高質(zhì)量發(fā)展語境下產(chǎn)教融合機制創(chuàng)新

●魯加升 雷志忠

伴隨改革開放后經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求，我國現(xiàn)代高等職業(yè)教育自20世紀80年代應(yīng)聲而出。40多年來順勢而為、穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)歷了規(guī)模從小到大、體系從無到有等諸多蛻變。但作為直接服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要類型教育，其產(chǎn)教融合工作長期而普遍地止于淺層、表面、松散狀態(tài)，存在機制不健全、運行不持續(xù)、發(fā)展無后勁等諸多弊端。

十九大以來，高職教育與其他行業(yè)一樣，“高質(zhì)量發(fā)展”呼聲日益急切，2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》要求“推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”，2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，要從“優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)”“健全多元辦學(xué)格局”“協(xié)同推進產(chǎn)教深度融合”等多個方面“完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”[1]。這既是對業(yè)界的鼓舞，也是對從業(yè)者的鞭策，對深化產(chǎn)教融合校企合作具有重大推動作用。

因此，在“高質(zhì)量發(fā)展”語境下開展產(chǎn)教融合機制創(chuàng)新研究，既是現(xiàn)實必要，也是未來高職教育提質(zhì)發(fā)展要求所需。

一、產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀分析

在政府部門的指導(dǎo)和相關(guān)政策文件的規(guī)范下，目前產(chǎn)教融合工作總體形勢在向前、向上、向好等方向推進，學(xué)校和企業(yè)之間也在產(chǎn)教融合政策的作用下按部就班地開展深淺不一的校企合作，尤其是2017年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》出臺以來，產(chǎn)教、產(chǎn)學(xué)、校企合作的態(tài)勢與發(fā)展的趨勢更加積極穩(wěn)定，“引企駐校、引校進企、校企一體”等方式都有不同程度進展，校企共建、共享、共為生產(chǎn)性實訓(xùn)基地或產(chǎn)業(yè)學(xué)院呈現(xiàn)良好勢頭，對提高高職院校辦學(xué)質(zhì)量、擴大高職學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、賦能經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。

然而，與新時代高質(zhì)量發(fā)展要求相比，與高職教育自身發(fā)展的要求相比，現(xiàn)時的產(chǎn)教融合還是以文傳文的成分居多，大多還停留在政策文件層面的灌輸傳達，較少有行動公信力的影響傳導(dǎo)。

一是政府指導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)失衡。產(chǎn)教融合涉及多方利益(效益)，政策文件有時只能簡單撮合產(chǎn)教結(jié)合或產(chǎn)學(xué)結(jié)合，但難以促成水乳交融般的產(chǎn)教交織、融合一體。在這樣的表層合作下，由于企業(yè)生存和市場競爭的需要，企業(yè)逐利的本性和特質(zhì)就顯露無遺，與學(xué)校合作培養(yǎng)人才的意愿、深度和力度大打折扣，利益(效益)關(guān)系導(dǎo)致合作模式及其效果未得到保證。

二是模式管理與體系建設(shè)滯后。千頭萬緒、斷斷續(xù)續(xù)的產(chǎn)教融合模式不利于促進產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸，產(chǎn)教互補互融的發(fā)展共同體與校企互享互為的利益共同體難以形成，融合人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)在內(nèi)的多元合作關(guān)系尚未建立，切合高職教育特點和社會發(fā)展的教育教學(xué)模式有待探索，校企教育鏈、人才鏈及價值鏈緊密聯(lián)動的體系建設(shè)日顯艱巨而緊迫。

三是措施落地與效果評價乏力。產(chǎn)教融合是一項包括社會經(jīng)濟、教學(xué)生產(chǎn)、人才培養(yǎng)等多個方面，涉及教育部門、企業(yè)公司、學(xué)校單位等多個主體的社會活動，是一個社會經(jīng)濟活動、教育活動及其社會服務(wù)緊密合作、良性互動的生態(tài)系統(tǒng)過程，其措施落地相對繁雜，有時可能還存在推諉敷衍現(xiàn)象，加上考核與評價辦法不多，無法深入觸及，融合效果不明顯。

