河南省農(nóng)村相對(duì)貧困影響因素及治理對(duì)策研究

夏飛 曹娜

摘要：截至2020年底，河南省貧困人口全部脫貧，消除了絕對(duì)貧困，但農(nóng)村相對(duì)貧困問題仍將長期存在。文章從相對(duì)貧困的廣度、相對(duì)貧困的深度及相對(duì)貧困的寬度三個(gè)方面來分析河南省農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困現(xiàn)狀，并采用二元Logit回歸模型從個(gè)體、家庭、社會(huì)三個(gè)層面來研究河南省農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困的影響因素，進(jìn)而結(jié)合河南省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際提出相對(duì)貧困治理對(duì)策，以期助力河南省鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：河南省農(nóng)村；相對(duì)貧困；影響因素；治理對(duì)策

文章編號(hào)：1674-7437-（2023）02-0140-04? ? ?中國圖書分類號(hào)：F323? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：2022年河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“河南省農(nóng)村相對(duì)貧困與人居環(huán)境協(xié)同治理路徑研究”（222400410235）；2022年度河南省高校人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧后農(nóng)村相對(duì)貧困治理研究”（2022-ZZJH-245）。

作者簡介：夏飛（1982-），男，漢族，河南周口人，碩士，副教授，研究方向?yàn)闋I銷管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

解決好“三農(nóng)”問題，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建成小康社會(huì)之后，鄉(xiāng)村振興成為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興早已形成協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系[1]。早在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略伊始，黨和國家就明確提出要“加快建立健全緩解相對(duì)貧困的政策體系和工作機(jī)制”[2]，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。2020年底，我國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，但絕對(duì)貧困的消除，并不意味著貧困的終結(jié)，相對(duì)貧困問題仍將長期存在。與絕對(duì)貧困相比，我國農(nóng)村相對(duì)貧困發(fā)生率更高、人口基數(shù)更大。事實(shí)上，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利后，貧困治理已不僅需要“鞏固”脫貧攻堅(jiān)成果，而更需要在此基礎(chǔ)上“拓展”脫貧攻堅(jiān)成果。黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”[3]，進(jìn)一步明確相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興的緊密關(guān)系。當(dāng)前，正處于向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的新征程中，相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)[4]。因此，須重視農(nóng)村相對(duì)貧困治理，以進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

河南減貧取得舉世矚目的成就，截至2020年底，河南貧困人口全部脫貧，消除了絕對(duì)貧困。但河南省很多糧食生產(chǎn)大縣的“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣”的困境并沒有根本改變，農(nóng)村居民相對(duì)貧困境況凸顯。因此，分析河南省農(nóng)村相對(duì)貧困的影響因素，并針對(duì)河南省農(nóng)村實(shí)際情況提出相對(duì)貧困治理建議，對(duì)建設(shè)農(nóng)村美麗家園、讓農(nóng)民過上美好生活具有重要意義。

1? ?河南省農(nóng)村相對(duì)貧困現(xiàn)狀

1.1? ?河南省農(nóng)村相對(duì)貧困的廣度

以國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為基數(shù)，分別采取全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入中位數(shù)的40%和全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入五等份收入的最低組作為相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)[5]，從國家層面基于比例收入法來測(cè)算河南省農(nóng)村相對(duì)貧困的發(fā)生率及相對(duì)貧困人口規(guī)模。

一是以全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入中位數(shù)的40%作為相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。2020年全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入中位數(shù)為27 540元，其40%為11 016元。假設(shè)人口在每個(gè)收入組均勻分布，則11? 016元位于2020年河南省農(nóng)村居民收入五等份分組的第二組中間位置，相當(dāng)于總?cè)丝诘?9.6%，據(jù)此可以推算出2020年河南省農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困人口數(shù)約為1 311萬人。

二是以全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入五等份收入的最低組作為相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。2020年全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入五等份低收入組的上限是12 155.75元。假設(shè)人口在每個(gè)收入組均勻分布，則12 155.75元位于2020年河南省農(nóng)村居民收入五等份分組的第二組中間偏上位置，相當(dāng)于總?cè)丝诘?5.8%，據(jù)此可以推算出2020年河南省農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困人口數(shù)約為1 586萬人。

