高等農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)科學(xué)配置的研究

林明茗

（福建農(nóng)林大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處 福建福州 350002）

農(nóng)業(yè)院校是我國(guó)高等教育的重要組成部分。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高等教育的投入大幅度增加，但經(jīng)費(fèi)緊張仍是困擾高等農(nóng)業(yè)院校的一大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)科學(xué)配置的研究，對(duì)緩解高等農(nóng)業(yè)院校經(jīng)費(fèi)緊張、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展有重要的意義。

一、加強(qiáng)高等農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)科學(xué)配置的重要性

（一）解決高等農(nóng)業(yè)院校經(jīng)費(fèi)不足的重要途徑

首先，高等農(nóng)業(yè)院校的性質(zhì)，決定了其專業(yè)設(shè)置和研究方向主要以農(nóng)業(yè)為主。而農(nóng)業(yè)技術(shù)成果在一定時(shí)期內(nèi)不易形成成熟的技術(shù)市場(chǎng)，科技成果轉(zhuǎn)化慢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)高校教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。其次，農(nóng)業(yè)院校大多位于邊遠(yuǎn)地區(qū)，離大城市較遠(yuǎn)，需要自主出資建設(shè)的項(xiàng)目繁多，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)較重。此外由于社會(huì)資金大多不愿進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)高校，加之農(nóng)業(yè)科技成果的培育及轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)、轉(zhuǎn)化效益具有不確定性，農(nóng)業(yè)高校也很難通過(guò)對(duì)科技成果的推廣獲得較大的收益。因此，與其他類型的院校相比，農(nóng)業(yè)院校經(jīng)費(fèi)存在先天性的不足，加強(qiáng)高等農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)科學(xué)配置成為彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)院校經(jīng)費(fèi)不足的重要途徑。

（二）適應(yīng)高等農(nóng)業(yè)院校發(fā)展新形勢(shì)的必然要求

我國(guó)高等教育向普及化、信息化和國(guó)際化方向不斷發(fā)展，對(duì)我國(guó)高等農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)配置提出了許多新的要求。一是高等教育普及化對(duì)農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)配置提出了新要求。隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段，高校在校生規(guī)模不斷增大，高校內(nèi)部資源短缺的問(wèn)題也逐漸被放大，因此高校需要從內(nèi)部入手，進(jìn)行科學(xué)的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)配置。二是高等教育信息化對(duì)農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)配置提出了新要求。高等教育信息化的發(fā)展，使得包括高等農(nóng)業(yè)院校在內(nèi)的所有高校內(nèi)部資源的重要作用不僅體現(xiàn)在其價(jià)值高、投資多和作用大這一“量”的方面，更體現(xiàn)在教育設(shè)備數(shù)字化程度提高、技術(shù)含量增大、更新?lián)Q代加快和人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容全面改革這一“質(zhì)”的層面，這就要求高校投入更多資金、配置以適應(yīng)該變化。三是高等教育國(guó)際化對(duì)農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)配置提出了新要求。在加入WTO后，我國(guó)高等教育已與國(guó)際接軌，高校會(huì)面臨來(lái)自于世界各個(gè)國(guó)家高校的競(jìng)爭(zhēng)壓力，高校內(nèi)部資源這一高校核心競(jìng)爭(zhēng)力就顯得更為重要。

二、高等農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)配置效益低的表現(xiàn)及原因

（一）經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)不合理

一是重硬件輕軟件。目前，我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)分配過(guò)分偏重硬件設(shè)施建設(shè)，注重硬件建設(shè)而輕視軟件建設(shè)，不但使高校經(jīng)費(fèi)使用效益低下，更使高校內(nèi)部缺乏凝聚力，從而影響辦學(xué)質(zhì)量。二是重管理輕學(xué)術(shù)。管理性資源占據(jù)較大比例，行政人員比例大，占用了高校較多資源。三是重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，資源配置集中度不足。高校內(nèi)部教育資源配置集中度不夠，缺乏總體建設(shè)和重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，分配平均，小而散，科研缺乏大項(xiàng)目，學(xué)科形不成大平臺(tái)，這些都在一定程度上阻礙了高校的學(xué)科建設(shè)，影響了學(xué)校的教學(xué)和科研水平。四是激勵(lì)評(píng)估不到位。一方面高校更加關(guān)注如何增加產(chǎn)出，而忽視了如何對(duì)合理的資源配置進(jìn)行評(píng)估和激勵(lì)，造成重產(chǎn)出輕投入；另一方面，高校進(jìn)行評(píng)估和激勵(lì)的方法并不完善，并且缺少有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（二）存量資產(chǎn)利用效率不高

