容納、關聯(lián)、躍遷

王拓

摘? ?要：國家治理、政府治理、社會治理涵蓋在我國全面深化改革范疇的總目標與總方針中。綜合我國的現(xiàn)實國情與現(xiàn)實社情，準確把握和全面理解以上三個概念的學理性涵義，是深入領會國家治理現(xiàn)代化理論體系的有效途徑。通過辨析與闡發(fā)三者間相互包容、密切關聯(lián)、具有區(qū)別性的特征，實現(xiàn)對國家治理能力現(xiàn)代化躍遷路徑的學理思考與智力支撐。

關鍵詞：國家治理；政府治理；社會治理

中圖分類號：D01? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）14-0124-03

一、國家治理、政府治理和社會治理的學理概念

國家治理理論與治理實踐可以證明，無論何種治理范式，都需要結合本國的實際情況、立足本國的基本國情才能實現(xiàn)治理效能的最大化。恰如習近平總書記在論述推進治理現(xiàn)代化改革路徑時高屋建瓴地指出的那樣，“推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措?！盵1]人民的立場與人民的利益是我國作為社會主義國家國家治理與政府治理、社會治理方面的根本遵循，也是深入推進國家治理現(xiàn)代化的必由之路。因此，立足國家治理、政府治理和社會治理的學理概念，必須以上述立場為根本遵循，全面系統(tǒng)地理解三者的關系。

（一）國家治理

國家治理是指國家政府及其機構對國家內外事務的管理和運行。它涵蓋了政治、經濟、社會、文化等各個方面的管理和決策。國家治理的目標是實現(xiàn)國家的長治久安、人民的福祉和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

中國共產黨人的治理國家，既在本質上區(qū)別于中國傳統(tǒng)統(tǒng)治者的國家治理，又在價值取向和政治主張上區(qū)別于西方的治理理論及其主張。它遵循的是馬克思主義國家理論邏輯，即國家的職能由政治統(tǒng)治與政治管理有機組成。社會主義國家的國家治理，本質上既是政治統(tǒng)治之“治”與政治管理之“理”的有機結合，也是政治管理之“治”與“理”的有機結合。

中國共產黨是世界上最大的執(zhí)政黨，領導著世界上最多的人口，國家治理的難度可想而知。基于歷史發(fā)展演變和世界格局變化，中國的國家治理必然是要在歷史經驗的基礎上汲取智慧，總結經驗，銘記教訓，大膽突破，走出中國特色的社會主義道路。國家治理方面的頂層設計在關鍵時期發(fā)揮了不可替代的作用。例如，2023年我國高校畢業(yè)生將會達到1 158萬人，疊加近三年的待就業(yè)人數(shù)，至少需要解決2 000萬畢業(yè)生的就業(yè)。國家多措并舉地通過增加國家公務員、各省公務員、三支一扶、選調生、事業(yè)單位等編制，緩解了就業(yè)問題。雖然通過政策托底這種舉措需增加政府的財政負擔，但是國家的決心會給企業(yè)更多的信心，再加上各項政策的刺激和引導，通過多方努力，促進經濟復蘇，提振消費者信心，彌補了社會與市場“無形的手”的短板。

（二）政府治理

政府治理是指政府機關對國家和社會事務的管理和運行。政府在國家治理中扮演著核心角色，負責制定政策、管理公共事務、提供公共服務等。政府治理應具備科學決策、公正執(zhí)法、廉潔高效、民主參與等特征，以確保公共利益的最大化。

在計劃經濟時代，政府是全能型政府，各項政策都需要層層審批。在新時代，我們推進“放管服改革”，通過簡政放權，轉變政府職能，減少流程和環(huán)節(jié)，提升辦事的效率，增強政府的公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。

如今的政府治理更加側重民主和負責，堅持法治和有效，通過合理分權，優(yōu)化公共產品服務，不斷提升政府的核心競爭力。例如，2023年“淄博燒烤”頻繁上熱搜，淄博出圈。淄博作為一個二線城市能在旅游方面打開新局面，最重要的是全方位的政府治理。淄博市政府通過官媒宣傳、交通協(xié)調、文創(chuàng)產品、治安維護、商圈誠信以及全民參與等途徑，讓政府的公信力得到極大的體現(xiàn)，讓到淄博的游客得到極大的滿足，最終讓發(fā)展成果惠及當?shù)孛癖姟?/p>

（三）社會治理

我國的社會治理是在中國共產黨的領導下，由政府組織主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動，是“以實現(xiàn)和維護群眾權利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程”[2]。

