民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)路徑優(yōu)化研究

●李繼剛 劉雪鷗

一、問題的提出

近年來，隨著《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》)的修訂完善及國務(wù)院相關(guān)法規(guī)的配套補(bǔ)充、國家“二孩”“三孩”政策的相繼出臺，我國民辦幼兒園迎來了蓬勃發(fā)展的春天，民辦幼兒園數(shù)量逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2020年，我國民辦幼兒園數(shù)量總體呈穩(wěn)步上升的趨勢。截至2020年底，全國共有16.8萬所民辦幼兒園，民辦幼兒園入園兒童819.3萬人，民辦幼兒園數(shù)量占幼兒園總數(shù)的57.53%。[1]

伴隨著民辦幼兒園數(shù)量的持續(xù)上升，民辦幼兒園教師隊(duì)伍也在不斷壯大，民辦幼兒園的教師素質(zhì)開始引發(fā)公眾關(guān)注。特別是近年來多起幼兒教師虐待兒童事件的曝光，不斷沖擊著人們的道德底線，如何破解民辦幼兒園教師素質(zhì)參差不齊的問題，提升民辦幼兒園教師素質(zhì)成為全社會共同關(guān)切的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

二、民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

幼兒教師是兒童知識學(xué)習(xí)的啟蒙者、價(jià)值觀樹立的引導(dǎo)者，幼兒教師隊(duì)伍的素質(zhì)將直接影響幼兒園的教育質(zhì)量及兒童的成長。當(dāng)前，我國民辦幼兒園受歷史條件和現(xiàn)實(shí)因素的制約，教師隊(duì)伍總體上存在學(xué)歷層次較低、職業(yè)認(rèn)同感低、教師權(quán)益保障不完備、師資流動(dòng)性大等問題。

(一)教師準(zhǔn)入門檻低、職業(yè)認(rèn)同感低

第一，教師準(zhǔn)入門檻低，學(xué)歷層次偏低。自2010年起，我國民辦幼兒園進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期，在數(shù)量和規(guī)模不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，民辦幼兒園的師資產(chǎn)生了巨大缺口。在片面追求教師數(shù)量提升的過程中，教師的準(zhǔn)入門檻一降再降，許多無專業(yè)背景的人進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域。目前，民辦幼兒園的資金來源主要由舉辦者投入和幼兒保教費(fèi)收入兩部分組成。由于經(jīng)費(fèi)不足，為節(jié)省成本，很多民辦幼兒園常常在短時(shí)間內(nèi)聘用多名教師，通過短短幾天的崗前培訓(xùn)后就立刻安排教師上崗，因此在日常教學(xué)中，民辦幼兒園教師的教學(xué)能力不足問題凸顯。研究資料顯示，教師的學(xué)歷層次將在一定程度上反映其專業(yè)素質(zhì)、水平和發(fā)展?jié)摿?。[2]當(dāng)前民辦幼兒園教師學(xué)歷層次總體偏低，難以滿足高質(zhì)量學(xué)前教育發(fā)展需要。以廣東省肇慶市為例，盡管該市為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于全國多數(shù)地區(qū)，但其民辦幼兒園教師中大專及以下學(xué)歷的有6169人，占比89.1%，具有本科及以上學(xué)歷的756人，僅占比10.9%，而公辦幼兒園具有本科及以上學(xué)歷的有1203人，占比33%。[3]從中可以看出，民辦幼兒園多數(shù)教師學(xué)歷為大專及以下，與中小學(xué)和公立幼兒園相比整體學(xué)歷層次明顯偏低。

第二，教師職業(yè)認(rèn)同感低。所謂“職業(yè)認(rèn)同”，是指一個(gè)人對所從事的職業(yè)在內(nèi)心里認(rèn)為它有價(jià)值、有意義，并能夠從中找到樂趣。[4]當(dāng)前許多小型民辦幼兒園教師的收入和招生效益掛鉤，導(dǎo)致部分教師工作壓力大，工資待遇無法保證，職業(yè)幸福感欠缺，極容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，喪失教學(xué)熱情與積極性。出于控制成本開支等原因，多數(shù)民辦幼兒園都不同程度存在著生師比高，教師工作時(shí)間長、工作任務(wù)重、工作壓力大等問題。由于學(xué)前教育對象的特殊性，幼兒教師需要很早到達(dá)班級開始一天的工作，即使有保育員的幫助，她們也必須活躍在接送兒童、備課、上課、進(jìn)餐、飲水、睡眠、盥洗、如廁、教育活動(dòng)、課外活動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致實(shí)踐中約有78.6%的教師平均每天工作8個(gè)小時(shí)以上。[5]晉升機(jī)會的渺茫和職稱評定的困難，也導(dǎo)致教師職業(yè)認(rèn)同感降低，優(yōu)秀教師不斷流失。在普惠性民辦幼兒園中，約95%以上的教師表示不清楚職稱評定有關(guān)政策。[6]可見，在廣大民辦幼兒園中，職稱評定概念模糊和信息滯后已成為共性問題。教師晉升發(fā)展途徑有限，導(dǎo)致很多有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有才華的優(yōu)秀教師從民辦幼兒園中流失。

