構(gòu)建國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的探索

楊振強(qiáng)

（中交第三公路工程局有限公司）

回顧國(guó)有企業(yè)改革的路程，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面確實(shí)做出很多突出成績(jī)，切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。但是，我們還應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作還是存在諸如監(jiān)督不到位、監(jiān)督過(guò)于寬松軟等問(wèn)題。國(guó)資委和眾多國(guó)有企業(yè)做出了很多完善監(jiān)督的創(chuàng)新舉措，尤其是中央企業(yè)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來(lái)，企業(yè)紀(jì)委的監(jiān)督作用得到彰顯。與此同時(shí)，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行“三轉(zhuǎn)”，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展綜合監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查工作，退出了一些原有業(yè)務(wù)監(jiān)督職能，由相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督、紀(jì)委實(shí)行監(jiān)督的再監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)委在統(tǒng)籌監(jiān)督力量，更好發(fā)揮監(jiān)督作用上還需要不斷探索和創(chuàng)新。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有監(jiān)督工作中存在問(wèn)題

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作中主要存在如下問(wèn)題：

一是監(jiān)督體系與治理體系的結(jié)合還需優(yōu)化。國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入治理體系還不夠深入緊密，監(jiān)督人員不到位和運(yùn)作機(jī)制不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題，同時(shí)黨委班子成員與其他治理主體成員高度重合，董事會(huì)中外部董事占少數(shù)，監(jiān)事力量相對(duì)薄弱，制衡作用發(fā)揮不夠充分，紀(jì)委的監(jiān)督既受限于同級(jí)黨委，又受制于治理體系，對(duì)“一把手”和同級(jí)監(jiān)督不夠到位，獨(dú)立性、權(quán)威性還需增強(qiáng)。

二是黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督的融合還需深化。紀(jì)檢體制改革之后，企業(yè)紀(jì)委沒(méi)有監(jiān)察職能，同時(shí)受黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合不到位的影響，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)一定程度上遠(yuǎn)離企業(yè)中心工作，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作割裂，難以找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)和把握監(jiān)督角度，深入一些可能直接介入或干擾業(yè)務(wù)工作，僅停留在黨內(nèi)監(jiān)督層面又容易出現(xiàn)監(jiān)督“空轉(zhuǎn)”、責(zé)任落空等問(wèn)題。特別是在政治監(jiān)督的具體化常態(tài)化方面，缺少有效方法和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，存在僅落實(shí)到黨建工作監(jiān)督的傾向。

三是線索處置與執(zhí)紀(jì)審查水平還需提升。部分企業(yè)紀(jì)委存在初核泛化的問(wèn)題，但初核的手段和程序上還不夠規(guī)范精準(zhǔn)，缺少結(jié)合實(shí)際對(duì)問(wèn)題線索深入的分析研判，在機(jī)制上也不夠健全，加之執(zhí)紀(jì)人員缺少培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)紀(jì)審查工作質(zhì)量還需進(jìn)一步提升，還需進(jìn)一步發(fā)揮以案為鑒、以案促改、以案促治的作用。

四是需要權(quán)威有效機(jī)構(gòu)將監(jiān)督力量進(jìn)行整合。國(guó)有企業(yè)包含監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)主要有紀(jì)委、巡視巡察、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、法律等機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)間隸屬不同治理主體，通常處于多頭領(lǐng)導(dǎo)、各自為政、力量分散的狀態(tài)下，甚至存在基于部門(mén)利益逃避監(jiān)督、抵制監(jiān)督的問(wèn)題。需加強(qiáng)各監(jiān)督力量協(xié)調(diào)配合，更好的履行各自監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌力量發(fā)揮監(jiān)督作用。亟需建立一個(gè)權(quán)威高效的機(jī)構(gòu)將監(jiān)督力量加以整合，企業(yè)紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下是必要發(fā)揮牽頭用作，調(diào)動(dòng)各方監(jiān)督力量形成合力。

