當(dāng)前就業(yè)面臨的突出挑戰(zhàn)與對(duì)策建議

摘 要：當(dāng)前，我國就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，比如就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出、青年群體就業(yè)壓力不斷增加、靈活就業(yè)人群缺乏必要保障、“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”現(xiàn)象增多等。文章從理論和實(shí)踐兩方面分析，研究了就業(yè)問題產(chǎn)生的原因以及對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生的影響。對(duì)應(yīng)對(duì)就業(yè)面臨的這些挑戰(zhàn)，從宏觀政策調(diào)控、信息化平臺(tái)建設(shè)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、社會(huì)制度保障等四個(gè)方面提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：就業(yè)形勢(shì) 就業(yè)市場(chǎng) 結(jié)構(gòu)性問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F240? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）08-022-02

隨著高校畢業(yè)季臨近，就業(yè)相關(guān)話題熱度持續(xù)上升。總體來說，我國目前就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是青年群體失業(yè)率高、靈活用工保障缺失等問題仍待加強(qiáng)關(guān)注，對(duì)此本文通過分析問題提出相關(guān)對(duì)策和建議。

一、當(dāng)前就業(yè)面臨的突出挑戰(zhàn)

（一）周期性、產(chǎn)業(yè)性、結(jié)構(gòu)性因素疊加，“就業(yè)難”與“人才荒”同時(shí)存在，求職者和崗位仍需時(shí)間適配

當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)所面臨的一系列挑戰(zhàn)，并非單一因素所致，而是由周期性、產(chǎn)業(yè)性、結(jié)構(gòu)性等多重因素疊加所引起的。從經(jīng)濟(jì)周期看，全球在經(jīng)歷新冠疫情、俄烏沖突、美聯(lián)儲(chǔ)加息等多重事件后，推動(dòng)過去繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素在逐漸消散，比如高速的人口增長、寬松的貨幣政策、自由的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境等受到不同程度的沖擊，世界各國的長期潛在產(chǎn)出增長率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。尤其是2022年下半年以來，美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)加息，不少國家被動(dòng)加息，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)體系融資成本提升，加劇了世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩。國內(nèi)的中小企業(yè)尤其是外貿(mào)出口企業(yè)不可避免地受到影響，行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)減少，不少企業(yè)招工意愿降低，甚至?xí)和Ｕ衅浮?/p>

從產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面看，隨著我國新興技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一些制造企業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造企業(yè)的行業(yè)競爭力不足，產(chǎn)能不斷壓降甚至倒閉，崗位需求量大幅減少。而人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)技能人才又出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。在經(jīng)濟(jì)增速換擋、產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化的大背景下，求職者的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)與企業(yè)崗位要求不適配，導(dǎo)致我國摩擦性失業(yè)群體增加。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，在后疫情時(shí)代，一些畢業(yè)生出現(xiàn)“求穩(wěn)”心態(tài)，即追求崗位職位穩(wěn)定的事業(yè)單位、國有企業(yè)，“宇宙的盡頭是編制”甚至成為一些青年群體的“信仰”。一邊是一些國有企業(yè)招錄比達(dá)到200比1甚至更高，一邊是一些民營企業(yè)反映“招工難”“人才荒”，給就業(yè)市場(chǎng)帶來結(jié)構(gòu)性問題。

（二）青年群體就業(yè)壓力不斷增加，供給端和需求端的“一升一降”，給就業(yè)市場(chǎng)帶來挑戰(zhàn)

根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年6月份全國16～24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率為21.3%，比5月（20.8%）高出0.5個(gè)百分點(diǎn)，成為自2018年有該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來的最高值{1}。目前來看，青年人的就業(yè)壓力正在不斷增加。首先，青年群體失業(yè)率高企的背后，是應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模不斷增加的現(xiàn)狀。根據(jù)教育部預(yù)計(jì)，2023屆高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)1158萬{2}。此前，貴州、江西、四川等不少省份也陸續(xù)公布了2023屆高校畢業(yè)生人數(shù)，幾乎全部創(chuàng)下當(dāng)?shù)貧v史數(shù)據(jù)的新高。如果再加上往屆的待就業(yè)畢業(yè)生，就業(yè)市場(chǎng)的求職人數(shù)超過往年，成為歷史上的“最難就業(yè)季”。