二、產(chǎn)教融合的共性問題

產(chǎn)教融合的主體是“產(chǎn)”“教”，關(guān)鍵是“融合”，目標是建立在自主、自愿、自律的基礎(chǔ)上形成有序、可感、能及的高職教育人才培養(yǎng)機制。而當前的運行狀況、融合模式、合作質(zhì)量、實際成效等等，顯然都還有很大差距，集中體現(xiàn)在以下方面。

一是協(xié)同意愿有溫差。產(chǎn)業(yè)側(cè)重核心技術(shù)、人力資源及其利益成本，教育是公益事業(yè)，旨在培養(yǎng)人才、開展研究、服務(wù)社會、傳承與創(chuàng)新文化、傳播知識與技術(shù)。校企在機制、發(fā)展目標等方面的差異，以及基于人情層面的合作等原因造成高職教育仍然存在“重理論、輕實踐”的觀念與傾向，課程設(shè)計與行業(yè)標準、教學(xué)實踐與生產(chǎn)實訓(xùn)脫節(jié)，合作時長與合作內(nèi)容難持續(xù)，大多呈現(xiàn)“教育熱、產(chǎn)業(yè)冷”“學(xué)校急切、企業(yè)隨意”的尷尬局面。

二是供需模式單面化。在校企合作中，學(xué)校主動找企業(yè)的需求與頻次居多，企業(yè)作為接應(yīng)方，多會選擇性接受，敷衍應(yīng)對，若即若離，時隱時現(xiàn)，以致合作模式粗淺而單一，有時甚至出現(xiàn)企業(yè)只“需”不“供”，有的徒有虛名，只是與學(xué)校簽訂一紙協(xié)議，表面應(yīng)承合作，學(xué)校為切實培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求的學(xué)生而只能對企業(yè)單方面發(fā)力，還可能一廂情愿。

三是合作質(zhì)量無保障。任何合作，都要建立在情投意合、你情我愿的基礎(chǔ)之上，才能消除隱患取得最佳效果。產(chǎn)教融合發(fā)展同樣如此，必須建立在共建、共為、共享的機制與體系之上，遵守政策法規(guī)與規(guī)章制度，遵循市場機制和價值規(guī)律，遵從雙方意愿與基本認識。但就目前而言，因利益訴求點不同，出發(fā)點不一，產(chǎn)教融合度不深，校企合作感不強，有數(shù)量而無質(zhì)量，很難做到互惠共贏、資源共享、良性合作。

三、產(chǎn)教融合機制的創(chuàng)新路徑

產(chǎn)教融合目的是促進教育更好更快發(fā)展，保證學(xué)校正常教學(xué)活動、學(xué)生常規(guī)理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生在生產(chǎn)(實訓(xùn))過程中對理論知識加以運用、驗證，提升學(xué)生的感性認識與實踐經(jīng)驗，提升學(xué)校的理論教學(xué)效果與實踐教學(xué)組織水平的同時，學(xué)生通過在企業(yè)的實踐學(xué)習(xí)，為企業(yè)帶來實實在在的經(jīng)濟效益，為企業(yè)更好地發(fā)展提供技術(shù)、技能與智力支持，最終達到學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、行業(yè)產(chǎn)業(yè)乃至整個社會的共同發(fā)展。

為此，實現(xiàn)產(chǎn)教融合離不開相關(guān)部門、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)的共同配合，應(yīng)堅持以學(xué)生為本、促進國家經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點。[2]要通過政府政策、行業(yè)組織協(xié)會、校企一體化等多個途徑發(fā)力，基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)設(shè)置產(chǎn)教信息平臺，基于職業(yè)人才生涯發(fā)展規(guī)劃激發(fā)中介組織的協(xié)調(diào)作用，做到關(guān)系調(diào)適、系統(tǒng)管理、多元評價、全面育人。

(一)適度加強政府的宏觀指導(dǎo)

當今世界正遇百年未有之大變局，信息全球化、經(jīng)濟一體化面臨前所未有的挑戰(zhàn)，單邊主義的抬頭嚴重影響世界經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整快速并呈現(xiàn)多極化傾向，在這種發(fā)展大勢下，應(yīng)著眼于中華民族復(fù)興偉業(yè)，加強政府的政策支持和財政扶持，以堅強的定力、戰(zhàn)略的眼光和行政的手段進行強力干預(yù)與科學(xué)統(tǒng)籌，給予產(chǎn)教融合適當引導(dǎo)和適度支持。

