基于新“三線模型”的高校經(jīng)濟(jì)合同管理研究

李琦

[摘要]經(jīng)濟(jì)合同管理是高校內(nèi)控建設(shè)的基本環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理內(nèi)部控制，本文在分析高校經(jīng)濟(jì)合同管理存在問題及法律風(fēng)險的基礎(chǔ)上，以新“三線模型”理論為框架，從強(qiáng)化法律思維、健全經(jīng)濟(jì)合同管理內(nèi)控機(jī)制、明確經(jīng)濟(jì)合同管理各方職責(zé)、完善經(jīng)濟(jì)合同全過程管理與監(jiān)督、提高經(jīng)濟(jì)合同管理信息化建設(shè)水平、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理人員隊(duì)伍建設(shè)等方面提出加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的建議。

[關(guān)鍵詞]新“三線模型” ? 經(jīng)濟(jì)合同管理 ? 內(nèi)部控制

一、引言

在高校高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，高校參與經(jīng)濟(jì)活動的范圍日趨廣泛。作為開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的重要載體，經(jīng)濟(jì)合同在防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險方面發(fā)揮著非常重要的作用，對其進(jìn)行管理是高校內(nèi)部風(fēng)險控制活動的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。高校加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理是落實(shí)依法治教政策的必然要求，對于高校完善內(nèi)部控制建設(shè)、構(gòu)建風(fēng)險防控體系具有重要意義，是高校提升風(fēng)險管控能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有力抓手。但近年來高校內(nèi)部審計工作反映出，經(jīng)濟(jì)合同管理不規(guī)范是高校內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題的“高頻區(qū)”。經(jīng)濟(jì)合同管理問題屢審屢犯的情況，不僅給學(xué)校改革和發(fā)展帶來直接的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，也為學(xué)校維護(hù)合法權(quán)益埋下重大隱患。如何完善經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部控制，防范和化解合同法律風(fēng)險成為高校加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理急需破解的難題。

二、重要概念闡述

（一）“三線模型”的概念與發(fā)展

2013年1月，國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）提出“三道防線模型”，旨在通過搭建三道防線，助力組織實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險管理與控制，即業(yè)務(wù)活動部門作為第一道防線在開展業(yè)務(wù)活動中進(jìn)行風(fēng)險控制；協(xié)助業(yè)務(wù)部門進(jìn)行風(fēng)險管控的職能部門作為第二道防線，通過風(fēng)險管理工作對第一道防線存在的風(fēng)險進(jìn)行評估；審計部門作為第三道防線對上述兩道防線的風(fēng)險予以評估。三道防線以風(fēng)險為中心，通過不同手段實(shí)施控制進(jìn)而實(shí)現(xiàn)控制風(fēng)險的目標(biāo)。

2020年7月，IIA對“三道防線模型”進(jìn)行修訂，并正式發(fā)布了全新的“三線模型”。新“三線模型”鼓勵組織根據(jù)自身環(huán)境和目標(biāo)，運(yùn)用靈活性和合理性原則采用該模型。新“三線模型”強(qiáng)調(diào)了治理、治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確闡述了治理機(jī)構(gòu)與履行一、二線職責(zé)的管理層之間的關(guān)系以及與三線角色內(nèi)部審計之間的關(guān)系。在新“三線模型”下，風(fēng)險管理各線的角色與職責(zé)緊密聯(lián)系，有機(jī)協(xié)作，形成風(fēng)險管理合力。新“三線模型”突破了原有風(fēng)險管理的局限，從組織整體治理的高度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)積極與平衡的風(fēng)險管理，目的在于為組織創(chuàng)造和保護(hù)價值，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。新“三線模型”有效解決了傳統(tǒng)三道防線僅注重風(fēng)險防范的短板，幫助和促進(jìn)組織采用更有效的風(fēng)險管理和治理方式進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（二）高校經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)涵與特征

1.高校經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)涵。

高校經(jīng)濟(jì)合同是指高校作為民事主體在辦學(xué)過程中因經(jīng)濟(jì)活動需要，設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。高校和其他民事主體有所不同，高校開展經(jīng)濟(jì)活動目的不是為了經(jīng)濟(jì)獲益，而是滿足學(xué)校各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展的需要和實(shí)現(xiàn)學(xué)校育人育才的教學(xué)目標(biāo)。

2.高校經(jīng)濟(jì)合同的特征。

（1）合同類型多。高校經(jīng)濟(jì)合同類型眾多，包括但不限于校企合作、與政府合作、合作辦學(xué)、人事勞動、培訓(xùn)業(yè)務(wù)、科研活動、租賃、基建工程、服務(wù)采購、貨物采購等。