其次，海外留學(xué)生歸國意愿強(qiáng)烈，進(jìn)一步加劇了國內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)的壓力。隨著全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，越來越多的中國留學(xué)生選擇回國就業(yè)。根據(jù)智聯(lián)招聘的最新報(bào)告，2022年中國留學(xué)生選擇回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)的數(shù)量同比增長8.6%{3}。

最后，受到疫情等方面影響，互聯(lián)網(wǎng)、金融、地產(chǎn)、教育等行業(yè)今年景氣度仍然在低位徘徊，往年吸納就業(yè)規(guī)模較大的行業(yè)，今年就業(yè)崗位減少。值得注意的是，更細(xì)分的失業(yè)率數(shù)據(jù)表明，學(xué)歷越低，失業(yè)率低高，而隨著學(xué)歷程度不同，失業(yè)率的差異已經(jīng)非常顯著。隨著不少城市的網(wǎng)約車司機(jī)、外賣員等數(shù)量飽和，一些低門檻的就業(yè)崗位也在消失，給就業(yè)市場(chǎng)帶來不小的壓力。

（三）新就業(yè)形態(tài)興起，靈活就業(yè)人員缺乏必要保障，社會(huì)制度亟待完善加強(qiáng)

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的興起和新興技術(shù)的發(fā)展，在新業(yè)態(tài)、新模式、新行業(yè)的加持下，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，以靈活就業(yè)人群為代表的勞動(dòng)者數(shù)量大幅增長。這些靈活就業(yè)人員在擇業(yè)時(shí)優(yōu)先選擇工作時(shí)間更加自由、工作內(nèi)容更加個(gè)性化、工作場(chǎng)所不固定的崗位，不僅滿足自身個(gè)性化的工作訴求，也大大減輕了就業(yè)市場(chǎng)的壓力。事實(shí)上，新就業(yè)形態(tài)下，員工參與數(shù)量和企業(yè)實(shí)際用工數(shù)量都在增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞小哥、家政人員、新媒體主播等就業(yè)人群已經(jīng)高達(dá)2億左右{4}。

不過，作為新就業(yè)形態(tài)，靈活就業(yè)存在的問題也同樣突出。首先，具有較高不確定性的工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，給人員保障帶來了較大的困難。早在2020年，一篇《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》的網(wǎng)文，就引發(fā)社會(huì)大量關(guān)注{5}。而由此引發(fā)的規(guī)范性問題，包括工作時(shí)間、勞動(dòng)條件、安全保護(hù)、工作強(qiáng)度、薪酬安排等至今仍然存在優(yōu)化的空間，如何對(duì)企業(yè)和平臺(tái)進(jìn)行正向引導(dǎo)，值得更深入的思考。

其次，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定亟待加強(qiáng)規(guī)范。當(dāng)前一些新就業(yè)觀念帶來了靈活、兼職、共享等“新型就業(yè)概念”，很多就業(yè)人群被稱為自由職業(yè)者或多重職業(yè)者，因而出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系模糊的問題。比如在工傷認(rèn)定方面，當(dāng)就業(yè)人群受到職業(yè)傷害時(shí)，一些平臺(tái)和企業(yè)并不承認(rèn)其法定關(guān)系，勞動(dòng)保障部門以用工主體不一致而駁回工傷認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)很大。

再次，保障制度尚未確立。一些政策安排，比如靈活就業(yè)行業(yè)的規(guī)范分類、參加工傷保險(xiǎn)的政策渠道、差異化的社保繳納方式、繳納社保的戶籍門檻等一系列的安排，亟待從頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)行調(diào)整。一些現(xiàn)行法律法規(guī)難以調(diào)適或者沖突的狀況，亟需通過及時(shí)修訂完善相關(guān)法規(guī)進(jìn)行妥善處理，為這一就業(yè)人群提供有效的制度保障。

