試論如何健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

錢鑫

摘 要：在我國(guó)社會(huì)治理中，鄉(xiāng)村治理體系是非常重要的，因?yàn)橹挥泻粚?shí)基礎(chǔ)才能夠固本。所以，近幾年，我國(guó)越來(lái)越多的農(nóng)村逐漸走向開放，其生活方式也在慢慢發(fā)生變化，思想覺悟也逐漸轉(zhuǎn)向多元化。但在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了的一些新問題，而這給鄉(xiāng)村治理體系帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)，文章對(duì)此進(jìn)行了研究和分析，并給出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：自治 法治 德治 鄉(xiāng)村治理 結(jié)合

中圖分類號(hào)：F320.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）08-028-02

一、健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要意義

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民問題對(duì)鄉(xiāng)村治理體系有決定性作用，所以“三農(nóng)”問題非常重要。黨的十九大報(bào)告中也明確指出：“按照生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的要求去建立一個(gè)健全的城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展體系，是達(dá)到積極推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵之處。而提升自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系對(duì)于積極推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、治理都有關(guān)鍵作用。例如，“三治”與鄉(xiāng)村治理體系相結(jié)合，便可打造出鄉(xiāng)村治理體系的主要路徑；“三治”還可結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系滿足人們對(duì)美好生活的追求，讓鄉(xiāng)村人民在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中可以充分發(fā)揮自己的主體作用。

二、自治、法治、德治之間的關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)方式

在鄉(xiāng)村治理體系中，全面增強(qiáng)自治建設(shè)的同時(shí)還需要法律、道德一同發(fā)揮作用，而自治、法治以及德治在鄉(xiāng)村治理中過(guò)程中是“一體兩翼，并存不悖論”的關(guān)系。所以，自治、法治以及德治是無(wú)法各自發(fā)揮作用的，一定要在相互配合、結(jié)合的形式下才能充分發(fā)揮其功能和整體效果。如果以自治為主要核心，就需要法治去劃定界限，如此才能確保鄉(xiāng)村自治在法治的道路上順利前行。另外，在鄉(xiāng)村自治實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，全面發(fā)揮村民東道主精神的同時(shí)還要積極“傳揚(yáng)”道德文化，以達(dá)到全面提升村民法治信仰的目的。自治、法治以及德治的三治合一，主要是法治去保障自治，規(guī)范自治以及實(shí)現(xiàn)自治；德治去支撐自治，以便讓自治全面實(shí)現(xiàn)法治和德治；而在法治中去充分體現(xiàn)德治，實(shí)現(xiàn)道德和法律之間的相輔相成效果，最后讓鄉(xiāng)村治理達(dá)到善治效果。由上可知，自治、法治以及德治三者的關(guān)系是非常密切的，并各有作用，缺一不可，因?yàn)檫@三者一同建立了鄉(xiāng)村治理的完整體系，從而讓“三治合一”制度為我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系的順利發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

三、探索自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的具體實(shí)踐

1.以自治為基石，深化鄉(xiāng)村自治實(shí)踐，建設(shè)自治鄉(xiāng)村。農(nóng)村中，村民自治雖是自創(chuàng)與首創(chuàng)，但卻是積極推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村基層民主化發(fā)展的重要方式，因?yàn)樵谶@過(guò)程中，在全面推動(dòng)其積極加入民主實(shí)踐相關(guān)活動(dòng)的同時(shí)還能不斷增強(qiáng)主體化意識(shí)，這對(duì)于農(nóng)民全面提升認(rèn)知水平和新事物的接受能力是非常有用的，所以深化農(nóng)村活動(dòng)實(shí)踐一定要以自治為基礎(chǔ)，以便全面推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)工作的順利進(jìn)行。具體從以下兩方面進(jìn)行分析。