社會治理是指社會各方面對社會事務的管理和協(xié)調，包括政府、社會組織、企事業(yè)單位和公民個體等多個主體的參與和合作。社會治理的核心是實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定、社會矛盾的化解和社會發(fā)展的協(xié)調。近幾年，我國實現(xiàn)了脫貧攻堅、做好了疫情防控、完成了抗災救災，這些工作的順利完成都離不開廣大基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

此外，政府與社會組織以及公民的合作共洽，也是社會治理與政府治理的緊密聯(lián)結所在。要“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用”。與此同時，要加強對于社會組織的領導和引導[3]。

二、正確處理國家治理、政府治理和社會治理三者關系

在國家治理、政府治理和社會治理的過程中，要堅持依法治理、科學決策、民主參與、公平公正、透明高效等原則；同時，要注重權責清晰、協(xié)同合作、創(chuàng)新發(fā)展和風險防控，以應對日益復雜多變的社會挑戰(zhàn)和問題。

國家治理、政府治理和社會治理的目標是共同的，即實現(xiàn)國家的長治久安、人民的幸福和社會的和諧穩(wěn)定。它們相互關聯(lián)、相互影響，需要各個方面的積極參與和協(xié)同努力，才能推動社會進步和發(fā)展。

（一）堅持黨的領導和更好履行公務員的責任與使命

黨員干部要提高政治判斷力、政治領悟和政治執(zhí)行力，讓“政治三力”成為黨組織和黨員干部最核心的能力。隨著時代的發(fā)展和社會的變遷，公務員的責任與使命變得更加重要和復雜。在這個全球化、信息化、多元化的時代，公務員應該懷揣為國家治理貢獻智慧與力量的使命，積極適應和應對社會變革，為建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家不懈努力。

黨的領導是人民當家做主和依法治國的根本保證，公務員需要銘記責任與使命，為國家治理貢獻智慧與力量。

第一，服務人民。人民至上，心系百姓，公務員的首要職責就是為人民服務。在面對人民群眾的需求和利益時，應該始終以人民為中心，保持人民利益至上的理念，真正做到心系百姓、扎根基層、傾聽民聲。

第二，推動社會發(fā)展，創(chuàng)新思維方式，善于解決難題。隨著社會的發(fā)展，公務員面臨著越來越復雜和繁重的管理任務。我們應該具備創(chuàng)新思維方式、善于解決難題。在面對經濟轉型、社會矛盾、環(huán)境問題等方面，我們需要提出科學合理的政策建議和解決方案，推動社會各個領域的發(fā)展和進步。

第三，廉潔奉公。清正廉潔，保持公信力。公務員應該保持高尚的道德品質和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，保持清正廉潔的態(tài)度。我們要堅守廉潔奉公的底線，自覺抵制各種形式的腐敗行為，保持公平公正的原則。同時，要注重個人修養(yǎng)和自我約束，做到言行一致，樹立良好的社會形象，增強公眾對公務員的信任和認可。

第四，全面發(fā)展。持續(xù)學習，提升素質。面對日新月異的社會變化，公務員需要不斷學習和提升自身素質，以應對各種復雜的管理挑戰(zhàn)。應該關注時事熱點，積極參與學習培訓，擴大知識面和視野，不斷提高綜合能力和應對能力。同時，要注重個人的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展，不斷完善自己的專業(yè)技能，為國家治理貢獻更大的智慧和力量。

（二）堅持人民當家做主，更好落實民主政治

人民當家做主是社會主義民主政治的本質特征?！吧浦巍钡母境霭l(fā)點就是為了更好地維護人民的根本利益。

我國有十四億人口，已經進入“未富先老”階段，城鄉(xiāng)發(fā)展仍然不平衡，東中西部經濟仍然有差距；各年齡段的需求有不同的側重，人們權利和利益的需求日漸擴展、趨于多元、不斷變化。

在這種情況下，更需要實現(xiàn)治理的民主化。比如，我們在構建陽光政府的過程中，強調提升“政府透明度”和“公眾參與度”，通過建立重大決策聽證制、重要事項公示制、重點工作通報制、政務信息查詢制，接受群眾的監(jiān)督，以最終建立起廉潔奉公、執(zhí)政為民的親民政府。

“德治”與“法治”缺一不可。我們一直在倡導社會主義核心價值觀，通過全方位貫穿和深層次融入，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。社會主義核心價值觀分三個層次分別闡述了建設“富強、民主、文明、和諧”的國家，建設“自由、平等、公正、法治”的社會，培育“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的公民。有了這樣的基礎，“善治”就會更好落地。