二、構(gòu)建國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的總體要求

構(gòu)建國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系必須緊緊抓住堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“綱”，堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)這個(gè)“魂”，始終保持正確的政治方向。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以依法監(jiān)督為前提，以科學(xué)監(jiān)督為手段，規(guī)范工作程序，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，構(gòu)建全面覆蓋、全員參與、全程協(xié)同的“大監(jiān)督”體系，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

構(gòu)建大監(jiān)督體系是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的必然要求，有利于強(qiáng)化落實(shí)制度治黨、依規(guī)治黨，確保依靠企業(yè)自身力量發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差。構(gòu)建大監(jiān)督體系是公司實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化、持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于建立標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部控制流程體系，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管和公司法人治理結(jié)構(gòu)的自我完善。構(gòu)建大監(jiān)督體系是強(qiáng)化公司監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)要求，有利于破除部門(mén)本位主義，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互通，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)公司各類(lèi)監(jiān)督資源緊密協(xié)同、優(yōu)化配置。應(yīng)積極實(shí)踐“兩個(gè)堅(jiān)決”，即堅(jiān)決站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作與深化公司改革轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)，與培育世界一流企業(yè)相協(xié)調(diào)，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合的大監(jiān)督體系。堅(jiān)決完善大監(jiān)督體制機(jī)制，以企業(yè)監(jiān)督委員會(huì)為常設(shè)工作機(jī)構(gòu)和溝通協(xié)作載體，鞏固各有側(cè)重又整體聯(lián)動(dòng)的工作局面，構(gòu)建監(jiān)督職責(zé)分工明確、監(jiān)督合力有效統(tǒng)籌的大監(jiān)督體系。

三、完善監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)制的探索

監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)統(tǒng)籌紀(jì)檢、巡察、法律、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等專(zhuān)責(zé)監(jiān)督力量，協(xié)調(diào)其他業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督資源，努力構(gòu)建“1+8+4”管理模式：“1”是指以監(jiān)督委員會(huì)為構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和溝通協(xié)作平臺(tái)；“8”是指建立健全信息共享、聯(lián)席會(huì)議、檢查聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題協(xié)商、案件督辦、監(jiān)督約談、發(fā)揮聯(lián)絡(luò)作用、持續(xù)跟蹤整改等“八個(gè)協(xié)調(diào)”工作機(jī)制；“4”是指完善制度落實(shí)、職責(zé)履行、追責(zé)問(wèn)責(zé)、成果共享“四個(gè)協(xié)同”支撐平臺(tái)，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的能動(dòng)作用和整體功能，使企業(yè)各類(lèi)監(jiān)督整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)有效。

應(yīng)大力強(qiáng)化監(jiān)督委員會(huì)工作載體作用。監(jiān)督委員會(huì)是構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的工作機(jī)構(gòu)和溝通協(xié)作平臺(tái)。監(jiān)督委員會(huì)的主要職能包括但不限于以下方面：統(tǒng)籌成員部門(mén)協(xié)作履行專(zhuān)責(zé)監(jiān)督職能，確保各項(xiàng)工作機(jī)制順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)；在監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)絡(luò)確保黨內(nèi)監(jiān)督、公司法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督、職工群眾民主監(jiān)督的各項(xiàng)日常溝通協(xié)調(diào)工作順利開(kāi)展；指導(dǎo)督促各業(yè)務(wù)部門(mén)建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化合法合規(guī)性建設(shè)；指導(dǎo)所屬單位開(kāi)展“大監(jiān)督”工作；承擔(dān)集團(tuán)和公司交辦的其他任務(wù)等。監(jiān)督委員會(huì)協(xié)調(diào)部門(mén)設(shè)在紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展日常工作，牽頭做好各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，具體工作職責(zé)包括但不限于以下方面：起草“大監(jiān)督”工作綜合報(bào)告；收集各部門(mén)日常監(jiān)督信息和成員部門(mén)監(jiān)督信息綜合報(bào)告、年度監(jiān)督工作報(bào)告；定期組織召集監(jiān)督委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議；收集各部門(mén)監(jiān)督檢查報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；辦理中心決定和交辦的工作等。

