為補(bǔ)充的布局。綠色低碳發(fā)展編的目的在于促進(jìn)綠色發(fā)展，那么作出的制度安排必定是經(jīng)過(guò)篩選而與立法目的高度關(guān)聯(lián)的，且清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、節(jié)約能源等法律制度亦有促進(jìn)之意，因此可把綠色低碳發(fā)展編定位為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)法，以凸顯其“促進(jìn)型法律”的功能。

（三）綠色低碳發(fā)展編與其他各編的關(guān)系

綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范的體系化整合，僅僅解決了綠色低碳發(fā)展編的內(nèi)部功能問(wèn)題，而要發(fā)揮整體作用，還需要明確其與環(huán)境法典中其他各編的關(guān)系。作為法典的分編，綠色低碳發(fā)展編與總則編和責(zé)任編的關(guān)系無(wú)需多言。探討綠色低碳發(fā)展編與其他分編的關(guān)系，主要就是分析其與污染控制編和自然生態(tài)保護(hù)編的關(guān)系，而這兩編之間又存在著緊密的關(guān)系，故可以把三者放在一起討論。

從基本目的來(lái)看，污染控制編、自然生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編，分別從促進(jìn)人體健康可持續(xù)發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的角度予以規(guī)范，保證了環(huán)境保護(hù)對(duì)象中的“人”“自然”和“社會(huì)”的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了各編之間理念的相互配合?？沙掷m(xù)發(fā)展是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)系統(tǒng)的綜合發(fā)展，其中生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)是條件，社會(huì)持續(xù)才是目的。［15］污染控制編的立法目的是防治環(huán)境污染，以減輕對(duì)公眾健康的危害、減小對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；自然生態(tài)保護(hù)編的立法目的在于通過(guò)保障合理開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的安全、質(zhì)量和穩(wěn)定性；綠色低碳發(fā)展編的立法目的則是為了實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這樣在目標(biāo)層面上，三編就達(dá)到了“三位一體”的布局，構(gòu)筑起了人、自然、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的整體場(chǎng)域。生態(tài)文明建設(shè)的要求包括資源節(jié)約、污染控制和生態(tài)保育，只有這三者協(xié)調(diào)推進(jìn)，整個(gè)社會(huì)才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人與自然才能夠和諧共生。［16］

從作用領(lǐng)域來(lái)看，污染控制編、自然生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編分別重點(diǎn)作用于“環(huán)境”“資源”“能源”，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的全面涵蓋。從廣義范圍來(lái)看，環(huán)境法典調(diào)整范圍涉及“環(huán)境”“資源”“能源”三個(gè)具體領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)注意的是，污染控制編中的“環(huán)境”需要進(jìn)行狹義上的理解，環(huán)境法典中的“環(huán)境”則需要進(jìn)行廣義上的理解，前者包含于后者之中。雖然存在領(lǐng)域交叉或邊界不明的問(wèn)題，但是把環(huán)境法典區(qū)分為這三大板塊有著環(huán)境治理之便的功效。還需要注意的是，社會(huì)要求減量使用自然資源的根本原因是資源稀缺，對(duì)此已經(jīng)有自然資源保護(hù)類法律來(lái)解決這些資源的節(jié)約使用問(wèn)題［17］，而資源的分類在某種程度上影響著綠色低碳發(fā)展編與自然生態(tài)保護(hù)編作用對(duì)象的劃分，從而關(guān)系著兩編功能的發(fā)揮，因此要對(duì)資源的生態(tài)屬性與經(jīng)濟(jì)屬性做出嚴(yán)格區(qū)分。綠色低碳發(fā)展編與污染控制編的關(guān)系則主要體現(xiàn)在對(duì)“廢棄物”性質(zhì)的認(rèn)定方面，從現(xiàn)有內(nèi)容來(lái)看，綠色低碳發(fā)展編的“廢棄物”不應(yīng)當(dāng)包括有毒有害物質(zhì)，否則將難以與污染控制編的內(nèi)容有效銜接。