（2）參與部門多。高校經(jīng)濟(jì)合同不僅涉及合同簽訂雙方，還需要多部門協(xié)同配合完成。學(xué)校各職能部門、各二級學(xué)院是合同承辦部門；歸口管理部門對合同實(shí)施全過程管理；合同承辦部門、財務(wù)處共同參與合同履行；學(xué)校內(nèi)審、紀(jì)檢部門對合同開展監(jiān)督。

（3）合同管理各環(huán)節(jié)具有相對獨(dú)立性。完整的合同管理流程包括：對方資質(zhì)審核、起草、條款審核、授權(quán)審批、簽訂、履行、歸檔等。合同承辦部門主要負(fù)責(zé)合同準(zhǔn)備階段的合作方資質(zhì)審核、合同文本起草；合同條款由學(xué)校法務(wù)人員或法律顧問進(jìn)行審核；合同審批階段按照合同類別、層級不同分別由承辦部門負(fù)責(zé)人、歸口管理部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)校級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核批準(zhǔn)；合同簽署由承辦部門負(fù)責(zé)人簽字、校辦蓋章；合同履行涉及承辦部門、財務(wù)處；合同歸檔由歸口部門負(fù)責(zé)。各部門按照合同管理職責(zé)權(quán)限各司其職、相對獨(dú)立。

三、高校經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀

（一）高校經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問題

1.合同管理內(nèi)部控制建設(shè)不完善。

合同管理制度不健全，缺乏校級層面合同管理制度，或者現(xiàn)有制度已經(jīng)不符合當(dāng)前實(shí)際情況；合同管理各方職責(zé)缺乏明確規(guī)定，對合同承辦部門、審批部門、歸口部門等的職責(zé)權(quán)限未予以明確規(guī)定，造成合同管理工作職責(zé)不清；合同管理業(yè)務(wù)流程規(guī)定不完善，對合同審批、簽訂、履行、管理等業(yè)務(wù)流程缺乏具體明確規(guī)定，合同管理流于形式。

2.合同簽訂不規(guī)范。

（1）對合同對方的資質(zhì)審核不嚴(yán)。合同簽訂前沒有對合作方的相應(yīng)資質(zhì)及信用狀況進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)，導(dǎo)致因合作方存在資質(zhì)問題或者信譽(yù)瑕疵問題影響后續(xù)合同執(zhí)行。

（2）合同簽訂審批不規(guī)范。高校法定代表人代表學(xué)校對外簽署各類協(xié)議，同時通過授權(quán)管理制度授權(quán)各分管校級領(lǐng)導(dǎo)、二級單位負(fù)責(zé)人簽訂合同。但實(shí)際工作中存在未履行法定代表人授權(quán)程序就簽署合同的情況。

（3）合同法律審核機(jī)制不完善。部分學(xué)校未建立法律顧問、法務(wù)部門合同審核機(jī)制，很多合同未經(jīng)專業(yè)的法律審核就簽署。

（4）合同要素不完整。合同的基本要素包括：甲乙雙方名稱和地址、合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行期限、違約責(zé)任、爭議解決等，目前部分高校簽署的很多合同基本要素不全。個別合同雖然基本要素齊全，但是實(shí)際合同部分條款填寫處內(nèi)容為空白。

3.合同執(zhí)行不規(guī)范。

部分合同未按照合同約定條款支付款項(xiàng)，比如，合同中約定了具體付款時間，但出現(xiàn)提前付款或者延遲付款的情況；又如，合同約定需對方提交履約保函或者保證金，但學(xué)校實(shí)際未收取履約保函或者履約保證金。

4.合同管理不規(guī)范，未對合同進(jìn)行全過程管理。

（1）合同管理制度不健全。未對合同歸口管理部門全過程管理職責(zé)進(jìn)行明確，或?qū)w口管理部門職責(zé)僅限于溝通聯(lián)系與協(xié)調(diào)，歸口管理職能弱化易導(dǎo)致學(xué)校合同管理權(quán)限分散，承辦部門各行其是，缺乏歸口管理、混亂無序。

（2）合同履行監(jiān)督不力。對于合同履行缺乏制度規(guī)范，合同簽署后便束之高閣。合同承辦部門對于合同履行效率不高，未按照合同約定積極履約；財務(wù)部門對于合同支付進(jìn)度缺乏跟蹤；歸口管理部門對合同缺乏全過程管理；學(xué)校審計、紀(jì)檢部門對合同履行的監(jiān)督檢查不夠。