應(yīng)全面完善監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)制。首先，要建立信息共享機(jī)制。堅(jiān)決打破“部門(mén)墻”，各業(yè)務(wù)部門(mén)定期向監(jiān)督委員會(huì)報(bào)送重要工作信息，各成員部門(mén)每季度向監(jiān)督委員會(huì)報(bào)送監(jiān)督信息綜合報(bào)告，每年年底報(bào)送年度監(jiān)督工作報(bào)告。充分利用信息化平臺(tái)，拓寬獲取信息的渠道，做好信息和數(shù)據(jù)的歸集工作。所有數(shù)據(jù)信息和工作進(jìn)展定期更新，實(shí)現(xiàn)信息互通、動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)督，避免信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督，切實(shí)提升監(jiān)督工作效率。隨著“大監(jiān)督”體系逐步健全，要做好監(jiān)督信息深度運(yùn)用工作，著重篩選對(duì)公司存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、結(jié)構(gòu)不合理、流程不順暢、管控有漏洞的薄弱環(huán)節(jié)，形成風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)信息庫(kù)，并以此為依據(jù)，在日常監(jiān)督中做好事前和事中風(fēng)險(xiǎn)防控。其次，要建立監(jiān)督委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。監(jiān)督委員會(huì)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)為會(huì)議牽頭部門(mén)，成員部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)參加會(huì)議。會(huì)議內(nèi)容主要包括：學(xué)習(xí)有關(guān)會(huì)議和文件精神，研究公司監(jiān)督工作形勢(shì)，決定重要監(jiān)督事項(xiàng)，討論“大監(jiān)督”工作綜合報(bào)告，組織落實(shí)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作，聽(tīng)取各成員部門(mén)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面風(fēng)險(xiǎn)防控、日常監(jiān)督工作的意見(jiàn)建議等。針對(duì)日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)檢查、內(nèi)外審計(jì)、巡察等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的亟待解決的重大問(wèn)題或重要事項(xiàng)，經(jīng)相應(yīng)業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，相關(guān)事項(xiàng)主責(zé)部門(mén)可召集有關(guān)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，研究防控措施，及時(shí)堵塞漏洞。會(huì)議決定的事項(xiàng)以會(huì)議紀(jì)要形式印發(fā)各有關(guān)部門(mén)，并由紀(jì)委辦公室負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)。再次，要建立檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。每年年度工作會(huì)議召開(kāi)前，各成員部門(mén)向監(jiān)督委員會(huì)報(bào)送年度監(jiān)督檢查計(jì)劃申報(bào)表，同時(shí)按照業(yè)務(wù)歸口向公司辦公室（黨委辦公室）報(bào)備，明確監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督目的、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督時(shí)間等要素，建立“大監(jiān)督”檢查工作臺(tái)賬。對(duì)于未列入年度計(jì)劃但確因特殊原因需額外開(kāi)展的監(jiān)督檢查，由相關(guān)部門(mén)或牽頭部門(mén)履行簽報(bào)手續(xù)后，向監(jiān)督委員會(huì)報(bào)備，各部門(mén)要嚴(yán)控計(jì)劃外監(jiān)督檢查數(shù)量。涉及多部門(mén)檢查對(duì)象相同、內(nèi)容相近的檢查項(xiàng)目，監(jiān)督委員會(huì)在符合規(guī)定時(shí)間的前提下將各部門(mén)檢查任務(wù)調(diào)整在同一時(shí)間段進(jìn)行，指定牽頭部門(mén)，協(xié)調(diào)需要參與的監(jiān)督部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)人員組成監(jiān)督小組，開(kāi)展聯(lián)合檢查，杜絕扎堆檢查、多頭重復(fù)檢查。檢查結(jié)束后，牽頭部門(mén)擬定檢查情況報(bào)告，提出整改和追責(zé)建議，經(jīng)參與部門(mén)和監(jiān)督委員會(huì)初審，報(bào)協(xié)調(diào)小組決策會(huì)審，履行追責(zé)問(wèn)責(zé)程序，移交對(duì)口職能部門(mén)負(fù)責(zé)后續(xù)整改反饋，牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤。最后，要建立問(wèn)題線索協(xié)商機(jī)制。認(rèn)真處理各類(lèi)信訪舉報(bào)和檢查意見(jiàn)反饋，做好問(wèn)題線索分類(lèi)處置，根據(jù)問(wèn)題線索的輕重緩急和復(fù)雜程度，確定協(xié)商形式。針對(duì)問(wèn)題線索相對(duì)單一、涉及部門(mén)僅限監(jiān)督委員會(huì)成員部門(mén)的，可由發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的部門(mén)與有關(guān)成員部門(mén)直接進(jìn)行協(xié)商，研究制定處理方案，提交聯(lián)席會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議研究確定。針對(duì)問(wèn)題線索比較復(fù)雜、涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、造成較大影響的，主責(zé)部門(mén)匯總各部門(mén)信息形成處理方案報(bào)送監(jiān)督委員會(huì)，中心提出初審意見(jiàn)后，提交集體協(xié)商，研究制定問(wèn)題線索處理方案。重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題線索包括但不限于：（1）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力的問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治紀(jì)律和政治規(guī)矩松弛，管黨治黨責(zé)任缺失、工作虛化；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)失之于寬松軟；貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力，“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題嚴(yán)重；巡察整改不力等問(wèn)題。（2）“三重一大”事項(xiàng)決策制度執(zhí)行不到位的問(wèn)題。重大事項(xiàng)未經(jīng)黨委會(huì)前置審議，未按照法定程序召開(kāi)董事會(huì)、總裁辦公會(huì)審議表決通過(guò)；黨委會(huì)、董事會(huì)、總裁辦公會(huì)研究討論不深入，造成決策失誤；決策前未進(jìn)行合法性審查等問(wèn)題。（3）工程建設(shè)管理不規(guī)范的問(wèn)題。違規(guī)簽訂合同或者隨意變更合同；招投標(biāo)制度不健全、招投標(biāo)程序不完善，工程設(shè)備和重要物資采購(gòu)未按照規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包；項(xiàng)目概算未經(jīng)嚴(yán)格審查，嚴(yán)重脫離實(shí)際；擅自變更工程審計(jì)、建設(shè)內(nèi)容；工程管理混亂，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。（4）出資企業(yè)、項(xiàng)目管理失控的問(wèn)題。投資合同、協(xié)議及標(biāo)的企業(yè)公司章程中權(quán)益保護(hù)條款缺失，對(duì)標(biāo)的企業(yè)管理失控；投資參股后未行使股東權(quán)利，發(fā)生重大變化未及時(shí)采取止損措施；監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、延伸審計(jì)等國(guó)有股東權(quán)利未得到落實(shí)等問(wèn)題。（5）關(guān)聯(lián)交易利益輸送的問(wèn)題。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及其親屬開(kāi)辦關(guān)聯(lián)公司；企業(yè)改制過(guò)程中故意轉(zhuǎn)移、隱匿或向中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，操縱中介機(jī)構(gòu)出具虛假清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估鑒證結(jié)果；在投資并購(gòu)中，違規(guī)以各種形式為其他合資合作方提供墊資，或通過(guò)高溢價(jià)并購(gòu)等手段向關(guān)聯(lián)方輸送利益，違反合同規(guī)定提前支付并購(gòu)價(jià)款等問(wèn)題。（6）資金管理失控的問(wèn)題。違反決策和審批程序或超越權(quán)限批準(zhǔn)資金支出；設(shè)立“小金庫(kù)”，違規(guī)集資、拆解資金、捐贈(zèng)、擔(dān)保、委托理財(cái)、融資性貿(mào)易或開(kāi)立信用證、辦理銀行票據(jù)；虛列支出套取資金；違規(guī)以個(gè)人名義留存資金、收支結(jié)算、開(kāi)立銀行賬戶(hù)；違規(guī)超發(fā)、濫發(fā)職工薪酬福利；因財(cái)務(wù)內(nèi)控缺失，發(fā)生侵占、盜取欺詐等問(wèn)題。（7）其他出現(xiàn)頻率較高的問(wèn)題，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及涉及國(guó)有資產(chǎn)容易流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