第一，積極發(fā)揮具備傳統(tǒng)意味的鄉(xiāng)村自治章程和社區(qū)民約的作用。從古至今，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的高效治理和有序運(yùn)轉(zhuǎn)主要是通過(guò)自治章程和社區(qū)民約來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)槠溆袠O強(qiáng)的規(guī)范、約束作用，地方性、歷史性等特點(diǎn)也很高。自治章程和社區(qū)民約如果想要全面發(fā)揮作用，就必須貼合科學(xué)、合理并與實(shí)際相貼合，不可以與社會(huì)基本制度等法律有矛盾情況。因?yàn)樵诖迕袢粘Ｉ钪腥绻龅搅艘恍┎恢劣谏仙椒蓪用娴膯栴}，也不需要相關(guān)制度去進(jìn)行調(diào)節(jié)，例如村子的紅白喜事等，便可利用自治章程和社區(qū)民約進(jìn)行有效處理。最重要的是習(xí)近平總書記對(duì)此作出了重要指示，建議相關(guān)部門要正確引導(dǎo)村子建立社區(qū)民約制度，從而讓其積極發(fā)揮改善陋俗、建立文明村子的作用。其中《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）中明確提出，黨和國(guó)家一定要重視社區(qū)民約建立的監(jiān)督工作，從而讓其充分發(fā)揮作用，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。最重要的是《指導(dǎo)意見》的牽涉面非常廣，內(nèi)容極其豐富，而這都能為鄉(xiāng)村健全社區(qū)民約工作提供最有利的保障；與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見》在指出社區(qū)民約關(guān)鍵作用的同時(shí)還嚴(yán)格規(guī)范了村民的各種行為，最重要的是確保了村民各方面的權(quán)益；在兩者發(fā)生沖突時(shí)，相關(guān)部門便可根據(jù)社區(qū)民約去進(jìn)行有效處理，但在這過(guò)程中一定要確保公平公正。

第二，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的主體多元化建設(shè)。全面建立新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系就要改變?cè)饶Ｊ?，將單一變成多元化的形式，從而高效?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理多元化。而在全面推動(dòng)鄉(xiāng)村治理多元化和協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，在積極發(fā)揮村委作用的同時(shí)還要全力培育農(nóng)村性質(zhì)的公益事業(yè)和志愿服務(wù)等活動(dòng)，并進(jìn)行集思廣益，從而達(dá)到全面發(fā)揮其多元主體的作用，以保證可以達(dá)到村民心中“善治”效果。具體實(shí)現(xiàn)方式——首先要積極發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村的帶頭作用，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要提高思想覺悟，增強(qiáng)黨組織建設(shè)，積極發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)放在首位，為村民自治創(chuàng)造較好條件，從而確保其能使用社區(qū)民約保障自身的合法權(quán)益。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要積極建立“村民代表大會(huì)、議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)”等相關(guān)商議會(huì)議，從而讓“決定權(quán)”掌握在村民手中。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)村支部人員的建設(shè)，以便積極領(lǐng)導(dǎo)其搞好鄉(xiāng)村自治。例如，在選拔過(guò)程中，要將適應(yīng)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高等方面作為主要依據(jù)，如此便可高效推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。當(dāng)然，與此同時(shí)還要完善鄉(xiāng)村兩委民主管理與決策制度，并切實(shí)實(shí)行“一事一會(huì)”政策，如果在這過(guò)程中，相關(guān)事件會(huì)牽涉到村民的整體利益，就要讓其自行開會(huì)決定，并張榜公布，確保會(huì)議的公正性、合理性。當(dāng)然，還要全面發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的主導(dǎo)作用。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以調(diào)動(dòng)廣大村民積極加入治理村子的過(guò)程中，并讓其大膽發(fā)表建議，提高村民的會(huì)議議事能力，讓其逐漸成為鄉(xiāng)村的治理主體，在這過(guò)程中要積極倡導(dǎo)與鄰為善、互幫互助精神，在源頭增強(qiáng)村民共同體意識(shí)，從而達(dá)到全面提高村民的集體化意識(shí)和主體多元化的思想。

2.以法治為依托，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理保障，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。

第一，有效增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)和法治水平。在我國(guó)，全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略步驟中非常重要的一步，而鄉(xiāng)村社會(huì)的依法治理便是其中的重難點(diǎn)。在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)所發(fā)揮的作用是非常重要的，因?yàn)槠涫欠e極推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展與法治治理的領(lǐng)頭人。而全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)本身的法律意識(shí)、思想以及觀念便成為重中之重，因?yàn)檫@會(huì)直接影響到基層執(zhí)法效率。所以，積極提升基層領(lǐng)導(dǎo)的法治理念、為民思想，并把政府涉農(nóng)的各種工作都加入到法治化軌道，持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的法治水平和能力對(duì)于全面建設(shè)鄉(xiāng)村，尤其是在現(xiàn)代化治理農(nóng)村方面，顯得極其重要。而想要全面提高基層領(lǐng)導(dǎo)的法治水平，就要把“法治”作為培訓(xùn)、晉升的首要考核點(diǎn)。另外，在招錄鄉(xiāng)村基層工作人員時(shí)，最好是選用一些法律專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，因?yàn)檫@在全面提升工作人員切實(shí)解決鄉(xiāng)村問題方面是非常關(guān)鍵的。在鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)過(guò)程中，要積極開展常態(tài)化培訓(xùn)，例如：可以把工作人員都集中到專門的培訓(xùn)基地，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行學(xué)習(xí)。尤其要增強(qiáng)對(duì)“兩委”成員、監(jiān)督委員的法治思想培訓(xùn)，以便有效提升其在基層工作中化解矛盾和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。而在鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的考察中，有效應(yīng)用法治思維和依法辦事能力是非常重要的。所以，相關(guān)考察部門一定要把法治思維能力加入到考評(píng)體系中，并以懂法和用法為主要考核點(diǎn)，從而制定出科學(xué)、合理的考核內(nèi)容，達(dá)到積極促使鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)自覺樹立法治思維的目的。