第三，民辦幼兒園教師與學(xué)生家長間長期存在的信任危機(jī)，也使教師難以獲得應(yīng)有的社會尊重。近年來，隨著《學(xué)前教育法》被納入十三屆全國人大常委會一類立法項(xiàng)目，人們?nèi)找嬷匾晫W(xué)前教育，兒童的心理、生理安全逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在實(shí)踐中，由于民辦幼兒園缺乏健全的安全管理制度和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致幼兒園兒童傷亡事件屢屢出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2010-2015年間，僅公開報(bào)道的在園幼兒死亡事件就達(dá)85例，其中發(fā)生在民辦幼兒園的幼兒死亡事件數(shù)量是公辦幼兒園的13.17倍，占事件總數(shù)的92.94%。[7]

(二)教師權(quán)益保障不完備，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定

當(dāng)前，只有部分公立幼兒園教師被納入“事業(yè)單位教師編制”，享受國家賦予的公辦教師法定權(quán)益，享有穩(wěn)定的工資待遇、醫(yī)療保障、職稱評定和培訓(xùn)進(jìn)修等權(quán)利。由于民辦幼兒園的發(fā)展很大程度上依賴其自治自理，諸多因素導(dǎo)致民辦幼兒園教師的身份處于“有崗無編”的狀態(tài)。

目前，民辦幼兒園教師的工資待遇雖然在理論上與公立幼兒園教師同工同酬，但在職稱、培訓(xùn)、醫(yī)療和社會認(rèn)可度等方面，仍存在較大差距。我國《教師法》第六章對教師的平均工資、教齡津貼、醫(yī)療和退休等待遇作出了明文規(guī)定，但在《教師法》第四十條中并未明確民辦教師是否適用本法。盡管《民辦教育促進(jìn)法》及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》均對民辦教師的薪資和待遇作出了相關(guān)規(guī)定，如《民辦教育促進(jìn)法》第三十二條規(guī)定：民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利[8]，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十七條規(guī)定：民辦幼兒園、中小學(xué)專任教師在培訓(xùn)、考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、權(quán)利保護(hù)等方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，與公辦幼兒園、中小學(xué)聘任的教師平等對待。[9]但由于民辦幼兒園教師具有的“民辦”屬性，導(dǎo)致在實(shí)踐中民辦幼兒園教師的基本權(quán)益尚未得到落實(shí)。現(xiàn)實(shí)情況是，學(xué)前教育專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)更加傾向有編制待遇的公立幼兒園，而非民辦幼兒園，許多民辦幼兒園不得不“退而求其次”，選擇有學(xué)歷但專業(yè)不對口，或?qū)I(yè)對口、學(xué)歷層次不足的教師頂上空缺。

當(dāng)前我國保障民辦幼兒園教師權(quán)益的規(guī)范性文件大多是由各地方政府制定的地方性法規(guī)或規(guī)章，由于地方立法的法律位階較低，導(dǎo)致其在實(shí)際實(shí)施運(yùn)行中的結(jié)果并不令人滿意。由于缺乏配套的法律法規(guī)與之對應(yīng)，在相關(guān)政策落地過程中，盡管民辦幼兒園教師看似“有法可依”，卻陷入了“執(zhí)法無據(jù)”的困境。

我國學(xué)前教育長期以來形成的“保教合一”的特殊性，對幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)提出了較高要求，這種理想的“高要求”與現(xiàn)實(shí)的“低保障”之間形成巨大落差。在實(shí)踐中，由于民辦幼兒園教師權(quán)益得不到充分保障，導(dǎo)致民辦幼兒園不同程度地存在著教師流動(dòng)性大，特別是年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的中青年教師數(shù)量明顯不足。以武漢市民辦幼兒園為例，擁有5年以上一線工作經(jīng)驗(yàn)的民辦幼兒園教師明顯不多，在研究樣本中占比不足四分之一。[10]在江西省幼兒教師基本情況調(diào)查中，從教齡來看，擁有2年以下教齡者，民辦幼兒園占比56.9%，而擁有20年以上教齡者，民辦幼兒園僅占比1.8%，40歲以上年齡段教師僅占比4.3%。[11]因此，要進(jìn)一步完善民辦幼兒園教師的權(quán)益，才能留住更多優(yōu)秀人才。