總之，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)監(jiān)督委員會(huì)，整合現(xiàn)有監(jiān)督力量，握指成拳，提升監(jiān)督工作的權(quán)威性和覆蓋面。結(jié)合區(qū)域監(jiān)督小組、派駐監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、海外監(jiān)督等機(jī)制不斷完善，構(gòu)建企業(yè)大監(jiān)督體系，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)，扎緊制度的籠子，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在國(guó)資委和企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建以監(jiān)督委員會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)的大監(jiān)督體系，最大限度防止各類(lèi)不合規(guī)行為的發(fā)生，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，確保國(guó)有企業(yè)健康快速發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

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國(guó)有企業(yè)，由國(guó)家對(duì)其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的支柱。

國(guó)企的性質(zhì)，就是全民所有制企業(yè)的性質(zhì)。所謂全民所有制企業(yè)，實(shí)質(zhì)就是企業(yè)生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)。而所謂全民所有制企業(yè)的性質(zhì)，就是生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)所具有的性質(zhì)。因而,所謂國(guó)企的性質(zhì)，實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)資料屬于全體人民共同所有的企業(yè)所具有的性質(zhì)。

全民所有制是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的一種主要具體體現(xiàn)形式。在中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，全民所有制企業(yè)是以國(guó)家所有制具體實(shí)現(xiàn)形式體現(xiàn)的。國(guó)家所有制具體實(shí)現(xiàn)形式，是通過(guò)全社會(huì)范圍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合使勞動(dòng)者取得生產(chǎn)資料共有者的地位。因而，這時(shí)中國(guó)國(guó)企作為由國(guó)家投資組建的從事產(chǎn)品（商品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)質(zhì)是以勞動(dòng)為謀生手段的勞動(dòng)者與全民所有制生產(chǎn)資料實(shí)際結(jié)合的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。在全民所有制條件下，我國(guó)全體人民中的勞動(dòng)者一面是具有平等地位的生產(chǎn)資料的共有者；另一面是由社會(huì)分工所決定的不同生產(chǎn)職能的專(zhuān)門(mén)化承擔(dān)者。全民所有制企業(yè)就是這種全民所有制經(jīng)濟(jì)中媒介勞動(dòng)者與全民所有制生產(chǎn)資料實(shí)際結(jié)合的經(jīng)濟(jì)關(guān)系環(huán)節(jié)。廣大勞動(dòng)者的雙重身份就是通過(guò)這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來(lái)而具體實(shí)現(xiàn)的。所以，中國(guó)國(guó)企本質(zhì)上是全民所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式。它是通過(guò)勞動(dòng)者與全民所有制生產(chǎn)資料的結(jié)合，具體實(shí)現(xiàn)全民所有制生產(chǎn)關(guān)系的。

國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義公有制的具體體現(xiàn)，它的成敗關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義道路的興衰。因此， 國(guó)企是共和國(guó)的長(zhǎng)子，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重要的貢獻(xiàn)。在中華人民共和國(guó)成立初期，國(guó)家為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，擁有了國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，隨著中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果對(duì)大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會(huì)保障基金或者直接用于社會(huì)救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有了，但這種處理維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)取向。國(guó)有企業(yè)繼續(xù)深化改革，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)有力的支撐，也為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政、穩(wěn)固執(zhí)政打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

大型國(guó)有企業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱。雖然通過(guò)“抓大放小”，一部分國(guó)有中小企業(yè)以租賃、承包、售出、參股等方式向產(chǎn)權(quán)多元化轉(zhuǎn)變。但是，進(jìn)入2000 年，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到9 萬(wàn)億元人民幣，構(gòu)成極其巨大而龐雜的體系，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)在幾乎所有的工業(yè)領(lǐng)域仍占據(jù)主導(dǎo)地位。