存量資產(chǎn)主要指高校的大型儀器與設(shè)備。高等農(nóng)業(yè)院校要進(jìn)行教學(xué)與科研需要購(gòu)進(jìn)一些大型設(shè)備與儀器，但是由于在購(gòu)入時(shí)缺少可行性論證或缺乏相關(guān)的技術(shù)人員，導(dǎo)致一些存量資產(chǎn)利用效率低下。而對(duì)一些出于教學(xué)評(píng)估要求等而進(jìn)行投資的項(xiàng)目也同樣未充分進(jìn)行可行性分析研究。

（三）預(yù)算編制方法不科學(xué)

雖然“零基預(yù)算法”在高校實(shí)行以后，預(yù)算的編制水平有了一定的提升，但是由于對(duì)外報(bào)告的學(xué)校預(yù)算與校內(nèi)部門預(yù)算編制的時(shí)間與口徑有所不同，導(dǎo)致二者難以銜接，預(yù)算不易控制。同時(shí)由于預(yù)算申報(bào)單位缺少專業(yè)的編制人員，導(dǎo)致預(yù)算編制的質(zhì)量并不高。此外現(xiàn)有的編制方法采用的是自上而下的編制思路，使得編制過(guò)程缺乏公開(kāi)民主的可研論證，存在局限性，難以保證支出效益。

（四）財(cái)務(wù)管理水平較低

高等農(nóng)業(yè)院校財(cái)務(wù)管理水平較低主要體現(xiàn)在兩方面。一是財(cái)務(wù)管理職能不完善，許多高校的財(cái)務(wù)管理職能只停留在會(huì)計(jì)核算這一基本職能上。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求，高校財(cái)務(wù)管理的職責(zé)包括提高學(xué)校資源配置的效率，盡可能地節(jié)約開(kāi)支并且提高資金使用效益，但許多高校這個(gè)層面的職能都并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)，這就導(dǎo)致了我國(guó)高校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)配置混亂、效率低下。二是財(cái)務(wù)制度規(guī)范性缺乏。高校內(nèi)部分配經(jīng)費(fèi)缺乏制度規(guī)范，需要建立一套體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)分配公平與效率的分配制度和程序。首先，確定分配的原則。在學(xué)?？煞峙涞慕?jīng)費(fèi)中，分配應(yīng)遵循哪些原則或標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該明確規(guī)定。其次，高等農(nóng)業(yè)院校要制定制度，確定經(jīng)費(fèi)分配中決策權(quán)的權(quán)重，包括行政部門和教學(xué)部門之間、各院系之間等。

三、我國(guó)高等農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)優(yōu)化配置的對(duì)策及建議

（一）統(tǒng)一高等農(nóng)業(yè)院校中的財(cái)權(quán)與事權(quán)

首先進(jìn)行慎重的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮人、財(cái)、物和事，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分二級(jí)實(shí)體單位結(jié)構(gòu)，取消行政部門分配和管理資源的權(quán)限。其次將經(jīng)費(fèi)按照人、物和事的需求量進(jìn)行測(cè)算，確定二級(jí)單位收入和支出項(xiàng)目的劃分。最后將人事調(diào)配權(quán)、事務(wù)管理權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)打包分配給各二級(jí)單位，使其能夠相對(duì)獨(dú)立地管理本單位，分目標(biāo)、分層次，從而使得學(xué)院的各項(xiàng)工作開(kāi)展得更加積極、順暢，最終建立起科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)配置政策目標(biāo)。政策目標(biāo)包括四個(gè)層次，第一層次是實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配信息的透明性，第二層次是實(shí)現(xiàn)二級(jí)單位資源調(diào)配權(quán)利和責(zé)任的下放，第三層次是實(shí)現(xiàn)二級(jí)單位經(jīng)費(fèi)使用和人員安排的自由權(quán)，第四層次是實(shí)現(xiàn)以績(jī)效作為資源分配及調(diào)整主要依據(jù)和最終目標(biāo)的經(jīng)費(fèi)分配模式。