(三)教育行政管理體制落后

我國幼兒園實(shí)行的是“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。[12]民辦幼兒園在辦園過程中涉及教育、工商、民政、稅務(wù)、衛(wèi)生等多個(gè)部門，但在上位法中各個(gè)部門的職責(zé)未明確進(jìn)行界定，經(jīng)常出現(xiàn)多頭管理和無人管理并行的問題。[13]政府與民辦幼兒園之間存在一定張力，政府不熟悉民辦幼兒園的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，民辦幼兒園出于自身的利益維護(hù)，往往會隱瞞或粉飾部分園所信息，實(shí)踐中政府往往難以抽出足夠多的時(shí)間精力對民辦幼兒園的運(yùn)營進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。

由于教育行政部門未嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，民辦幼兒園曾一度出現(xiàn)過度市場化的現(xiàn)象，很多民辦幼兒園投資方將盈利作為唯一目的，導(dǎo)致辦學(xué)亂象叢生。近年來一些惡性事件屢屢闖入公眾視野，涉事幼兒園性質(zhì)絕大多數(shù)為民辦幼兒園，引發(fā)人們對民辦幼兒園教師素質(zhì)的強(qiáng)烈擔(dān)憂。有學(xué)者曾通過對國內(nèi)85例幼兒在園死亡事件分析發(fā)現(xiàn)：85例事件中除14例事件案發(fā)前政府有關(guān)部門曾進(jìn)行過監(jiān)管外，更多悲劇發(fā)生的背后是政府監(jiān)管的缺位，其中有18例政府有關(guān)部門沒有進(jìn)行過監(jiān)管；53例曾有監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。[14]

三、民辦幼兒園教師隊(duì)伍的優(yōu)化舉措

民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，有其歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。解決民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)中的問題，應(yīng)多措并舉，在外部保障和內(nèi)在制度建設(shè)方面進(jìn)行探索，確保廣大民辦幼兒園教師能夠安心從教，無“后顧之憂”。

(一)提高民辦幼兒園教師素質(zhì)，增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同感

第一，提高民辦幼兒園教師素質(zhì)?？梢詮穆毲斑x拔和職后培訓(xùn)兩個(gè)方面來提升。學(xué)前教育學(xué)專業(yè)知識和扎實(shí)的教育學(xué)、心理學(xué)知識是幼兒教師職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在入職之前，教育行政部門及園方應(yīng)對教師專業(yè)性進(jìn)行嚴(yán)格篩選，提高幼兒教師準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先選擇學(xué)歷層次較高，具有專業(yè)背景的教師。加強(qiáng)職前培養(yǎng)，提高高校師范類學(xué)前教育專業(yè)招生數(shù)量，為學(xué)前教育提供充足的人才支撐。加強(qiáng)教師職后培訓(xùn)，如定期組織集體備課、研討會、微格課堂教學(xué)等，有條件的幼兒園應(yīng)當(dāng)支持教師繼續(xù)深造。

第二，加強(qiáng)民辦幼兒園教師職業(yè)生涯規(guī)劃。當(dāng)前，民辦幼兒園與公辦幼兒園教師在成長需求、職位晉升、職業(yè)認(rèn)同及職業(yè)生涯等方面的阻礙存在顯著差異。[15]各級教育主管部門應(yīng)科學(xué)指導(dǎo)民辦幼兒園教師的職業(yè)生涯規(guī)劃，在大量招聘年輕教師補(bǔ)充師資隊(duì)伍的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效方式留住有經(jīng)驗(yàn)的老教師，如優(yōu)化教師晉升通道、提供在職深造機(jī)會、加強(qiáng)教師崗位進(jìn)修管理，給予民辦幼兒園教師更寬廣的職業(yè)發(fā)展空間。