從產(chǎn)生歷史來(lái)看，污染控制編、自然生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編分別代表了環(huán)境法發(fā)展的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)。環(huán)境法的歷史一般是以污染控制為表征開(kāi)始的，并逐步拓展到其他領(lǐng)域，以至形成當(dāng)今三分的態(tài)勢(shì)，這是世界環(huán)境法發(fā)展的一般趨勢(shì)。在經(jīng)歷了從相對(duì)局限的控制污染到較為廣闊的資源和生態(tài)保護(hù)之后，隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，環(huán)境法迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。［18］從地位演化來(lái)看，污染控制法律制度是環(huán)境法產(chǎn)生的基礎(chǔ)和源頭，構(gòu)筑了環(huán)境法獨(dú)立性的根基；生態(tài)保護(hù)法律制度是核心和“腰脊”，彰顯了環(huán)境法的獨(dú)特屬性；綠色低碳發(fā)展法律制度是輔助和延伸，擴(kuò)充了環(huán)境法的知識(shí)疆域，三者共同構(gòu)成了環(huán)境法的法律王國(guó)。從發(fā)展程度來(lái)看，污染控制法律制度代表著“守正”，生態(tài)保護(hù)法律制度代表著“中庸”，綠色低碳發(fā)展法律制度代表著“創(chuàng)新”，三者共同塑造了環(huán)境法辯證的歷史觀。從結(jié)構(gòu)演進(jìn)來(lái)看，三大法律制度分別表征了規(guī)范的產(chǎn)生、內(nèi)化和擴(kuò)散的階段構(gòu)造，共同造就了規(guī)范嵌入社會(huì)的整體樣貌。由此來(lái)看，不同發(fā)展階段，規(guī)范的內(nèi)涵會(huì)隨之不斷發(fā)生改變，這反映了環(huán)境法規(guī)范的動(dòng)態(tài)性特征，環(huán)境法典中的三編也處于不斷發(fā)展之中。

從多個(gè)角度思考環(huán)境法典各編之間的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)，它們之間不僅僅是調(diào)整內(nèi)容、價(jià)值目的、作用領(lǐng)域方面的簡(jiǎn)單區(qū)分，更多的是一種功能結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)關(guān)系。在整個(gè)環(huán)境法典系統(tǒng)中，此三編可以被視為獨(dú)立且耦合的子系統(tǒng)，既發(fā)揮各自的功能，又相輔相成，從而形成環(huán)境治理合力。

四、環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的制度生成

環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的編纂需要遵循一定的邏輯，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)；需要做好制度的取舍與安排，以充分發(fā)揮其功能和作用。

（一）綠色低碳發(fā)展編的編纂邏輯

環(huán)境法典總體編纂原則為適度化，而綠色低碳發(fā)展編主要是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)全流程行為的規(guī)范，這就從內(nèi)容上基本明確了綠色低碳發(fā)展編的編纂邏輯，即需要遵循環(huán)境法典“適度法典化”的總體編纂要求，在符合總則編基本邏輯架構(gòu)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)與其他各分編的關(guān)系，確立“一般規(guī)定—清潔生產(chǎn)—綠色流通—綠色消費(fèi)—綠色能源—國(guó)際合作與氣候變化應(yīng)對(duì)”的整體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，按照六章進(jìn)行布局。其中，綠色低碳發(fā)展編“一般規(guī)定”部分作為第一章，應(yīng)遵循規(guī)范結(jié)構(gòu)上從抽象原則到具體制度、內(nèi)容安排上從政府權(quán)責(zé)到企業(yè)權(quán)義的設(shè)計(jì)思路。綠色低碳發(fā)展編的核心部分應(yīng)當(dāng)以對(duì)社會(huì)生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)的運(yùn)行行為的規(guī)制為邏輯主線，分別按照對(duì)“清潔生產(chǎn)促進(jìn)—清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)懲”“物流綠色化—循環(huán)利用高效化—流通服務(wù)體系規(guī)范化”“綠色消費(fèi)前端—綠色消費(fèi)中端—綠色消費(fèi)后端”等生產(chǎn)全流程行為的規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，分別形成第二章、第三章和第四章。第五章可以采取對(duì)能源的保障與監(jiān)管二分構(gòu)造的設(shè)計(jì)思路，形成對(duì)綠色能源的重點(diǎn)關(guān)照。最后一章須由國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)際視野，對(duì)國(guó)際合作法律關(guān)系要素作出規(guī)定，并且考慮適應(yīng)和減緩氣候變化，以全球的可持續(xù)發(fā)展為依歸。綜上所述，綠色低碳發(fā)展編應(yīng)當(dāng)遵循從主體到客體再到內(nèi)容的編纂思路，設(shè)計(jì)“基本行為+重點(diǎn)領(lǐng)域”的規(guī)范模式，建構(gòu)起綠色低碳發(fā)展編的“四梁八柱”。