（3）合同管理信息化程度不高。很多高校尚未建立合同信息化管理平臺。合同管理仍限于傳統(tǒng)的紙質(zhì)資料傳遞，一定程度上造成合同管理工作效率不高。同時，由于缺乏電子化合同管理信息，無法實(shí)現(xiàn)學(xué)校各信息模塊的數(shù)據(jù)共享、結(jié)果共用。

（二）高校經(jīng)濟(jì)合同管理問題的成因

1.對合同管理未予重視，法律觀念淡薄。部分高校對合同管理重視程度不夠，認(rèn)為合同就是走形式，存在重資金支付輕合同管理的錯誤觀念。缺乏合同管理風(fēng)險意識，合同管理法律觀念淡薄。

2.合同管理制度不健全。完善的規(guī)章制度是高校教育教學(xué)事業(yè)順利開展的保證。但是某些高校尚未建立完善的合同管理制度體系，現(xiàn)有的合同管理制度與學(xué)校發(fā)展實(shí)際相比有滯后性，制度可操作性不強(qiáng)，合同管理缺乏科學(xué)的制度依據(jù)與規(guī)章約束。

3.合同管理內(nèi)部控制機(jī)制不完善。部分高校合同內(nèi)控管理意識不強(qiáng)，未制定系統(tǒng)的合同管理內(nèi)部控制流程，合同簽署缺乏專業(yè)法律審核，合同審批流程不規(guī)范，沒有歸口管理部門實(shí)施全過程管理，合同管理分散無序，合同執(zhí)行缺乏相應(yīng)監(jiān)督與約束。

四、基于新“三線模型”完善高校經(jīng)濟(jì)合同管理的有效途徑

（一）明確高校經(jīng)濟(jì)合同管理的目標(biāo)

高校加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，旨在實(shí)現(xiàn)合同準(zhǔn)備階段、審簽階段、履行階段各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，確保學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動經(jīng)費(fèi)使用安全高效、提升經(jīng)濟(jì)合同管理效能，從根本上防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，避免合同糾紛，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，為學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）確定高校經(jīng)濟(jì)合同管理的基本原則

1.全面性原則。經(jīng)濟(jì)合同管理內(nèi)部控制要貫穿學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同管理各個環(huán)節(jié)和全部流程，合同管理內(nèi)控制度與規(guī)范要涵蓋學(xué)校各級合同管理人員，切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同管理全過程控制與全員覆蓋。

2.重要性原則。以全面性原則為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)合同管理內(nèi)部控制要梳理與排查關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對重要經(jīng)濟(jì)活動、重要崗位、關(guān)鍵人員的管控，實(shí)現(xiàn)全面控制與重點(diǎn)管控的有機(jī)結(jié)合。

3.制約性原則。經(jīng)濟(jì)合同管理內(nèi)部控制在制度規(guī)定、職責(zé)內(nèi)容、權(quán)限分配、流程設(shè)置等方面既要考慮規(guī)范性和效率性，還要構(gòu)建制衡與監(jiān)督機(jī)制。

4.適應(yīng)性原則。高校經(jīng)濟(jì)合同管理內(nèi)部控制在遵守國家法律法規(guī)、內(nèi)控規(guī)定基礎(chǔ)上，還要結(jié)合高等教育環(huán)境變化、學(xué)校教育教學(xué)實(shí)際、經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模等內(nèi)外部因素的變化進(jìn)行不斷調(diào)整和完善。

（三）以新“三線模型”為框架完善經(jīng)濟(jì)合同管理的有效路徑

1.牢固樹立法律意識、強(qiáng)化法治思維，將依法治校理念貫穿始終。

新“三線模型”強(qiáng)調(diào)了治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，組織治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要通過誠信、領(lǐng)導(dǎo)力和透明度來實(shí)現(xiàn)。在高校內(nèi)部治理中，高校黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。為實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范化管理目標(biāo)，高校治理層要堅(jiān)持法律思維，將依法治校理念貫穿到學(xué)校工作的各方面。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，結(jié)合新時代對高等教育的新要求，深刻認(rèn)識和把握新形勢對學(xué)校治理提出的新任務(wù)，把依法治理作為基本理念和基本方式，以完善經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部管理為抓手，在健全制度體系、完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化法治教育、構(gòu)建防控體系等方面持續(xù)下功夫，不斷提升學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.健全經(jīng)濟(jì)合同管理內(nèi)部控制體系。