一要深化建設(shè)基本制度。在已有產(chǎn)教融合若干意見的基礎(chǔ)上推動頒布實施產(chǎn)教融合促進條例，出臺認定參與產(chǎn)教融合企業(yè)資質(zhì)的辦法，篩選符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與融合，健全融合激勵制度，從法制法規(guī)層面規(guī)范行業(yè)企業(yè)、教育機構(gòu)及相關(guān)單位的責(zé)任，切實深化產(chǎn)教融合，形成更大、更久的合力。

二要加大經(jīng)濟扶持力度。運用更加靈活多樣的財政政策調(diào)動企業(yè)的積極性。如，成立產(chǎn)教融合校企合作專項基金，采取評選、獎勵優(yōu)秀合作企業(yè)等辦法；采用行政部門和社會力量合作辦法，以社會力量的優(yōu)勢支持產(chǎn)教融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目；鼓勵學(xué)校“引企駐?！保扇§`活多樣的合作方式，達到教學(xué)教育之目的，校、企均可得到相應(yīng)的實惠。

三要多樹典型、立好標桿。廣泛設(shè)立并大力宣傳“產(chǎn)教融合示范工程”，對工作中作出突出貢獻的高校、行業(yè)、企業(yè)、組織及個人給予一定的精神獎勵和物質(zhì)獎勵，培養(yǎng)并樹立一批產(chǎn)業(yè)典型、行業(yè)標桿、重點院校，影響并鼓勵各方加大投入，加強加深合作，形成“學(xué)校人見人愛、企業(yè)自愿自為”的態(tài)勢，以此推動產(chǎn)教融合健康、持續(xù)發(fā)展。

四要強化合作協(xié)同評估。在高質(zhì)量發(fā)展要求下，產(chǎn)教融合工作可進行公開、公平、公正的評估，向社會公證機構(gòu)予以公證，同時強化校企相互之間的監(jiān)督與管理，提前做好合作過程中有關(guān)風(fēng)險的預(yù)判與合作效果的預(yù)測，以此推動評估體系建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)教發(fā)展共同體、校企利益共同體，依法保護校企雙方的合法權(quán)益，形成穩(wěn)定的互利互惠合作機制，促進校企自覺自愿更加緊密地聯(lián)結(jié)、合作。

五要從嚴從實追蹤問責(zé)。切合形勢發(fā)展要求，成立產(chǎn)教融合監(jiān)管機構(gòu)，明晰學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方權(quán)責(zé)。嚴格準入與退出機制，監(jiān)管機構(gòu)要對違規(guī)違法的企業(yè)與學(xué)校及時清理出隊，對侵占學(xué)生利益、侵犯學(xué)生權(quán)益的行為進行追蹤問責(zé)，并將相關(guān)情況及時、全面、系統(tǒng)記入信用檔案。

(二)全面加強行業(yè)組織協(xié)會的中觀主導(dǎo)

行業(yè)協(xié)會作為產(chǎn)教融合的協(xié)作主體，最清楚行業(yè)企業(yè)的客觀現(xiàn)狀和利益需求，且能對校企合作中政府和市場作用的不足進行有效彌補，優(yōu)化行業(yè)企業(yè)及學(xué)校的資源配置，深化產(chǎn)教融合機制的構(gòu)建。一方面，通過制定技能標準、加強與政府的合作參與人才培養(yǎng)，確保人才質(zhì)量。另一方面，充分利用自身資源與優(yōu)勢，與政府共同組織活動、選聘專家、搭建合作平臺等，全面提升企業(yè)參與合作的意識，激發(fā)各方參與合作的熱情。行業(yè)組織協(xié)會可利用其官方半官方的特殊角色，靈活自如地協(xié)調(diào)處理產(chǎn)教融合校企合作過程中出現(xiàn)的斷弦現(xiàn)象，在加強校企雙方共同進行專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教材配備、內(nèi)容重構(gòu)、乃至教育方式、教學(xué)手段創(chuàng)新上起到潤滑劑與黏合劑的雙重作用。