具體來(lái)說(shuō)，綠色低碳發(fā)展的編纂邏輯可細(xì)化為三大思路，而且三大思路可以鑲嵌于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體邏輯之中，故可以把三大思路作為各章的具體指導(dǎo)方針。第一，在實(shí)現(xiàn)作用領(lǐng)域方面遵循從國(guó)內(nèi)到國(guó)外轉(zhuǎn)換的邏輯思路。這樣既能保證有針對(duì)性地解決我國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又體現(xiàn)了我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化和減碳排放方面的大國(guó)風(fēng)范和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范主要依靠國(guó)內(nèi)力量實(shí)施，但氣候變化應(yīng)對(duì)又是國(guó)際問(wèn)題，因此需要在國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)系統(tǒng)籌上作出規(guī)定，這也是具體落實(shí)環(huán)境法典總則編國(guó)際合作原則的體現(xiàn)。第二，在具體內(nèi)容安排方面遵循“原則—規(guī)則—原則”的邏輯思路。法律規(guī)范主要由原則與規(guī)則構(gòu)成，其中原則主要發(fā)揮著價(jià)值指引作用，而規(guī)則是法律規(guī)范的主要構(gòu)成元素。綠色低碳發(fā)展編的“一般規(guī)定”章節(jié)是較為原則性的內(nèi)容，社會(huì)生產(chǎn)流程和能源領(lǐng)域等章節(jié)都是偏規(guī)則性的內(nèi)容，而國(guó)際合作部分又是較為原則性的內(nèi)容。由此，綠色低碳發(fā)展編在具體安排規(guī)制時(shí)，須遵循“原則—規(guī)則—原則”的編纂邏輯。第三，在布局方式方面遵循“先正后負(fù)”“先禮后兵”的邏輯思路。在制度安排上先使用正向手段，而后以負(fù)向方式展開(kāi)。綠色低碳發(fā)展編目的的落實(shí)不僅需要正向激勵(lì)手段，也需要負(fù)向懲罰手段，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲有度。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的主體是企業(yè)，而綠色發(fā)展依賴技術(shù)進(jìn)步，這也決定了應(yīng)當(dāng)把引導(dǎo)和激勵(lì)手段作為規(guī)范企業(yè)行為的首選，而后再規(guī)定義務(wù)。例如，在清潔生產(chǎn)章節(jié)中，應(yīng)當(dāng)先設(shè)定規(guī)劃、指導(dǎo)制度，而后編排評(píng)估監(jiān)測(cè)、行政處罰等制度；在綠色能源章節(jié)中，應(yīng)當(dāng)先設(shè)定保障措施，之后再采取監(jiān)管手段等。

（二）綠色低碳發(fā)展編的制度安排

作為環(huán)境法典的重要組成部分，綠色低碳發(fā)展編既要突出和鞏固生態(tài)文明建設(shè)取得的成果，滿足人民對(duì)美好生活向往的需求；同時(shí)也要考慮到既有法律體系的協(xié)調(diào)性，考慮我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，做到內(nèi)容上詳略得當(dāng)、制度構(gòu)建上科學(xué)合理。要以人與自然和諧為目標(biāo)、以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，確立推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的能源制度、清潔生產(chǎn)制度、物質(zhì)能量循環(huán)利用制度以及促進(jìn)綠色消費(fèi)的制度體系。［19］從邏輯結(jié)構(gòu)上考量，可以把綠色低碳發(fā)展編的整體制度設(shè)計(jì)分為三大部分，形成制度體系。