（二）構(gòu)建高等農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)配置模式

高等農(nóng)業(yè)院校要認(rèn)真調(diào)查學(xué)校內(nèi)外部的環(huán)境，了解社會(huì)對(duì)高校的要求，了解自身狀況、農(nóng)業(yè)高校與其他類型高校相比的優(yōu)勢(shì)等，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展的整體目標(biāo)，并將其逐級(jí)分解為多個(gè)子目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)“學(xué)校目標(biāo)-院系目標(biāo)-小組目標(biāo)-個(gè)人目標(biāo)”的目標(biāo)體系，以目標(biāo)來(lái)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)配置。

1.基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分配辦法?；巨k學(xué)經(jīng)費(fèi)是保證院系工作正常開(kāi)展所必需的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，具體而言可分為本科生學(xué)費(fèi)分成和研究生教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按“學(xué)院基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)=學(xué)院本科應(yīng)收學(xué)費(fèi)收入×基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)提取率×系數(shù)+研究生教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”公式計(jì)算。其中，創(chuàng)新班的本科學(xué)生應(yīng)收學(xué)費(fèi)的提取率可高于普通本科學(xué)生應(yīng)收學(xué)費(fèi)的提取率，原則上大部分學(xué)費(fèi)應(yīng)分成給學(xué)院；輔修專業(yè)本科學(xué)費(fèi)扣除必要成本后由學(xué)院留用；來(lái)華留學(xué)本科生按定額標(biāo)準(zhǔn)給予培養(yǎng)學(xué)院補(bǔ)助；博士生和碩士生按照“生均定額補(bǔ)助×全日制研究生人數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)給予研究生培養(yǎng)學(xué)院補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；來(lái)華留學(xué)研究生按照“生均定額補(bǔ)助×人數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)給予培養(yǎng)學(xué)院和留學(xué)生管理學(xué)院補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；非學(xué)歷研究生和專業(yè)學(xué)位研究生學(xué)費(fèi)扣除必要成本后由學(xué)院留用；學(xué)院之間互開(kāi)課程的經(jīng)費(fèi)按照“開(kāi)課計(jì)劃中的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)×學(xué)校制定的每標(biāo)準(zhǔn)時(shí)定額單價(jià)”結(jié)算。

2.學(xué)院發(fā)展性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配辦法。學(xué)院發(fā)展性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是學(xué)校支持學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、積極爭(zhēng)取或申報(bào)學(xué)科、教學(xué)、科研平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)等項(xiàng)目的引導(dǎo)、激勵(lì)、補(bǔ)助性經(jīng)費(fèi)，由學(xué)院統(tǒng)籌使用，按照“先報(bào)、再審、后撥、終考”的程序核定。主要包括爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)重大（重點(diǎn)）科研項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技創(chuàng)新成果；國(guó)家級(jí)教學(xué)改革及教學(xué)質(zhì)量工程重點(diǎn)項(xiàng)目、教學(xué)成果獎(jiǎng)以及政府主管部門舉辦并作為重點(diǎn)建設(shè)高校內(nèi)涵建設(shè)指標(biāo)的各類學(xué)生競(jìng)賽獎(jiǎng)；國(guó)家級(jí)高層次人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃人選；ESI學(xué)科排名、教育部學(xué)科評(píng)估排名提升等目標(biāo)（項(xiàng)目）。

3.科研類補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配辦法。學(xué)校應(yīng)設(shè)立“科技立項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”和“科技成效補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”。其中，科技立項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)制定不同的到位經(jīng)費(fèi)區(qū)間和補(bǔ)助比例，科技成效補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照學(xué)院獲得學(xué)校年度科技獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)總和給予固定比例的補(bǔ)助。

4.新增平臺(tái)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)及社會(huì)服務(wù)類經(jīng)費(fèi)分配辦法。學(xué)校新增學(xué)科平臺(tái)包括科研類和教學(xué)類兩大類，科研類新增學(xué)科平臺(tái)的專項(xiàng)補(bǔ)助按照國(guó)家級(jí)、國(guó)家地方共建、部級(jí)、省級(jí)分別制定獎(jiǎng)勵(lì)定額，教學(xué)類新增學(xué)科平臺(tái)的專項(xiàng)補(bǔ)助按照教育部和教育廳兩類分別制定獎(jiǎng)勵(lì)定額。社會(huì)服務(wù)類經(jīng)費(fèi)除專門管理非全日制的學(xué)院外，學(xué)院的教育服務(wù)收入、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、短期培訓(xùn)費(fèi)等非財(cái)政性投入的收入，扣除必要成本后由學(xué)院留用。