（四）“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”現(xiàn)象增多，“延遲畢業(yè)”“直接躺平”“回家啃老”成為一些群體應(yīng)對(duì)就業(yè)問題的思想動(dòng)態(tài)

面對(duì)越來越“卷”的就業(yè)形勢(shì)，不少青年群體就業(yè)意愿和擇業(yè)觀發(fā)生變化，希望通過“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”制造緩沖期。部分學(xué)生群體就業(yè)不積極，甚至出現(xiàn)“呆在高校”的想法。一般來說，只有科目掛科、論文未通過等情況，才會(huì)出現(xiàn)“延遲畢業(yè)”的情況。但目前已有不少高校生表示，現(xiàn)在求職并不理想，而主動(dòng)選擇“在學(xué)校呆兩年再出來找工作”。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的報(bào)告，2022屆高校畢業(yè)生已有較為明顯的“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”傾向，我國高校生不按期畢業(yè)率有所提高，15.9%的畢業(yè)生選擇延遲就業(yè)，這一比例較2021年提高了3%{6}。今年3月，“北京碩博畢業(yè)生人數(shù)首超本科生”登上新浪微信的熱搜榜單，不少網(wǎng)民留言稱“不去考個(gè)碩士、博士，怎么好意思去找工作”。然而，這種延遲畢業(yè)的動(dòng)向，并沒有從根本上解決就業(yè)問題，反而進(jìn)一步加劇了2023年就業(yè)市場(chǎng)的壓力。

同時(shí)，也有不少青年陷入“畢業(yè)即失業(yè)”“城市打拼不如回家啃老”的“躺平”思維中。截至2023年6月，新浪微博話題“畢業(yè)即失業(yè)是種什么體驗(yàn)”相關(guān)話題閱讀已經(jīng)超過5000萬次，而這一數(shù)據(jù)還在不斷增長。不少年輕人開始流行“躺平”“擺爛”文化，并自嘲自己為“不升學(xué)、不就業(yè)、不上進(jìn)”的“尼特族”{7}?！俺燥柫孙垱]事干，已經(jīng)活成了孔乙己”等言論在自媒體尤其是短視頻媒體受到熱捧{8}。一些群體應(yīng)對(duì)就業(yè)壓力而產(chǎn)生的消極思想，值得全社會(huì)關(guān)注和警惕。

二、相關(guān)對(duì)策建議

（一）解決就業(yè)市場(chǎng)各項(xiàng)挑戰(zhàn)，根本在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，提供高質(zhì)量就業(yè)崗位

面對(duì)當(dāng)前我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的壓力，尤其是消費(fèi)需求不足、投資信心不振、外部環(huán)境復(fù)雜多變等問題，需要通過經(jīng)濟(jì)改革的辦法解決就業(yè)市場(chǎng)的困境。一方面，對(duì)反映就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)信號(hào)，比如全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、全國16～24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率等，更加注重跨周期調(diào)節(jié)，通過推進(jìn)穩(wěn)健的貨幣政策，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和行業(yè)企業(yè)的支持。尤其是注重中小企業(yè)就業(yè)“蓄水池”作用，加大政策調(diào)控力度，比如切實(shí)降低企業(yè)融資成本、為企業(yè)提供延期還貸服務(wù)等，提振中小企業(yè)信心，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。另一方面，用好用足財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)政策，比如在財(cái)政政策方面，延續(xù)、優(yōu)化、落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步增加就業(yè)穩(wěn)崗、社會(huì)保障等方面的政策支出，在定額稅收減免、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面制定一攬子政策，通過財(cái)政政策的“一減一增”形成經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)擴(kuò)大的良性循環(huán)。

（二）搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)拓寬就業(yè)渠道，打通信息堵點(diǎn)、減少信息不對(duì)稱性

鑒于目前就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)供需兩端的信息互聯(lián)互通的工作尤為迫切。應(yīng)通過政企合作等多種方式，搭建數(shù)字化的就業(yè)信息平臺(tái)，打通就業(yè)市場(chǎng)的信息堵點(diǎn)，解決政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、民營企業(yè)以及高校學(xué)生、社會(huì)人員等各層面的“信息孤島”問題，提高求職者和崗位的匹配效率。同時(shí)，為創(chuàng)業(yè)者提供更高效、更快捷的服務(wù)信息，在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面加強(qiáng)指引，鼓勵(lì)和支持新興技術(shù)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等行為。此外，建立處理就業(yè)問題的機(jī)制和信息平臺(tái)，為存在勞資糾紛等問題的勞動(dòng)者和企業(yè)排憂解難。