從以上測(cè)算數(shù)據(jù)可知，若以全國城鄉(xiāng)一條線來測(cè)算河南省農(nóng)村相對(duì)貧困發(fā)生率及相對(duì)貧困人口規(guī)模，河南省農(nóng)村相對(duì)貧困發(fā)生率遠(yuǎn)高于20%的水平，相對(duì)貧困發(fā)生率較高，相對(duì)貧困人口規(guī)模較大。

2.2? ?河南省農(nóng)村相對(duì)貧困的深度

相對(duì)貧困的深度即貧困程度的差距大小，貧困程度差距越大，則相對(duì)貧困越深。以下利用人均可支配收入這一指標(biāo)分別從河南省城鄉(xiāng)間收入差距、河南省農(nóng)村內(nèi)部收入差距兩個(gè)方面反映相對(duì)貧困的深度。

第一，城鄉(xiāng)之間收入差距大。首先，從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差的絕對(duì)值來看，2014-2020年河南省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的差距整體上呈先上升后下降的趨勢(shì)。2014年到2019年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差持續(xù)上漲，從最初的13 705.93元上升至19 037.23元，上漲了將近40%。雖然2020年底河南省城鄉(xiāng)收入差的絕對(duì)值首次出現(xiàn)降幅，但仍然維持在18 642.41元的高位；其次，從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比來看，2014-2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比有連續(xù)下降的趨勢(shì)，從2014年的2.38下降至2020年的2.16，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入仍然是農(nóng)村的兩倍之多，城鄉(xiāng)之間收入差距大。

第二，農(nóng)村內(nèi)部收入差距大。首先，從高收入戶與低收入戶的差距來看，除了2019年較之于2018年收入差距有所回落之外，在2014-2020年間，河南省農(nóng)村地區(qū)高收入戶與低收入戶的差距從最初的17 518元上升至2020年的25 863元，上漲了將近50%；其次，從平均值與低收入戶的收入差距來看，除了個(gè)別年份有所回落外，在2014-2020年間，河南省農(nóng)村地區(qū)可支配收入的平均值與低收入戶的差值整體上漲了將近45%。

1.3? ?河南省農(nóng)村相對(duì)貧困的寬度

相對(duì)貧困的寬度，即衡量相對(duì)貧困的多維角度。盡管河南省農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)全部脫貧，但是根據(jù)相對(duì)貧困的多維測(cè)度法，相對(duì)貧困不僅表現(xiàn)在收入這一維度上，更表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)境等多個(gè)維度[2-3]。

第一，生活設(shè)施方面。中國農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國自然村進(jìn)村主干道路硬化的農(nóng)戶比重為99.8%；所在自然村能便利乘坐公共汽車的農(nóng)戶比重為89.1%。截至2020年底，鄭州市、新鄉(xiāng)市、焦作市、漯河市等農(nóng)村地區(qū)的自來水普及率均超過95%鄭州市、洛陽市、鶴壁市等農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率均位于90%以上；各地級(jí)市污水處理率基本上都在30%以上。雖然農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，人民生活質(zhì)量不斷提高，但是與城市的自來水普及率100%、衛(wèi)生廁所普及率100%等生活設(shè)施建設(shè)情況相較，河南省農(nóng)村生活設(shè)施還存在很多短板。

第二，教育醫(yī)療方面。隨著全面脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，河南省農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療等基本保障水平也有了進(jìn)一步提高，但仍存在著諸多不足。例如，安陽市農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)師生比過低，僅為0.059 8；鄭州市、平頂山市農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)人均教學(xué)及輔助用房面積不足5m2；鄭州市、三門峽市農(nóng)村地區(qū)人均鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)僅為0.001 5。由此可見，說明河南省農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療資源發(fā)展不平衡，部分地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后。