新“三線模型”的原則之一是明確治理層的角色，治理層要確保建立適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)和程序?qū)崿F(xiàn)組織的有效治理。在遵守法律法規(guī)和道德準(zhǔn)則前提下，治理層要授權(quán)管理層履行職責(zé)并提供資源，從而實(shí)現(xiàn)組織的既定目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)合同管理目標(biāo)，高校要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部控制體系建設(shè)。完善規(guī)章制度是提升經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部管理的根本舉措，要建立校級合同管理辦法，做好學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同管理制度的頂層設(shè)計，構(gòu)建上下銜接、前后統(tǒng)一的合同管理制度體系。對學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同可能存在的各類風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行排查，構(gòu)建風(fēng)險矩陣，對各層級各類別合同業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，針對不同類型、不同層級的合同，規(guī)定不同的審批流程以防范法律風(fēng)險。制定涵蓋合同審批、簽署、履行、變更與解除、糾紛處理等各業(yè)務(wù)流程的工作規(guī)范，形成完善的經(jīng)濟(jì)合同全過程管理內(nèi)部控制規(guī)范，構(gòu)建合同風(fēng)險可識別、合同流程可控制的經(jīng)濟(jì)合同管理內(nèi)部控制體系。

3.以新“三線模型”為基礎(chǔ)明確合同管理各方職責(zé)。

新“三線模型”的最終目標(biāo)在于協(xié)調(diào)和平衡三道防線之間的職能，創(chuàng)造和保護(hù)組織價值，因此要科學(xué)設(shè)定各級防線的角色和職責(zé)。高校要在新“三線模型”的理論基礎(chǔ)上，通過明確經(jīng)濟(jì)合同管理各部門職責(zé)，構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部上下聯(lián)動、多方協(xié)同的合同管理機(jī)制，提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同管理風(fēng)險管控能力。經(jīng)濟(jì)合同管理通過各級防線的職責(zé)來防范合同風(fēng)險、強(qiáng)化規(guī)范管理。第一道防線為合同承辦部門，承擔(dān)合同日常管理職責(zé)，對合同運(yùn)營和管理過程中的風(fēng)險進(jìn)行控制。建立本部門合同內(nèi)控管理制度，制定合同內(nèi)部控制工作流程，按照制度和流程簽訂、履行合同，發(fā)揮第一線風(fēng)險控制作用；第二道防線是合同歸口管理部門、合同法務(wù)審核部門，是對第一道防線的監(jiān)督、檢查。合同歸口管理部門實(shí)施對合同的全過程管理，合同法務(wù)審核部門實(shí)施對合同的合法合規(guī)性管理。第二道防線通過具體到各個部門、各個業(yè)務(wù)模塊實(shí)施風(fēng)險管理與合規(guī)管理來監(jiān)督并控制合同風(fēng)險。第三道防線是內(nèi)部審計部門，內(nèi)部審計對合同風(fēng)險管理和內(nèi)部控制的效率和效果進(jìn)行審計，但是不參與合同風(fēng)險管理的設(shè)計和實(shí)施控制，不參與合同管理和運(yùn)營，從獨(dú)立、客觀的角度，通過對合同開展檢查與監(jiān)督，對合同風(fēng)險和控制的有效性進(jìn)行審計和評估。

4.對經(jīng)濟(jì)合同實(shí)行全過程管理與全方位監(jiān)督。

新“三線模型”指出組織中各部門之間實(shí)現(xiàn)溝通與合作的重要性，所有部門共同努力協(xié)調(diào)配合，才能助力組織實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。高校經(jīng)濟(jì)合同管理是動態(tài)化、全過程管理，涉及資信審查、合同起草、審批、簽署、履行、歸檔等環(huán)節(jié)，需要合同管理各個部門協(xié)同合作，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范化管理。學(xué)校各二級單位、各職能部門作為合同承辦部門對合同對方資信進(jìn)行審查，以確保擬簽訂合同的對方單位資質(zhì)合法合規(guī)。在此基礎(chǔ)上，起草擬簽訂合同文本并進(jìn)行法律審核，學(xué)?？稍O(shè)置專職人員、部門或者聘用法律顧問進(jìn)行合同法律審核，通過專業(yè)審核對合同條款進(jìn)行全面把關(guān)從而防范法律風(fēng)險。進(jìn)行法律審核后，承辦部門需按照學(xué)校合同管理辦法要求履行歸口管理部門、校辦、各級校領(lǐng)導(dǎo)等審批程序，獲得授權(quán)后正式簽署合同。合同簽署后即具有法律效力，承辦部門要全面履行合同內(nèi)容。合同歸口管理部門應(yīng)實(shí)行對合同的全過程管理，對學(xué)校合同開展登記和管理，定期開展合同的統(tǒng)計、分類和歸檔，登記合同簽署、履行和變更等情況，對全校合同實(shí)施動態(tài)化全方位管理。學(xué)校審計、紀(jì)檢部門履行監(jiān)督職責(zé)，定期對合同開展檢查監(jiān)督。逐步構(gòu)建學(xué)校合同歸口管理、各部門各司其職的全過程管理機(jī)制。