互聯(lián)網(wǎng)拉近了世界的距離，拓展了人們的眼界，權利意識在覺醒，民眾政治參與度在提高，對于個人利益的維護和發(fā)展空間的需求都在高漲；而另一方面，由于社會階層的分化、利益集團的影響，人們的權利是不均衡的、發(fā)展是不完全平等的。這些因素都在影響著民主進程、民主決策和民主效果。

所以，治理主體要結合變化調整目標、體制和機制，以滿足廣大人民群眾日益增長的需求，適應不斷變化的社會需要、深層次調整的政治期望，實現(xiàn)民主自治，通過及時、主動、根本性的調整，化被動為主動，形成社會治理體系“回應型適應”。

（三）治理的法治化，以更好保障治理的民主化

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式?！皥猿忠婪ㄖ螄⒁婪▓?zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設?！薄胺ㄖ螄?、法治政府、法治社會”正好與“國家治理、政府治理、社會治理”一一對應。

法治國家是法治建設的目標，法治政府是法治國家的主體，法治社會是法治國家的基礎。國家治理以憲法為最高權威，政府治理以法律為行為準則，社會治理限定在法律規(guī)范之內，國家治理務必實現(xiàn)法治思維、法治方式的轉換，貫徹從執(zhí)行到立法、執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督的全過程。

制度治黨、依規(guī)治黨是黨在百年奮斗中形成的一條寶貴經驗。制度具有滯后性，需要堅持與時俱進、守正創(chuàng)新，補短板、強弱項、促提升，推進建章立制工作。制度具有約束性，需要健全法規(guī)實施體系，保證執(zhí)規(guī)必嚴，嚴格落實監(jiān)督追責，落地紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”格局。

綜上所述，國家治理、政府治理和社會治理是現(xiàn)代社會管理的重要方面，其目標是實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定和人民的幸福。在不斷變化的時代背景下，我們需要不斷創(chuàng)新和完善治理理念、機制和方式，以適應社會發(fā)展的需求，實現(xiàn)國家和社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、治理體系的構建、落地與改進

國家治理的核心是“國家構建”，政府治理的核心是“政府再造”，社會治理更強調“自我統(tǒng)治”和“多元共治”。

國家治理對于中國而言有其特殊的理解和認知。我們需要充分吸取西方國家在國家治理過程中和變革中的經驗教訓，既不完全照搬其模式，又不完全否定其價值，要批判地借鑒。我國有五千年的文化積淀，博大精深的智慧需要吸取和發(fā)揚。要結合發(fā)展階段和周邊環(huán)境，依據(jù)人們的情況，對國家如何治理、走什么樣的路、舉什么樣的旗進行構建和完善。在我國，國家治理的主體是人民，人民選舉人民代表作為治理國家的權力主體，實施國家治理。這種“國家構建”體現(xiàn)出了社會主義的優(yōu)越性，也是中國特色社會主義道路的必然選擇。

從狹義上講，各級政府行政機構實際上承擔了絕大多數(shù)的治理任務，是政府治理的主體。所以，政府在治理中要有“刀刃向內”的決心，實現(xiàn)“政府再造”。1945年有個著名的“窯中對”，毛澤東對于“歷史周期率”提出了第一個答案：人民監(jiān)督；黨的二十大又提出了第二個答案：自我革命。從而形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系。“一分部署，九分落實”，各級政府必須以釘釘子精神落實中央決策部署，堅持“一張藍圖繪到底”，通過主動轉化、制定責任清單、貫徹落實情況“回頭看”，保證政令暢通、令行禁止。社會治理與國家治理、政府治理不同，是一元主導、多方參與、各司其職的合作共同治理，因此需要各個行政主體各司其職、形成合力。

在各個不同的治理范式中蘊含著多種機制，其核心運轉邏輯是黨的領導、政府主導、社會協(xié)作、公民參與的協(xié)同發(fā)力。這一運行機制的底層邏輯是國家公權力與政府管理權力的踐行；而公眾有序參與社會治理，依賴的是公民權利的有效踐行，其基礎是政府權利與國家權力。揆諸當下，在紛繁復雜的國際國內局勢中，國家治理的基礎扎實穩(wěn)健，社會治理的聯(lián)動效應亦可助力治理現(xiàn)代化的進程。放眼未來，更需要形成合力，借鑒新的治理模式，并結合數(shù)字信息技術的發(fā)展，實現(xiàn)管理方式的自洽與躍遷，讓具有中國特色的國家治理更加有效。

參考文獻：

[1]? ?習近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[EB/OL].新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-12/31/c_118787463.htm.

[2]? ?姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014（1）.

[3]? ?中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[責任編輯? ?興? ?華]