（三）細(xì)化優(yōu)化青年群體的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)青年群體正確的就業(yè)觀

高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)大學(xué)生的就業(yè)課程安排和就業(yè)指導(dǎo)。一方面，主動(dòng)設(shè)置和改革教育課程，把人工智能、大數(shù)據(jù)等全新內(nèi)容引入高校人才培養(yǎng)方案之中。鼓勵(lì)高校主動(dòng)走出去聯(lián)系企業(yè)，與企業(yè)共建培訓(xùn)基地，探索人才培養(yǎng)實(shí)踐新型模式，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)供需的適配性。另一方面，打造新型高校就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，盡快建立集指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳于一體的就業(yè)指導(dǎo)體系。配備專職的就業(yè)服務(wù)教師隊(duì)伍，形成系統(tǒng)化的就業(yè)課程內(nèi)容，提高高校就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化水平。同時(shí)，切實(shí)做好宣傳工作，加強(qiáng)就業(yè)問題的教育能力建設(shè)，主動(dòng)設(shè)置議程，引導(dǎo)大學(xué)生積極就業(yè)，匡正錯(cuò)誤認(rèn)知。

（四）強(qiáng)化靈活就業(yè)人員的社會(huì)制度保障，重點(diǎn)保障弱勢(shì)群體就業(yè)

將新形態(tài)就業(yè)群體納入政策覆蓋范圍，界定符合新業(yè)態(tài)用工特征的勞動(dòng)者，明確靈活就業(yè)的內(nèi)容和類別，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)就業(yè)人群參加醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步減少各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)的門檻限制，暢通靈活就業(yè)人員參保的政策渠道，拓寬企業(yè)職業(yè)年金的應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，人社、仲裁、司法等部門盡快統(tǒng)一裁定尺度，明確企業(yè)、平臺(tái)與個(gè)人的責(zé)任關(guān)系和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”的法律援助服務(wù)站點(diǎn)，探索跨地區(qū)勞動(dòng)仲裁模式，切實(shí)保障各方的合法權(quán)益。此外，加強(qiáng)對(duì)殘疾、大病、低保勞動(dòng)者等弱勢(shì)群體的保障力度，廣泛吸納志愿服務(wù)組織、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)參與就業(yè)援助服務(wù)，對(duì)各類重點(diǎn)群體加強(qiáng)幫扶力度，拓寬就業(yè)服務(wù)的供給渠道。

注釋：

{1}國家統(tǒng)計(jì)局.上半年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好[R].統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2023.

{2}教育部.2023屆高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)1158萬人[N].《人民日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站，2022-11-18.

{3}智聯(lián)招聘.2022中國海歸就業(yè)調(diào)查報(bào)告[R].智聯(lián)招聘網(wǎng)站，2023-02-10.

{4}人社部.目前我國靈活就業(yè)規(guī)模達(dá)2億人[Z].中國政府網(wǎng)，2021-05-20.

{5}賴祐萱.外賣騎手，困在系統(tǒng)里[N].《人物》雜志，2020-09-08.

{6}智聯(lián)招聘.2022大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研[R].智聯(lián)招聘網(wǎng)站，2022-04-26.

{7}南都民調(diào).七成受訪尼特族受過高等教育，近五成難覓理想工作“家里蹲”[N].《南方都市報(bào)》，2021-11-19.

{8}央視網(wǎng).正視“孔乙己文學(xué)”背后的焦慮[Z].央視網(wǎng)，2023-03-16

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（作者單位：國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心上海分中心? 上海 200000）

[作者簡介：劉樹，男，國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心上海分中心助理研究員，上海市先進(jìn)工作者，長期從事經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域輿情分析研究，著有《網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與處置案例分析》等。]

（責(zé)編：若佳）