5.提升經(jīng)濟(jì)合同管理信息化水平。

新“三線模型”對于第二線的職能描述為“為風(fēng)險相關(guān)的事務(wù)提供專業(yè)知識、支持、監(jiān)督并提出合理質(zhì)疑”，這一描述強(qiáng)調(diào)了在風(fēng)險管理和控制中專業(yè)知識和管理支持的重要性，合同信息化建設(shè)為高校經(jīng)濟(jì)合同管理提供重要的管理支持。高校經(jīng)濟(jì)合同信息化建設(shè)要以高校數(shù)字化校園整體規(guī)劃為指引，充分考慮學(xué)校教育教學(xué)工作實(shí)際和管理特點(diǎn)，建立涵蓋立項(xiàng)審查、招投標(biāo)（自行采購）、合作方資信審查、起草、審批、簽署、履行、變更或者解除、糾紛處理、歸檔、監(jiān)督評價等全過程的信息化平臺。經(jīng)濟(jì)合同管理信息化平臺通過設(shè)置合同管理層級、職責(zé)內(nèi)容、審批權(quán)限等，明確合同管理流程，規(guī)范合同審批權(quán)限行使，促使合同各方管理人員實(shí)現(xiàn)對合同全方位審核、全面監(jiān)管。合同管理各模塊各流程密切聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，有利于各環(huán)節(jié)進(jìn)度提醒、有效對接、實(shí)時追蹤流程，避免傳統(tǒng)合同管理模式產(chǎn)生的滯后性與低效率，實(shí)現(xiàn)合同從準(zhǔn)備階段、簽署階段、執(zhí)行階段、歸檔、監(jiān)督的全部周期的系統(tǒng)化管理，做到合同過程可管、全程可監(jiān)、風(fēng)險可控。同時，推動合同信息化管理系統(tǒng)與學(xué)校財務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、采購系統(tǒng)等多種系統(tǒng)的有效對接，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部控制系統(tǒng)各模塊各環(huán)節(jié)信息共享、結(jié)果共用，滿足統(tǒng)一高效的內(nèi)部控制數(shù)字化建設(shè)需求。

6.提高經(jīng)濟(jì)合同管理人員理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

新“三線模型”采取積極平衡的風(fēng)險管理方式，促進(jìn)組織具備創(chuàng)造價值、提升價值的能力，致力于組織的整體治理和組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險承擔(dān)和風(fēng)險管理達(dá)到平衡，提升高校經(jīng)濟(jì)合同管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，是合同管理各相關(guān)部門和合同管理人員的職責(zé)，因此要從理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力雙方面加強(qiáng)合同管理人員隊(duì)伍建設(shè)。高校經(jīng)濟(jì)合同管理人員要有高度的法律意識和法制觀念，堅(jiān)持用法律思維開展合同管理各項(xiàng)工作。同時還要具備全面的法律專業(yè)知識。一方面選優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理人員隊(duì)伍，將具有法律專業(yè)背景、職業(yè)素養(yǎng)高的人員配備到合同管理崗位上來，確保合同管理人員的專業(yè)水平。另一方面加強(qiáng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)合同管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流、學(xué)習(xí)調(diào)研、理論研討等多種方式提高現(xiàn)有合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)合同管理人員道德理論素養(yǎng)和工作能力雙提升。推動構(gòu)建高校法律顧問機(jī)制，聘請校內(nèi)外法律專家參與學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同管理工作，并對學(xué)校制度建設(shè)、風(fēng)險防控、重大決策、法治宣傳等方面提出專業(yè)意見，切實(shí)把依法治校理念融入學(xué)校改革發(fā)展各環(huán)節(jié)和全過程。

（作者單位：北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院審計處，郵政編碼：100102，電子郵箱：liqi@biem.edu.cn）

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