加強行業(yè)組織協(xié)會的主導(dǎo)，能夠更好地促使企業(yè)與學(xué)校共享發(fā)展成果，促使企業(yè)在合作過程中意識到學(xué)校對企業(yè)發(fā)展起到加快技術(shù)改進、減輕人力資源成本、在更加寬泛的領(lǐng)域內(nèi)獲取技術(shù)信息等多種重要作用，快人一步爭取到專業(yè)人才、技術(shù)技能優(yōu)勢和建設(shè)發(fā)展機遇；企業(yè)技術(shù)人員與高職院校研究人員加強學(xué)習(xí)交流，不僅有利于相互提高自身能力和綜合素質(zhì)，而且增強了對技術(shù)、產(chǎn)品及行業(yè)發(fā)展的預(yù)見能力。

同時，學(xué)校能為企業(yè)輸送直接上崗的新員工，保證企業(yè)用工的穩(wěn)定與技術(shù)的長足改進，進而大大降低企業(yè)用工成本與技術(shù)改進難度；企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)融合，還可享受相關(guān)財政政策優(yōu)惠，提高企業(yè)自身在行業(yè)的美譽度，在同質(zhì)企業(yè)競爭中贏得先機。企業(yè)管理人員、技術(shù)骨干等參與合作，可以獲得行業(yè)企業(yè)或者高職院校更大范圍的認可，增加其自身責(zé)任感和社會榮譽感，有利于員工自身成長及行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

(三)重點加強校企利益的微觀構(gòu)筑

產(chǎn)教融合不僅有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，而且有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，校企雙主體協(xié)同育人模式正在形成，職業(yè)院校尤其是高職院校應(yīng)依托企業(yè)具有更好的市場敏感度這一優(yōu)勢，主動深化產(chǎn)教融合，不斷拓展適應(yīng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的新需求、新領(lǐng)域，全面發(fā)揮“雙師型”教師在產(chǎn)教融合中的獨特作用與先天優(yōu)勢，遵循市場基本規(guī)律和社會規(guī)范，有所選擇地實現(xiàn)高質(zhì)量、高規(guī)格“引企駐?！薄Ｍ瑫r，無論是高校還是企業(yè)都要深刻認識產(chǎn)教融合對其自身發(fā)展的重要性，要將產(chǎn)教融合理念貫徹落實到專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地等各方面、全過程，共筑校企合作利益共同體，實現(xiàn)產(chǎn)教互融、校企雙贏。

一要牢固樹立服務(wù)地方觀念。高職院校要全面貫徹高質(zhì)量發(fā)展的政策要求，及時轉(zhuǎn)變教育思想和觀念，努力走向本科高職應(yīng)用型發(fā)展之路，主動服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)，共同促進社會發(fā)展，爭取盡快實現(xiàn)?？茖哟渭夹g(shù)技能型人才培養(yǎng)到本科層次應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。因此，高職院校一定要將地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求融入到日常人才培養(yǎng)的各項工作中，適切當?shù)貙D(zhuǎn)型發(fā)展的需求，提升社會服務(wù)能力，達到雙贏的局面。

二要切實健全合作運行機制。高職院校要構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)教融合體系，及時把握區(qū)域經(jīng)濟重大戰(zhàn)略部署，適應(yīng)新技術(shù)及新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力支持項目開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升競爭力、影響力和美譽度；要拓寬教育領(lǐng)域，發(fā)揮高校智庫功能，為企業(yè)提供技術(shù)支持、智力支撐及各類培訓(xùn)，服務(wù)企業(yè)的同時提升自我；探索與企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、平臺建設(shè)、項目研發(fā)等方面的長效機制。