2? ?河南省農(nóng)村相對(duì)貧困影響因素

2.1? ?數(shù)據(jù)來源

文章使用的數(shù)據(jù)主要來自中國家庭追蹤調(diào)查（簡稱 CFPS）。CFPS是由北京大學(xué)實(shí)施的，旨在通過跟蹤搜集個(gè)體、家庭、社會(huì)三個(gè)層次的數(shù)據(jù)，來反映中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、教育和健康的變遷。文章使用被訪者對(duì)政府服務(wù)、環(huán)境問題等主觀感受來代表社會(huì)層面數(shù)據(jù)。截至2022年底，由于CFPS2020僅公布了個(gè)人層面數(shù)據(jù)，無法全面描述影響相對(duì)貧困的因素，因此本研究選取CFPS數(shù)據(jù)庫中2018年的數(shù)據(jù)，將CFPS2018中的個(gè)人庫與家庭庫進(jìn)行合并。因?yàn)橐恍颖局写嬖谙嚓P(guān)變量數(shù)據(jù)缺失，為保證結(jié)果的有效性，文章選擇剔除含有缺失值的樣本進(jìn)行處理，雖然剔除后會(huì)減少樣本數(shù)量，但刪除的樣本占總樣本的數(shù)量不到5%，不會(huì)引起參數(shù)估計(jì)偏差，進(jìn)而保障實(shí)證結(jié)果的有效性 。

2.2? ?模型構(gòu)建

文章采用 Logit模型考察影響河南省農(nóng)村家庭相對(duì)貧困的因素，其中被解釋變量為CFPS2018中的樣本是否處于相對(duì)貧困狀態(tài)（以家庭人均純收入的40%作為相對(duì)貧困線），結(jié)果只有“是”或者“否”兩種，為典型的二值變量，若被訪者所在家庭處于相對(duì)貧困狀態(tài)，記為1，若否，記為0。解釋變量主要包括戶主個(gè)人特征、家庭特征及社會(huì)三個(gè)層面共14個(gè)指標(biāo)。其中，戶主個(gè)人特征主要包括戶主的年齡、性別、受教育程度、健康狀況等；家庭特征包括家庭規(guī)模、家庭收入、家庭房產(chǎn)等；社會(huì)層面包括對(duì)政府的評(píng)價(jià)、對(duì)環(huán)境問題的評(píng)價(jià)和對(duì)陌生人的信任度。各影響因素分別記為X1，X2，X3……，Xn，二元Logit回歸模型，見公式（1-2）。

其中，Y是被解釋變量，即是否處于相對(duì)貧困狀態(tài)，α是常數(shù)項(xiàng)，Xi表示影相對(duì)貧困的第i個(gè)因素，p表示相對(duì)貧困發(fā)生的概率，βi表示解釋變量Xi的相關(guān)系數(shù)，μ表示誤差項(xiàng)[4-5]。

2.3? ?實(shí)證結(jié)果

由于logit回歸系數(shù)在用來解釋模型時(shí)不夠直觀，下面匯報(bào)各解釋變量的發(fā)生比。

戶主個(gè)人層面的年齡、學(xué)歷、健康狀況和社會(huì)保障四個(gè)指標(biāo)均對(duì)相對(duì)貧困產(chǎn)生顯著影響。據(jù)結(jié)果顯示，即年齡每增加1歲，家庭處于相對(duì)貧困狀態(tài)的發(fā)生比就是原來的1.021倍；學(xué)歷、健康狀況、社會(huì)保障這三個(gè)解釋變量的發(fā)生比都小于1，說明戶主的學(xué)歷越高、健康狀況越好、有社會(huì)保障，該家庭發(fā)生相對(duì)貧困的可能性會(huì)越小（見表1）。

從家庭層面來看，家庭的規(guī)模、房產(chǎn)、存款、人居環(huán)境等指標(biāo)都會(huì)顯著影響相對(duì)貧困。家庭房產(chǎn)、家庭收入來源、家庭存款和家庭人居環(huán)境這四個(gè)解釋變量的發(fā)生比均小于1，說明家庭擁房產(chǎn)數(shù)量越多、家庭成員有其它收入來源、家庭存款越多、家庭人居環(huán)境越好，發(fā)生相對(duì)貧困的可能性就越?。ㄒ姳?）。