第一部分應(yīng)當(dāng)規(guī)定本編的基本概念和核心范疇。綠色低碳發(fā)展編“一般規(guī)定”章應(yīng)當(dāng)為全編最通用、最抽象的部分。就應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的專門法律而言，需要確立和構(gòu)建相關(guān)的碳排放總量與目標(biāo)控制制度、碳排放交易制度、碳基金制度、碳稅制度、碳匯制度、低碳技術(shù)促進(jìn)制度等。［20］可以通過(guò)對(duì)綠色低碳發(fā)展編的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系全過(guò)程的具體規(guī)定提取“公因式”，系統(tǒng)總結(jié)出“綠色低碳發(fā)展”的一般原則、規(guī)劃制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、財(cái)政機(jī)制、文化建設(shè)制度，并對(duì)總則編的公眾參與制度、國(guó)家合作等規(guī)定予以回應(yīng)，還應(yīng)規(guī)定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制等綠色低碳發(fā)展的特色制度，建構(gòu)起綠色低碳發(fā)展編的宏觀框架。綠色發(fā)展法要求更全面、充分地貫徹極限思維，把各種環(huán)境影響納入調(diào)整范圍。［21］此外，本章也須創(chuàng)設(shè)行政指導(dǎo)、行政協(xié)議等管理手段，以助力共享型法律制度建構(gòu)。施行多樣化、彈性化的環(huán)境管制方式，對(duì)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建構(gòu)低碳社會(huì)的矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏至關(guān)重要。［22］綜上所述，綠色低碳發(fā)展編“一般規(guī)定”部分應(yīng)當(dāng)做到宏觀架構(gòu)與微觀聚焦相結(jié)合、抽象規(guī)范與具體條文相配合。

第二部分應(yīng)當(dāng)規(guī)定有關(guān)清潔生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)等社會(huì)生產(chǎn)流程的行為規(guī)范。社會(huì)生產(chǎn)全流程的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要統(tǒng)籌考量，故應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的發(fā)生順序進(jìn)行編排，從整體上服務(wù)綠色低碳發(fā)展。具體而言，清潔生產(chǎn)部分可以設(shè)計(jì)包括清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系、清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)制度、清潔生產(chǎn)審核制度、清潔生產(chǎn)協(xié)議制度等在內(nèi)的一系列促進(jìn)與保障清潔生產(chǎn)的制度。綠色流通部分可以設(shè)計(jì)綠色物流、產(chǎn)品循環(huán)利用、流通產(chǎn)品減耗等制度，包括對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等進(jìn)行移植。綠色消費(fèi)部分需要圍繞綠色消費(fèi)的對(duì)象、綠色消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制、綠色消費(fèi)理念的培育等內(nèi)容作出規(guī)定?？傮w上，綠色低碳發(fā)展編要把社會(huì)生產(chǎn)整個(gè)流程包括進(jìn)來(lái)，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，以保證“綠色低碳發(fā)展”覆蓋面的周延性。