5.考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)分配辦法。由學(xué)校對(duì)學(xué)院實(shí)行目標(biāo)考核管理，對(duì)考核良好及以上者給予獎(jiǎng)勵(lì)，分考核優(yōu)秀和考核良好兩個(gè)等級(jí)，按照學(xué)校核定的學(xué)院年獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量的不同比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）提高高等農(nóng)業(yè)院校的資源綜合管理水平

首先，充分利用校內(nèi)的閑置資源，發(fā)揮資源整體效益。各農(nóng)業(yè)高校應(yīng)聯(lián)合起來(lái)搭建實(shí)驗(yàn)室與大型儀器設(shè)備資源信息發(fā)布平臺(tái)，在平臺(tái)上發(fā)布開(kāi)放項(xiàng)目與開(kāi)放時(shí)段，并且完善平臺(tái)的各項(xiàng)功能，包括資源的試用申請(qǐng)、受理、評(píng)價(jià)與反饋等。通過(guò)這樣的方式，大型設(shè)備得以共享，閑置與利用率不高的儀器也得以在不使用時(shí)發(fā)揮其作用，從而在一定程度上補(bǔ)償高校在這些設(shè)備上的支出。

其次，各農(nóng)業(yè)高校應(yīng)積極推行系列收費(fèi)制度改革，建立成本分擔(dān)機(jī)制。將學(xué)校的成本分?jǐn)偟皆阂患?jí)。各個(gè)院系按照使用量分擔(dān)水電費(fèi)、暖氣費(fèi)；而對(duì)于試驗(yàn)用地、占用的公房、大型儀器等，院系應(yīng)該向?qū)W校繳納租金，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源的有償使用。這樣可以促使校內(nèi)各單位樹(shù)立節(jié)約意識(shí)與成本效益觀念，不再一味地追求產(chǎn)出而是同樣重視投入的成本。同時(shí)，可以采用提成獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)辦法，將收費(fèi)與個(gè)人利益掛鉤，以此來(lái)調(diào)動(dòng)負(fù)責(zé)收費(fèi)的部門和工作人員的積極性，減少收費(fèi)流失。

最后，勤儉辦學(xué)、反對(duì)浪費(fèi)，推動(dòng)節(jié)約型校園建設(shè)。各農(nóng)業(yè)高校應(yīng)正確處理節(jié)約與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展與節(jié)約并舉，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展與資源節(jié)約的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。避免因決策失誤而導(dǎo)致資源配置和利用的重復(fù)、低效、高耗等浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生；逐步改變傳統(tǒng)的管理模式，科學(xué)合理地安排工作，通過(guò)明確管理目標(biāo)，完善管理制度，規(guī)范管理流程，細(xì)化管理程序，做到精打細(xì)算、精益求精。以提高資源使用效益為核心，加強(qiáng)各類資源的統(tǒng)籌、整合與共享，努力降低辦學(xué)成本。建立和完善勤儉節(jié)約的監(jiān)督、考核與獎(jiǎng)懲體系，把節(jié)約目標(biāo)落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中，使勤儉辦學(xué)成為開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要準(zhǔn)則和全體師生員工的自覺(jué)行動(dòng)。

（四）建立適合高等農(nóng)業(yè)院校發(fā)展的預(yù)算管理體系

強(qiáng)化剛性預(yù)算，通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)精細(xì)化管理，以實(shí)施集約化管理為主線，著力推進(jìn)全面預(yù)算管理體系建設(shè)，強(qiáng)化資本性項(xiàng)目和成本性項(xiàng)目管理，提高投入產(chǎn)出率，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、考核、監(jiān)督等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程資產(chǎn)管理，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，從而提升經(jīng)營(yíng)效益并有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有效提升資產(chǎn)質(zhì)量及經(jīng)營(yíng)管理水平。探索建立校院兩級(jí)預(yù)算管理體系，對(duì)校院兩級(jí)經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)、二級(jí)預(yù)算（即學(xué)院預(yù)算）的編報(bào)、調(diào)整與執(zhí)行做出明確規(guī)定。校院兩級(jí)預(yù)算體系中，一級(jí)預(yù)算由學(xué)校編制，二級(jí)預(yù)算由學(xué)院根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合可實(shí)現(xiàn)收入計(jì)劃，在學(xué)校下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)內(nèi)自主編制。各學(xué)院要嚴(yán)控公務(wù)接待費(fèi)、國(guó)內(nèi)差旅、會(huì)議及培訓(xùn)的預(yù)算，規(guī)范行使財(cái)權(quán)，確保學(xué)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全有效；嚴(yán)格履行經(jīng)費(fèi)審批程序，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)票據(jù)的真實(shí)、合法、合規(guī)。預(yù)算下達(dá)后，學(xué)院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得無(wú)預(yù)算或超預(yù)算安排支出；財(cái)務(wù)收支發(fā)生較大變化需進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，可按照學(xué)校預(yù)算調(diào)整程序編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)重新審核批復(fù)后實(shí)施。