從社會(huì)層面來看，被訪者對(duì)政府服務(wù)水平、環(huán)境問題的看法等指標(biāo)的發(fā)生比都小于1，這說明政府所提供的服務(wù)水平越好、環(huán)境越良好，相對(duì)貧困發(fā)生的可能性就越大（見表1）。

因此，繼續(xù)以教育、社會(huì)保障等為抓手，持續(xù)提高政府的公共服務(wù)水平是未來減緩相對(duì)貧困的重要路徑。

3? ? 河南省農(nóng)村相對(duì)貧困治理對(duì)策

3.1? ?提升教育水平，增進(jìn)民生福祉

個(gè)人的學(xué)歷，即個(gè)人所接受的教育水平是減緩相對(duì)貧困的重要因素，因此，要想實(shí)現(xiàn)共同富裕，減緩相對(duì)貧困，提高教育水平是關(guān)鍵。首先，整體提升河南省勞動(dòng)人口平均受教育年限。其次，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。在分類撥款的基礎(chǔ)上，財(cái)政補(bǔ)貼能更多向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，維護(hù)教育公平。再次，繼續(xù)完善與規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校的獎(jiǎng)助政策，暢通貸款渠道，讓更多經(jīng)濟(jì)困難、成績優(yōu)秀的學(xué)生得到資助，減輕困難家庭的教育成本。最后，在注重改善辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量，科學(xué)協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)大農(nóng)村教師隊(duì)伍，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

3.2? ?加強(qiáng)社會(huì)保障力度，提高政府服務(wù)水平

河南省農(nóng)村居民參保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，能夠顯著減緩相對(duì)貧困發(fā)生率；農(nóng)村居民對(duì)政府服務(wù)的評(píng)價(jià)也是影響相對(duì)貧困的重要因素。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障力度，提升政府服務(wù)質(zhì)量。首先，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。對(duì)于一些重度殘疾人等特殊人群，可以通過轉(zhuǎn)移支付代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率，充分發(fā)揮國民收入的再分配作用。其次，進(jìn)一步提高政府的服務(wù)水平。通過創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化；通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步提高政府的辦事效率；通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，抓好糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新動(dòng)力。

3.3? ?改善人居環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

人居環(huán)境質(zhì)量是影響相對(duì)貧困的重要因素。改善人居環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)差距，在一定程度上能夠減緩相對(duì)貧困的發(fā)生率。首先，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，明確整改措施，推動(dòng)人居環(huán)境整治工作走深走實(shí)。其次，充分發(fā)揮“網(wǎng)格化”管理作用，組織村組干部、黨員群眾等群體開展全面檢查，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任落實(shí)、工作見效。再次，通過“曬、評(píng)、比”等方式，對(duì)河道衛(wèi)生、公共區(qū)域衛(wèi)生等進(jìn)行考核評(píng)比，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步養(yǎng)成文明生活方式，激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。最后，應(yīng)注意人居環(huán)境不僅包括環(huán)境衛(wèi)生，更包括生產(chǎn)環(huán)境、住房條件等諸多方面。由此可見，改善農(nóng)村人居環(huán)境對(duì)解決河南省農(nóng)村相對(duì)貧困治理問題有著重要作用。

4? ?結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)共同富裕，重點(diǎn)在農(nóng)村。消除絕對(duì)貧困后，農(nóng)村相對(duì)貧困問題仍將長期存在。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)共同富裕，成為各省市的重點(diǎn)工作。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村居民相對(duì)貧困境況凸顯，共同富裕目標(biāo)下河南省農(nóng)村相對(duì)貧困治理刻不容緩。文章通過采用二元Logit回歸模型從個(gè)體、家庭、社會(huì)三個(gè)層面來研究河南省農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困的影響因素，并結(jié)合河南省農(nóng)村相對(duì)貧困現(xiàn)狀提出針對(duì)性的相對(duì)貧困治理對(duì)策，以期助力河南省鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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