第三，提升民辦幼兒園教師的社會聲望，增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同感。政府及有關(guān)部門應(yīng)通過廣播、電視等多種渠道宣傳學(xué)前教育的重要性，改變家長心中“唯九年義務(wù)教育”重要的理念，轉(zhuǎn)變“幼教就是幫家長看孩子”的錯(cuò)誤觀念。幼兒園可以定期組織家長進(jìn)課堂，通過公眾號等形式推送兒童在園日常表現(xiàn)和幼兒園的配餐、飲食、安保等情況，讓家長對民辦幼兒園產(chǎn)生信任感，尊重幼兒教師的職業(yè)。針對虐童等安全事件，應(yīng)加大懲罰力度，提高案件審理的透明度、公開度，為家長及社會公眾提供完善的處理渠道。

第四，設(shè)立幼兒教師負(fù)面清單制度。對于民辦幼兒園在崗教師，教育行政部門及民辦幼兒園辦園方應(yīng)定期組織教師職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)師德建設(shè)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀教師的模范帶頭作用。加強(qiáng)對民辦幼兒園教師進(jìn)行法治教育，規(guī)范幼兒教師的懲戒權(quán)范圍。明確指出教師失范行為、越軌行為的紅線，從管理和實(shí)踐層面將幼兒教師的懲戒權(quán)落小、落實(shí)、落細(xì)。通過直接設(shè)置“行為禁區(qū)”提升教師的邊界意識，確定失范行為的界限。負(fù)面清單式的管理模式有利于教育行政部門開展教育行為的監(jiān)督和管理。

(二)完善法規(guī)章程，保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益

教師是學(xué)校發(fā)展的根本，保障民辦幼兒園教師隊(duì)伍的合法權(quán)益，是促進(jìn)民辦幼兒園持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。完善法律法規(guī)，保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

首先，應(yīng)提升中央立法的可執(zhí)行性。立法是根基，是依據(jù)，是保障，新時(shí)代建設(shè)中國特色社會主義法治體系對學(xué)前教育等領(lǐng)域的立法提出了迫切要求。一方面，要對民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)做出頂層設(shè)計(jì)。教育部等九部門制定的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，提出十項(xiàng)重要政策措施，為學(xué)前教育的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。另一方面，在中央立法的基礎(chǔ)上，地方立法機(jī)關(guān)要積極制定符合本地實(shí)際情況的實(shí)施方案，提升中央立法的可操作性，明確各部門之間的權(quán)責(zé)劃分，避免因?yàn)榉l過于寬泛而影響執(zhí)行力度。

其次，各地方主體應(yīng)出臺配套政策落實(shí)民辦幼兒園教師的權(quán)益保障。各地方立法主體應(yīng)充分利用自身地方立法權(quán)，因地制宜、因事制宜和因時(shí)制宜[16]，制定適合本地幼兒教師發(fā)展?fàn)顩r的法規(guī)、規(guī)章，明確民辦幼兒園教師的法律地位，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化明確民辦幼兒園教師應(yīng)履行的義務(wù)和享有的權(quán)益。嚴(yán)禁民辦幼兒園將教師的收入和招生相掛鉤，降低民辦幼兒園的生師比例。在薪資待遇上，應(yīng)明確保障民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師享有同樣的“五險(xiǎn)一金”福利待遇。在專業(yè)發(fā)展上，應(yīng)當(dāng)賦予民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師同等的參加培訓(xùn)、申請課題、職稱評定的機(jī)會。在權(quán)益保障方面，應(yīng)當(dāng)提供民辦幼兒園教師參加心理輔導(dǎo)、帶薪休假的機(jī)會，對未獲評職稱的教師發(fā)放一定的從教津貼補(bǔ)助。

再次，民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)制定和完善幼兒園章程。明確規(guī)定各利益相關(guān)主體各自的責(zé)權(quán)邊界、制衡關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)現(xiàn)代幼兒園多方參與、權(quán)責(zé)對等、共同治理、依章辦園的治園理念。[17]對民辦幼兒園的食品、安保、設(shè)施設(shè)備以及意外事件的處理進(jìn)行明文規(guī)定，并定期組織教師學(xué)習(xí)，提升教師專業(yè)水平。明確民辦幼兒園教師的工作時(shí)長和工作內(nèi)容，對于教師教育質(zhì)量定期進(jìn)行考查，對有困難的教師主動(dòng)提供幫扶，降低民辦幼兒園教師的工作壓力，提升其職業(yè)幸福感。

最后，對于農(nóng)村地區(qū)和不發(fā)達(dá)的城市，要通過立法保障、宏觀調(diào)控的方式實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)適度傾斜，保障這些地方的民辦幼兒園教師隊(duì)伍的發(fā)展，對于長期留在貧困地區(qū)支教的教師，在薪資待遇和職稱評定上應(yīng)當(dāng)予以傾斜，暢通其職業(yè)發(fā)展通道。