三要深入落實融合運行基礎(chǔ)。學(xué)校要增強與企業(yè)共建、共治的積極性、主動性、緊迫性，共同制定、細化辦學(xué)模式、專業(yè)課程、實訓(xùn)實習(xí)等多個環(huán)節(jié)，共同決策人事任命、資金使用等重大事項，落實企業(yè)參與校企合作的權(quán)利及義務(wù)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)企業(yè)崗位需求進行課程的科學(xué)合理設(shè)置，結(jié)合企業(yè)的實際，將生產(chǎn)過程中的知識和技能融入課程設(shè)計，促使學(xué)生的實踐能力得到鍛煉及提升；根據(jù)學(xué)生特點和行業(yè)企業(yè)的實際需要設(shè)置理論教學(xué)，打好理論基礎(chǔ)，極大地縮短企業(yè)再培養(yǎng)的投入與時間。

四要校企攜手引進人才。學(xué)校要堅持靈活性、多樣化、開放式的辦學(xué)原則，跟蹤企業(yè)需求，根據(jù)崗位實際需要，培養(yǎng)具備相應(yīng)職業(yè)能力的人才。因此，學(xué)校要在專業(yè)帶頭人配備上采取更加務(wù)實的雙帶頭人制，聘請精通理論知識且具備較強實踐能力的校內(nèi)及業(yè)界專業(yè)帶頭人，負責(zé)理論和應(yīng)用技術(shù)的教學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校專業(yè)建設(shè)、青年骨干教師培養(yǎng)及教學(xué)團隊組建等工作。

五要優(yōu)先共建“雙師型”隊伍。調(diào)整人才引進思路和評價標準，調(diào)整教師引進門檻，弱化學(xué)歷、職稱，強化技能、經(jīng)歷，大力加強“雙師型”隊伍的建設(shè)，將更多具有豐富經(jīng)驗的中高級管理人才和工程技術(shù)人才聘請為學(xué)校教師，走上教學(xué)崗位，指導(dǎo)學(xué)生實訓(xùn)；與企業(yè)建立教師培養(yǎng)機制，有計劃地選送專業(yè)素質(zhì)強、業(yè)務(wù)能力精的教師到企業(yè)培訓(xùn)、實踐鍛煉，建設(shè)一支高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍。

六要扎實建好實訓(xùn)基地。學(xué)校攜手相關(guān)企業(yè)利用校內(nèi)實驗室、實訓(xùn)室、實訓(xùn)基地，將企業(yè)的生產(chǎn)與學(xué)生的實習(xí)項目相結(jié)合，將實習(xí)過程和生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，校企共同制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，強化學(xué)生的技能訓(xùn)練，在條件成熟時，可適當利用既有資源將校企合作投入的資金、設(shè)備、人力、場地等產(chǎn)生并得到一定程度的利益回報，促進教學(xué)服務(wù)于生產(chǎn)，形成良性循環(huán)和生態(tài)發(fā)展。

七要共同優(yōu)化崗課賽證。產(chǎn)教、校企要致力人才培養(yǎng)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟社會效益這一根本任務(wù)，全面抓好相關(guān)專業(yè)課程與企業(yè)崗位的對接，鼓勵、支持學(xué)校教師、企業(yè)員工共同指導(dǎo)學(xué)生參加不同層次、不同類別的競賽；學(xué)校和企業(yè)圍繞學(xué)科背景，共同舉辦各類競賽。通過各類大賽，加強學(xué)校與企業(yè)間的聯(lián)系，增強互動，增進共為，相互學(xué)習(xí)，同時促進教師更新學(xué)科知識，提高企業(yè)理論知識，培育學(xué)生動手能力，實現(xiàn)以賽促學(xué)、以賽促教、共同提升產(chǎn)教融合的內(nèi)涵層次與育人效果。

四、結(jié)語

高職院校產(chǎn)教融合機制設(shè)計既是落實國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件，也是推進區(qū)域企業(yè)發(fā)展與高職院校自身發(fā)展的手段。[3]產(chǎn)教融合之路要順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，解決機制創(chuàng)新問題，首要是有效破解合作協(xié)同、供需支撐、共享發(fā)展等多個難題，構(gòu)建起“政府支持、協(xié)會主導(dǎo)、企業(yè)合作、學(xué)校共建”的機制，從宏觀、中觀、微觀三個層面著手、發(fā)力，切實促進教育、產(chǎn)業(yè)、人才、創(chuàng)新的深度結(jié)合，形成協(xié)同共進可持續(xù)的良好發(fā)展格局。