第三部分應(yīng)當(dāng)規(guī)定能源保障與監(jiān)管、國(guó)際合作與氣候變化應(yīng)對(duì)等內(nèi)容。綠色能源與氣候變化都是具體保護(hù)領(lǐng)域，而且都以減碳為直接目的，因此，可放在一起編排。在保障措施中，需采用財(cái)政、金融及稅收等手段。因?yàn)橐哉疄閷?dǎo)向、以市場(chǎng)為主體的制度框架符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，所以應(yīng)當(dāng)完善財(cái)稅激勵(lì)體制、節(jié)能體制、國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，構(gòu)建低碳化能源制度。［23］在監(jiān)管措施方面，應(yīng)當(dāng)先對(duì)“一般規(guī)定”章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行分解落實(shí)，側(cè)重對(duì)監(jiān)督端和管理端規(guī)范進(jìn)行細(xì)化，之后再設(shè)定能源消納監(jiān)管等能源領(lǐng)域的特色制度。在理念上，需更加注重社會(huì)多元治理，強(qiáng)調(diào)柔性手段的運(yùn)用。在低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，“合作+參與”的立法理念將改變環(huán)境法歷來(lái)的消極形象，體現(xiàn)環(huán)境法法律功能積極的導(dǎo)向，更好地滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境法的現(xiàn)實(shí)訴求。［24］因此，該部分需設(shè)計(jì)碳交易市場(chǎng)建設(shè)、能源消納監(jiān)管等有助于市場(chǎng)發(fā)揮作用、多余能源儲(chǔ)存等方面的制度。氣候變化應(yīng)對(duì)部分應(yīng)當(dāng)規(guī)定減緩和適應(yīng)氣候變化、能源利用、信息交流、安全保障等各方面的具體內(nèi)容，以保障國(guó)家之間的有效合作，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供制度支撐。在氣候變化應(yīng)對(duì)方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極作為，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，促進(jìn)國(guó)際合作在綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的全面鋪開(kāi)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)范與國(guó)際規(guī)則接軌。

五、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的編纂有著深刻的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)需求，以可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)在邏輯主線，成為檢驗(yàn)時(shí)代成果的重要標(biāo)志。綠色低碳發(fā)展編能夠充分回應(yīng)環(huán)境發(fā)展問(wèn)題、深度固化生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，是構(gòu)建中國(guó)環(huán)境法典的獨(dú)特力量和創(chuàng)新安排。綠色低碳發(fā)展編在環(huán)境法典中可作為可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)法，與污染控制法律制度和自然生態(tài)保護(hù)法律制度一道，共同作用于生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮功能合力。作為環(huán)境法典這一廣泛的系統(tǒng)工程的組成部分，綠色低碳發(fā)展編需要按照“適度法典化”的總體要求，遵循可持續(xù)發(fā)展的邏輯思路，進(jìn)行制度和內(nèi)容的科學(xué)設(shè)計(jì)。在生態(tài)法治建設(shè)的關(guān)鍵階段，做好綠色低碳發(fā)展編法律制度的科學(xué)化、精細(xì)化設(shè)計(jì)，將助力環(huán)境法規(guī)范體系化建構(gòu)，不斷推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。

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責(zé)任編輯：姜洪明、康雷閃

TheTimesDemandsandInstitutionalResponsestotheGreenandLow-CarbonDevelopmentoftheEnvironmentalCode

HOUZhiqiang，YUANLu

（SchoolofLaw，ZhongnanUniversityofEconomicsandLaw，Wuhan430070，Hubei，China）

Abstract：TheGreenLowCarbonDevelopmentEditionoftheEnvironmentalCodehasnotyetfullyrealizedthedeconstructioninthenormativesenseandtheconstructionintheperspectiveoffunctionalism，soitisurgenttoexpandnewresearchspaceanddigdeeplyintothebasictheory.Duetotheurgencyofenvironmentalproblems，therevolutionarynatureoftheenvironmentalcode，andthesystematicdemandforgreenandlow-carbondevelopmentlegislation，thelegalnormsofgreenandlow-carbondevelopmentshouldbeincludedintheenvironmentalcodeandexistasaseparatepart.Intermsoflegalpositioning，thegreenlow-carbondevelopmentsectionshouldbepositionedasthesustainabledevelopmentpromotionlaw，complementthepollutioncontrolsectionandthenaturalecologysectionintermsoffunctions，andworktogetherontheentireecosystem.Inaccordancewiththerequirementsofappropriatecodification，andfollowingthemethodsandideasofsustainableeconomicdevelopment，thecompilationofgreenandlow-carbondevelopmentshouldestablishthelogicmainlineandsystemdesignof"generalprovisions-thewholeprocessofsocialproduction-keyareas-internationalcooperationandclimatechangeresponse"andtakethetotalamountandintensitycontrolofgreenhousegasemissions，energyconsumptionsupervision，etc.asinnovativesystems.

Keywords：Moderatecodification；Greenandlow-carbondevelopment；Recycling；Doublecarbon

英文編校：楊欣