（五）提高高等農(nóng)業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理水平

第一，加大資金統(tǒng)籌管理力度。通過(guò)資金集中結(jié)算的形式，將校內(nèi)各單位的資金盡可能地集中起來(lái)。遵循財(cái)務(wù)穩(wěn)健原則與權(quán)責(zé)清晰原則，實(shí)現(xiàn)學(xué)校長(zhǎng)期健康持續(xù)發(fā)展，各司其職、各負(fù)其責(zé)，在管理層級(jí)之間合理授權(quán)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌管理，盤活校內(nèi)資金，支持各學(xué)院主動(dòng)創(chuàng)收，合理控制有息債規(guī)模，防范系統(tǒng)性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善財(cái)務(wù)授權(quán)管理，從而做到資金的統(tǒng)一歸集、集中管理、穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。

第二，建立完善的激勵(lì)評(píng)估機(jī)制。對(duì)既完成發(fā)展目標(biāo)又提高效率的部門，在年終獎(jiǎng)勵(lì)中進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)；出現(xiàn)赤字的部門在年終將取消或減少獎(jiǎng)勵(lì)，并在來(lái)年不能增加預(yù)算。為防止迫于客觀環(huán)境變化或?qū)W校突發(fā)事件造成財(cái)政赤字的情況被忽視，各部門享有申訴權(quán)。學(xué)校通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)財(cái)政赤字所屬情況進(jìn)行認(rèn)定。

第三，建立預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)施預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整要堅(jiān)持能夠提高資金使用效益和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的原則，當(dāng)預(yù)算部門的預(yù)算執(zhí)行與原定計(jì)劃及時(shí)序進(jìn)度要求出現(xiàn)較大偏差，預(yù)期會(huì)影響資金使用效益和學(xué)校整體執(zhí)行進(jìn)度時(shí)，學(xué)校應(yīng)做出及時(shí)的必要的預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)各部門所列預(yù)算（除不可調(diào)預(yù)算資金外）各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)總體執(zhí)行進(jìn)度達(dá)不到比例要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)減預(yù)算，當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整節(jié)點(diǎn)因工作客觀需要已達(dá)到或接近100%，院系可以申請(qǐng)調(diào)增預(yù)算。預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整由財(cái)務(wù)處組織，按時(shí)發(fā)布通知，及時(shí)受理申請(qǐng)，匯總調(diào)整情況，提出調(diào)整建議，根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整涉及的資金額度及審批流程和權(quán)限提交相關(guān)人員或會(huì)議進(jìn)行審批。

第四，推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)化和效率化。擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍，完備預(yù)算公開(kāi)信息，細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容，均衡預(yù)算公開(kāi)進(jìn)展，完善預(yù)算公開(kāi)考核。要對(duì)各類開(kāi)支安排做出清晰的指引及必要的審查。不斷加強(qiáng)財(cái)政部門核查力度，使預(yù)算公開(kāi)質(zhì)量和水平逐步提升。

四、結(jié)論

本文在分析我國(guó)高等農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部資金短缺原因的基礎(chǔ)上，探討了我國(guó)高等農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)配置現(xiàn)狀分析及存在的問(wèn)題，進(jìn)而根據(jù)存在的問(wèn)題提出解決方案，包括統(tǒng)一高等農(nóng)業(yè)院校內(nèi)的財(cái)權(quán)與事權(quán)，提高高等農(nóng)業(yè)院校的資源綜合管理水平，探索建立校院兩級(jí)預(yù)算管理體系、提高高等農(nóng)業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理水平等建議，以期為高等農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)配置提供可供參考的方法。