(三)加強(qiáng)政府對民辦幼兒園的監(jiān)督管理

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的頒布，學(xué)前教育領(lǐng)域迎來社會各界的關(guān)注，加強(qiáng)政府對民辦幼兒園的監(jiān)督與管理迫在眉睫。

第一，政府應(yīng)明確各主體監(jiān)管責(zé)任。教育行政部門應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，避免政府監(jiān)管責(zé)任流于形式、塞責(zé)敷衍，著力提升民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量，維護(hù)教師權(quán)益。各地方政府在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，應(yīng)考慮本地區(qū)實(shí)際情況，明確各部門分工，避免在執(zhí)行中出現(xiàn)“無法可依”、執(zhí)法機(jī)關(guān)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。對于發(fā)展有困難的幼兒園，應(yīng)提供專項(xiàng)資金進(jìn)行幫扶，辦園資質(zhì)不合格的民辦幼兒園應(yīng)及時(shí)整改。

第二，政府應(yīng)構(gòu)建內(nèi)外有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。對外由教育行政部門進(jìn)行監(jiān)管，成立督導(dǎo)小組，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，檢查結(jié)果及時(shí)向社會公布。對內(nèi)由社會、民辦幼兒園和學(xué)生家長共同制定評估標(biāo)準(zhǔn)，保障民辦幼兒園在食品安全、設(shè)施設(shè)備、師資培訓(xùn)、教師獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。當(dāng)民辦幼兒園教師與學(xué)生及家長發(fā)生沖突時(shí)，園方應(yīng)公平、公開、公正處理，具體問題具體分析，避免大事化小、小事化了，避免一刀切，應(yīng)尊重民辦幼兒園教師的人格權(quán)益，必要時(shí)應(yīng)適時(shí)放權(quán)授權(quán)，提高民辦幼兒園教師的管理話語權(quán)與行動(dòng)權(quán)。[18]

第三，政府應(yīng)強(qiáng)化對民辦幼兒園教師教育懲戒等重點(diǎn)行為的監(jiān)管。教師不當(dāng)?shù)呐u、教育以及嚴(yán)重的懲戒行為會侵犯幼兒的合法權(quán)益，不利于其身心健康發(fā)展。因此，教育主管部門應(yīng)對教師歧視、侮辱、體罰或變相體罰學(xué)生等重點(diǎn)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，幫助民辦幼兒園更好地實(shí)現(xiàn)其教育、保護(hù)和育人功能。一方面，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，在《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》的基礎(chǔ)上，出臺幼兒園教育懲戒實(shí)施細(xì)則，明確民辦幼兒園教師的教育懲戒尺度。另一方面，對教師觸碰紅線的行為采取及時(shí)、必要的處理措施，并通過官方網(wǎng)站、公眾號等媒體平臺及時(shí)向社會公布處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)公眾的社會監(jiān)督。

第四，政府應(yīng)提升民辦幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。應(yīng)對民辦幼兒園教師的薪資及獎(jiǎng)補(bǔ)制度予以監(jiān)督，各地方應(yīng)出臺當(dāng)?shù)亟處煼ň唧w實(shí)施辦法，明確民辦幼兒園教師適用《教師法》第二十五條規(guī)定的“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”[19]。嚴(yán)格落實(shí)《教育部2022年工作要點(diǎn)》，把教師作為教育發(fā)展的第一資源，加強(qiáng)工資待遇保障，提高教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)。[20]教育行政部門應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)政策縮小民辦幼兒園在課程設(shè)置、硬件實(shí)施、衛(wèi)生保健等方面與公辦幼兒園之間的差距，完善民辦幼兒園教師的晉升通道，在幫助廣大民辦幼兒園教師擺脫“后顧之憂”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升民辦幼兒園教師這一崗位的職業(yè)吸引力。

第五，應(yīng)加強(qiáng)對民辦幼兒園教師的教育和培訓(xùn)投入，嚴(yán)格落實(shí)民辦幼兒園辦園資質(zhì)和教師準(zhǔn)入門檻，完善聘任機(jī)制，優(yōu)先選擇具備學(xué)前教育背景、有豐富教育學(xué)和心理學(xué)知識的民辦幼兒園教師，以打造相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。有條件的地區(qū)應(yīng)組織公辦幼兒園與民辦幼兒園結(jié)對幫扶，提供民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師交流學(xué)習(xí)的機(jī)會，為教師職業(yè)發(fā)展搭建平臺，著力提升民辦幼兒園教師的專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)其職業(yè)獲益感。