第二，健全鄉(xiāng)村治理立法、執(zhí)法以及服務(wù)體系。完善的立法制度是有效提升鄉(xiāng)村治理的重要保障，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中主要依據(jù)的法律是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，簡(jiǎn)稱《組織法》，但隨著當(dāng)前社會(huì)的迅速發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流不斷完善鄉(xiāng)村治理的相關(guān)制度，為其后續(xù)順利發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。首先，國(guó)家要加大鄉(xiāng)村治理的相關(guān)立法力度。例如，為了積極適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，相關(guān)部門人員可以對(duì)《組織法》進(jìn)行不斷完善，以確保其能充分發(fā)揮作用，從而全面保證農(nóng)村村民在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的自治權(quán)益。而每個(gè)地區(qū)要依據(jù)其特性與風(fēng)俗制定針對(duì)性強(qiáng)的法律法規(guī)，可以作為國(guó)家鄉(xiāng)村治理的補(bǔ)充，當(dāng)然，在法律制度的制定過(guò)程中一定要充分聽取當(dāng)?shù)卮迕竦慕ㄗh，而對(duì)于當(dāng)前不符合人道主義的規(guī)定要立即做出修正與健全，一些極不合理的規(guī)范可以適當(dāng)廢除。其次是要公正司法并嚴(yán)格執(zhí)法。法治鄉(xiāng)村的全面建設(shè)是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工作，所以相關(guān)單位要積極推進(jìn)地方立法、健全相關(guān)法律法規(guī)、村規(guī)民約是必不可少的，當(dāng)然，在加強(qiáng)鄉(xiāng)村執(zhí)法工作的同時(shí)還要重視執(zhí)法人員隊(duì)伍的建設(shè)，以確保執(zhí)法力量不會(huì)出現(xiàn)下沉等情況，以便全面提高鄉(xiāng)村執(zhí)法人員的能力與水平。最后是要健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)的建設(shè)，例如：增強(qiáng)公共法律求助熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，建立統(tǒng)一的法律服務(wù)大廳，從而讓需要法律援助的民眾可以得到及時(shí)幫助。二是完善法律的援助政策。例如：在積極完善鄉(xiāng)村法律便民服務(wù)的同時(shí)設(shè)立法律服務(wù)窗口，積極推動(dòng)法律制度向農(nóng)村發(fā)展，從而全面實(shí)現(xiàn)法律覆蓋鄉(xiāng)村的目的。三是完善鄉(xiāng)村矛盾的處理方式。而這需要鄉(xiāng)村法院和司法部門的全面配合，建立一個(gè)矛盾調(diào)解平臺(tái)，如此便可在村民遇到各種糾紛時(shí)，能給出合理、有效的解決方式。

3.以德治為支撐，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理德治內(nèi)涵，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治理國(guó)家和社會(huì)必須要一手抓法治、一手抓德治。具體實(shí)現(xiàn)方式有以下三方面：

第一，完善新時(shí)代鄉(xiāng)村道德體系。近幾年，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，而這便使道德文明的弘揚(yáng)和傳承陷入了困境。一個(gè)是在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的互通過(guò)程中，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德影響力受到了多元化的極大沖擊，從而讓村民在思想方面發(fā)生了極大變化。另一個(gè)以經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展為背景，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地變化，例如農(nóng)民的日常生活方式和經(jīng)濟(jì)收益方面都發(fā)生了較大改變，在此環(huán)境下，農(nóng)村傳統(tǒng)道德的延續(xù)和傳承逐漸弱化。所以，在積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的同時(shí)，還要全面提升鄉(xiāng)村治理的德治水平。首先相關(guān)單位要增強(qiáng)德治的理論宣傳，然后在鄉(xiāng)村中積極開展活動(dòng)，并以“貼近農(nóng)村生活”為主題，積極利用所有農(nóng)村思想文化陣地，然后通過(guò)各種活動(dòng)和農(nóng)民喜聞樂見的方式去全面?zhèn)鞑サ轮蝺r(jià)值觀念，從而達(dá)到潛移默化的傳播效果。

第二，積極推動(dòng)精神文明的建設(shè)，創(chuàng)立文明鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村實(shí)施德治過(guò)程中，一定要充分發(fā)揮模范帶頭作用，因?yàn)榘駱拥牧α渴菬o(wú)窮大的。例如可以通過(guò)鄉(xiāng)村的文化宣傳墻、宣講以及新媒體等方式去全力弘揚(yáng)好人好事以及真善美，從而達(dá)到全面?zhèn)鞑フ芰俊?chuàng)造良好鄉(xiāng)村德治氛圍的目的。與此同時(shí)，相關(guān)部門還要讓村民積極參與到鄉(xiāng)村的實(shí)踐活動(dòng)中，并盡量做到知行合一，從而在全面提高自身道德水平的同時(shí)還能營(yíng)造一個(gè)良好的鄉(xiāng)村道德環(huán)境，一舉兩得。當(dāng)然，宣傳部門還可以在比較特殊的節(jié)日積極開展道德文化活動(dòng)，在大力宣傳道德事跡的同時(shí)還可豐富農(nóng)民道德思想、培養(yǎng)其健康的價(jià)值觀，以便達(dá)到建設(shè)“鄉(xiāng)村文明”的效果。

第三，健全道德約束機(jī)制，培養(yǎng)良好鄉(xiāng)村風(fēng)尚。德治是鄉(xiāng)村治理的重要方式之一，其主要是利用道德價(jià)值觀念、信念對(duì)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)范，從而達(dá)到積極引導(dǎo)其自覺提高道德規(guī)范和行為的目標(biāo)。但是，德治和法治在本質(zhì)上不一樣的，法治的強(qiáng)制性較高，但德治更偏向于自覺。因此，為了全面發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵作用，相關(guān)單位要對(duì)道德約束進(jìn)行完善，積極引導(dǎo)其進(jìn)行自我管理、教育、思想提升等，從而達(dá)到全面提高良好鄉(xiāng)村風(fēng)尚的目的。例如：可以制定村民的道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去對(duì)其日常生活中的行為進(jìn)行約束；還可確定道德評(píng)價(jià)的主體對(duì)象，在村子中選取為人公正的人作為評(píng)判人員，然后針對(duì)鄉(xiāng)村中的事件進(jìn)行評(píng)判，當(dāng)然其心理素質(zhì)和責(zé)任心一定要強(qiáng)；要對(duì)評(píng)判結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用，例如，針對(duì)那些具備道德模范，表現(xiàn)良好的人要積極鼓勵(lì)，并給予一定的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于一些表現(xiàn)不好、行為較差的人，就要給予一定批評(píng)和處罰，通過(guò)此方式便可積極引導(dǎo)村民自覺向崇德向善發(fā)展，而這對(duì)弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村德治的建設(shè)是非常重要的。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，全面實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，對(duì)于我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村是非常重要的。其主要是以自治為核心內(nèi)容，法治為重要屏障，規(guī)范自治，還要以德治為輔助；與此同時(shí)，在自治中還要充分體現(xiàn)德治和法治的和諧統(tǒng)一、相輔相成，從而給我國(guó)未來(lái)鄉(xiāng)村治理體系的順利發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

[基金項(xiàng)目：2021年蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村智庫(kù)軟科學(xué)課題項(xiàng)目《鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理助力文明城市建設(shè)》；2021年全省鄉(xiāng)村振興軟科學(xué)課題研究《城鄉(xiāng)一體化視域下多元主體參與鄉(xiāng)村治理助力文明城市創(chuàng)建的實(shí)證研究——以蘇州為例》]

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐踔，劉昊.健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[J].三晉基層治理，2022（01）：38-43.

[2] 王增上.新時(shí)代“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系探究[D].導(dǎo)師：劉天.哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2021.

[3] 王妹春.自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)實(shí)踐與思考——以常熟市蔣巷村為例[J].鄉(xiāng)村科技，2020（29）：42-44.

[4] 張怡婷，耿祎輝.新時(shí)代“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系探析[J].法制博覽，2020（08）：209-210.

[5] 張景峰.新時(shí)代健全自治法治德治相結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系探討[J].河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（06）：94-100.

[6] 李佳富.健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新任務(wù)[J].實(shí)踐（黨的教育版），2018（01）：25.

（作者單位：蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇蘇州 215008）

（責(zé)編：若佳）